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BIENES DEL ESTADO

Universidad Nacional de Salta.

03 de mayo de 2012.

EL PATRIMONIO
DEL ESTADO
Es el conjunto de
bienes, aptos para
los fines de
organizar y prestar
los servicios
públicos que
constituyen el
fundamento de su
existencia y su
objetivo primordial.

Los medios financieros no son elementos

de posesión estática del Estado ya que el
mismo los utiliza para hacer frente al pago
de los gastos públicos y no los conserva en
su patrimonio.
doble gestión Financiera

Patrimonial

Gestión Patrimonial.

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GESTION PATRIMONIAL.

• Un sistema de gestión de bienes no se

limita al ordenamiento del registro
contable y a la asignación de
responsabilidades administrativas.
Significa incluir su uso, mantenimiento y
conservación en forma permanente.

Administración
de Bienes del Estado
• La conservación en el aspecto material procura
mantener en su integridad física la estructura natural o
artificial de los bienes, restituirla o mejorarla en su caso,
de modo que tales bienes sean permanentemente aptos
para la atención de los servicios públicos.

• La conservación en el aspecto jurídico se refiere a la

defensa del derecho subjetivo de dominio que el estado
posee sobre sus bienes:

Administración
de Bienes del Estado
• La utilización de los bienes en sentido físico se
refiere al uso material, a la transformación y al
consumo de los elementos.

• En el sentido jurídico, tal utilización busca

obtener de los bienes las mayores ventajas
financieras.

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Sistema de
Administración de Bienes
Conjunto de Principios, Basado en:
Normas, Organismos, • los principios financieros
Recursos y Procedimientos de las 3”E”
vinculados a :
Y en los
• Recaudados legales
• Altas referidos a la
• Registros responsabilidad de los
agentes y funcionarios
• Asignaciones públicos, respecto de :
• Conservación administración, destino,
• Mantenimiento guarda y custodia para
garantizar la legitimidad,
• Protección y mérito y conveniencia de
• Reasignación los costos administrativos.
De los bienes muebles e Dos Sub sistemas:
inmuebles SABII
SABIM

Sistema de
Administración de Bienes
• Órgano Rector : ONABE
Organismo Nacional de Administración de Bienes del
Estado (M. de Planificación Federal)
Es el órgano responsable de la centralización de las
políticas y normas en materia de administración de
bienes.
Entre otros dictamina normas generales para su uso y
usufructo.
Los órganos ejecutores son los responsables de la
administración, gestión y mantenimientos de los bienes
bajo su responsabilidad.

SABEN
• A cargo de la Contaduría General la
administración y disposición de los bienes
desafectados y de dominio público, del registro
de bienes e inventario de inmuebles.
• A cargo de las unidades descentralizadas (SAF)
la administración y registro de los bienes
muebles, semovientes, de cambio e intangibles
y la custodia y mantenimiento de bienes
inmuebles.

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SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

DEL ESTADO NACIONAL –SABEN

Marco Normativo
• 1956: Ley de Contabilidad. Capitulo V

“La Contabilidad del Patrimonio, registra las existencias, los
movimientos y las variaciones patrimoniales “

Comprende:
 Bienes inmuebles de dominio público del Estado.
 Bienes inmuebles de dominio privado del Estado.
 Bienes muebles con excepción del dinero.
 Bienes inmateriales, figurativos o representativos.

La Cuenta de Inversión deberá contener:
 Las existencias iniciales del ejercicio.
 Las variaciones clasificadas por causas.
 Las existencias finales del ejercicio.

NORMATIVA PROVINCIAL

• Ley de Contabilidad
de la Provincia de Salta. Art.46, 54 a 60 y 50 inc. 10
• Decreto N°7566/72 Régimen de Contabilidad y Control
de Patrimonio del Estado.
• Decreto N°1407 Fondo de Admistración y Disposición
de los Bienes muebles e Inmuebles del Estado
Provincial.

• Circular N°07/08 Área: PATRIMONIO DEL ESTADO

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Inventario
• El inventario del patrimonio del Estado
como materia administrable consiste en
describir los componentes del dominio
público y del dominio privado del Estado,
con asignación de valores racionales en
relación a algunos de esos bienes y con
miras a posibilitar un adecuado control de
la gestión patrimonial en la hacienda
pública.

Inventario de Bienes del Estado

• Para la Contabilidad
General es la descripción
formal, detallada y
ordenadamente clasificada
de todos los bienes y de
todas las obligaciones que
integran el patrimonio de un
sujeto económico, con
expresión del valor en
unidades monetarias,
asignadas en forma
racional con el fin de hallar
el patrimonio neto.
• En la Contabilidad Pública
constituye una simple
descripción de los
componentes del dominio
público y del dominio
privado del Estado, con
asignación de valores
racionales en el caso de
algunos de los bienes y con
miras a efectuar un
adecuado control de
gestión patrimonial en la
Hacienda Pública.

Inventario
• La confección del inventario de los
bienes del Estado supone resolver dos
problemas técnico-contables previos:

a) clasificación de los bienes

b) determinación de los criterios de
valuación a aplicar.

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Bienes del Estado

Clasificación-Criterio Contable
Disponibles: enajenables

No Disponibles: inalienables por su

situación jurídica
BIENES MUEBLES
EN GENERAL Fructíferos: procuran ingresos

Bienes Muebles

del Estado Infructíferos: no dan rentas no generan

gastos

BIENES MUEBLES De uso relativamente perdurable.

EN PARTICULAR Consumibles: desaparecen con el primer uso

materias primas: transformadas por EE

Los Bienes del Estado

Clasificación-Criterio Jurídico

• De Dominio Público

Bienes
Públicos
• De Dominio Privado

Bienes de Dominio • Inalienables.

Público • Imprescriptibles
• Inembargables.
Son los afectados a
la propiedad del
Estado, que se Es el caso de los
destinan al uso mares, territoriales o
común o general de interiores, ríos, lagos,
todos los habitantes. ruinas, calles, plazas,
documentos públicos,
(C.C. art 2340) yacimientos, entre
otros.

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Bienes de Dominio
Privado
Son los
afectados a la
propiedad del Estado,
y respecto de los
cuales el Estado
puede disponer su
usufructo y su
enajenación
realizando actos
administrativos
propios del ejercicio
del derecho de
propiedad.
(C.C. art 2341)
Bienes de Dominio Público
• Afectación
• Desafectación
• Uso
• Inalienables
• Inembargables
• Imprescreptibles
La inmunidad estatal en el
embargo de bienes públicos.
Ante tribunales extranjeros
El Estado deudor puede
ejercer su derecho a la
inmunidad para evitar el embargo
de los bienes radicados en el
extranjero.(principio de inmunidad
y de cortesía internacional).No es
absoluto.
Se debe distinguir
a)actos soberanos
b) actos de gestión
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• El Estado los usa para sus
actividades, no estando
abierto el uso y goce
comunitario.
• El Estado puede:
explotarlos, enajenarlos,
locarlos, transferirlos,
conceder su explotación
por parte de personas de
derecho privado.
• Sujeto a prescripción.
• Se clasifican en:
a) Bienes de uso
b) Bienes de cambio
c) Bienes de consumo
Bienes que podrían
embargarse:

Bienes comerciales en el
exterior

Créditos que se reciban en
ele futuro

Bienes de empresas
públicas

Reservas del Banco Central

Retenciones a las
exportaciones previo a la
liquidación final.
Convención de Viena( 1956) no
embargabilidad de los
bienes afectados al servicio
exterior.
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La inmunidad estatal en el
embargo de bienes públicos.
• Ante tribunales nacionales

Los bienes públicos de dominio privado radicados en el

territorio nacional pueden ser objeto de embargos
dispuestos por la justicia federal argentina.

Algunas cuestiones a considerar con

respecto al inventario de los Bienes del
Estado. Leyes Nº 23696 y 23697 y otras…
• Primer núcleo básico: inmuebles provenientes de
los entes en liquidación (bienes innecesarios para
la gestión).
• Segundo núcleo básico: inmuebles administrados
por la Comisión de Tierras Fiscales.(art. 60 Ley Nº
23697)
• Tercer núcleo básico. Inmuebles no transferidos en
el proceso de concesiones ferroviarias.
• Cuarto núcleo básico: Inmuebles desafectados del
Ministerio de Defensa y FFAA.
• Quinto núcleo básico: Inmuebles originados en
herencias vacantes.
Fuente cit. por Las Heras

Ver informe AGN

La renacionalizacion
• La Fábrica Militar de Aviones fue privatizada en la
década de 1990 y tiene a su cargo la fabricación de los
aviones de entrenamiento militar Pampa AT-63; también
es la proveedora del servicio de mantenimiento de las
flotas deAerolíneas Argentinas y Austral. En la
actualidad da empleo a unos 1.100 trabajadores.

En el acto, la presidenta destacó que la

renacionalización de la fábrica de aviones Lockheed-
Martin "significa seguir sumando medidas estratégicas
para recuperar trabajo argentino con manos y neuronas
argentinas".

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Catalogalización
• Con respecto a los bienes muebles es menester su
uniformación, normalización, tipificación o
estandarización ya que la conveniencia no es solo por
fines contables sino también a los fines económicos, con
miras a racionalizar los elementos utilizados y obtener
todas las ventajas de la centralización y concentración
de las compras. Deben establecerse reglamentos
orgánicos y catálogos técnicos que especifiquen los
caracteres que indispensablemente deben reunir los
efectos y demás bienes muebles.
• La catalogación facilita los tramites de las compras del
Estado, porque en las licitaciones no es necesario
confeccionar pliegos detallados: basta con hacer
referencia al nombre y número que en el catalogo
corresponden al artículo de que se trate.

Registro en el SIDIF:
requerimientos
• Valuación económica. de los bienes de dominio
público y privado incluidos en el inventario. Esta
cuestión puede resolverse atendiendo a los
criterios que pueda establecer un órgano de
tasación y/o las normas que pueda establecer el
órgano rector contable. Sin dejar de mencionar
las situaciones especiales como los bienes con
destino militar o los bienes considerados
patrimonios naturales y /o históricos – culturales.

Valuación de bienes
•Normas del SPN

Res. SHN Nº 25/95 •Res.SHN 47/97

define las normas Criterio de valuación :Costo original
Criterio de amortización: lineal, según tabla
de valuación de: de alícuotas elaborada por la CGN.
-Bienes de Uso
muebles e •D.A.JG Nº 56/99 Dispuso que el
inmuebles Tribunal De Tasación de la Nación practicaría
la valuación contable de la totalidad de los
-Bienes de Cambio BIDPrivados a cargo de las
jurisdicciones.(Valuación técnica)
-Bienes
Inmateriales

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Normativa Contable del Sector Público

Postulados Res. S.H. Nº 25/95

Principios
Cualidades de la
Información Contable
Normas generales de
Exposición y valuación
Normas particulares
Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados y
Normas Generales de
Contabilidad para el Sector
Público Nacional
Manual de Contabilidad
(Catálogo de Cuentas –
Glosario – Asientos
Contables)
Decisiones Administrativas
Resoluciones De Cierre
Disposiciones y Circulares
CGN

Valuación de bienes
• Normas Internacionales
FMI ;UE e IFAP
Valor mercado valor de servicios

NICSP:
17.Propiedad, planta y equipos.
21. Deterioro de activos que no generan resultados
futuros esperados.

Por su parte el FMI establece exigencias referidas a

la valuación de los activos no productivos como
tierras, riquezas del subsuelo, activos de origen
natural, etc.

• ESTADOS CONTABLES

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Ley Nº 24.156 AF- Dto 1.344/07

• ARTICULO 87. — El Sistema de Contabilidad
Gubernamental se ajustará a lo siguiente:

• a) Las Unidades de Registro Primario de las

jurisdicciones y entidades de la Administración
Nacional deberán mostrar: como mínimo y sin
perjuicio de otra información que requiera la
CONTADURIA GENERAL DE LA NACION:

• I. La ejecución presupuestaria de recursos y gastos.

• II. El inventario valorizado de bienes físicos.
• III. Los movimientos de fondos, valores y demás
activos y pasivos.

Ley Nº 24.156 AF- Dto 1.344/07

• e) La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION
producirá, como mínimo, los siguientes estados:

• Contables.
• I. Situación patrimonial de la Administración
Central, que consolide las cuentas o integre los
patrimonios netos de los organismos
descentralizados y de las entidades
comprendidas en los incisos b), c) y d) del
Artículo 8º de la Ley Nº 24.156.

Res.SH Nº25/95 P.C.G.A.

• El contenido básico de los capítulos que conforman los
• estados contables, son los siguientes: activo, pasivo,
patrimonio, recursos y gastos.
• Activo
• El activo está integrado por el conjunto de bienes y
derechos cuantificables, derivados de transacciones o de
• hechos propios del Ente, capaces de producir ingresos
económico-financieros, razonablemente esperados
durante el desarrollo de su gestión.

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Res.SH Nº25/95 P.C.G.A.

• 5. Bienes de Uso
• Análisis Conceptual
• Comprende los bienes inmuebles, muebles y útiles de
oficina, equipos de computación, otros equipos y
• maquinarias adquiridos o recibidos en donación, en
proceso de construcción o elaborados por el Ente, que
tienen
• una vida útil superior a un año, no se agotan en el primer
uso y su incorporación se realiza con el propósito de
• utilizarlo en la actividad principal y no para la venta.
Dichos bienes son depreciables en períodos uniformes
de tiempo de acuerdo a las características del bien.

Res.SH Nº25/95 P.C.G.A.

Valuación
• Las inversiones en bienes de uso se deben valuar por su
costo de adquisición, de construcción o, en su caso por un
valor equivalente cuando se reciban bienes de uso sin
contraprestación.
• El costo de adquisición incluye el precio neto pagado por
los bienes, representado por el monto de efectivo
entregado o su equivalente, más todos los gastos
necesarios para colocar el bien en lugar y condiciones de
uso, tales como fletes, seguros, derechos y gastos de
importación y gastos de instalación hasta su respectiva
puesta en marcha.
• El costo de construcción incluye los costos directos e
indirectos, tales como materiales, mano de obra,
planificación, administración de obra, etc., incurridos o que
se devenguen durante el período efectivo de la
construcción.

Res.SH Nº25/95 P.C.G.A.

Valuación
• Los bienes recibidos en donación deben ser
contabilizados a un valor estimado que represente el
desembolso que hubiera sido necesario efectuar para
adquirirlo en las condiciones en que se encuentren.
• Los bienes adquiridos en moneda extranjera se
registrarán al tipo de cambio vigente a la fecha de
adquisición.
• Los costos de mejoras, reparaciones mayores y
rehabilitaciones que permitan extender la vida útil del
bien, se capitalizarán en forma conjunta con el bien
existente o, por separado, cuando ello sea aconsejable
atento a la naturaleza de la operación realizada y del
bien incorporado

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Res.SH Nº25/95 P.C.G.A.

Exposición
• La exposición de los bienes de uso en los estados
contables reviste el carácter de activos no corrientes,
correspondiendo deducir de los mismos su amortización
acumulada.
• Cuando existen gravámenes o restricciones que afectan
a los bienes de uso, estos hechos deberán indicarse a
través de nota aclaratoria a los estados contables.

Recomendación Nº 1 Sector Público

FACPCE
Los Estados Contables Básicos son los siguientes:
• Estado de Situación Patrimonial
• Estado de Resultados
• Estado de Evolución del Patrimonio Neto
• Estado de Flujo de Efectivo
• Estado de Ejecución Presupuestaria
• Cuadro de Conciliación
• Estado de Situación del Tesoro
• Estado de Evolución del Pasivo
Notas a los Estados Contables que forman parte integrante
de los mismos.

Sistema de
Administración de Bienes
Vinculación con otros sistemas

• Sistema de Contrataciones
• Sistema de Presupuesto
• Sistema de Tesorería
• Sistema de Contabilidad
• Sistema de Inversión Pública
• Sistema de Control

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