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Equipo Directivo
EQUIPO AUDITOR
TABLA DE CONTENIDO
Página
1 CARTA DE CONCLUSIONES 4
2 RESULTADO DE AUDITORIA 8
3 ANEXOS N/A
CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA
INFORME DE AUDITORIA MODALIDAD ESPECIAL EXPRES
CÓDIGO FECHA VERSIÓN PÁGINAS
1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
FRANCISCO FERNANDO VALENCIA LOPEZ
Gerente
Empresa Acueducto y Alcantarillado de Pereira
Presente
• La solicitud pública de ofertas para la contratación que exceda los 1.000 SMMLV,
sólo se presentó para dos contratos que representaron un escaso 5.12%, que
tuvieron un valor de $2.917.418.300 que equivalen apenas al 15.8% de la
muestra auditada, lo que indica que prima en la contratación la modalidad de
invitación privada que no permite la pluralidad de oferentes y por ende la
selección objetiva de contratistas.
PLAN DE MEJORAMIENTO
Atentamente,
2. RESULTADOS DE LA AUDITORIA
2.1 ALCANCE
La Contraloría Municipal de Pereira en cumplimiento de su función constitucional y
del Plan General de Auditorías de la vigencia 2017, aprobado mediante Resolución
N° 019 del 12 de enero de 2017, asignó la Auditoria Exprés a la contratación de la
Empresa de Aguas y Aguas relacionada con la atención a las denuncias D17-0020-
0765-031 y D17-0017-0665-028.
Es por ello que la presente auditoría pretendió dar respuesta a los objetivos
específicos definidos dentro del memorando de asignación N°030-2017, así:
no están muy claros como el N°054, N°074, N°083 y N°088 de la vigencia 2016,
finaliza con varias reflexiones donde indica que las Empresas y los políticos son
dinámicos, funcionarios que se olvidan que llegan a administrar y se creen dueños,
entre otras.
DENUNCIA D17-0020-0765-031
DENUNCIA D17-0017-0665-028
RESULTADO DE LO ACTUADO
Resulta importante destacar que lo expuesto en la denuncia D17-0020-0765-031
para los (35) contratos revisados se confirmó en su totalidad, pues hace una síntesis
de los invitados, proponentes y las causales de rechazo de las propuestas en la
evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de las invitaciones privadas, lo
que lleva a cuestionar por parte del organismo de control la aplicación de los
principios de buena fe, igualdad, moralidad, eficacia, imparcialidad, publicidad,
responsabilidad, transparencia y selección objetiva previstos en el artículo 3° de la
Directiva N°001 de mayo 23 de 2010 Manual de contratación de la Empresa Aguas
y Aguas.
En tanto que al revisar los cinco (05) contratos que hacían parte integral de la
Denuncia D17-0017-0665-028, se confirman algunos aspectos puntuales de la
etapa precontractual, por cuanto la denuncia no es clara y contundente en el sentido
de detallar las presuntas irregularidades sino que relaciona una información de
objeto, valor y plazo de contratos que llaman su atención; situación que llevó
también al equipo auditor a proyectar unos APIS (asuntos de potencial importancia)
de contratos relacionados con ambas denuncias para que sean tenidos en cuenta
por el organismo de control en auditorías especiales donde se audite la etapa
contractual; además se detectaron otro tipo de situaciones que se incluyen en el
presente informe definitivo de auditoría como parte de los hallazgos, que se
detallarán más adelante.
2.2 HALLAZGOS
El informe preliminar de auditoría se socializó mediante oficio radicado N°0981 de
mayo 31 de 2017 ante lo cual solicitaron prórroga y fue concedida en oficio N°01082
de junio 9, finalmente la Empresa Aguas y Aguas ejerció la contradicción con
radicado N°1125 de junio 15/2017. La contradicción fue analiza en dos Mesas de
Trabajo de conformidad como lo establece la Guía de Auditoría Territorial GAT, en
donde se ratificaron los cinco (05) hallazgos con presunta incidencia administrativa
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para que la Empresa adopte medidas a través de un plan formulado por ellos que
garanticen el mejoramiento continuo de la organización y con posible connotación
disciplinaria para que la Procuraduría General de la Nación sea entonces la entidad
competente para adelantar el respectivo proceso de investigación disciplinaria y
sancionatorio si hubiere lugar, puesto que por competencia Constitucional y legal es
la entidad para dirimir las controversias disciplinarias que de los elementos fácticos
se susciten.
CONDICION
ST-032-16
167-2016
Invitación Se realizaron 5 invitaciones; llama la atención que las que están dirigidas a ingenieros de otras
Privada ciudades, no cuenten con el registro de entrega por correo certificado (guía)
SO-003-16 José Orlando Suarez L
082-2016 Cr 26 36-55 Apto 301 - Procedencia: Calarcá - Quindío
Henry Marín G
Cl 19 #13-32 apto 301 Edificio la Luz - Procedencia: Armenia- Quindío
Jairo Efraín Cerón M
Cl 12 # 83-85 apto 207 Unidad Multicentro - Procedencia: Cali – Valle
Alvaro Lázaro Del Valle
Cl 5 #38-25 of 505- Procedencia: Cali – Valle
Invitación Se realizaron 5 invitaciones; cuatro (4) de ellas están dirigidas a ingenieros de otras ciudades,
Privada las cuales no cuentan con el registro de entrega por correo certificado (guía)
SO-07-16 Ingeniocol S.A.S
087-2016 Cra. 56 B 79B-34 - Procedencia: Bogotá – Cundinamarca
Carlos Fabián Slebi Palacio
Cl 14 31-79 - Procedencia: Santa Marta – Magdalena
Helio Luis Barros García
Cl 20 14-70 - Procedencia: Santa Marta – Magdalena
Herman Eliecer Llañez Cataño
Cl 64 A 21-50 of 608 - Procedencia: Manizales - Caldas
Invitación Se realizaron 5 invitaciones de las cuales se presenta una de la ciudad de Armenia; la carta
Privada de invitación no cuenta con el registro de entrega por correo certificado (guía)
SO-008-16 Jhon Jaime Cataño H
115- 2016 Cl 10 #8-34 of 704 - Procedencia: Armenia -Quindío
Invitación Se realizaron 5 invitaciones; tres (3) de los Ingenieros invitados son de la ciudad de
Privada Villavicencio – Meta, en las cartas de invitación no se observa constancia de recibido del correo
SO-004-16 certificado (guía)
124-2016 Fernando Vera Barrera
Villacentro bloque B of 315 - Procedencia: Villavicencio - Meta
Oyl Ltda (Jorge Alexander Suarez Parada)
Cra 37 # 22a-10 barrio Teusaca - Procedencia: Villavicencio -Meta
Ingevias Ltda (Jhon Evaristo Moreno C)
Transversal 24a 39d-26 AV al Llano - Procedencia: Villavicencio – Meta
Invitación Se elaboraron tres (3) invitaciones, en las cuales se presenta una de la ciudad de Armenia;
Privada llama la atención, que la carta de invitación no cuenten con el registro de entrega por correo
ST-27-16 certificado (guía)
136-2016 Jhoany Alexander Tobón Muñoz
Barrio Nuevo Recreo MZ c CS 03 - Procedencia: Armenia - Quindío
Invitación Se realizaron cinco (5) de las cuales tres (3) son de la ciudad de Manizales - Caldas, en las
Privada cartas de invitación no se observa constancia de recibido del correo certificado (guía)
ST-051-16 Manuela Vallejo Corrales
174-2016 Transversal 72 Nº 16-54, torre 2 apto B2 - Procedencia: Manizales - Caldas
Herman Eliecer Llañez Cataño
Calle 64 A Nº 21- 50, oficina 608, Edif El Portal del Cable - Procedencia: Manizales - Cds
Hernán Pareja Pareja
Cra 21 Nº 75 A 59, P1 - Procedencia: Manizales – Caldas
Invitación El 4 de octubre de 2016 se realizaron cinco invitaciones; llama la atención que las que están
Privada es dirigidas a personas de otras ciudades, no cuenten con el registro de entrega por correo
ST-034-16 certificado
171-2016 Juan Pablo Zembrano
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b) Cartas de invitación dirigidas a otras ciudades no cuenten con el registro de entrega por
correo certificado
Jose Ricardo Riaño Forero
MZ5 CS25 BRR JORDAN 4 ET - Procedencia: Ibagué Tolima
Hary Mosquera Chavez
Diag3ª No.3ª-06 Oficina-203 Ed. Don Lucas - Procedencia: Cali Valle del Cauca
Fuente: Expedientes Precontractuales A&A 2016
N° Proceso y Observaciones
N° Contrato
Invitación Beimar Arturo Castro P Asociación ASECUM, fecha inscripción 5/19/2016, posterior a la
Privada carta de invitación en mayo 2 de 2016.
CH-IP-N°01-16 Miryam Asthric Giraldo Diosa Proyectos Sostenibles Ltda, Código 348/2016 inscrita el
083-2016 02/05/2016, el mismo día de la carta de invitación.
Andrea Carolina Cajiao Delgado EXGEN SA ESP, Código 347/2016 inscrita el 02/05/2016
el mismo día de la carta de invitación.
Luis Hernando Beltrán Grupo Soluciones SA Código 349/2016 inscrito el 02/05/2016 el
mismo día de la carta de invitación.
José Luis Barreiro – Acción Contra el Hambre / ACF – España, fecha inscripción
5/25/2016, posterior a la carta de invitación en mayo 2 de 2016.
Liliana Granados- Estrategia 5 Código 346/2016 inscrita el 02/05/2016 el mismo día de la
carta de invitación.
Jaime Hernán Gómez López C&G Ingeniería Empresarial SAS Código 344/2016 inscrito el
15/04/2016 a solo 17 días de la carta de invitación en mayo 2/2016.
Invitación Agua XXI Ingeniería S.A.S Código 367/2016 inscrito el 08/06/2016 a 16 días antes de la
Privada invitación en junio 24.
ST-016-16 Prosoluciones S.A. Carlos Enrique Barreto León, Código 360/2016, inscrito el 23/05/2016,
103-2016 a un (01) mes de la carta de invitación en junio 24/2016.
Invitación Jeyson Steve Giraldo Código 397/2016 del 26/08/2016, fue invitado el 31 de agosto de 2016
Privada a sólo (5) días de haberse inscrito en Aguas y Aguas.
ST-038-16 Arlex David Castrillón Londoño Código 399/2016 del 26/08/2016, fue invitado el 31 de
132-2016 agosto de 2016 a sólo (5) días de haberse inscrito en Aguas y Aguas.
Invitación Carlos Eduardo Hernández Valencia Código 401/2016 del 26/08/2016, se le invitó el 7 de
Privada septiembre de 2016 a sólo (11) días de haberse registrado.
ST-037-16 Obdi SAS Código 365/2016 del 08/06/2016, se le invitó el 7 de septiembre de 2016 a un mes
142-2016 de haberse registrado.
Invitación Diego Fernando Parra Código 424/2016 creado el 01/09/2016 y fue invitado en septiembre 8
Privada a sólo (7) días de haberse registrado.
ST-029-16 Carlos Eduardo Quiroga Zapata Código 391A/2016 creado el 31/08/2016 y fue invitado en
147-2016 septiembre 8 a sólo (9) días de haberse registrado.
John Alexander García Giraldo, no se encuentra en el registro de Proponentes y
Contratistas.
Carlos Mario Gaviria Bernal Código 409/2016 creado el 31/08/2016 y fue invitado en
septiembre 8 a sólo (9) días de haberse registrado.
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Inmaco Eje Ltda Código 405/2016 creado el 31/08/2016 y fue invitado en septiembre 8 a sólo
(9) días de haberse registrado.
Invitación Julián Rodrigo Ríos Vargas Código 198/2013 renovado el 28/08/2016.
Privada Activa Ingeniería EU- Código 247/2014 creado el 10/11/2014.
ST-033-16 Jaime Antonio Marín Loaiza Código 047/2013 renovado el 07/09/2016, un día antes de la
148-2016 invitación.
Julio César Rozo Méndez, Código 189/2013 renovado 07/09/2016, un día antes de la
invitación.
Alejandro Vásquez Arcila Código 030/2013 renovado el 15/07/2016.
Invitación VHZ Ingeniería SAS Código 403/2016 creado el 30/08/2016 a menos de un mes de la
Privada invitación.
ST-028-16 Edier Sady Moreno López Código 396/2016 creado el 23/08/2016, el cual no es confiable
160-2016 pues este contratista lleva varios años contratando con la Administración Municipal y en
especial con Aguas y Aguas.
Contrato Corporación Paz Activa
054-2016 Representante Legal: Eduardo Emilio Hincapié Bilbao
No se encontró en el Registro de Proponentes y Contratistas,
Invitación José Isaías Ospina Sánchez 15/07/2016 Código 091-2013, registro posterior a la invitación
Privada Herman Eliecer Llañez Cataño 22/02/2017 Código 180-2013 registro posterior a la invitación.
ST-003-16
078-2016
Invitación Fabio Andrés Patiño Alzate - fecha de inscripción o renovación en el registro de proponentes
Privada obra y consultoría de la empresa el22/06/2016 - Código 374/2016.
SO-005-16 Delta de Colombia SAS 22/06/2016 Código 372/2016
112-2016 Vladimir Vera Oyola 22/06/2016 Código 373/2016
Fernando Vera Barrera 22/06/2016 Código 375/2016
Registros realizados pocos días antes de la invitación.
Invitación Sussy Karin hoyos Orozco - fecha de inscripción o renovación en el registro de proponentes
Privada obra y consultoría de la empresa 15/07/2016 Código 078-2013, los tres invitados están
ST-017-16 registrados el mismo día y pocos días antes de la invitación.
120-2016 26/03/2015 Código 282-2015 - registrada dos veces
Inversiones Nuevo Mileniun Sas 15/07/2016 Código 386/2016 registro días antes de la
invitación
Juan Manuel Oliveros Tascon 15/07/2016 Código 387/2016 registro días antes de la
invitación
Invitación Carlos Alberto López de la Roche - fecha de inscripción o renovación en el registro de
Privada proponentes obra y consultoría de la Empresa 28/08/2016 Código 101-2013
ST-022-16 Humberto Hurtado Nariño 01/09/2016 Código 410/2016
144-2016 Dariel Salazar Restrepo 01/09/2016 Código 411/2016.
Registrados días antes de la invitación
Invitación La inscripción de proponente Oscar Eduardo Restrepo C en el registro de Proponentes y
Privada Contratistas de la Empresa, se realizó el día 31-03-16 con el número 338-2016, fecha cercana
SI-08-16 a la de la invitación 10-05-16.
073- 2016
Invitación Los proponentes Henry Marín G y Alvaro Lázaro del Valle están inscritos en el registro de
Privada proponentes el 23-05-16 con los números 362-2016 y 363-2016, pocos días antes de la
SO-003-16 invitación (mayo 26).
082- 2016
Invitación Los proponentes invitados están inscritos en el registro de proponentes de la Empresa con
Privada un tiempo muy cercano a la fecha de invitación y apertura del proceso, así: Ramiro García
ST-09-16 Soto 357-2016 / 02-05-16, Proyect de Colombia SAS 340-2016 / 15-04-16, AM Ingeniería y
089- 2016 Proyectos S.A.S. 341-2016 / 15-04-06.
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Contratación ELATIN S.A y Francisco Niño Vélez no están inscritos en el Registro de proponentes y
Directa contratistas de la Empresa
070 -02016
Invitación Los siguientes invitados a este proceso, no están inscritos en el Registro de proponentes
Privada Guillermo Angel M. Liberty Seguros
DL-002 José Fernando Ramírez y/o Seguros Generales Suramericana
Contratos Ricardo Castaño y/o Geralli De Colombia
133-2016 Antonio Cortes y/o Mapfre Seguros
Y 134-2016 Felipe Ospina Agudelo
El señor David Romero Orrego y/o La Previsora S.A registra la Fecha de inscripción con
vigencia (31/07/13 hasta 30-07-15) por lo tanto, se encuentra desactualizada.
Fuente: Expedientes Precontractuales 2016 y Registro Proponentes y Contratistas A&A 2017
término con la intención de participar, esto con el fin de garantizar que todos los
invitados que exige la modalidad de contratación los adquirieron; esta situación es
muy reiterativa a lo largo de los procesos precontractuales por cuanto una muy
buena cantidad de invitados ni siquiera presentan propuestas y otros en su gran
mayoría son rechazados al momento de la evaluación jurídica, financiera, técnica y
económica, en aplicación del numeral 1.19 de los Pliegos de Condiciones Causales
de rechazo literales g y la i, por la no presentación de documentos indispensables
que debería cumplir una persona natural o jurídica, sobresalen casos como el RUT,
RUP, COPNIA, formularios de los Anexos, entre otros y sobretodo el no aporte de
la garantía de seriedad de la oferta, lo que indica que el proponente no tiene la más
mínima intención de participar y mucho menos de ser favorecido directamente por
la adjudicación del contrato. Llama la atención también que ningún proponente
subsana documentos que la Empresa le requiere al momento de la evaluación y
que a pesar que a los que participaron y resultaron descalificados se les envía oficio
informado que el resultado de la evaluación estará a disposición en la Secretaría
General por dos (02) días, casi ninguno de ellos presenta objeciones a la
evaluación. Todas estas situaciones ratifican lo expuesto en las Denuncias D17-
0020-0765-031 y D17-0017-0665-028 objeto de auditoría como se detalla a
continuación:
N° Proceso y Observaciones
N° Contrato
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que Andrea Carolina Cajiao, No presentó plan de trabajo,
CH-IP-N°01-16 elemento clave para la adjudicación por lo tanto la propuesta es rechazada; al analizar la
083-2016 Evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de Invitación Privada CH-IP-N°01-16
se detectó que el Proponente N°2 EXGEN SA ESP no cumple con las exigencias definidas
en el Pliego de Condiciones para el Profesional financiero/comercial y es calificado con
cero (0) puntos y presenta fallas en la metodología y plan de trabajo.
Por lo tanto la Empresa Aguas y Aguas decretó incumplimiento del proponente de los
pliegos de condiciones de Anexo N°4 Condiciones especiales numeral 2.7.1 experiencia
específica del proponente a4) especialista financiero/comercial y Anexo Condiciones
especiales numeral 2.9.1 Metodología y plan de trabajo.
En tanto que la Denuncia 028 no indicó ninguna anomalía o aspecto puntual para ser
revisado por el equipo auditor como parte de la auditoría expres, sin embargo en la etapa
precontractual, se denotaron aspectos que se detallan en su momento.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que el proponente Siete SAS, No cumple con la experiencia
ST-063-16 técnica; al analizar la Evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de julio de 2016
103-2016 de la Invitación ST-016-16, se ratifica lo expuesto en la denuncia. Se presenta
incumplimiento de los proponentes de los pliegos de condiciones de la Invitación ST-043-
16 numeral 1.19 Causales de rechazo literales g y la i, denotando incumplimiento en la
propuesta presentada en junio 6/2016 por el numeral:
Formulario N°3 experiencia específica del personal profesional y técnico relaciona como
Director del Proyecto al Ing Augusto Ramírez Barrera el cual no cumple por lo tanto se le
asignan 00 puntos, por cuanto el Anexo N3 indica que el Director debe ser Ingeniero Civil
y Especialización o maestría en áreas afines a la Ingeniería y relaciona una
Especialización en Sistema de administración de la calidad ISO 9000.
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Invitación Privada La Denuncia 031 indica que Jhon Jaime Cataño NO cumple con los requisitos del RUP; al
ST-014-16 analizar la Evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de Invitación Privada ST-
106-2016 014-16 se detectaron otros aspectos diferentes a lo expuesto en la denuncia para su
descalificación como que el Proponente Jhon Jaime Cataño Henao no entregó en su
propuesta el Formulario N°3 Experiencia del personal profesional y técnico para el
Administrador del proyecto y el Formulario N°9 Plan de trabajo y el pliego de condiciones
indica que la omisión de algunos de los formularios será causal de rechazo de la
propuesta.
Por lo tanto la Empresa Aguas y Aguas decretó incumplimiento del proponente de los
pliegos de condiciones de la Invitación Privada ST-04-16 en el Anexo N°4 Condiciones
especiales Formulario N°3 Experiencia del Administrador del proyecto y Formulario N°9
Plan de trabajo.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que el proponente Jorge Iván Ramírez, No cumple con la
ST-013-16 experiencia para el contrato del personal técnico y profesional, tanto como para el
117-2016 Ingeniero Residente, como para el Director.
Jesús María Marín, no cumple con la experiencia para el contrato del personal técnico y
profesional, tanto como pera el ING residente; al analizar la Evaluación jurídica, financiera,
técnica y económica de agosto de 2016 de la Invitación ST-013-16, se ratifica lo expuesto
en la denuncia, obteniendo en la propuesta técnica puntajes de 0 y 60 respectivamente,
mientras que el ganador obtuvo 80 puntos.
Se presenta incumplimiento en la propuesta presentada en agosto 5/2016 por el
Formulario N°3 Experiencia específica del personal profesional y técnico.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que el proponente Arlex Castrillón, no subsanó RUP, Certificado
ST-038-16 de compromiso, Cédula, ni Cláusula de confidencialidad, situación que se confirma en la
132-2016 evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de octubre 2016 Invitación ST-038-16.
Incumplimiento del proponente de los pliegos de condiciones en el Numeral 2.2.2
Certificado de inscripción en el RUP. Anexo N°5 Documentos de la propuesta numeral 11
fotocopia de la Cédula. Anexo N°8 Cláusula de Confidencialidad.
Al proponente Alex David Castrillón mediante oficio 1441-4300 de septiembre 12 de 2016
se le solicitó subsanar documentos y no lo hizo.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que Wilson Yuben Blandon, no presentó garantía de seriedad la
ST-037-16 propuesta, situación que se ratifica al revisar la Evaluación jurídica, financiera, técnica y
142-2016 económica de octubre 2016 de la Invitación ST-037-16, donde indica que se debe ser
rechazada, se le envía oficio N°1401-4456 de septiembre 20/2016 dándole a conocer el
informe de evaluación que se encuentra a disposición de los proponentes en la Secretaría
General por (02) días hábiles.
Incumplimiento del proponente de los pliegos de condiciones al Numeral 2.2.4 Garantía
de seriedad de la propuesta por un valor no inferior al 10% del presupuesto oficial.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que el Consorcio Inmaco AM fue el único proponente, situación
ST-029-16 que se corrobora al analizar la Evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de
147-2016 septiembre 2016 de la Invitación ST-029-16, donde los otros 4 invitados no presentaron
propuestas y el Consorcio cumple con todos los requisitos exigidos en el pliego de
condiciones.
Se le envía al Consorcio Inmaco AM oficio N°1401-4601 de septiembre 27/2016 dándole
a conocer el informe de evaluación que se encuentra a disposición del proponente en la
Secretaría General por (02) días hábiles, donde no se argumentó nada en contra del
proceso de evaluación.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que los proponentes Activa Ingeniería EU y Julio César Rozo
ST-033-16 Méndez, no presentaron capacidad residual de contratación, experiencia profesional del
148-2016 ingeniero y garantía de seriedad; al analizar la Evaluación jurídica, financiera, técnica y
económica de septiembre 2016 de la Invitación ST-033-16, en el cuadro de verificación
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documentaria indica en la página 3, que las tres (03) propuestas evaluadas SI presentaron
los siguientes documentos, que se pudieron constatar así:
Formulario N°3 experiencia del personal profesional y técnico, las cuales se encontraron
en los folios 64 de la propuesta de Alejandro Vásquez Arcila, folio 41 de la propuesta de
Julio César Rozo Méndez y en los folios 50 y 65 de la propuesta de Activa Ingeniería EU.
Formulario N°4 Capacidad de contratación residual total, las cuales se encontraron en los
folios 80 a 82 de la propuesta de Alejandro Vásquez Arcila, folios 53 a 55 de la propuesta
de Julio César Rozo Méndez y no se encontró en la propuesta de Activa Ingeniería EU.
De la propuesta de Julio César Rozo Méndez entre los folios 25 a 32 se evidenció la Póliza
de Seguros del Estado 55-45-101018839 expedida el 14-09-2016 que ampara la seriedad
de la oferta. De la propuesta de Activa Ingeniería EU entre los folios 31 a 33 se evidenció
la Póliza de Aseguradora Solidaria 580-47-994000037283 expedida el 14-09-2016 que
ampara la seriedad de la oferta.
Por lo tanto existen serias inconsistencias entre lo expuesto en la evaluación de las
propuestas página 3, que en su párrafo final indica que los proponentes Activa Ingeniería
EU y Julio César Rozo Méndez no entregaron los documentos antes citados, a pesar que
en el cuadro que lo antecede se detalla que SI fueron entregados y que se encontraron en
el expediente precontractual. Concluye la evaluación que según el Pliego de condiciones
que la omisión de algunos de los formularios será causal de rechazo de la propuesta y no
continúan en el proceso de evaluación. Por lo que se vislumbra a todas luces
incoherencias en el documento Evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de
septiembre 2016 de la Invitación ST-033-16.
Por lo tanto la Empresa Aguas y Aguas no pudo haber decretado incumplimiento de los
proponentes de los pliegos de condiciones de la Invitación ST-033-16 numeral 1.19
Causales de rechazo literales g y la i, denotando incumplimiento en las propuestas
presentadas en septiembre 16/2016 por los numerales 2.7.2 Capacidad residual de
contratación Formulario 4, Formulario 3 Experiencia específica del personal profesional y
técnico y numeral 2.2.4 Garantía de seriedad de la propuesta por un valor no inferior al
10% del presupuesto oficial.
Invitación Privada La Denuncia 031 indica que PROYECTOS CIVILES Y TECNOLOGICOS S.A.S, no
ST-028-16 presentó garantía de seriedad de la propuesta, Certificado de existencia y representación
160-2016 legal sin actualizar, carta de representación sin aval de ingeniero ni COPNIA, situación
que se ratifica al revisar la Evaluación jurídica, financiera, técnica y económica de octubre
2016 de la Invitación ST-028-16, donde indica además que el proponente no envió
documentos solicitados mediante llamadas y correo electrónico para subsanar la
propuesta. Además se le envía oficio N°1401-4850 de octubre 10/2016 dándole a conocer
el informe de evaluación que se encuentra a disposición de los proponentes en la
Secretaría General por (02) días hábiles.
Incumplimiento del proponente de los pliegos de condiciones al Numeral 2.2.1 Carta de
presentación de la propuesta y Anexo 5 documentos de la propuesta sin certificado de
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RESPUESTAS
Observación No. 1: RESPUESTA SE ACEPTA PARCIALMENTE, se aceptara que la
Empresa posea oficina principal o sucursal en el Área Metropolita. En el caso que se
presente una sucursal se debe verificar la misma con la presentación de la Cámara de
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Comercio, donde se pueda verificar que las oficinas de la Empresa proponente es una
sucursal con la antigüedad requerida.
Observación No. 2: NO SE ACEPTA. Los elementos no son habilitantes, lo que se busca
es establecer claramente en qué estado de cumplimiento de la normatividad se encuentra
el proponente, y si bien es claro que la norma establece unos plazos, todas las firmas
deberían a la fecha tener un avance significativo en el cumplimiento de la misma, teniendo
en cuenta que ya ha transcurrido un año de los dos otorgados.
Observación No. 3: NO SE ACEPTA Si bien es claro que la habilitación es Nacional y
cubre tanto las oficinas principales como las sucursales, existen formas de validar la
existencia de la Sucursales de estas empresas, las mismas se validan con el Ministerio de
Transporte y en plataformas como el RUES; dentro de su pliego de condiciones es claro
que la Empresa exige oficinas principales o sucursales en la ciudad de Pereira (Se
modificará mediante Adenda ampliando al Área Metropolitana), dado que es su ámbito de
acción y se requiere de proponentes que puedan solucionar con independencia y rapidez
de los inconvenientes que se puedan presentar dentro de la ejecución del contrato;
corresponde al proponente, para poder participar, garantizar que las oficinas principales o
sucursales cumplan con lo exigido.
En el artículo 90 del Decreto 348 de 2015 “Condiciones para mantener la habilitación. Las
empresas que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto cuenten con
habilitación vigente para la prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial, podrán continuar operando y deberán presentar ante el Ministerio de
Transporte los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos de habilitación
establecidos en el presente acto administrativo, dentro de los veinticuatro (24) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto, excepto lo que se refiere al
porcentaje de propiedad de los vehículos, conforme a lo señalado en el siguiente artículo.”
Una vez analizadas las respuestas a las observaciones, frente al Decreto 348 de 2015, no
se encuentra en los requisitos exigidos en el pliego, explícitamente sobre el cumplimiento
de la Norma NTC 14001, ni total, ni parcialmente, igualmente de las exigencias de
antigüedad y habilitación no se encuentra un soporte técnico, jurídico o de cualquier otro
orden que permita sustentar este requisito. Por tanto, se presume que no hubo pluralidad
de oferentes debido a que las exigencias del pliego presuntamente las puede cumplir la
Empresa de Transportes Especiales del Otún S.A.S.
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 por cuanto José Alejandro Sebastián del
SO-006-16 Castillo: no se presenta propuesta, presenta excusa y Luz Marina Grajales: No subsanó
077-2016 registro de proponentes, el que presento tenía fecha 2016/04/07, vigencia mayor a 30 días
al momento del cierre, de acuerdo con la Evaluación de Propuestas “se le solicitó subsanar
el documento dentro de un término prudencial. La proponente dio respuesta a la solicitud
manifestando que no subsanaría el documento solicitado”
Incumplimiento al Pliego de Condiciones Capítulo 2 REQUISITOS, DOCUMENTOS Y
CRITERIOS DE EVALUACION. 2.2 DOCUMENTOS DE CONTENIDO JURIDICO
OBJETO DE EVALUACION. 2.2.2 CERTIFICADO DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO
UNICO DE PROPONENTES. “… deberá haber sido expedido dentro de los treinta (30)
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Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031, Fernando Vera Barrera, El personal
SO-005-16 profesional y técnico no tiene la experiencia requerida. “El proponente No. (1) en el
112-2016 formulario No 3 Experiencia Especifica del Personal Profesional y Técnico, propone al Ing.
MEYEERLING BONILLA SEPULVEDA, como Ingeniero Residente, el cual tiene
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Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 debido a que Dariel Salazar, presenta
ST-022-16– propuesta al cierre: “se le solicita subsanar el estado de resultado auditado que contiene
144-2016 el mejor ingreso operacional de los últimos cinco (05) años y el balance general auditado
del último año, suscrito por el interesado o su representante legal y el revisor fiscal si está
obligado a tener revisor fiscal. Si se trata de proponentes obligados a tener RUP VIGENTE,
solo deberán presentar como documento adicional el Estado de Resultados que contiene
el mejor ingreso operacional de los últimos cinco (05) años. Además deberá subsanar los
siguientes documentos: Fotocopia de la Cédula y RUT”.
Llama la atención además que los proponentes Cesar Augusto Ramírez E y Francisco
Javier Vinasco V en la carta de presentación de la propuesta técnico – económico registran
la misma dirección (Cra. 12 1-44 Pereira)
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 debido a que en la evaluación jurídica los tres
ST-003-16 (3) proponentes CUMPLEN con los requisitos de orden jurídico; con los Indicadores
082- 2016 Financieros, y con los requisitos del RUP exigidos en el Pliego de Condiciones. Los
proponentes 1 y 3 CUMPLEN y el proponente #2 NO CUMPLE con la Capacidad Residual
de Contratación según lo establecido en el Pliego de Condiciones; El proponente #3 en
los factores y criterios de evaluación técnica NO CUMPLE por que obtiene un puntaje de
60 puntos ”Las propuestas de los proponentes de obtengan menos del 80% (64 puntos)
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empresa durante el periodo de evaluación dará lugar a que la empresa declare que la
propuesta no cumple jurídicamente y por lo tanto genera rechazo de la misma.”
1.19 Causales de rechazo de las propuestas, literal g) cuando no se anexen los
documentos de contenido jurídico, financiero, técnico y económico objeto de evaluación o
cuando los documentos no cumplen exigencias del pliego o no se presenten las
aclaraciones solicitadas por la Empresa dentro del término establecido para tal efecto.
2 Requisitos, documentos y criterio de evaluación
2.2 Documentos de contenido jurídico objeto de evaluación
2.2.4. Garantía de seriedad de la Propuesta
Anexo 1, Datos de la Invitación
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 con un único proponente, por cuanto en la
SO-008-16 evaluación jurídica, financiera, técnica y económica el proponente que presento propuesta
115- 2016 cumple con todos los requisitos exigidos en el pliego de condiciones.16 Términos para el
proceso de Selección, Evaluación y Adjudicación
1.16.1 Recibo de propuestas: El plazo para el recibo de propuestas es aquel comprendido
entre la fecha señalada para la apertura de la invitación privada y la fecha y hora
establecidas para el cierre de la misma
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 pues en la evaluación jurídica los
SO-004-16 proponentes: Lina M Perdomo M NO CUMPLE con los requisitos del RUP y Certificado de
124-2016 Existencia y representación Legal, vencida la vigencia, se solicitó subsanar y manifestó su
imposibilidad de subsanar.
El proponente OYL Ltda. NO CUMPLE con los requisitos del RUP por vencida la vigencia
se solicitó subsanar y transcurrió el tiempo y no fueron subsanados.
El proponente INGEVIAS LTDA (Jhon E Moreno) NO CUMPLE con los requisitos del RUP
por vencida la vigencia y la no presentación de la Garantía de seriedad, la propuesta debe
ser rechazada.
PLIEGO DE CONDICIONES
1.17 Evaluación Jurídica, Financiera, Técnica y económica de las Propuestas y sus efectos
1.17.1 Evaluación Jurídica “…La omisión definitiva de algún documento de contenido
jurídico objeto de evaluación o la no presentación de las aclaraciones solicitadas por la
empresa durante el periodo de evaluación, dará lugar a que la empresa declare que la
propuesta, no cumple jurídicamente y por lo tanto generara el rechazo de la misma”
1.19 Causales de rechazo de las propuestas, literal g) cuando no se anexen los
documentos de contenido jurídico, financiero, técnico y económico objeto de evaluación o
cuando los documentos no cumplen exigencias del pliego o no se presenten las
aclaraciones solicitadas por la Empresa dentro del término establecido para tal efecto.
2. Requisitos , Documentos y Criterios de Evaluación
2.2 Documento de contenido jurídico objeto de evaluación
2.2.2 Certificado de inscripción en el RUP
2.2.4 Garantía de Seriedad de la Propuesta
Anexo 1 Datos de la invitación privada
Invitación Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 por cuanto en la evaluación jurídica los dos
Privada (2) proponentes CUMPLEN con los requisitos de orden jurídico.
ST-27-16 En la evaluación financiera ambos CUMPLEN con los Indicadores Financieros, CUMPLEN
136-2016 con los requisitos del RUP, exigidos en el Pliego de Condiciones.
El proponente Jhoany Alexander Tobón Muñoz NO CUMPLE con la Capacidad Residual
de Contratación por no presentar el Formulario N°4 según lo establecido en el Pliego de
Condiciones, por lo tanto esta propuesta no continua en el proceso de evaluación y es
rechazada su propuesta.
PLIEGO DE CONDICIONES
1.17 Evaluación Jurídica, Financiera, Técnica y económica de las Propuestas y sus efectos
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1.17.3 Evaluación Técnica “…La omisión de alguno de los formularios N°2, N°3, N°4 Y
N°5 dará lugar a que la empresa declare que la propuesta NO CUMPLE TECNICAMENTE
y por lo tanto generará el rechazo de la misma.”
1.19 Causales de rechazo de las propuestas, literal g) cuando no se anexen los
documentos de contenido jurídico, financiero, técnico y económico objeto de evaluación o
cuando los documentos no cumplen exigencias del pliego o no se presenten las
aclaraciones solicitadas por la Empresa dentro del término establecido para tal efecto.
2. Requisitos , Documentos y Criterios de Evaluación
2.6 Documentos de contenido técnico objeto de evaluación
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 por cuanto en la evaluación jurídica la
ST-021-16 Empresa solicito a los proponentes subsanar el Registro Único de Proponentes a Gregorio
137-2016 Posada y José Restrepo, pero manifestaron no estar en posibilidad de hacerlo, por lo que
las propuestas deben ser rechazadas.
Por lo anterior solo la propuesta del proponente CONSORCIO PEREIRA 153 cumple con
los requisitos de orden jurídico, financiera, técnica y económica exigidos en el pliego de
condiciones
PLIEGO DE CONDICIONES
1.17 Evaluación Jurídica, Financiera, Técnica y económica de las Propuestas y sus efectos
1.17.1 Evaluación Jurídica “La omisión definitiva de algún documento de contenido jurídico
objeto de evaluación o la no presentación a las aclaraciones solicitadas por la Empresa
durante el periodo de evaluación dará lugar a que la empresa declare que la propuesta
NO CUMPLE JURIDICAMENTE y por lo tanto generará el rechazo de la misma”
1.19 Causales de rechazo de las propuestas, literal g) cuando no se anexen los
documentos de contenido jurídico, financiero, técnico y económico objeto de evaluación o
cuando los documentos no cumplen exigencias del pliego o no se presenten las
aclaraciones solicitadas por la Empresa dentro del término establecido para tal efecto.
2. Requisitos , Documentos y Criterios de Evaluación
2.2 Documentos de contenido jurídico objeto de evaluación
2.2.2. Certificado de inscripción en el RUP. ”La inscripción del proponente debe estar
vigente y el Certificado de inscripción, clasificación y calificación del RUP de la Cámara de
Comercio, deberá haber sido expedido dentro de los treinta (30) días calendarios
anteriores a la fecha de cierre de la invitación.
Llama la Atención que los proponentes que no cumplen con requisitos la Empresa solicito
a los proponentes mediante oficios del 14 de septiembre de 2016 subsanar las
inconsistencias y las respuestas entregadas son: Ing. Gregorio Alexis Posada Garcés
“actualmente me encuentro actualizando información correspondiente a contratos en la
Cámara de Comercio, por lo tanto no es posible la expedición del RUP.” Y el Ing. José
Luis Restrepo García “me permito manifestar que por encontrarme fuera de la ciudad me
es imposible subsanar este requerimiento.”, por lo que se presume que no estaban
interesados en participar.
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 por cuanto en la evaluación jurídica los dos
ST-O24-16 (2) proponentes CUMPLEN con los requisitos de orden jurídico, con los requisitos del RUP,
138-2016 con los Indicadores Financieros, exigidos en el Pliego de Condiciones; el proponente #2
Jaime H Botero S. NO CUMPLE con la Capacidad Residual de Contratación según lo
establecido en el Pliego de Condiciones, por lo tanto esta propuesta no continúa en el
proceso de evaluación y es rechazada su propuesta.
El proponente #1 Cesar Augusto Velásquez T cumple con los requisitos del pliego de
condiciones en la evaluación Técnica y Económica.
PLIEGO DE CONDICIONES
1.17 Evaluación Jurídica, Financiera, Técnica y económica de las Propuestas y sus efectos
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1.17.3 Evaluación Técnica “…La omisión de alguno de los Formularios N°2, N°3, N°4 y
N°5 dará lugar a que la empresa declare que la propuesta NO CUMPLE TECNICAMENTE
y por lo tanto generará el rechazo de la misma.
1.19 Causales de rechazo de las propuestas, literal g) cuando no se anexen los
documentos de contenido jurídico, financiero, técnico y económico objeto de evaluación o
cuando los documentos no cumplen exigencias del pliego o no se presenten las
aclaraciones solicitadas por la Empresa dentro del término establecido para tal efecto.
2. Requisitos , Documentos y Criterios de Evaluación
2.7 Instrucciones a los proponentes sobre los documentos de contenido Técnico
2..7.2. Capacidad Residual de Contratación, Formulario N°4 Capacidad de contratación
residual, Anexo 1, Datos de la Invitación Capacidad de Contratación Residual “Kr” >= a
500 smmlv
Invitación Privada Se confirma lo expuesto en la Denuncia 031 por cuanto sólo se presentó un único
ST-051-16 proponente el cual CUMPLE: con los requisitos de orden jurídico, con los requisitos del
174-16 RUP, con los Indicadores Financieros y con los requisitos de orden técnico y Económico
exigidos en el Pliego de Condiciones
Pliego de condiciones
1.16 Términos para el proceso de Selección, Evaluación y Adjudicación
1.16.1 Recibo de propuestas: El plazo para el recibo de propuestas es aquel comprendido
entre la fecha señalada para la apertura de la invitación privada y la fecha y hora
establecidas para el cierre de la misma
1.19 Causales de rechazo de las propuestas, literal g) cuando no se anexen los
documentos de contenido jurídico, financiero, técnico y económico objeto de evaluación o
cuando los documentos no cumplen exigencias del pliego o no se presenten las
aclaraciones solicitadas por la Empresa dentro del término establecido para tal efecto.
Llama la atención al equipo auditor las invitaciones a ingenieros fuera de la ciudad y que
no presentan interés en presentarse para la selección y adjudicación del contrato,
ingenieros que han sido invitados en otras ocasiones y en ninguna han presentado
propuesta o no aportan toda la documentación, lo cual los deja por fuera al ser rechazada
la propuesta, tal es el caso de Herman Eliecer Llañez Cataño quien fue invitado también
a la invitación privada SO-07-16 y no presento la garantía de seriedad de la propuesta y
el RUP.
No tiene proceso La Denuncia 028 indica que el contrato N°054-2017 suscrito con la Corporación Paz Activa
Contrato 054-2016 para la prestación de servicios profesionales para coordinar, asesorar, hacer seguimiento
al diseño y desarrollo de las actividades sociales, culturales y formativas del componente
social y educativo de cada uno de los proyectos que ejecuta la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira S.A. ESP, parece no estar muy claro. El quipo auditor al indagar
la etapa precontractual pudo determinar lo siguiente:
Invitación Privada Según la denuncia 031 indica que “Jorge Eduardo Granada, No presentó garantía de
SO-11-16 seriedad, recibo de consignación de pliegos, sin experiencia del personal profesional
135-2016 técnico y profesional. PROCON LTDA, Sin experiencia del personal profesional técnico y
profesional, No presentó RUP”. Al revisar la evaluación Jurídica, financiera, técnica y
económica de las propuestas de la invitación SC-011-16 de septiembre de 2016, se
observa que el señor Jorge Eduardo Ganada si presento garantía de Seriedad de la
propuesta, póliza No.580-47-994000036902.
Respecto a la experiencia del personal profesional técnico y profesional del Proponente
se destaca: “ El Proponente 1. Formulario 2 experiencia especifica del proponente
relaciona contratos referentes a la experiencia solicitada así “Certificaciones de obras
606.74 mayor al 100% del presupuesto oficial, se le asignan 80 puntos y el proponente 2
experiencia especifica del proponente relaciona contratos eferentes a la experiencia
especifica solicitada así: Certificaciones de obras por 76.3 SMLV menor al presupuesto
oficial, el contratista No cumple con la experiencia especifica relacionada.
En el pliego “Las propuestas de los proponentes que obtengan menos del 80% (64 puntos)
de sumatoria de los puntos de la calificación técnica serán rechazadas y las propuestas
no se tendrán en cuenta para la evaluación de la propuesta económica y adjudicación..”
Finalmente en el numeral 1.1.7.1 evaluación jurídica dice “La omisión definitiva de algún
documento de contenido jurídico objeto de la evaluación o la no presentación de las
aclaraciones solicitadas por la empresa durante el proceso de evaluación, dará lugar a
que la empresa declare que la propuesta: no cumple jurídicamente y por lo tanto generara
el rechazo de la misma.”
Invitación Privada Según la Denunciante 031 “Hari Mosquera Cháves, No presenta adecuadamente la
ST-023-16 Garantía de seriedad de la propuesta (sin firma del tomador)”, este fue uno de los motivos
168-2016 que aparece en la evaluación de las propuestas como se relaciona en el numeral 15.
EL Pliego de Condiciones Capítulo 2 REQUISITOS, DOCUMENTOS Y CRITERIOS DE
EVALUACION. 2.2 DOCUMENTOS DE CONTENIDO JURIDICO OBJETO DE
EVALUACION. Numeral 2.2.4 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA. “El
proponente deberá constituir a su costa, a favor de la EMPRESA una garantía expedida
por un Banco o por una compañía de seguros…”
Invitación privada Se confirma lo expuesto en la denuncia 031 donde Ingecont SAS, No presentó garantía
SC-05-16 de seriedad de la propuesta, No presentó RUP
119-1016 Consultoría y construcciones DARLEV SAS, No presenta garantía.”
Al revisar los pliegos de la invitación publica SC-05-16, dice en el numeral 1.16.
EVALUACION JURIDICA, FINANCIERA, TÉCNICA Y ECONÓMICA DE LAS
PROPUESTAS; 1.16.1 “…La evaluación jurídica de las propuestas permitirá a la
EMPRESA analizar y determinar si la situación y capacidad jurídica de los proponentes
permiten su selección dentro del proceso de invitación privada y la evaluación financiera
permitirá a la EMPRESA analizar y determinar si la Capacidad Financiera del proponente
es satisfactoria para el desarrollo del proyecto, numeral 1.1.7.1 “…La omisión definitiva
de algún documento de contenido jurídico objeto de la evaluación o la no presentación de
las aclaraciones solicitadas por la empresa durante el proceso de evaluación, dará lugar
a que la empresa declare que la propuesta: no cumple jurídicamente y por lo tanto
generara el rechazo de la misma….”
De igual manera, en el Numeral 2. REQUISITOS, DOCUMENTOS Y CRITERIOS DE
EVALUACION, 2.2. DOCUMENTOS DE CONTENIDO JURIDICO OBJETO DE
EVALUACION,
2.2.4 GARANTIA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA El proponente deberá constituir a
su costa, a favor de la EMPRESA y presentar con su propuesta, una garantía de seriedad
expedida por un banco o una compañía de seguros legalmente establecida con
representación en la ciudad de Pereira (Colombia) por un valor no inferior al diez por ciento
(10%)… “
2.2.2 CERTIFICADO DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO UNICO DE PROPONENTES.
La inscripción del proponente debe estar vigente y el Certificado de inscripción,
clasificación y calificación en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio,
deberá haber sido expedido dentro de los treinta (30) días calendario a la fecha de cierre
de la invitación privada….
Invitación Privada La denuncia 031 indica lo siguiente: “Wilfort Salazar, No entregó propuesta, ni experiencia
ST-026-16 profesional y técnica”.
161-2016 En la presente auditoria se observa la propuesta económica presentada por WILFORT
ALEXANDRO SALAZAR CARMONA se encuentra en el expediente contractual y fue
objeto de Revisión.
En el informe de Evaluación, Jurídica, financiera, técnica y económica” de Octubre de
2016, se evaluaron dos propuestas: correspondientes a CONSULTORES Y
CONSTRUCTORES DE OCCIDENTE S.A.S y WILFORT ALEXANDRO SALAZAR, se
observa que los dos proponentes entregaron la documentación requerida. Sin embargo,
se descalificó la propuesta presentada por WILFORT ALEXANDRO SALAZAR
CARMONA debido a que NO ENTREGO en su propuesta el FORMULARIO 3 Experiencia
del Personal Profesional y Técnico del Ingeniero Residente 2
El pliego de condiciones, en el numeral 1.16.9 EVALUACION TECNICA “La omisión de
algunos de los formularios No.2, 3, 4, dará lugar a que la empresa declare que la propuesta
no cumple técnicamente y por lo tanto generara el rechazo de la misma.
Invitación Privada La Denuncia 028 solicita aclaración a otros puntos no relacionados con la descalificación
SC-04-16 de la propuesta, los cuales se incluyeron como parte de las observaciones que hacen parte
070 -02016 integral del informe relacionadas con el Contrato N°070-2016.
Invitación Privada La Denuncia 031 determina que para el Grupo 1 y Grupo 2 se presentaron únicos
DL-002 proponentes, respecto a este punto, la denuncia no hace referencia a la descalificación de
Contratos propuestas; sin embargo se detectaron otras observaciones que hacen parte integral del
133-2016 y informe relacionadas con los Contratos 133 y 134 de 2016.
134-2016
Fuente: Expedientes Precontractuales A&A 2016
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Llama además la atención los siguientes contratos que por su cuantía se encuentran
en el límite inferior de la invitación pública, sin embargo se adelantaron por procesos
de selección privada, presuntamente para evitar realizar procesos públicos; en
algunos casos dichas cuantías podrían superar ese límite por las adiciones que
puedan surgir en la ejecución debido a que no se encuentran liquidados, como el
caso de contrato N°087-2016, el cual superó la cuantía establecida para realizar un
proceso público; lo que denota falta de planeación y transparencia de las
inversiones adelantadas por la Empresa:
N° Contrato Valor
082-2016 $684.871.380
083-2016 $672.000.000
087-2016 $625.121.835 y final $875.030.166
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106-2016 $619.459.006
115-2016 $649.741.356
134-2016 $660.682.663
138-2016 $667.685.022
142-2016 $644.544.096
147-2016 $639.649.766
168-2016 $684.566.830
Fuente: Expedientes Contractuales A&A 2016
La Contraloría Municipal de Pereira haciendo un análisis de las cuantías que rigen
la contratación estatal a nivel nacional para la mínima, menor y mayor cuantía
contemplados en las Leyes 1150 de 2007 y 1474 de 2011 y comparándolas con las
que maneja la Empresa Aguas y Aguas según la Directiva N°001 de mayo 23 de
2010 Manual de contratación con base en el SMMLV y presupuesto de la vigencia
fiscal 2016, se pudo concluir que los rangos de contratación que maneja la Empresa
de servicios públicos son demasiado altos; es así como para las solicitudes privadas
se establecen cuantías que oscilan entre $13.789.000 y $689.450.000, mientras que
para la mínima y menor cuantía de la contratación pública estatal se requieren de
unas cuantías entre $31.025.250 y $310.252.500.
Igual situación sucede con la solicitud pública de ofertas donde Aguas & Aguas la
tiene establecida a partir de $689.450.001, mientras que la licitación Pública estatal
se obliga a partir de los $310.252.500; esto significa que se encuentran los rangos
aumentados en más del 50% de lo que exige la contratación pública estatal; aunque
es bien sabido que las Empresas de servicios públicos domiciliaros manejan un
régimen especial, también es cierto que forman parte del Estado por lo cual deben
propender por el cumplimiento de los principios establecidos en la Constitución
Política de Colombia.