DAMA

DESPACHO ALCALDIA MUNICIPAL DE Versión. 02

ALDANA
Fecha. 02/01/2012
ESTUDIOS PREVIOS

Estudios y documentos previos para la contratación de la

construcción de muro de contención en la vereda San Luis y muro
de cerramiento en vía casco urbano - Estadio del municipio de
Aldana-Nariño
I. Introducción
El municipio de Aldana es una entidad pública del nivel territorial, perteneciente a la rama del poder
ejecutivo. Su misión es ser “[…] ejemplo de transparencia, gestión y progreso bajo la dirección de un equipo
de gobierno gestado con los principios de democracia, eficiencia, eficacia, honestidad y respeto por sus etnias
y su gente; comprometido por el desarrollo de su territorio […]”. 1 Como visión se ha propuesto “[…] ser una
organización territorial modelo en gestión pública, sobre la base de su legalidad, transparencia y del buen
cuidado de los bienes públicos a su haber”.2

El artículo 311 de la Constitución Política de 1991 y el artículo 1 de la Ley 136 de 1994 señalan que al
municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. Su finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

Para el logro de estos objetivos, las funciones asignadas al municipio incluyen: 1. Administrar los asuntos
municipales y prestar los servicios públicos que determine la Ley. 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y
construir las obras que demande el progreso municipal. 3. Promover la participación comunitaria y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de
su territorio, de conformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades. 5. Solucionar las necesidades
insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios,
vivienda recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades
territoriales y la Nación, en los términos que defina la Ley. 6. Velar por el adecuado manejo de los recursos
naturales y del medio ambiente, de conformidad con la Ley. 7. Promover el mejoramiento económico y social
de los habitantes del respectivo municipio. 8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de
otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo necesario. 9. Las demás que señale la Constitución y la
Ley.3

Para el cumplimiento y desarrollo de estas funciones se requiere contar con las obras que permitan el
progreso local, el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, por lo cual se
hace necesario la contratación de la obra pública para la construcción de muro de contención en la vereda
San Luis y muro de cerramiento en vía casco urbano - Estadio del municipio de Aldana-Nariño; por lo anterior
se elabora el presente documento, que contiene el análisis previo de acuerdo con lo señalado en el artículo 20
del Decreto 1082 de 2015.

II. Contrato de obra

A. Objeto del contrato

Construcción de muro de contención en la vereda San Luis y muro de cerramiento en vía casco urbano -
Estadio del municipio de Aldana-Nariño. Para la ejecución de la obra se debe atender el Anexo Técnico 1.

1
Manual de Contratación-Municipio de Aldana. Decreto 040 del 3 de julio de 2014. Pág. 1.
2
Ibídem.
3
Artículo 3 de la Ley 136 de 1994 Modificado por el artículo 6 de la Ley 1551 de 2012.

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B. Necesidad del contrato

La compra y contratación pública es un asunto estratégico pues la política pública se materializa a través de
compras y contratos, por eso debe permitir cumplir oportunamente las metas y objetivos de las Entidades
Públicas y garantizar resultados óptimos en términos de valor por dinero, eficacia, eficiencia, promoción de la
competencia, manejo del riesgo, rendición de cuentas, publicidad y transparencia. Un sistema adecuado de
compra y contratación pública permite al Estado ofrecer los bienes, obras y servicios que requiere la
ciudadanía y propender por el máximo beneficio de la población.

El municipio de Aldana con el fin de lograr sus objetivos requiere contar con las obras que permitan el
progreso local, el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, por lo cual se
hace necesario la contratación de la obra pública para la construcción de muro de contención en la vereda
San Luis y muro de cerramiento en vía casco urbano - Estadio del municipio de Aldana-Nariño.

C. Anexo técnico

Para la ejecución de la obra se debe atender el Anexo Técnico 1.

D. Ubicación del proyecto en el Plan de Desarrollo Municipal

Dimensión Atención del riesgo

Programa Conservación y uso sostenible del recurso suelo y gestión del riesgo
Subprograma Atención del riesgo en lo social, productivo y de infraestructura
El proyecto afecta recursos de Si No X
funcionamiento (señalar con una X)

E. Elementos del contrato

(a) Objeto

Construcción de muro de contención en la vereda San Luis y muro de cerramiento en vía casco urbano -
Estadio del municipio de Aldana-Nariño.

Para la ejecución de la obra se debe atender el Anexo Técnico 1.

(b) Valor estimado del contrato

El valor estimado del contrato es de CIENTO DIEZ MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL
SETECIENTOS CUARENTA PESOS MCTE ($110.646.740), que incluye todos los impuestos y gravámenes a que
haya lugar.

F. Plazo

El plazo del contrato será hasta el 31 de diciembre de 2015.

G. Aspectos tributarios

El contratista debe asumir todas las imposiciones tributarias municipales, departamentales y nacionales tales
como: estampilla pro cultura, estampilla adulto mayor, publicación, paz y salvo municipal, RETEICA, fondo de
seguridad, estampilla UDENAR, IVA, retención en la fuente, parafiscales, el FIC; y las demás tasas y
contribuciones a que haya lugar, propias del contrato a celebrar.

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ESTUDIOS PREVIOS

III. Proceso de selección

La selección del contratista es por la modalidad de Selección Abreviada de Menor Cuantía, de acuerdo con lo
señalado en el literal b) numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

El municipio de Aldana adelantará el presente proceso de contratación por Selección Abreviada de Menor
Cuantía en atención del objeto del contrato y el valor estimado.

A. Requisitos habilitantes

1. Capacidad jurídica

En el presente proceso de contratación pueden participar personas naturales o jurídicas, nacionales o

extranjeras, consorcios o uniones temporales o promesas de sociedad futura, cuyo objeto social les permita
cumplir con el objeto del contrato. La figura jurídica que utilice el proponente debe tener una duración de
por lo menos un tiempo igual a la vigencia del contrato y un (1) año más.

El proponente no debe estar en causal de inhabilidad o incompatibilidad que le impida ser parte del proceso
de contratación, ni del contrato.

Las personas jurídicas extranjeras deben acreditar su existencia y representación legal con el documento
idóneo expedido por la autoridad competente en el país de su domicilio no anterior a tres (3) meses desde la
fecha de presentación de la oferta, en el cual conste que el representante legal no tiene limitaciones para
contraer obligaciones en nombre de la persona jurídica, o aportando la autorización o documento
correspondiente del órgano directo que lo faculta.

En caso de presentarse un número superior de (10) manifestaciones de interés, la Entidad realizará un sorteo
de consolidación por el sistema de balotas, en el día, lugar y hora señalados en el cronograma del proceso.
Para tal efecto se colocarán en una bolsa negra, igual cantidad de balotas como de inscritos, dentro de las
cuales habrá (10) balotas de color blanco y las restantes serán de color rojo. Cada proponente sacará una
balota de la bolsa en un único e irrepetible turno de acuerdo al orden de inscripción en que figure. Los
participantes que en el sorteo saquen balotas blancas podrán continuar en el proceso de selección y los
proponentes que saquen balotas rojas, automáticamente deberán salir del mismo.

Los proponentes que presentaron manifestación de interés, deberán presentarse personalmente al sorteo o
su apoderado con poder especial original y con nota de presentación personal. En caso de inasistencia, los
proponentes serán eliminados automáticamente y la Entidad determinará si hay lugar al sorteo con los
proponentes presentes. Si este procede, se retirara un número de balotas rojas igual al número de
proponentes que faltaron a la audiencia del sorteo, de lo contrario se conformará la lista de consolidación de
oferentes con los proponentes que se presentaron al sorteo.

2. Experiencia

(a) Experiencia acreditada en el RUP

El proponente debe acreditar experiencia en la ejecución de obras civiles en el mercado institucional público
o privado con por lo menos (3) contratos, donde cada uno tenga un valor igual o superior al cien por ciento
(100%) del valor del presente contrato, expresado en SMLMV.

La experiencia en el mercado institucional público o privado puede haberse ejecutado en cualquier parte del
país.

Si el proponente es plural cada uno de los integrantes debe cumplir con este requisito.

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ESTUDIOS PREVIOS

El proponente debe acreditar su experiencia con el RUP. Los contratos que el proponente acredite como
experiencia deben identificarse y señalarse claramente en el RUP con resaltador o con cualquier tipo de marca
que permita su visualización rápidamente.

La experiencia acreditada por el proponente inscrita en el RUP debe estar en los códigos del Clasificador de
Bienes y Servicios 721033, 721214, 951219, los cuales deben estar en cada uno de los contratos que el
proponente pretenda hacer valer en el RUP.

(b) Experiencia específica

Dos (02) contratos de obra civil, celebrado con entidades públicas, terminado dentro de los últimos cinco (05)
años anteriores a la fecha de cierre del presente proceso, que sumen un valor mayor o igual al 100% del
presupuesto oficial expresado en salarios mínimos mensuales legales vigentes.

En los contratos aportados se deberá acreditar la ejecución de las siguientes actividades:

 Concreto para estructuras de tanques con una resistencia mínima de 3.000 psi (clase D) y en una
cantidad ejecutada mínima de cuarenta (40) metros cúbicos (en caso de que la unidad de medida sea
diferente en el contrato aportado se procederá a realizar la respectiva conversión a metros cúbicos
de acuerdo al espesor de muros o losas).

 Construcción de muro de contención en concreto reforzado de 3.000 psi (clase D) y en una cantidad
ejecutada mínima de cincuenta (50) metros cúbicos, en los que se involucren actividades de
excavación en material seco, excavación en roca y rellenos para estructuras.

 Construcción de obras de drenaje en las que se ejecuten; excavaciones, rellenos, instalaciones de

tubería perforada, fundición de concreto clase F y clase G.

Si el proponente es plural cada uno de los integrantes debe cumplir con este requisito.

3. Capacidad financiera

El municipio de Aldana estudió la situación financiera de una muestra de 500 empresas del sector de
construcción con base en la información registrada en el SIREM a diciembre de 2012. La información de los
indicadores financieros se encuentra en la Tabla 2 del Estudio de Mercado.

Teniendo en cuenta que el municipio de Aldana debe asegurar que los proveedores tienen la capacidad para
responder por las obligaciones derivadas del proceso de contratación, estableció los siguientes indicadores de
capacidad financiera con base en la metodología anterior.

(a) Índice de liquidez

Un activo líquido es aquel que se negocia activamente en un mercado y puede ser convertido rápidamente en
efectivo. Los activos corrientes normalmente incluyen caja, títulos valores de corto plazo, cuentas por cobrar
e inventarios. Los pasivos corrientes normalmente incluyen las cuentas por pagar, deuda de corto plazo y
gastos acumulados. El índice de liquidez promedio varía según el sector.

El municipio de Aldana estableció un intervalo para el índice de liquidez con base en la dispersión de los
datos de las empresas del sector de construcción. El municipio de Aldana busca establecer un índice de
liquidez mínimo por lo cual toma el límite superior como el índice de liquidez a exigir a los proveedores, el
cual debe ser mayor o igual a (19).

Los Proponentes que no tengan pasivos corrientes quedan habilitados respecto del indicador.

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(b) Índice de endeudamiento

El índice de endeudamiento es el porcentaje que resulta de dividir el pasivo total por el activo total.

El municipio de Aldana realizó el procedimiento señalado en el índice de endeudamiento, tomando como

referencia el límite inferior del intervalo, dado que busca establecer un índice de endeudamiento máximo. El
municipio de Aldana exige un indicador menor o igual a 0.05.

(c) Razón de cobertura de intereses

La cobertura de intereses es la utilidad operacional sobre los gastos de intereses.

El municipio de Aldana realizó el mismo procedimiento señalado para la razón de cobertura de intereses,
tomando como referencia el límite superior del intervalo. Por lo anterior, El municipio de Aldana establece
una razón de cobertura de intereses mayor o igual a 10.

Los proponentes que no tengan gastos de intereses quedan habilitados respecto del indicador.

4. Capacidad organizacional

La capacidad que tiene una organización para entregar bienes y servicios está relacionada con una
combinación de mediciones que involucra el margen de ganancia, la eficiencia en el manejo de sus activos, y
el riesgo de la firma.

El municipio de Aldana evaluó la situación financiera de las empresas del sector de construcción, con base en
la información financiera del SIREM a diciembre de 2012.

La tabla 2 y los gráficos 5 y 6 el Estudio de Mercado muestran el comportamiento sectorial de los indicadores
de rentabilidad del patrimonio y rentabilidad del activo y su dispersión para las empresas del sector de
construcción.

Para el cálculo de los indicadores financieros de capacidad organizacional, El municipio de Aldana utilizó la
misma metodología establecida que para los indicadores de capacidad financiera.

(a) Rentabilidad sobre activos

El rendimiento de los activos de las compañías es evaluado de acuerdo al porcentaje que resulte de dividir la
utilidad operacional por el activo total.

El municipio de Aldana elaboró un intervalo con base en la dispersión de los datos de la muestra elaborada
con los datos del SIREM para determinar la rentabilidad de los activos que demuestre la capacidad de asumir
las obligaciones del Proceso de Contratación.

El municipio de Aldana establece una rentabilidad del activo que es mayor a 0.02, por lo tanto este es el valor
mínimo establecido.

(b) Rentabilidad sobre el patrimonio

El rendimiento del patrimonio de las compañías es evaluado de acuerdo al porcentaje que resulte de dividir la
utilidad operacional por el patrimonio.

El municipio de Aldana elaboró un intervalo con base en la dispersión de los datos de la muestra elaborada
con los datos del SIREM, para de esta manera establecer cuáles son los límites inferiores y superiores
deseados de los indicadores en cuestión.

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El municipio de Aldana establece una rentabilidad del patrimonio que es mayor a 0.02, por lo tanto este es el
valor mínimo establecido.

Si el proponente es plural cada uno de los integrantes debe cumplir con la capacidad financiera y
organizacional requerida.

5. Capacidad técnica

El proponente debe acreditar una capacidad técnica compuesta por los siguientes profesionales.

(a) Un director de obra

Formación profesional y experiencia general. Ingeniero civil con experiencia profesional no menor de
(6) años, entendiéndose ésta a partir de la expedición de la tarjeta profesional, y con matrícula
profesional vigente.

Experiencia específica. Debe acreditar una experiencia específica como contratista de obras con
entidades públicas en la ejecución de un (1) contrato de Construcción de pavimento y adecuación de
calles urbanas, terminados dentro del último año, anterior a la fecha de cierre del presente proceso, que
tenga un valor mayor o igual al 200% del presupuesto oficial expresado en salarios mínimos mensuales
legales vigentes.

El proponente puede ocupar un solo cargo como director de obra, siempre y cuando cumpla con
formación profesional y la experiencia requerida.

Para acreditar la experiencia se deberá presentar copia del contrato, acta de recibo final de obra y/o acta
de liquidación.

(b) Un residente de obra

Formación profesional y experiencia general. Ingeniero civil con experiencia profesional no menor de
(03) años, entendiéndose ésta a partir de la expedición de la tarjeta profesional, y con matrícula
profesional vigente.

Experiencia específica. Debe acreditar una experiencia específica como residente de obra en 1 contrato
de obra en Construcción de pavimento y adecuación de calles urbanas, terminados dentro del último
año, anterior a la fecha de cierre del presente proceso, que sume un valor mayor o igual al 200% del
presupuesto oficial expresado en salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Para acreditar la experiencia del Residente de Obra se deberá presentar copia de la certificación.

Para acreditar la formación profesional y la experiencia general de los profesionales requeridos se debe
aportar copia de la cédula de ciudadanía, copia de la respectiva tarjeta profesional, certificación del COPNIA
expedida dentro de los 30 días anteriores a la fecha de presentación de la propuesta.

El proponente deberá anexar una carta de manifestación de conformar el equipo de trabajo del oferente
suscrita por cada uno de los profesionales propuestos.

6. Capacidad residual

El proponente debe acreditar una capacidad residual o K de contratación igual o superior a CINCUENTA Y
CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTITRES MIL TRESCIENTOS SETENTA PESOS MCTE ($ 55.323.370), que es
la capacidad residual del proceso de contratación. Si la capacidad residual del Proponente es menor a la
capacidad residual del proceso de contratación, éste queda automáticamente inhabilitado.

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B. Criterios para evaluar las ofertas

El municipio de Aldana debe evaluar las ofertas de los proponentes que cumplan con los requisitos
habilitantes contenidos en el literal A de la sección III.

El municipio de Aldana asignará el siguiente puntaje:

Criterios de evaluación Puntaje

Factor económico 80
Análisis de precios unitarios 10
Incentivo a la industria nacional 10
Total 100

1. Factor económico

El municipio de Aldana asignará un máximo de (60) puntos de acuerdo con la siguiente fórmula para la
ponderación del menor precio.

CP = (PMP x 80) / PAE

Dónde:

CP = Calificación de la propuesta.
PMP = Propuesta de menor precio.
PAE = Propuesta a evaluar.

2. Análisis de precios unitarios

El municipio de Aldana evaluará todos los aspectos relacionados con la elaboración de los análisis de precios
unitarios, los cuales deben estar de acuerdo con lo solicitado en los documentos constitutivos del presente
proceso.

Se asignará puntaje de la siguiente forma:

Inconsistencias Puntaje
Ninguna 10 puntos
De 1 a 3 5 puntos
De 4 a 5 2 puntos
Más de 5 0 puntos

3. Apoyo a la Industria Nacional

Para apoyar la industria nacional a través del sistema de compras y contratación pública, el municipio de
Aldana asignará (10) puntos a los proponentes que ofrezcan bienes o servicios nacionales.

C. Comité asesor y evaluador de contratación

El comité asesor y evaluador del proceso de contratación está conformado por el Secretario de Planeación y
Obras Públicas, el Secretario General, de Gobierno y Desarrollo Comunitario, y el Secretario de Hacienda.

IV. Análisis del riesgo

El municipio de Aldana estableció con base en el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los
Procesos de Contratación, los eventos adversos que puedan afectar el objeto del contrato. Estos eventos son

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identificados y clasificados para establecer una valoración con base en la probabilidad de ocurrencia y el
impacto del evento según una calificación cualitativa o monetaria.

En la sección IX del pliego de condiciones se encuentran relacionados los riesgos que se pueden presentar en
la etapa de ejecución del proceso de contratación.

V. Garantías
A. Garantía de seriedad de la oferta

El proponente debe presentar junto con la oferta una garantía de seriedad de la oferta a favor del municipio
de Aldana por un valor que corresponda al 10% del valor de su oferta y con una vigencia de 3 meses contados
a partir de la presentación de la oferta.

B. Garantía de cumplimiento

El proponente que resulte adjudicatario del proceso de contratación debe presentar una garantía de
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato a favor del municipio de Aldana. La garantía de
cumplimiento debe tener los siguientes amparos.

Amparo Suficiencia Vigencia

Cumplimiento
Garantía de buen manejo y correcta
inversión del anticipo
Pago de salarios prestaciones sociales
legales e indemnizaciones laborales
Estabilidad y calidad de la obra
10% del valor del contrato Duración del contrato y 4 meses más
100% del valor del anticipo Duración del contrato y 4 meses más
5% del valor del contrato Duración del contrato y 3 años más
10% del valor del contrato 5 años contados a partir a partir del
acta de recibo a satisfacción de la obra
por parte de la entidad

C. Garantía de responsabilidad civil extracontractual

El proponente que resulte adjudicatario del proceso de selección debe presentar la póliza de seguro de
responsabilidad civil extracontractual vigente, la cual cubrirá eventuales reclamos por parte de terceros
frente a los hechos, omisiones y actuaciones del contratista y sus contratistas.

La garantía de responsabilidad civil extracontractual debe ser expedida a favor del municipio de Aldana por
un valor de 200 SMMLV y debe estar vigente por el plazo de ejecución del contrato.

VI. Acuerdos comerciales

El proceso de contratación está sujeto a algunos Acuerdos Comerciales, de conformidad con el siguiente
cuadro.
Acuerdo Entidad Estatal Presupuesto del Proceso de Excepción Aplicable Proceso de Contratación
Comercial Incluida Contratación superior al valor del al Proceso de Cubierto por el Acuerdo
Acuerdo Comercial Contratación Comercial
Chile Si No No No
Guatemala Si Si No Si
Estados AELC Si No No No
Unión Europea Si No No No
CAN Si Si No Si

Aldana, octubre de 2015.

Firma, __________________________________________
Secretaria de Planeación y Obras Públicas
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