Editorial Construction Summit 2017 Francisco Aramayo Panizo Iluminación y productos eléctricos

Un primer año difícil para la El futuro de la construcción en el Un hombre multifacético Arquitectura de la luz y seguridad
construcción Perú: Retos y nuevos paradigmas con vocación de servicio en productos eléctricos

a un problema recurrente
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN AÑO LII Nº 332 JUNIO 2017

TÚNEL YANANGO: solución definitiva

CUMPLIMOS 60 AÑOS
CONSTRUYENDO LOS
SUEÑOS DEL NORTE
w w w. ce m e nto s p a c a s m ayo. co m . p e
 ÍNDICE

12 52 70

INSTITUCIONAL
Fernando Platt, presidente de la Federación
Interamericana de la Construcción, habla so-
bre el presente del sector. TRANSPORTE
La experiencia de Corea del Sur, líder
mundial en trasporte ferroviario, como
24 ILUMINACIÓN
alternativa para el metro de Lima.

Entrevista a Rafael Gallego: presidente de

la Asociación Profesional de Diseñadores
de iluminación y ganador del premio IALD.
74

62

URBANISMO
¿Cómo es la ciudad que quieres habitar?
Entrevista a Paul Cheshire, profesor del
London School of Economics.

INTERNACIONAL
42 La Filarmónica del Elba en Hambur-
go: patrimonio industrial convertido
en espacio para el encuentro y el arte.

PORTADA
La quebrada Yanango, en el departamen-

HISTÓRICA to de Junín, tiene décadas generando

problemas a los transportistas y
La fundación y los primeros años de CA- obstaculizando el desarrollo adecuado
PECO. Rumbo a las bodas de diamante del comercio en la selva central del país.

EDIFICACIÓN de la Cámara.
El túnel carretero Yanango, desarrollado
por un consorcio peruano-español y
Hoteles mineros y petroleros: un nuevo pa- a inaugurarse en agosto de este año,
radigma de diseño y construcción para los busca convertirse en la tan largamente
esperada solución a este tramo crítico de
campamentos de operación.
la ruta Tarma-La Merced.

DIRECTORIO: PRESIDENTE: Enrique Espinosa Becerra / 1ER. VICEPRESIDENTE: Fernando Valdez Torero / 2DO. VICEPRESIDENTE: Luis Isasi Cayo / TESORERO: Jesús Elías Martín Plaza
Parra / PRO- TESORERO: Adolfo Gálvez Villacorta / DIRECTORES: Julian Siucho Dextre, Ricardo Manrique Daemisch, Francisco Osores Sanchéz, Eduardo Lechuga Ballón, José Antonio Vallarino
Vinatea, Mario Victor Suito Sanchez Aizcorbe, Luis Enrique Carrasco Palomo, Ursula Cristina María Varea García, Kurt Uzategui Dellepiani, Enrique Pajuelo Escobar, Federico Aramayo Málaga,
Juan Carlos Tassara García, Gerard Fort Dasso / DIRECTOR EJECUTIVO: Guido Valdivia Rodríguez / GERENTE GENERAL: Julio Alvarado Mendoza / SECRETARIO GENERAL: Marco Paz Ancajima
CONSEJO EDITORIAL: Comité Edificaciones: Luis Isasi y Eduardo Lechuga / Comité Infraestructura: Ricardo Manrique y Fernando Valdez / Comité de Proveedores: Alejandro Garland y
Kurt Uzátegui.

La revista Construcción e Industria es una publicación Institucional de la Cámara Peruana de la Construcción - Vía Principal 155, Edificio Real III Of. 402, San Isidro T.: 230-2700 / Fax: 441-7028
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JEFE DE PROYECTO: Armando Yrala / EDITOR GENERAL: Teo Pinzás / DIRECTORA DE ARTE: Elizabeth Junek / REDACTOR CENTRAL: José María Reaño / COLABORADORES: Mauricio Pinzás / CORRECCIÓN DE
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6
EDITORIAL
UN PRIMER AÑO DIFÍCIL PARA LA CONSTRUCCIÓN
C
umplido el primer año de gobierno del presidente
Kuczynski, la actividad constructora no ha logrado
remontar la recesión que viene sufriendo desde
2015, siendo altamente probable que al final del año
se completen tres años de caída, situación que no se
producía desde fines de la década de los noventa y
que trajo consigo el que un número importante de
empresas constructoras terminase en condición de insolvencia e
incluso, algunas de ellas, en quiebra.
Para este segundo año, empero, existe una gran posibilidad
de iniciar la recuperación de la construcción que no debe ser
desperdiciada. Se vislumbra este escenario positivo a partir de
las cifras macroeconómicas sectoriales de corto plazo y de las
acciones que ya ha comenzado a poner en marcha el Gobierno
nacional. Sobre lo primero, se estima que en este segundo se-
mestre del año se puede alcanzar un crecimiento de dos dígitos
favorecido por un rebote estadístico –el segundo semestre de
2016 fue muy malo– e impulsado por un incremento sustantivo
de la ejecución de la obra pública. De ocurrir ello, se terminaría
el año 2017 con una leve caída cercana al 1%, pero con una ten-
dencia positiva que tendría que consolidarse el año próximo.
En cuanto a lo segundo, debe señalarse que el Gobierno inició
una serie de importantes reformas al amparo de la delegación
de facultades otorgada por el Congreso de la República. En este
marco, han sido modificadas las normas de contratación pública,
de asociaciones público-privadas, de obras por impuestos y de
inversiones sociales asociadas a megaproyectos mineros. Últi-
mamente, además, se han introducido cambios favorables en el
modelo de subsidios habitacionales de los programas Mivivienda
y Techo Propio, rectificando algunas decisiones equivocadas
tomadas al final del año pasado que motivaron una mayor re-
tracción en la producción formal de vivienda social, que venía en
caída desde inicios de 2014. Se ha generado entonces un sólido
marco legal y normativo sobre el cual puede basarse el resurgi-
miento de la actividad constructora.
Sin embargo, es evidente que el Gobierno nacional sobrestimó
su capacidad para impulsar la inversión en vivienda e infraes-
tructura y el resultado negativo de este primer año de gestión se
explica parcialmente por este error de cálculo que no debe volver
a cometerse. Queda claro que no basta con una correcta gestión
tecnocrática para movilizar el pesado aparato estatal, generar
confianza en el sector empresarial para impulsar las inversiones
y entre los ciudadanos para que opten por la formalidad es una
tarea aún pendiente y tanto o más importante que la anterior.
Ciertamente, también se han producido hechos que no estaban
inicialmente previstos que han afectado el desempeño sectorial
durante estos primeros 360 días de la administración Kuczynski:
los escándalos de Lava Jato y del Aeropuerto de Chinchero, un
Fenómeno de El Niño Costero más severo de lo esperado, un
nuevo marco de contrataciones públicas que generó un periodo
de aprendizaje que retrajo la obra pública en los tres niveles de
gobierno, las restricciones presupuestales en los programas de
subsidios habitacionales y la falta de coordinación entre los Po-
deres Ejecutivo y Legislativo, entre otros. Para iniciar un camino
de recuperación de la actividad constructora es necesario que el
Gobierno central se enfoque en la superación definitiva de estos
hechos, para lo cual es imprescindible que mantenga la acti-
tud proactiva y abierta al dialogo que ha iniciado hace algunas
semanas.
Pero, para consolidar una estrategia de desarrollo sectorial de
largo plazo se requiere además apostar por la planificación sec-
torial que permita capitalizar nuestras potencialidades urbanas
y territoriales; adoptar mecanismos innovadores para promover
la inversión en infraestructura, equipamiento y vivienda formal;
transformar la contratación pública, pasando de un modelo de
control de licitaciones basado en la sanción a otro de gestión
integral de infraestructura, sustentado en un “plan nacional de
infraestructura” y en nuevas tecnologías; promover la partici-
pación de los agentes privados y de los gobiernos subnacionales
en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los
diversos componentes de las políticas nacionales vinculadas con
la actividad constructora; y difundir una cultura de la formalidad
y la seguridad que involucre a toda la sociedad para persuadirla
de la urgencia de abandonar prácticas ilegales, ineficientes y
dañinas para acceder a la vivienda y a los servicios públicos.
Desde hace varios años, CAPECO ha venido proponiendo medi-
das concretas para alcanzar estos objetivos, las que están siendo
permanentemente actualizadas, consensuadas y complementa-
das en el seno de la Cámara y en el Consejo Permanente por la
Vivienda, la Construcción y la Infraestructura creado en julio
del año pasado y que integran además el Colegio de Arquitectos,
el Colegio de Ingenieros y la Federación de Trabajadores en
Construcción Civil desde diciembre de 2016. Estas propuestas se
han ido presentando a diferentes instancias gubernamentales,
en especial a la Comisión Consultiva de Vivienda y Urbanismo
constituida en el Ministerio de Vivienda por el actual Gobierno.
Al inicio de este segundo año de gestión gubernamental, la
Cámara reitera su compromiso de colaborar con las autoridades
nacionales, regionales y locales en el diseño e implementación
de políticas que impulsen la recuperación y consolidación de la
actividad constructora, pero que sobre todo contribuyan al
desarrollo económico del país y al bienestar social de todos los
peruanos.□
Enrique Espinosa Becerra
Presidente
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 7
 MOVIMIENTO DE TIERRAS
DIÁLOGO ESPERANZADOR
Gobierno recibió con atención propuestas de CAPECO para reactivar la construcción.
Foto: ANDINA / Jhony Laurente.
Hace unos días, un grupo de directivos de la Cámara Perua-
na de la Construcción, liderado por su primer vicepresiden-
te ingeniero Fernando Valdez, sostuvo una reunión con el
primer ministro Fernando Zavala, el ministro de Vivienda,
Edmer Trujillo, y un grupo de funcionarios de alto nivel
de ambas carteras, con la finalidad de recoger la opinión
de CAPECO respecto a las medidas que debe tomar el
Gobierno para favorecer la pronta reactivación del sector
construcción. La Cámara presentó ocho propuestas que
podrían tener resultados en un plazo máximo de un año:
1. La formulación de un Plan Nacional de Infraestructura,
que establezca prioridades de inversión y sobre todo
establezca un nuevo modelo de contratación, construcción
y operación de obras públicas.
2. La constitución de una Comisión Consultiva del sector
infraestructura, con participación del sector privado similar
a la que ya existe en el Ministerio de Vivienda.
3. La creación de mecanismos para la aceleración de me-
gaproyectos mineros, en especial uno dirigido a hacer más
eficiente la gestión del Fondo de Adelanto Social.
4. La racionalización de la aplicación de procedimientos de
licencias de construcción, impulsando la función rectora y
dirimente del Ministerio de Vivienda.
5. La facilitación de la ejecución de proyectos habitaciona-
les, sobre todo mediante la coordinación interestatal y la
coordinación de las inversiones de agua y saneamiento
con los objetivos de la política nacional de vivienda.
6. La optimización de los mecanismos de subsidio de
8
vivienda, promoviendo una mejor interrelación con las
instituciones financieras y los promotores inmobiliarios.
7. La promoción de la generación de suelo urbano para
vivienda, propiciando el uso eficiente de terrenos estata-
les en proyectos habitacionales.
8. La difusión de una cultura de la formalidad y la segu-
ridad mediante iniciativas administrativas, financieras y
de comunicación.
Cabe señalar que estas propuestas han sido consen-
suadas previamente en el Consejo Permanente para
la Vivienda, la Construcción y el Territorio que integran
el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Ingenieros, la
Federación de Trabajadores en Construcción Civil del
Perú y CAPECO.
Los Ministros Zavala y Trujillo recibieron estos plantea-
mientos con especial atención, algunos de los cuales ya
se encuentran en proceso de implementación, habién-
dose dispuesto un mecanismo de evaluación para de-
terminar la viabilidad de los restantes, para determinar
cuáles podrían ser recogidos por el Poder Ejecutivo.
EN EL TERRENO DEL
GOBIERNO
Dentro de las propuestas para favorecer la reactivación del
sector que CAPECO presentó en la reciente reunión con los
ministros Zavala y Trujillo, está la transformación del actual
Programa de Generación de Suelo Urbano (PGSU) del
Ministerio de Vivienda en una entidad autónoma o en una
Empresa Pública de Suelo, recogiendo experiencias exito-
sas como Metro Vivienda en Colombia o las empresas pú-
blicas de suelo de las diferentes comunidades autónomas
y ayuntamientos españoles. La nueva institución jugaría
un rol primordial en la generación de oferta de vivienda,
similar al que desempeña Mivivienda –otra empresa públi-
ca- en la promoción de la demanda habitacional.
Cabe señalar que el Ministerio de Vivienda encomendó
hace algunos años al Banco Interamericano de Desarrollo
y al Banco Mundial la realización de dos estudios para
optimizar el funcionamiento del PGSU. Coincidentemente,
ambos trabajos concluyeron en la necesidad de crear una
entidad o una empresa a partir de dicho programa. Ello
permitiría el empleo de suelo estatal urbanizado para >

el desarrollo de proyectos urbanos integrales, con especial
énfasis en la producción de vivienda social, los que estarán a
cargo de promotores inmobiliarios privados.
La experiencia reciente ha demostrado que la escasez de
suelo es una de las principales causa de los insuficientes
niveles de generación de oferta de vivienda social y del en-
carecimiento del precio de los terrenos urbanos. La promesa
del Gobierno de estudiar este planteamiento, a la luz de los
estudios arriba mencionados, es sumamente alentadora.
OBRAS POR NADA
En la Comisión de Economía del Congreso se ha presen-
tado un proyecto legislativo para regular las condicio-
nes para el mecanismo de Obras por Terrenos, a través
del cual las inversiones privadas en encauzamiento y
escalonamiento de ríos destinadas a reducir el riesgo de
inundaciones que se desarrollen en las zonas afectadas
por los recientes desastres naturales, serían retribuidas
con las tierras ganadas como consecuencia de la ejecu-
ción de estas obras. Este mecanismo innovador puede
ser muy útil tanto en el Plan Integral de Reconstrucción
que el Gobierno espera poner marcha al más breve plazo,
como en los esfuerzos de prevención que será necesario
implementar en todas las áreas vulnerables a la ocurren-
cia de desastres naturales en todo el territorio nacional.
Sin embargo, el numeral 6.1 de esta iniciativa legislativa
señala que las tierras ganadas luego del encauzamiento o
escalonamiento de ríos no podrán utilizarse para pro-
yectos de desarrollo inmobiliario, restringiendo su uso
a actividades agrícolas o paisajísticas que difícilmente
justificarían la inversión a efectuar en los ríos, haciendo
inviable el mecanismo. En las zonas vulnerables, especial-
mente en aquellas situadas cerca a grandes centros urba-
nos, se desperdiciaría la oportunidad de emplear terrenos
habilitados de gran valor que solo serían sustentables con
intervenciones inmobiliarias destinadas a vivienda social,
parques industriales, recreación activa, servicios hoteleros
etcétera. Ojalá que en la discusión de este proyecto de
ley se elimine esta restricción que haría perder una gran
oportunidad para comprometer al sector privado en la
gran tarea de reconstruir y potenciar el desarrollo urbano
y territorial en nuestro país.
MOVIMIENTO DE TIERRAS
SALUDABLE RECTIFICACIÓN
La congresista Karina Beteta, de Fuerza Popular, presentó
un proyecto de ley para modificar el Decreto de Urgencia
003-2017, que fue aprobado por el Poder Ejecutivo para
garantizar la continuidad de la ejecución de las obras
afectadas por casos de corrupción, evitar la ruptura de la
cadena de pagos a proveedores y trabadores, y asegurar
el pago de la reparación civil al Estado por parte de las
empresas que cometieron delitos para la adjudicación de
tales obras.
Mediante pronunciamiento público suscrito conjuntamen-
te entre la Federación de Trabajadores en Construcción
Civil del Perú y CAPECO, ambos gremios alertaron sobre la
inconstitucional afectación del derecho a la presunción de
inocencia que contenía la iniciativa legislativa de la congre-
sista Beteta en contra de aquellas empresas que habiendo
participado en consorcios para ejecutar obras cuestionadas,
no habrían sido condenadas ni aceptado su participación
en la comisión de delitos de corrupción. Luego de este
pronunciamiento, ambas entidades fueron invitadas a
conformar una Mesa Redonda por el congresista Miguel
Ángel Torres, presidente de la Comisión de Constitución
del Congreso, instancia en la que se discutía la iniciativa
legislativa. Se suscitó un intenso diálogo técnico, que
permitió consensuar un texto alternativo que preservaba
los objetivos del proyecto de ley original, sin violentar
ningún derecho constitucional. La fórmula sustitutoria fue
aprobada por la Comisión de Constitución, quedando lista
para ser discutida en el Pleno del Congreso.
Es importante dejar constancia de la actitud abierta y
democrática de la Comisión y, muy especialmente, del
congresista Miguel Ángel Torres, que ha facilitado un
debate transparente entre actores públicos y privados para
el perfeccionamiento de las normas legales, que ojalá se
convierta en una práctica extendida en el Parlamento.
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 9
 MOVIMIENTO DE TIERRAS

propuestas de menor costo. Como consecuencia de la

DEBIDO PROCESO aplicación de esta nueva norma, en todas las licitaciones
convocadas los postores se fueron al 90%, habiéndose
adjudicado las obras ¡por sorteo! El gobierno actual, reco-
nociendo que este mecanismo propiciaba una guerra de
precios entre los postores que podía llevar a que las obras
no fueran concluidas, ha dispuesto que la selección del ga-
nador de estas licitaciones se haga en base a un promedio
de las propuestas económicas presentadas.

El Ministerio Público y el INDECOPI han iniciado investi-

gaciones sobre la presunta comisión de delitos o prácticas
comerciales indebidas, respectivamente. CAPECO espera
que tales investigaciones –dada la complejidad de los
Investigaciones profundas y profesionales para llegar a la verdad sobre denuncias en
construcción de carreteras
procesos de licitación– sean profundas y profesionales,
ceñidas al debido proceso y preservando la presunción de
CAPECO emitió el domingo 16 de julio un pronuncia- inocencia, con el doble propósito de no afectar a empre-
miento público sentando su posición institucional frente sas constructoras que han cumplido con la Ley y llegar a
a las denuncias periodísticas efectuadas sobre presuntas conocer la verdad en los hechos denunciados.
prácticas de concertación o corrupción en la contratación
de obras para la construcción de carreteras. A través de este
comunicado, la Cámara ha rechazado toda práctica mer-
cantilista o acciones de corrupción de cualquier naturaleza,
SUELO DISPAREJO
y ha destacado que su Código y Reglamento de Conducta
Ética y su Estatuto las prohíben y establecen drásticas
sanciones a aquellos asociados que incurran en ellas.
CAPECO precisó además que su Junta de Ética, como ha
ocurrido en casos recientes, está haciendo un seguimiento
a las informaciones e indagaciones que vienen efectuando
tanto la prensa como las entidades competentes para
que, en caso de que algún asociado esté involucrado en
prácticas mercantilistas o corruptas, pueda ser sancionado
severamente.

Sin embargo, es importante mencionar que, para CAPECO,

lo que ha trascendido en la prensa de 2015 a la fecha no
permite colegir que haya una práctica de concertación de
precios en licitaciones o un delito relacionado.
Capeco cuestiona especialmente que se sostenga que el
otorgar una obra al 108% del valor referencial en una lici-
tación sea una prueba automática de la comisión de una
práctica indebida o de un delito, desconociendo que en los
casos reseñados la ley vigente evaluaba no solamente la
oferta económica del postor, sino también –y con un peso
mayor– la capacidad técnica, norma que fue modificada en
el último año del Gobierno del presidente Ollanta Humala,
en el sentido de darle una relevancia abrumadora a las
Para reconstruir viviendas no es necesario destruir a la industria inmobiliaria residencial.
Foto: ANDINA.
La Comisión de Vivienda del Congreso ha aprobado el
Dictamen de un Proyecto de Ley que pretende establecer
medidas e instrumentos para la generación de suelo
destinado a la reubicación de la población afectada por
desastres naturales. CAPECO se opuso al proyecto por con-
siderar que el tema del suelo urbano debe de ser tratado
en una ley integral y no de manera fragmentada.
En general, el proyecto es inviable, pero especialmente
porque estipula destinar un 10% de las unidades >

10

inmobiliarias de proyectos de condominios y edificios
multifamiliares para atender la demanda de vivienda de
las familias afectadas por desastres naturales. Además de
que la iniciativa establece restricciones ilegales al derecho
de propiedad, no tiene sentido alguno inmovilizar viviendas
para reservarlas a la atención de una demanda totalmente
aleatoria, encareciendo el acceso a la vivienda a las familias
residentes en todas las áreas urbanas del país, pues esta
exigencia no se restringe a las zonas declaradas en emer-
gencia por desastres.
Es necesario lograr un consenso antes de la discusión de
esta iniciativa legislativa en el Pleno del Congreso para
dejar de lado esta exigencia que, de aprobarse, afectará la
inversión inmobiliaria residencial, inviabilizando proyectos
y dificultando la generación de oferta habitacional para la
población que demanda vivienda, incluyendo a aquella
que puede ser afectada por desastres naturales. Existen
alternativas razonables y eficientes para cumplir con los
damnificados sin afectar más al debilitado sector inmobi-
liario formal.
ENCUENTROS CERCANOS
Santiago de Chile será la sede del Encuentro Inmobiliario
Internacional Chile-Perú 2017 a realizarse el 30 de agosto
de este año, y que es promovido por la Cámara Chilena de
la Construcción (CChC) y la Cámara Peruana de la Cons-
trucción (CAPECO). Es esta la cuarta oportunidad en que
ambas cámaras organizan un evento de este tipo, habien-
do contado en las anteriores ediciones con la participación
de la Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL).
En esta oportunidad, los países invitados serán Argentina
y Paraguay.
Este encuentro estará dirigido a analizar la situación y
perspectivas del mercado inmobiliario en los cuatro países, a
MOVIMIENTO DE TIERRAS
partir de las tendencias económicas regionales; y a difundir
las nuevas tendencias que se vienen consolidando en este
mercado, a partir del desarrollo de innovaciones tecnológi-
cas para la gestión de proyectos y de los cambios sociode-
mográficos que se vienen produciendo en nuestras socieda-
des. En particular, se conocerán las experiencias sobre el uso
de los sistemas de modelamiento de la construcción (BIM),
de procedimientos de trámite de licencias de construcción
en línea y del marketing digital en el negocio inmobiliario.
En fechas inmediatas al encuentro se desarrollarán otros
eventos de interés para promotores inmobiliarios y cons-
tructores. El 29 de agosto tendrá lugar el Congreso Inmobi-
liario de la Cámara Chilena de la Construcción en Santiago
de Chile, y entre el 31 de agosto y el 1° de setiembre, en el
Valle del Colchagua, se realizará un Encuentro de Contratis-
tas Generales de la CChC.
Se puede acceder a mayor información sobre estos eventos,
escribiendo a los correos electrónicos
eventos@capeco.org y jvalverde@capeco.org, o llamando
al teléfono 230 2700, anexos 212 o 234. El cierre de las
inscripciones es el día 21 de agosto.
5º ENCUENTRO DE LA INDUSTRIA
DE AGREGADOS: CARTAGENA DE
INDIAS, COLOMBIA
Teniendo como sede el Centro de Convenciones del Hotel
Las Américas, en Cartagena de Indias, Colombia, se realizará
el 5º Encuentro de la Industria de Agregados: Materiales,
Innovación y Tecnología al servicio de la construcción, que se
realizará del 13 al 17 de SET.
El evento es organizado por la Asociación Colombiana de
Productores de Agregados (ASOGRAVAS) y permitirá inter-
cambiar información con compañías productoras de concreto
y asfalto, constructores de infraestructura, vivienda y edifica-
ción, entre otros. En el Perú el evento cuenta con el apoyo del
Comité de Canteras de la Cámara Peruana de la Construcción
(CAPECO).
Para mayor información las empresas interesadas pueden
comunicarse a través del correo electrónico
proveedores@capeco.org y del teléfono 230 2700 anexo 236.
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 11
 MOVIMIENTO DE TIERRAS
PUENTE ROTO
Urge implementar un Plan Integral de Movilidad Urbana para nuestras ciudades, como
ocurre en otras realidades. (Aeropuerto Schiphol de Amsterdam - Holanda).
Hace algunos días se produjo un desencuentro entre el
alcalde de Lima, Luis Castañeda Lossio, y el de San Isidro,
Manuel Velarde, a raíz de la intención del burgomaestre
capitalino de construir un bypass entre las avenidas Are-
quipa y Aramburú. El alcalde de San Isidro afirmó que un
bypass es una solución del siglo pasado y sugirió que exis-
tían nuevas formas de solucionar los problemas viales en
nuestras ciudades, a la vez que dio a conocer su negativa
a participar una Mesa de Trabajo con la Municipalidad de
Lima para discutir el proyecto, arguyendo que los derechos
de los vecinos de su distrito no se negocian. Luego de ello,
Castañeda acusó a Velarde de negociaciones indebidas
para impulsar un cambio de zonificación en la zona, lo que
motivó que este último lo amenace de denunciarlo por
difamación.
Al margen de lo perjudicial e inútil que conlleva el hecho
de que dos autoridades ediles reduzcan el abordaje de los
problemas que aquejan a la ciudad al nivel de acusaciones
e imputaciones, es importante que el debate sobre las
soluciones para la crisis del transporte y la vialidad que
afectan a la capital se sustente en propuestas técnicas apro-
piadas e integrales. En esa línea, es tan necesario un Plan
Integral de Movilidad Urbana que incorpore proyectos de
vías expresas y pasos a desnivel allí donde sea necesario;
promueva la optimización e interrelación de los servicios
de transporte público para reducir el número de viajes en
vehículos privados; e impulse la introducción de medios
alternativos de transporte, como el mayor uso de la bici-
cleta por ejemplo, empeño que el alcalde Velarde ha dado
muestras concretas de querer implementar en su distrito.
12
También es importante entender que los derechos de
los vecinos de una parte de la ciudad terminan cuando
empiezan los del resto de ciudadanos. El disfrute de la
ciudad y el acceso a medios de transporte deben ser
para todos los que vivimos en ella (y también para los
que la visitan). Las autoridades deben ser las primeras
en comprender que la búsqueda del bien común, impli-
ca también la subordinación de los intereses particu-
lares a los generales, en el marco de la ley. Si ellas no
incorporan la defensa de este principio fundamental
en su gestión, difícilmente se encontrarán verdaderas
soluciones a desafíos urbanos tan complejos como los
del transporte y la vialidad.
OBRAS EN JUEGO
Cuarenta y cuatro empresas, entre nacionales y extranjeras,
fueron calificadas en la primera fase del proceso de contra-
tación para la construcción de la Villa Panamericana sobre
un terreno ubicado en Villa El Salvador. Como se recuerda,
fueron 350 empresas contratistas las que expresaron
interés por hacerse cargo de esta obra. La Villa Panameri-
cana deberá albergar a cerca de 10 000 personas, para lo
cual se prevé construir un conjunto habitacional de ocho
edificios de 20 pisos cada uno, con un promedio de ocho
departamentos por piso.
Además de este proyecto, el Comité Organizador de
los Juegos Panamericanos espera construir otros siete
relacionados con infraestructura deportiva, localizados en
el Complejo de Villa María del Triunfo, la Villa Deportiva
Nacional de San Luis, la Villa Regional del Callao, la sede
de San Juan de Miraflores, el Centro de Alto Rendimiento
de Punta Rocas, la Escuela de Equitación del Ejército en La
Molina y el Polígono Las Palmas en Santiago de Surco.
La magnitud y complejidad de las obras involucradas, así
como la necesidad de ejecutarlas en un plazo que permita
tener a tiempo los escenarios deportivos y las facilidades
para los participantes en los Juegos, hacen indispensa-
ble que los procesos de licitación promuevan la mayor
participación de postores, ponderen adecuadamente su
experiencia y capacidad técnica y propicien el empleo de
innovaciones tecnológicas que permitan al país contar con
instalaciones deportivas eficientes y duraderas.
 INSTITUCIONAL
“El desarrollo
económico no es el objetivo,
sino mejorar la calidad
de vida de los habitantes
de la región”
Ricardo Platt: presidente de la Federación
Internamericana de la Industria de la Construcción
E
El presidente de
la Federación
Interamericana de
la Industria de la
Construcción (FIIC) estuvo
en nuestro país para
reunirse con el Consejo
Directivo de CAPECO y se
dio tiempo para comentar
el presente del sector a
nivel continental y opinar
sobre el futuro económico
del país y la región.
14
l ingeniero Ricardo Pratt, presidente de la FIIC y
del Grupo Conde, tuvo un breve pero fructífero
paso por Lima para reunirse con la directiva de
CAPECO, entre otras actividades relacionadas
con el sector. En medio de su recargada agenda,
se tomó un tiempo para conversar con Construc-
ción e Industria acerca de la situación actual del
rubro y cuáles son las expectativas de la Federación para el
futuro de la construcción en Latinoamérica y en el Perú tras
unos años complicados.
¿Cuál es la situación actual de la región?
Nosotros hacemos cada año un análisis de la situación eco-
nómica en Latinoamérica y de la situación de la industria
de la construcción en toda la región, que este año será la
primera semana de octubre en Buenos Aires. Este se apoya
en la información del Banco Mundial y de otras institucio-
nes reconocidas a nivel mundial. La última evaluación fue
en octubre del año pasado y le hemos ido dando segui-
miento sin llegar a la profundidad que alcanzamos una
 Entrevista a Ricardo Platt

vez al año. Estamos ahora cerca de hacer

la evaluación y, en términos generales, a
la construcción no le ha ido tan mal en su
conjunto en América Latina, lo que pasa es
que los promedios esconden muchas altas
y bajas.

Si vamos a un nivel más específico, tenemos

casos como el de Venezuela, donde la cons-
trucción está contraída y no se consigue

acero ni cemento porque están en manos
del Estado; en pocas palabras, no se puede
trabajar. En cambio, tienes países en los
que la situación no está tan mal. Por ejem-
plo, tienes a Panamá, que aún siente los
coletazos positivos de una inversión muy
grande como la correspondiente a la am-
pliación del Canal, que durante cinco o seis
años repercutió de manera muy positiva,
sobre todo porque es una economía relati-
vamente pequeña, lo que permitió tener un
crecimiento de hasta dos dígitos en la cons-
trucción. La cuestión es que el tamaño de la
economía de Panamá a nivel regional no es
tan impactante, en cambio la de Venezuela
sí. Lo que quiero decir es que, quitando
casos extremos como estos, estamos en
una situación que no es la mejor, pero que
tampoco está mal. América Latina disfrutó
de un periodo de 10 años, que terminó hace
aproximadamente tres, en el que hubo un
crecimiento muy importante en la región
debido a diversos factores externos como el
aumento de los precios de las materias pri-
mas, lo que aumentó los niveles de ingreso
de mucha gente e impulsó la construcción,
acostumbrándonos a niveles de crecimiento
muy altos en el sector.
Zoom in
Ingeniero civil formado en
el Instituto Tecnológico y
de Estudios Superiores de
Monterrey. Ha ocupado a
lo largo de su carrera car-
gos de gran importancia
para el sector construc-
ción tanto en México, su
país natal, como a nivel
regional. Fue secretario
de economía del Estado
de Sonora, presidente de
la Cámara Mexicana de la
Industria de la Construc-
ción y secretario general
de la FIIC. Actualmente,
se desempeña como
presidente del Grupo
Conde y es asociado de
W.L. Bouchard Associates,
Inc. Desde octubre del año
2015 ejerce el cargo de
presidente de la FIIC.
Foto: Jorge Morales

La industria de la construcción está muy

ligada a la economía, si a esta le va bien
es muy probable –mas no seguro– que
también a la construcción; sin embargo, si

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 15

 INSTITUCIONAL
la economía no va bien, es casi seguro que
la construcción tampoco. A nivel regional,
en los últimos dos o tres años ha habido
una contracción del sector, pero todos los
organismos internacionales vaticinan que
este año habrá un pequeño crecimiento en
el rubro.
En este contexto, ¿qué lugar ocupa el Perú?
Nosotros consideramos a Perú un país
importante en el contexto de la Federación
y de Latinoamérica. Si bien es cierto que
dentro de la Federación todos los países son
importantes y que cada uno tiene su lugar,
es también crucial reconocer que hay países
que, por el tamaño de su economía y por el
dinamismo de su gente, son líderes y des-
tacan. A ustedes los vemos como una econo-
mía de nivel mediano-alto; es decir, ustedes
son de las economías que tienen proyección.
Tienen además un buen liderazgo, no en
temas de enfrentamiento social sino en lo
relativo a encaminar el país hacia un creci-
miento, y eso es importante porque están en
el grupo de las economías con oportunida-
des interesantes. Yo estoy visitando algunos
de los países que consideramos clave dentro
de la región y que se pueden beneficiar
de un acercamiento con nosotros y, por
otro lado, veo cómo podemos reforzar su
participación en la organización. Si estamos
aquí es porque lo consideramos un país
importante dentro de la región.
¿Qué temas se tocaron en la última reunión
del Consejo de la FIIC, realizada en Brasilia el
21 de mayo?
En la última reunión en Brasil se conversó
de los problemas derivados de los casos de
corrupción que se están destapando en toda
América con relación al tema de Odebre-
cht. Por otro lado, Panamá nos presentó el
lanzamiento de su Instituto de Capacitación
en la Industria de la Construcción, como
el que tienen ustedes aquí en Perú, y su
trabajo con la tecnología BIM; mientras que
Chile nos informó que está trabajando en
una nueva comisión de infraestructura con
participación de la sociedad en general y
nos explicó sus experiencias.
En esta última reunión también le dedica-
mos una atención especial al caso de Ve-
nezuela, que está viviendo una grave crisis
humanitaria, por lo que se hizo un resumen
de la situación y se proyectó un breve video
en el que Luis Almagro, secretario general
de la OEA, pide al Gobierno venezolano el
cese de la represión y la violencia y la aper-
tura de un canal humanitario, entre otras
acciones en pro de la redemocratización y
16
“En los últimos dos o tres años ha habido
una contracción del sector, pero todos los
organismos internacionales vaticinan que este
año habrá un pequeño crecimiento en el rubro”
la recuperación del orden constitucional.
Finalmente, el Consejo decidió generar
una declaración conjunta firmada por las
cámaras de la construcción de cada país en
la que señalamos nuestra conformidad con
lo declarado por el secretario general de la la reconstrucción nacional
OEA y hacemos un llamado a las autori-
dades del país venezolano y a la comuni-
“El tema de la reconstrucción
dad internacional para que se busquen
soluciones a esta situación, ya que hay gente es una buena oportunidad para
que tiene una serie de necesidades de orden planear mejor las cosas, para que
humanitario que deben estar por encima de la gente no se ubique en áreas de
consideraciones de cualquier tipo, ya sean riesgo, para aprender la lección
políticas, económicas, etcétera. de lo que ahí sucedió. Se debe
buscar ante todo la mitigación del
¿Qué lineamientos propone la FIIC para el riesgo porque los riesgos no se
conseguir el desarrollo sustentable? pueden evitar, pero sí mitigar, ahí
Nosotros consideramos que cada país tiene radica el truco. Cuando tú planeas
las herramientas necesarias para encontrar
para construir debes ponerte siem-
la mejor solución, no va a venir gente de
pre en el peor escenario posible;
fuera con una varita mágica a solucionar las
cosas. Lo que sí, desde hace unos años ve- es decir, si construyes pensando
nimos trabajando con CAPECO en el uso de en la crecida que se da cada 500
BIM y de las Asociaciones Público Privadas, años, deber ponerte en el caso de
entre otros temas. No hay una fórmula con- que esa crecida se dé el año que
creta, si la hubiera, todos los países estarían entra. Entonces, hay que construir
excelente y no es el caso, pero sí hay muchos para mitigar el riesgo. Creo que
elementos que se han ido proporcionando a también es una oportunidad para
CAPECO y que se pueden reforzar, y de este las empresas constructoras de
diálogo que voy a sostener con su directorio generar trabajo, de emplear gente
deben surgir ideas concretas sobre cómo
local en la medida de lo posible y
los podemos apoyar. Debo señalar también
de generar un desarrollo econó-
que el desarrollo económico per se no es el
objetivo, sino mejorar calidad de vida de los mico que, a su vez, ayude a paliar
habitantes de la región, pues la construc- la difícil situación. Yo la veo como
ción es una de las actividades que genera los una oportunidad importante para
niveles mínimos de calidad de vida que una corregir cosas en el Perú”.
sociedad moderna requiere.□
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 17
 ACTUALIDAD
A propósito de ConsPerú 2017
el futuro
de la CONSTRUCcIóN en
el PERÚ: retos y nuevos
paradigmas
El Construction Summit Perú (CONS
Perú), organizado por CAPECO en
asociación con Seminarium, es un
evento pretende convertirse en
el principal espacio de encuentro
entre actores públicos y privados del
sector construcción, para exponer y
discutir propuestas para impulsar una
Agenda País, en la que se reconozca la
importancia de implementar políticas
habitacionales, urbanas y territoriales
que impulsen la competitividad del
país y promuevan la inclusión de las
familias pobres en los beneficios del
crecimiento económico.
La primera versión del CONS Perú tuvo
lugar a fines de mayo del presente
año, habiendo reunido en dos intensas
jornadas de trabajo a reconocidos
expertos internacionales como Sergio
Fajardo, Stuart Hart, Paul Cheshire,
18
Jorge Kogan, Carlos Cruz, entre
otros y contó con la presencia de un
número importante de empresarios,
profesionales, académicos y
funcionarios públicos vinculados al
sector construcción.
Las conferencias, paneles de discusión
y exposiciones se enfocaron en
identificar los desafíos que es
necesario superar para tener un
sector construcción innovador y
competitivo, y plantearon los nuevos
paradigmas que podrían hacer posible
esta modernización. En el presente
documento constituye una suerte de
relatoría del encuentro, pero sobre todo
plantea los aspectos más relevantes de
una estrategia para esbozar el futuro
de la construcción en nuestro país.
 Conclusiones del Construction Summit 2017

M
arco de referencia
Resulta urgente emprender En Perú, 8 de cada 10 centros urbanos carecen de
un cambio radical en la ges-
tión de las políticas públicas
un plan de desarrollo territorial, lo que impide
relacionadas con la vivienda,
la infraestructura, el desa-
la organización eficiente de en las ciudades y el
rrollo urbano y la gestión asentamiento adecuado de la población
territorial para remontar la distancia exis-
tente entre las potencialidades económicas
de nuestro país y las condiciones actuales
de nuestras ciudades, del ordenamiento
territorial, de la infraestructura productiva y
social, y de la dotación de vivienda y equipa-
mientos urbanos.

Los efectos devastadores de las recientes

inundaciones que han afectado a varias
regiones del país, dejaron en evidencia esta
cruda realidad por lo que es urgente adop-
tar nuevos paradigmas que eviten superar
los errores pasados y que contribuyan a
encaminar a nuestro país por la senda del efecto, deberían constituirse seis Entidades Autónomas de Planeamiento
desarrollo económico y del bienestar social, Territorial, bajo el paraguas del Centro Nacional de Planeamiento Estratégi-
objetivos clave en cuyo cumplimiento juega co (CEPLAN), una de estas entidades deberá corresponder a la Capital de la
un rol preponderante la actividad construc- República y las otras cinco se constituirían a partir de las Mancomunidades
tora. Regionales ya conformadas.

El territorio La Capital de la República deberá ser una jurisdicción de planeamiento

El proceso de descentralización vigente en
nuestro país ha terminado consagrando la
conversión de los antiguos departamentos
en regiones y la proliferación de distritos y
provincias, fragmentando excesivamente las
circunscripciones, burocratizando inne-
cesariamente la gestión de los gobiernos
sub-nacionales y minimizando la escala de
planificación territorial. De esta forma, los
planes no están referidos a ámbitos geográfi-
cos adecuados y excluyen por lo general el
área rural.
En este aspecto, Lima Metropolitana es un
caso especial pues la capital nacional ocupa
una superficie mucho más extensa que la
de la provincia de Lima, lo que ha generado
notorias ineficiencias en la planificación
territorial y en la prestación de los principa-
les sistemas urbanos (transporte y vialidad,
agua y desagüe, energía, el área litoral y los
ríos, entre otros), como lo ha señalado el
arquitecto Manuel de Rivero.
territorial conformada por las áreas conurbadas de las provincias de Lima,
Callao, Huarochirí, Canta, Cañete y Huaral. En este sentido, la experiencia
del Área Metropolitana de Medellín, que gestiona de manera integral la
planificación de los 10 distritos que conforman el Valle del Aburrá constitu-
ye una referencia para el diseño de la entidad de planeamiento para nuestra
capital nacional.
Las ciudades
Las ciudades son construidas por la gente y para la gente; y son, o deben ser
sistemas para producir bienestar e incrementar la productividad. En esta
línea, Paul Cheshire pone el acento en la necesidad de que la política urbana
en todo el mundo, deje de ser dominada por modos de pensamiento en base
al diseño y la ingeniería. Es decir, debe cambiarse los paradigmas tradi-
cionales de la planificación territorial, hacia un abordaje multidimensional
que otorgue igual relevancia a los componentes económicos y sociales de la
realidad urbana, y que tenga en cuenta los beneficios y desafíos derivados de
la economía de aglomeración.
Foto: Paul Cheshire
En nuestro país, ocho de cada diez centros urbanos del país carecen de un
plan de desarrollo territorial, como lo recordó Zoe Trohanis del Banco Mun-
dial. Esta carencia impide una organización eficiente de las actividades en
las ciudades ni un asentamiento adecuado de la población. La inexistencia

Frente a esta realidad, es indispensable

establecer un nuevo modelo de gestión del
territorio, a partir de la formulación de
planes macro-regionales y la gestión coordi-
nada de los mega-proyectos de impacto ma-
cro-regional, del desarrollo de las cuencas
y de los corredores económicos, así como
las intervenciones para mitigar riesgos por
fenómenos naturales o antrópicos. Para el

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 19

 ACTUALIDAD

de estos planes propicia la escasez de suelo

urbano elevando los precios de los terrenos,
lo que impide el desarrollo de proyectos
inmobiliarios formales, sobre todo los di-
rigidos a la vivienda social. Paralelamente,
los traficantes de tierras aprovechan de
esta renuncia de las autoridades locales a
incorporar suelo formal, propiciando las in-
vasiones con las que se pretende “atender”
la demanda de vivienda y servicios urbanos, Arriba: Metro de Medellin.
especialmente la de bajos ingresos, de ma- Foto: ShutterStock.
Abajo: el problema de la
nera informal y –con mucha frecuencia- sin invasiones de terrenos sigue
ninguna precaución por los riesgos frente a siendo una realidad en el país que
desastres naturales. resalta la necesidad de formalizar
la vivienda, plantear un plan de
desarrollo territorial y establecer
Frente a esta realidad, resulta necesa-
planes de desarrollo urbano para
rio efectuar, a través del Ministerio de las ciudades. Foto:perú.com
Vivienda, la actualización de los Planes de
Desarrollo Urbano de Lima Metropolitana
y de las 40 principales ciudades del país. Se
prevé una inversión de unos 240 millones
de soles para este propósito, debiéndose
alcanzar esta meta el 2021. De inmediato,
se debe empezar con las ciudades afectadas
por los recientes desastres.

Para evitar que estos problemas se sigan

extendiendo es necesario Implementar
planes urbanos para la construcción de
nuevas ciudades en zonas de influencia de
megaproyectos agro-industriales, mineros
o energéticos, así como para las localidades
que conforman Ejes de Desarrollo Territo-
rial, como el integrado por las ciudades de
Huacho-Lima-Ica (a raíz de un proyectado
Tren de Cercanías) o el conformado por
el Valle Sagrado del Cusco, como conse-
cuencia de la proyectada construcción del
Aeropuerto de Chinchero.

Los planes urbanos deben formularse a

partir de mecanismos innovadores que
procuren la inclusión social y el desarrollo
económico, e implementarse a partir de es-
trategias participativas y colaborativas, que
han sido los factores de éxito en el notable
avance en desarrollo urbano alcanzado por
ciudades como Medellín bajo el fuerte lide-
razgo político del alcalde Sergio Fajardo.

Trohanis hizo ver la urgencia de que

el Gobierno Central fomente, además,
la dotación de catastros urbanos para
optimizar la gestión de las ciudades, sobre
todo teniendo en cuenta que solo 8 de 522
municipalidades urbanas cuentan con
uno. El Ministerio de Vivienda, a través
de COFOPRI debe financiar y monitorear
la implementación de estos instrumentos,
empezando por las ciudades afectadas por
las inundaciones.

20
 Conclusiones del Construction Summit 2017

La infraestructura
En términos generales, la calidad de la
Existe actualmente una demanda insatisfecha de
infraestructura de América Latina ha más de 700 000 unidades de vivienda, a las cuales se
venido mejorando en el periodo 2006-2015,
según dato de la CAF reseñados por Jorge suman las 2 400 000 viviendas que tendremos que
Kogan. Pero está muy atrasada respecto
a otras regiones del mundo, es decir aun construir en los siguientes 20 años
cuando se ha mejorado, otros han mejorado
más: salvo los países del África, todas las
demás regiones del mundo aún las menos
desarrolladas poseen una infraestructura
con una calidad superior a la que tiene la
región. Esta brecha se sigue sin salvar, y
posiblemente se va a ampliar, en la medida
que no se incrementen los niveles actuales
de inversión.

Al revisar la situación específica del Perú, el

diagnóstico de CAF incide en la necesidad
de promover una mayor participación de la
sociedad civil en las decisiones de inver-
sión, así como en incrementar el nivel de
ejecución de los proyectos de infraestruc-
tura. En esta línea, el modelo del Consejo
de Políticas de Infraestructura Pública de
Chile, descrito por Carlos Cruz, constituye
una referencia obligada para nuestro país.
En otro nivel de análisis, José Luis Guash
señaló que es fundamental determinar
primero qué proyectos pueden hacerse a
través de las Asociaciones Público Privadas
y cuáles a través de la obra pública, pues las
primeras presentan la ventaja fundamental
de tener la capacidad de controlar mejor las
etapas operación y el mantenimiento.
El segundo elemento a tomar en cuenta,
tal y como comentó Antonio Manuel Reyes
en su presentación, el uso de innovaciones
como la tecnología BIM para el control de
proyectos y obras a través de una platafor-
ma informática estandarizada. Nuestro país
debería plantearse una meta de mediano
plazo para establecer la obligación de que
las obras públicas de dimensión mediana
o grande se gestionen con esta plataforma,
que es además una herramienta determi-
nante para luchar efectivamente contra la
corrupción en este tipo de obras.
En tercer lugar, es urgente la modificación
de nuestras normas de contratación del Es-
tado y de obras públicas, y también las refe-
rentes a las Asociaciones Público Privadas.
Estas disposiciones no tienen que enfocarse
en las sanciones a los que delinquen, sino
en reducir el riesgo de que quienes tienen
intención de delinquir tengan probabilida-
des de ganar. Para ello, se necesita definir
reglas de juego claras, reducir la discre-
cionalidad de los funcionarios encargados
de los procesos de licitación y promover la
intervención de actores independientes en
los procesos de diseño y de selección. Por
ejemplo, no debe olvidarse que la mejor
arquitectura pública del Perú se construyó
cuando los proyectos eran seleccionados
a través de concursos organizados por el
Colegio de Arquitectos. A principios de los
noventa, por un equivocado espíritu simpli-
ficador se eliminó esta modalidad, lo cual
ha conducido a que muchas autoridades
decidan por sí solas, el tipo de edificaciones
que se construyen en su localidad, promo-
viendo diseños urbanos de baja calidad. Es
indispensable recuperar la obligatoriedad
de concursos de proyectos -al menos para
las obras emblemáticas- y solicitar la parti-
cipación de los colegios profesionales en su
organización.
La ocupación de suelo
No debe perderse de vista que la ocupación
de suelo a través de procesos de invasión
y la construcción informal constituyen el
principal problema ambiental en áreas
urbanas y la causa más importante de
devastación ante la ocurrencia de desastres
naturales. Pero sobre todo representan una
gran limitación para la mejora de la calidad
de vida de la población, en particular de la
más carenciada y para alcanzar mayores
niveles de competitividad y productividad
de las actividades económicas. La ocupación
informal explica también la ausencia de
espacios públicos y áreas verdes en nuestras
principales ciudades. En Arequipa, por
ejemplo, solamente el 3% de los barrios
marginales tienen un área para parque, si-
tuación deficitaria que afecta a poco menos
del 50% de la población de esta importante
ciudad.
Hasta el momento, la lucha contra la
invasión de tierras no ha sido eficiente, en
gran medida porque una buena parte de
los promotores de las ocupaciones infor-
males se han transformado en poderosas
organizaciones delictivas que han extre-
mado métodos violentos y han constituido
aparatos legales y de lavado de activos que
han superado las posibilidades de repre-
sión de la Policía Nacional, el Ministerio
Público o el Poder Judicial. Incluso estas
bandas han logrado infiltrarse en estas y
otras instituciones estatales y extendido su
accionar delictivo a la extorsión en obras
de construcción civil, la venta de terrenos
ilegales, la estafa, el tráfico de influencias, el
lavado de activos, entre otros crímenes. La
situación se agrave en situaciones críticas:
en la región Lambayeque se han formalizado
en menos de medio año 27 seudo-sindicatos
de construcción a la espera de las obras de
reconstrucción de la infraestructura afectada
por el Fenómeno el Niño Costero.
Pedro Péndola, en su exposición en el CONS
Perú 2017, puso de relieve la profundidad de
este problema y la necesidad de tomar medi-
das concretas para abordarlo, especialmente
en las obras a efectuar para la atención de
los desastres naturales en varias regiones del
país. Entre ellas, destacan la incorporación
de cláusulas en los procesos de licitación
de estas obras para que prohíban a los
contratistas que accedan a pagos a bandas
delincuenciales y la constitución de un fondo
destinado a seguridad en los presupuestos de
las obras a ejecutar en las zonas afectadas.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 21

 ACTUALIDAD

La acción contra estas bandas organizadas exige una colabo-

ración entre los sectores público y privado. Luis Villanueva
destacó el acuerdo entre CAPECO, los colegios profesionales
y la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del
Perú de impulsar una estrategia integral para el combate del
crimen organizado en las obras de construcción y de las inva-
siones de terrenos y una estrategia coordinada de prevención,
represión y sanción a partir de cuerpos policiales de élite, así
como fiscalías y cortes especializadas.

Sin embargo, el factor más importante para evitar la ocu-

pación informal de suelo es la generación de suelo urbano
formal. Para ello, se propone transformar el actual Programa
de Generación de Suelo Urbano del Ministerio de Vivienda
en una Entidad Técnica Ejecutora o en una Empresa Pública
de Suelo con autonomía
económica y administra-
tiva, lo que le permitirá
actuar como desarrolla-
dor de mega-proyectos
urbanos, a través de
los cuales se financia la
habilitación urbana de te-
rrenos públicos y privados
que serán transferidos a
promotores privados con
el propósito de desarrollar
proyectos de vivienda,
especialmente social, y de
equipamiento urbano. La
experiencia de Metro-
vivienda, empresa de
gestión de suelo urbano
de la Alcaldía Mayor de
Bogotá es una referencia
obligada para el diseño de
esta entidad pública.

Esta entidad también

debe administrar un Ban-
co de Tierras públicas y
privadas que se destinarán Para fomentar el necesario
megaproyectos integrales, crecimiento inmobiliario del
con especial énfasis en vivienda social. A este Banco deberán Lima es necesario generar
incorporarse en primer lugar, los terrenos de propiedad o suelo a través de una entidad
técnica ejecutora o en una
cedidas en uso a las Fuerzas Armadas y que ya no cumplen empresa pública de suelo.
ninguna función militar sustantiva. La disposición inmedia- Foto: ANDINA.
ta de estos terrenos con fines de vivienda social, permitirá
atender más rápidamente las necesidades de reasentamiento
derivadas de los actuales desastres naturales.

Por último, esta entidad deberá actuar como facilitadora

del desarrollo de proyectos habitacionales con énfasis en la
vivienda social sobre terrenos privados, mediante la coordi-
nación con municipalidades, empresas de servicios y registros
públicos, principalmente. La incorporación de suelo privado
para la provisión de vivienda social depende en gran medida
de la reducción de los costos de transacción, objetivo que es
más fácil de alcanzar cuando se cuenta con terrenos de gran
dimensión, lo que permitirá asegurar la integración social y
espacial de familias de diferentes condiciones sociales y la

22

incorporación de equi-
pamientos productivos o
de servicios. En América
Latina se han dado casos
exitosos de esta clase de
emprendimientos, como los
Macroproyectos Urbanos
de Interés Social Nacional
de Colombia, los Desarro-
llos Urbanos Integrales
Sostenibles de México, las
Operaciones Interligadas de
Brasil y, más recientemente,
el Programa de Integración
Social y Territorial de Chile.
Creemos que, para la
creación de esta empresa o
entidad, es indispensable la
participación de entidades
de cooperación multilateral,
como el Banco Mundial, el
BID o la CAF, que pue-
den aportar capacidad de
gestión, conocimiento,
financiamiento y asistencia
técnica, además de aportar
una perspectiva indepen-
diente que favorecerá la
transparencia y la confianza
de los actores públicos y
privados en la viabilidad de
los proyectos que promueva
este nuevo organismo.
La vivienda
Sin embargo, el gran desafío
para reducir la informali-
dad es generar incentivos
para que las familias que
conforman la Base de la
Pirámide accedan a una
solución de vivienda segura
y de calidad. Es necesario
comprender, como señaló
Kurt Uzátegui en su exposi-
ción, que el pobre no quiere
algo barato, sino algo que
tenga valor para ellos. Por
su parte, el profesor Stuart
Hart fue especialmente per-
suasivo en su provocadora
presentación, respecto a la
necesidad de aprovechar,
desde el sector empresarial,
las oportunidades que gene-
ra el mercado de vivienda
dirigido a los más pobres.
Ello requiere, sin duda,
abordar simultáneamente
Conclusiones del Construction Summit 2017
A nivel normativo, debemos hacer un esfuerzo
desde el sector no solo para cumplir la ley,
sino para lograr que el Estado cumpla con la
normativa que emite
los diferentes componentes
mencionados por el profe-
sor Hart en su exposición,
para lo cual el conoci-
miento de sus necesidades
es indispensable, tanto
como la provisión de suelo
adecuado para impulsar
macro-emprendimientos
urbanos que atiendan la
demanda de quienes en este
segmento desean acceder a
una nueva vivienda, como
lo resaltó Carlos Casabon-
ne; el diseño de nuevos
modelos de financiamiento
habitacional que se adapten
a los hábitos y posibilidades
de estas familias; y la mejor
regulación de la calidad de
los materiales a utilizar en
la construcción de estas
viviendas como lo propuso
Carlo Camaiora.
En el país ya existe una
importante experiencia en
la formalización de la pro-
piedad predial y provisión
de vivienda en zonas margi-
nales. A través de COFOPRI
se han titulado más de 2 Programas del Estado
como Mivivienda y Techo
millones y medio de lotes de Propio buscan facilitar la
familias en asentamientos formalización de la vivienda
humanos, según lo resaltó entre los pobladores del país y,
su director ejecutivo José a la vez, comenzar a cubrir el
déficit de vivienda que aqueja
Luis Quilcate; y a través de
al país, especialmente en el
la modalidad de construc- segmento de la vivienda social.
ción en sitio propio (CSP),
el Ministerio de Vivienda
ha logrado edificar 220 mil
soluciones habitacionales
para estas familias, 80% de
total de viviendas produci-
das en los últimos quince
años por los programas
habitacionales del Estado.
Sin embargo, esta modali-
dad que es desarrollada por
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 23
 ACTUALIDAD
más de 500 pequeñas empresas constructoras, necesita ser
mejorada puesto que este éxito cuantitativo viene aparejado
de algunas deficiencias sensibles.
En primer lugar, la solución habitacional que esta modali-
dad provee (módulos básicos de 36 m2) deja a la familia la
responsabilidad de completar su vivienda, para lo cual se
recurre por lo general a la construcción informal, moti-
vando un proceso de “re-informalización” de la vivienda e
incrementando su vulnerabilidad sísmica. En segundo lugar,
en muchas localidades los gobiernos locales no efectúan las
visitas de verificación técnica de obras, aduciendo que no
tienen suficientes Inspectores. Es necesario mejorar los me-
canismos de control de estas construcciones, y en particular,
desarrollar un componente de financiamiento complemen-
tario para este programa. En este último objetivo, debe
tomarse en cuenta la experiencia de algunas instituciones
crediticias como la implementada por Financiera Confianza,
cuyos alcances fueron descritos por Martín Santa María.
Aunque los desafíos de corto plazo son significativos, no
debe perderse de vista que el principal esfuerzo está vincu-
lado al futuro. Existe una demanda insatisfecha de más de
700 mil viviendas y en los próximos 20 años se formarán 2
millones y medio de viviendas en las 41 principales ciudades
del país. El 70% de este mercado pertenece a la Base de la
Pirámide, por lo que es indispensable lograr que una pro-
porción creciente de estas nuevas viviendas se construyan
formalmente.
Es necesario además contar con un sistema integral de
subsidios habitacionales y urbanos que involucre a todos los
programas del sector vivienda, en el que las asignaciones
presupuestales para cada programa deben priorizar a las
familias de mayor necesidad, pero también aseguren que la
ejecución sea efectiva y sostenible. Desde su creación a prin-
cipios del 2000, los programas de subsidios habitacionales
(Techo Propio y Mivivienda) han sufrido restricciones en su
ejecución, como la reducción de sus presupuestos, el retraso
de los precios de vivienda y del monto de subsidios o, más
recientemente, la decisión de disminuir el tope de precios de
vivienda susceptibles de recibir el Bono del Buen Pagador
(BBP) del Nuevo Crédito MiVivienda de USD 74 000 a USD
44 000, dejando sin apoyo estatal a las familias del estrato
medio-emergente y reduciendo a la oferta existente de
vivienda a la tercera parte, argumentando falta de recursos y
la necesidad de focalizar los subsidios en los sectores socia-
les que realmente lo necesiten.
Asimismo, la decisión del Gobierno nacional de incremen-
tar en USD 1200 millones el presupuesto quinquenal para
subsidios habitacionales representa una oportunidad para
promover la provisión de una vivienda segura a sectores
sociales que invaden terrenos y construyen informalmente,
lo que los coloca en una situación de grave riesgo, como
se puede verificar dolorosamente con los desastres natu-
rales padecidos hace poco por el país. Por supuesto, no es
realista ni conveniente que la totalidad de estos recursos sea
destinada a la modalidad de Adquisición de Vivienda Nueva
(AVN) de Techo Propio, que contempla la compra de vivien-
das nuevas con precios de hasta USD 24 000 en proyectos
inmobiliarios desarrollados por promotores privados. En
24
Desde la creación de Techo Propio hace 14 años,
se han desembolsado más de 220 000 subsidios
de CSP, representando casi el 80% del total de
desembolsos del programa
este escenario, el Gobierno propone construir 150 000 viviendas AVN en los
próximos cuatro años, lo que implicará decuplicar el ritmo anual promedio
de producción habitacional alcanzado en los últimos 14 años.
En lo inmediato, se propone que los US$ 2 000 millones ya asignados a
estos programas para los siguientes cinco años sean distribuidos para lograr
el objetivo de alcanzar la meta de 500 mil viviendas, priorizando la cons-
trucción de viviendas afectadas por fenómenos naturales, siendo necesario
considerar el incremento del valor del subsidio, con el propósito de cubrir
eventuales gastos adicionales incluyendo la titulación de lotes o de aires
independizados.
La institucionalidad y el sector privado
Por otro lado, tal como señaló Francisco Osores, expresidente de CAPECO,
es indispensable que las instituciones estatales cumplan con la normativa
que emiten. No puede imponerse a las empresas y a los ciudadanos el some-
timiento a una norma, cuando el propio Estado no está en capacidad o no
tiene interés en cumplirla. Ese debe ser el criterio que permita discriminar si
una disposición legal es buena o mala.
Los empresarios y profesionales de la construcción, como lo señaló Walter
Piazza -otro expresidente de CAPECO- tienen la obligación de construir
cada vez mejores ciudades, ser eficientes en el desarrollo de la infraestructu-
ra y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a viviendas y servicios de me-
jor calidad. Pero también deben involucrarse en la propuesta, la discusión y
la búsqueda del consenso para el perfeccionamiento de las políticas públicas
vinculadas a la vivienda, la construcción y el desarrollo urbano y territorial
de nuestro país.
Este compromiso forma parte de una nueva visión respecto al rol del
empresariado en la promoción del desarrollo económico, el progreso social
y la sostenibilidad ambiental. En esta visión, no es suficiente que el sector
empresarial se comprometa a desarrollar sus actividades en el marco del
respecto a la ley, la eficiencia productiva y, en general, una conducta corpo-
rativa regida centralmente por la ética, la transparencia y la leal competen-
cia.
Para que este involucramiento del sector privado sea eficiente, es necesario
impulsar espacios de trabajo con el sector público, como el de la Comisión
Consultiva de Vivienda y Urbanismo en el Ministerio de Vivienda o el Con-
sejo Consultivo de la Comisión de Vivienda del Congreso de la República, a
los que deberá sumarse la Comisión Consultiva de Infraestructura.□
 URBANISMO

¿CÓMO
ES LA CIUDAD EN LA QUE
QUIERES VIVIR?
Paul Charles Cheshire: profesor del
London School of Economics

El economista inglés
Charles Cheshire parte
de una pregunta sencilla,
¿cómo es la ciudad que
queremos habitar?,
para meditar sobre el
desarrollo de las urbes,
su correcto ordenamiento
y lo importante que
resulta planificar el
crecimiento. De cara a
la reconstrucción de las
provincias devastadas
por el fenómeno de
El Niño Costero y los
problemas de transporte
en Lima, Cheshire ofrece
respuestas.
E
n las ciudades se ríe, se llora, se ama y también
se trabaja, se estudia, se juega. Somos limeños,
londinenses, arequipeños o romanos. ¿Por qué se
deja de lado la planificación de una ciudad? Para
el economista inglés Charles Cheshire, uno de los
invitados al Construction Summit Perú 2017, las
grandes urbes son ecosistemas complejos, adapta-
bles, flexibles y resilientes. En esos espacios, lo que no se hace
con orden será hecho con desorden.
Tras los estragos del fenómeno de El Niño Costero, la recons-
trucción de las ciudades devastadas obliga a un debate sobre
cómo queremos vivir en las ciudades. Cheshire, profesor de
la London School of Economics y experto en el estudio de los
nexos entre la planificación urbana y la economía, resalta que
lo primero que se necesita es que la gente crea y quiera los
cambios necesarios para generar bienestar común.

26
 Entrevista a Paul Charles Cheshire

¿Por qué son importantes las ciudades?

Vivir en una ciudad es más satisfactorio

Zoom in
que hacerlo en una villa aislada. No solo
los sueldos son más altos, sino que la ma-
nera de vivir da más bienestar. La ciudad
es la base de la economía productiva y la
economía necesita que la ciudad funcione
El economista inglés Paul
de manera eficiente. Hay ganancias no solo Charles Cheshire es una
en términos de productividad, sino en el de las autoridades más
bienestar de la gente. Para lograr eso, la respetadas en el análisis
ciudad tiene que funcionar de manera efec- de las políticas urbanas
tiva y eso se hace dando los servicios pú- y el crecimiento de las
blicos necesarios, como el transporte, para ciudades en Europa. Es
profesor de la London
que la gente sea más productiva. No es
School of Economics y
una cuestión de que Lima sea una ciudad ha sido consultor de la
de 10 millones, sino que esos 10 millones Organización de las Na-
interactúen efectivamente y que mejoren la ciones Unidas, la Comi-
productividad y el bienestar mutuos. sión Europea y el Banco
Mundial, entre otras
Ante la importancia de las ciudades para la instituciones internacio-
nales. Además, es autor
economía y la sociedad, ¿por qué hay tan
de 12 libros y decenas de
poco interés en su planificación? artículos académicos.
Las ciudades son increíblemente impor-
tantes para la productividad económica y
también para generar bienestar económi-
co en su gente. La vida es mejor si estás
en una gran ciudad porque tienes más
posibilidades. Su planificación ha estado
dominada por arquitectos e ingenieros,
pero una ciudad no son solo los edificios,
que pueden ser icónicos. Las ciudades
como Lima o Londres son construcciones
sociales y económicas, con sus caracte-
rísticas individuales, que hacen que las
personas las elijan para vivir.

Hay también una especie de apatía en las

autoridades.
Las ciudades son a largo plazo y, si aciertas
con las políticas urbanas, puedes tener
éxito, pero es un proceso que puede durar

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 27

 URBANISMO
la tragedia como oportunidad
A lo largo de la historia, son muchas las ciudades que han renacido tras
una tragedia. Paul Charles Cheshire pone como ejemplo a Londres, la ciu-
dad donde vive, que sufrió en 1666 un incendio de tres días que destruyó,
según varios estimados, las viviendas de 70 000 de sus 80 000 habitantes.
“De alguna manera, fue una oportunidad, porque la ciudad fue reconstrui-
da y, con el paso del tiempo, eso llevó a un desarrollo urbano más ordena-
do”, explica el economista.
A partir del Gran Incendio de Londres las autoridades impusieron regu-
laciones para evitar incendios futuros y para ordenar la distribución de
viviendas y vías, con lo cual se mejoró la calidad de vida de la gente. La
capital británica renació de sus cenizas y hoy se mantiene como uno de
los grandes centros culturales y económicos del mundo. “Se necesitó algo
terrible para que la actitud de la gente cambiara”, resalta Cheshire.
1 por no haber estructurado su crecimiento
2
28
1. Mapa de Londres
de 1572, antes del
incendio, por el
pintor y grabador
alemán Frans Ho-
genberg. 2. Mapa
de la ciudad britá-
nica del año 1700,
tras su reconstruc-
ción después del
Gran Incendio de
1666.
hasta 50 años y las autoridades son elegi-
das cada cinco. Hay una frase famosa de
un primer ministro inglés: una semana es
un largo tiempo en la política. Lima sufre
hace 50 años. La gente no reconoció que se
acumularían los problemas y se volverían
más difíciles de resolver, porque mientras
más pasa el tiempo, más interés hay en
mantener el statu quo. Si más gente vive
en lugares precarios, después es más difícil
cambiar la situación.
¿Se puede planificar a tan largo plazo?
Creo que una buena comparación se da
entre ciudades y ecosistemas. Ambos son
increíblemente complicados, son organis-
mos vivientes, son flexibles y se adaptan:
si cambias algo en un lado, también hay
cambios en otro lado. Estos cambios su-
ceden todo el tiempo, hechos por millones
de individuos. No somos omniscientes, no
podemos planear todo. Por eso, lo mejor
es tener reglas claras, sensatas y transpa-
rentes que le permitan a la ciudad desarro-
llarse, y para eso ayuda tener un Gobierno
eficiente a nivel metropolitano. Hay que
tener una visión estratégica de la ciudad
para planificar el transporte, por ejemplo.
¿Cómo afecta la planificación de una ciudad a
los negocios?
Los negocios necesitan acceso a las fuerzas
laborales, así que se irán a donde haya
mejor transporte y donde estén los traba-
jadores. Los negocios buscan zonas más
accesibles para la gente que quieren atraer.
El transporte es importante, porque lo que
determina el valor de la tierra es el acceso a
ella, y en Lima hay problemas.

Super ciclovías en Barclays
El Niño Costero: una oportunidad para mejorar
Los efectos catastróficos del fenómeno de El Niño Costero
obligan a la reconstrucción de varias ciudades, de las cuales
muchas han crecido muy poco planificadas.
Por el calentamiento global, los peruanos seguirán enfren-
tando eventos como los del fenómeno de El Niño y hasta
de mayor envergadura. Ha sido una tragedia, pero recons-
truir las ciudades es ventajoso porque se puede hacer un
mejor trabajo y no repetir los errores del pasado. Hay que
asegurar que lo que se construye tenga la infraestructura
adecuada, que sea ordenado y que no sea vulnerable a las
mismas catástrofes. En ese sentido, también se tiene que
invertir en evitar nuevos desbordes a través del manejo de
los caudales, algo que es caro, pero se puede implementar
para mejorar el suministro de agua, irrigar los campos y
tener hidroeléctricas.
Es una inversión importante.
El sector público tiene que gastar dinero en proyectos
sensatos porque las buenas inversiones en la ciudad tienen
una rentabilidad a largo plazo para la sociedad y la econo-
mía. Hay que tomar en cuenta esos beneficios para todos.
El Gobierno tiene una función importante al proveer de
bienes públicos que el sector privado no tiene el incentivo
de hacer, se trata de proyectos que aumentan el bienestar
y la prosperidad de la gente.□
Entrevista a Paul Charles Cheshire
Las súper ciclovías de Barclay, financiadas por el
Barclays Investment Bank, forman parte del programa
de modernización de vías de la capital británica. Estas
vías rápidas bidireccionales de gran extensión (algunas
tienen más de 20 km) surcan buena parte de la capital
inglesa y son un modelo del uso inteligente de ciclovías
como solución parcial al tráfico y como alternativa de
transporte limpia, sana y barata. Se trata de 12 rutas
seguras para ciclistas, un poco más grandes que las
ciclovías normales y pintadas en característico color
celeste, que van de las afueras al centro de Londres,
conectando los suburbios con el corazón de la ciudad.
Estos “supercarriles” cuentan con numerosos espe-
jos para que los conductores puedan ver mejor a los
ciclistas, reforzando así la seguridad, y juegan en pared
con el programa de bicicletas públicas, convirtiendo a la
capital británica en un paraíso para los amantes de las
bicicleta en el mundo. Estas súper ciclovías son parte
del programa Vision for Cycling, impulsado por el alcalde
Boris Johnson, que tiene cuatro grandes objetivos:
1) Formar una red de vías para ciclistas que incluya
ciclovías, supercarrriles y vías segregadas.
2) Vías más seguras para las bicicletas.
3) Duplicar el número de ciclistas para el año 2020.
4) Generar corredores verdes, mejorando la calidad de
vida de todos los ciudadanos.
Fuente: Transport for London.
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 29
 URBANISMO
Desde el año 2010 Londres tiene un agresivo programa llamado Vision for Cycling, que promueve el uso de bicicletas.
BICICLETAS CONTRA EL TRÁFICO
Durante gran parte de su vida el economista inglés Paul
Charles Cheshire ha recorrido Londres en bicicleta. Como
ciclista, ha podido ver en los últimos 15 años cómo la im-
plementación de una serie de políticas hizo que su ciudad
se convirtiera en una meca para los ciclistas. Este cambio
redujo la congestión de una de las capitales más grandes
del mundo. “Es increíble que tan poca gente use bicicletas en
Lima porque dar rutas seguras para ciclistas es muy barato.
Puedes agregarle un 25% a la capacidad del transporte en
Lima con el uso de bicicletas. No es algo difícil o caro”, afirma
el economista.
¿Cómo logramos eso? “Se necesitan grupos de presión y
lobbies. Las leyes para los ciclistas en Londres han mejorado
en los últimos 15 años y fue por dos razones: la congestión
y el impuesto contra el tráfico, que hizo más caro salir en
auto. Ante ello, mucha gente comenzó a usar bicicletas y
hubo presión hacia los políticos para mejorar las condiciones.
Ahora puedo llegar a mi trabajo en 12 minutos, sin problemas
de tráfico y me ejercito un poco”, explica. Cuando le pregunta-
mos si saldría en bicicleta en la Lima de hoy en día, responde
tajante: “No. A poco de llegar a la ciudad, vi un auto golpear a
un ciclista. No le pasó nada, pero…”.
30
Mucha gente, ante la ausencia de respuesta por parte de las
autoridades, tomó el control y construyó no solo sus casas,
sino que hasta hizo muros para defenderse de los desbordes.
Esto ilustra lo que decía sobre la resiliencia de las ciuda-
des: si el Gobierno no da los servicios, la gente se unirá
y tendrá ese servicio, pero quizás no de la manera más
deseable o eficiente. También ilustra el problema de que
una vez que está establecida una expansión urbana no
planeada, es muy difícil cambiarla porque la gente que vive
ahí no quiere perder lo que ha invertido. Hay dos maneras
de cambiar eso: asegurar que las expansiones futuras sean
planificadas o mover a la gente y compensarla. La segunda
opción es muy cara, tanto económica como socialmente.
Planear es más barato que reconstruir, pero persisten los pro-
blemas. ¿Cómo evitar el cortoplacismo de los políticos?
Eso es cierto en todas partes. Es el resultado de no tener
regulaciones para el crecimiento urbano, que tienen que
ser flexibles, claras y ejecutables. No creo que los políticos
deban pensar en corto plazo, pero es una tendencia inevi-
table. Sucede aquí y en Gran Bretaña. Hace 20 años que
argumento que las regulaciones de tierras allá son dañinas
y los políticos están de acuerdo en privado, pero ninguno
está dispuesto a cambiarlo.
¿Cuál es el incentivo para que un político quiera cambiar las
cosas y enfrentar los costos?
Cuando la situación empeora o se tiene una catástrofe, ahí
se puede tener la motivación necesaria para cambiar. Para
eso se necesita mayor información para entender los pro-
blemas y debatir sus soluciones. Hay políticos que piensan
a largo plazo, pero no es lo normal.□
 INFRAESTRUCTURA

la solución
para una ruta problemática
Túnel Yanango

La construcción del Túnel

Yanango, ubicado en el
km 77 de la ruta Tarma-
La Merced, responde a

U
la necesidad de contar
bicada en plena selva central, en el distrito de
con una vía rápida y San Ramón, provincia de Chanchamayo, región
segura en uno de los Junín, la quebrada Yanango se ha convertido con
el transcurrir de los años en uno de los pasos más
tramos más complicados problemáticos de la ruta Tarma-La Merced debido
de la Carretera Central. al constante aumento del caudal del río, a los
numerosos huaycos y al frecuente acolmatamien-
Considerado el segundo to producido por las lluvias estacionales. El túnel carretero
túnel más largo del Perú, Yanango, llamado a solucionar este problema, es sin duda
una de las obras de infraestructura vial más necesarias que se
Yanango representa una hayan puesto en ejecución en la zona en los últimos tiempos.
Frente a la urgencia de esta obra de casi S/ 95 millones, cabe
solución largamente preguntarse por qué es tan necesaria su ejecución, cómo se
esperada a un problema ha venido desarrollando su implementación y cuáles son los
beneficios que representará para los pobladores de la zona y el
vial recurrente. resto del país una vez culminada.

32
 Túnel Yanango

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 33

 INFRAESTRUCTURA

La quebrada Yanango: una historia compli-

cada
El puente atirantado Yanango (150 m
de luz), parte de la carretera Tarma-La
Merced, fue construido en 1998 y tuvo
un trágico final en el año 2005, cuando
colapsó como consecuencia de la crecida
del río Yanango y un huayco de extraor-
dinarias dimensiones. A raíz de ese
incidente, Provías Nacional construyó
en el año 2006, de forma provisional, un
puente colgante de tipo Mabey & John-
son de 107 m de luz con el fin de permitir
el paso de vehículos ligeros y medianos.
Dicho puente, no obstante, no solucionó
el mayor problema producido por la inte-
rrupción de una vía tan importante como
la Carretera Central; a saber, la paraliza-
ción del tránsito de vehículos de transpor-
te de pasajeros y de productos origina- Labores de techado en uno de los accesos del Túnel Yanango.
rios de la selva central, especialmente
aquellos procedentes de las localidades de
Oxapampa, La Merced, Satipo y Picha-
naki. Debido a que la estructura de un
puente colgante como el instalado en la
quebrada es incapaz de resistir el tránsito
pesado constante, los vehículos de gran
peso han estado obligados desde entonces
a cruzar un vado –es decir, un paso por la
parte firme y poco profunda del río–, lo
que ocasiona incomodidad, inseguridad y
pérdida de tiempo a los usuarios.

El Túnel Yanango como solución

Los beneficios que supone la construc-
ción de un túnel como el proyectado por
el Consorcio Yanango en la quebrada del
mismo nombre, especialmente teniendo
en cuenta el historial de la zona, no se
circunscriben solo a un transporte más El Túnel Yanango es una obra de relevancia para la selva central del Perú y se espera que dinamice el
rápido, fluido y seguro, sino que también comercio en la región.
suponen una ganancia a nivel económico.
Para graficar este beneficio económico
basta mencionar que en la quebrada del
río Yanango se invierten periódicamente
entre S/ 2 y S/ 10 millones en la limpieza
de vías y la reconstrucción de puentes co-
lapsados por el incremento del caudal del
río o los huaycos. Dos de estos incidentes,
acaso los más recientes, acaecieron en
febrero del año 2016 y en enero de este
año. En el primero de ellos, las lluvias
constantes que se dan en la selva central
incrementaron el caudal de las aguas del
río, colapsando la plataforma vial por
donde suelen pasar los vehículos de gran
tonelaje. Luego, en enero de este año, las
intensas lluvias provocaron el desliza-
miento de grandes rocas que bloquearon
la Carretera Central a la altura del desapa-
recido puente. Actualmente, la obra tiene un progreso de 98% y debe ser entregada en agosto de este año.

34
 Túnel Yanango

Ficha técnica: Túnel Yanango y accesos

UBICACIÓN
- Región: Junín
- Provincia: Chanchamayo
- Distrito: San Ramón
- Localidad: Quebrada Yanango
- Ruta: PE-22A Tramo desvío Las Vegas-Tarma-La Merced (km 77+100)
CONTRATO
Contrato de ejecución de obra N° 105-MTC/20
CONTRATISTA
Consorcio Yanango, compuesto por Constructora MPM S.A. - Construcciones y Promociones y Balzola S.A.
Sucursal del Perú
SUPERVISOR DE OBRA
Consorcio Supervisor Túnel Yanango
MONTO DE INVERSIÓN
S/ 82 443 458.26
PLAZO DE EJECUCIÓN
540 días calendarios
FECHA DE INICIO DE OBRA
13 de enero de 2015
TÉRMINO DE OBRA
9 de agosto de 2016
TIPO DE OBRA PROYECTADA
- El Túnel Yanango tiene forma de bóveda en su parte superior con tramos rectos a los costados
- La obra está dividida en 9 sectores según el tipo de material a excavar y accesos
- Existen 3 zonas de refugio para auxilio de vehículos siniestrados
LONGITUD
- 1062.90 metros de longitud
- Progresiva 76+710.10 a progresiva 77+773
LONGITUD INCLUYENDO ACCESOS
- 1750.00 metros de longitud
- Progresiva 76+500 a progresiva 78+250
ANCHO DE CALZADA
11.50 metros de ancho (pavimento rígido de concreto)
ALTURA
5.00 metros de altura
NÚMERO DE VÍAS
3 carriles (2 carriles en el sentido de San Ramón hacia Tarma y 1 carril en el sentido de Tarma hacia
San Ramón)

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 35

 INFRAESTRUCTURA

El túnel tendrá una Vista planta

longitud final de
1062.90 m, lo que lo
convertirá en el segundo
túnel más largo del Perú,
solo detrás del Túnel
Punta Olímpica

Actualmente, se estima que la parali-

zación del tránsito en dicho tramo de
la Carretera Central significa pérdidas
Portal de salida
de alrededor de S/ 10 millones diarios,
Vista planta
afectando a cerca de 75 000 familias
agroproductoras y dedicadas al turismo
en provincias como Chanchamayo y Sati-
po en Junín, Oxapampa en Pasco y Puerto
Inca en Huánuco. Teniendo en cuenta que
las crecidas del río, las intensas lluvias y
los huaycos son eventos que suceden pe-
riódicamente en esta zona del país, los más
de S/ 99 millones de inversión que supone
la obra se pagan por sí solos al asegurar un
tránsito sin interrupciones ni dificultades.

Características del proyecto y proceso de

construcción
El estudio definitivo de la obra del Túnel
Yanango se aprobó administrativamente
el 21 de abril del año 2014. Acto segui-
do, el 30 de abril, se inició el proceso de
licitación, planteando el proyecto como
la solución tan largamente esperada a las Esquema general
continuas interrupciones en el tránsito de del proyecto
la ruta Tarma-La Merced, específicamente
a la altura del cruce de la quebrada del río
Yanango.

Luego, el 20 de octubre de 2014, se realizó

la firma del contrato, adjudicándole el
proyecto al Consorcio Yanango conforma-
do por la empresa española Construccio-
nes y Promociones Balzola S.A. Sucursal
del Perú y la peruana Constructora MPM
S.A. por un monto ascendente a S/ 82 443
458.26 millones. En simultáneo, se adjudi-
có el contrato de supervisión al Consorcio
Supervisor del Túnel Yanango conformado
por las empresas Geoconsult España Inge-
nieros Consultores S.A. y Daniel Francisco
Osores Padilla.

36
 Túnel Yanango

De acuerdo al proyecto –que se sigue implementando a la

fecha–, el túnel tendrá una longitud final de 1062.90 m, lo
La circulación a través del
que lo convertirá en el segundo túnel más largo del Perú,
solo detrás del Túnel Punta Olímpica, ubicado en la ruta
túnel se realizará a una
entre Asunción y Carhuaz (Áncash). A lo largo de estos velocidad máxima de
más de 1000 metros de vía subterránea los vehículos se
desplazarán por debajo de la quebrada Yanango a través 30 km/hora y se estima
de tres carriles (uno de bajada Tarma-La Merced y dos
de subida La Merced-Tarma) separados por una berma que el usuario podrá
de 50 cm, evitando así cruzar el río por el badén utiliza-
do por los transportistas desde el desplome del puente
completar el recorrido en
en 2005. La circulación a través del túnel se realizará a
una velocidad máxima de 30 km/hora y se estima que
un tiempo aproximado
el usuario podrá completar el recorrido en un tiempo de dos minutos
aproximado de dos minutos, agilizando drásticamente el
tránsito en una zona de la Carretera Central conocida por
ser un cuello de botella permanente.

A grandes rasgos, la ejecución del Túnel Yanango com-

prende cinco etapas:

1era Etapa
Ejecución del desvío provisional en el portal de salida.

2da Etapa
Ejecución del falso túnel del portal de entrada y salida.

3era etapa
Ejecución de la excavación del túnel y de la chimenea de
ventilación.
Cinco datos sobre el Túnel Yanango
4ta Etapa
Ejecución de los trabajos de obras de relleno, pavimentos 1. En aquellas zonas donde la roca es más débil, el túnel
y cunetas a lo largo del túnel. tendrá protección especial proporcionada por una cimbra
metálica de tipo celosía con malla electrosoldada
5ta Etapa
Ejecución de los trabajos complementarios como ilumi- 2. Yanango será el segundo túnel más largo del país, con
nación e impermeabilización de la obra. 1062 m de longitud

Cabe resaltar que el 12 de diciembre de 2016 el Consorcio
Yanango anunció que la maquinaria había derrumbado la
pared que separaba ambos frentes, conectando finalmen-
te las dos salidas del túnel. A la fecha, la obra tiene un
progreso del 98% y está programada para agosto de este
año, faltando culminar pequeños detalles como la coloca-
ción de barandas y de carteles de señalización.
Certificación de calidad para el Túnel Yanango
La calidad con que se viene ejecutando esta importante
obra vial es otro de los puntos a destacar, pues la casa
certificadora alemana TÜV Rheinland ha tenido a bien
otorgar la certificación para el sistema de gestión de
seguridad, salud ocupacional y medio ambiente de la
empresa MPM, convirtiéndola en la segunda constructora
peruana en contar con dicho reconocimiento. Esto quiere
decir que todos los proyectos de la constructora perua-
na, entre ellos el Túnel Yanango, cumplen con normas
internacionales de calidad como el ISO 14001: 2015
3. Su construcción demandará una inversión aproximada de
S/ 95 millones
4. Su ancho neto será de 12.92 m, su altura neta de 7.70 m y
su gálibo vehicular de 11.50 por 5.06 m.
5. El Túnel Yanango contará con elementos de seguridad
como señales luminosas, pasarelas laterales de emergencia,
zonas de refugio y barreras de protección para los usuarios
para medio ambiente y el OHSAS 18001: 2007 para seguridad y salud
ocupacional. En consecuencia, esta certificación le da al Estado y a los
ciudadanos peruanos la seguridad de contar con una obra de excelente
calidad, construida bajo estricto cumplimiento de las normas internacio-
nales más rigurosas, lo que convierte al Túnel Yanango en un proyecto
vial de mucho provecho para la selva central y el país.□

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 37

 PERUANOS IMPRESCINDIBLES

“HABER VIVIDO
EN PUNO DE NIÑO Exitoso profesional en
los sectores público y

ME HIZO ENTENDER LO privado, el ingeniero

Francisco Aramayo

IMPORTANTES QUE SON LA Pinazo es un incansable

buscador de nuevos

INFRAESTRUCTURA vial y retos. Ingeniero de raza

con alta sensibilidad

las telecomunicaciones” social y vocación

hacedora, este peruano
imprescindible
cerró como ministro
Francisco Aramayo Pinazo de Estado un
impresionante
portafolio de obras
en transporte y
telecomunicaciones
que beneficia hasta hoy
a millones de peruanos.

38

U
n niño del altiplano
Francisco Aramayo Pinazo
nació en Puno y pasó los
primeros 14 años de su vida
entre esta ciudad lacustre
y Chucuito, un pequeño
poblado ubicado en la ribera
del impresionante lago Titicaca, a casi
4000 metros de altura, y poseedor de un
microclima favorable al crecimiento de
vegetación. “Ese factor que me dio en los
primeros años de mi vida una conexión
con la naturaleza viva y una distancia
frente de la modernidad, sobre todo en
1939, cuando nací”, recuerda el ingeniero
Aramayo, añorando sus años de infancia
y esa vida lejos del mundanal ruido de la
urbe limeña.
Tiempo después, a los ocho años aproxi-
madamente, su padre decidió llevarlo a la
finca que tenía en la provincia de Sandia,
entre la cordillera andina y la selva, a
unos 2800 metros de altitud. “Después
de ir en ómnibus a punta de carretera,
tuvimos que cabalgar ocho horas para
llegar a la hacienda. Íbamos por unos
lugares hermosos: empezábamos desde la
cordillera y luego bajábamos hasta llegar
a la ceja de selva”, comenta nostálgico.
“Fue otro Perú el que descubrí, y ahí
pasaría varias vacaciones maravillosas e
inolvidables”, anota.
En aquel entonces, por los años 40 y 50,
existían en el sur del país algunas carre-
teras para movilizarse, pero el principal
medio de transporte era el tren hacia Are-
quipa, Matarani y Cusco. También se po-
día ir hacia Bolivia, cruzando el lago para
llegar a La Paz. El viaje se hacía a bordo
de las embarcaciones de la Peruvian
Corporation, entonces también dueña de
los ferrocarriles. Eran tiempos en los que
Francisco Aramayo Pinazo
no había hidroeléctricas, sino estacio-
nes termoeléctricas en las principales
“En Puno, tener
localidades del departamento, razón por infraestructura era
la cual el alumbrado público y privado se
suspendía cada vez que había desabasteci- claramente una
miento de petróleo. “Tener infraestructu-
ra era claramente una necesidad, se veía. necesidad. No era
No era como en Lima, donde prendemos
la luz sin saber de dónde viene la energía;
como acá en Lima,
allá nosotros sentíamos la necesidad al
no tener la energía estable”, comenta don
que prendemos
Francisco, enfatizando las carencias que, la luz sin saber de
como muchos otros habitantes de la zona,
experimentó. E inmediatamente, redon- dónde viene la
dea la idea con una reflexión retrospec-
tiva: “Creo que el hecho de haber vivido energía”
en Puno los primeros 14 años de mi vida,
me hizo entender lo importantes que son
para el crecimiento económico de un país
la infraestructura vial y las telecomunica-
ciones, sin las cuales es imposible salir del
aislamiento y del subdesarrollo”.
Desde muy temprano, su vida académica
estuvo marcada por el frecuente cambio
de residencia. La etapa escolar la cum-
plió en el Colegio Nacional San Carlos
de Puno, la secundaria en el Colegio
Militar Francisco Bolognesi de Arequipa
y después partió a Cusco a estudiar en la
Universidad San Antonio Abad. Bueno en
matemáticas desde pequeño, sumó a ese
talento innato la influencia de su hermano
Federico, estudiante de ingeniería, y de su
padre, siempre ligado a esa profesión por
su trabajo en los rubros minero y agrícola,
para finalmente decidirse por la Ingenie-
ría Civil. En esta casa superior de estudios
se desempeñó como asistente de cátedra
los últimos tres años de la carrera. Don
Francisco recuerda claramente la algara-
bía en “la San Antonio” al ser la primera
universidad en adaptarse a la reforma
universitaria, y también evoca su partici-
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 39
 PERUANOS IMPRESCINDIBLES

pación en los movimientos estudiantiles, un anticipo de

lo que viviría después como representante público.

Terminados sus años universitarios, y ya con el grado de

ingeniero civil, Francisco Aramayo decidió migrar a Lima
e inició el segundo gran capítulo de su vida: el correspon-
diente a su carrera profesional.

Idas y venidas por el Perú

Su experiencia limeña comenzó con la inscripción en el
Colegio de Ingenieros de Lima, de reciente creación en
ese entonces (1962), “tanto es así que mi colegiatura es
la número 2287, una de las más antiguas”, bromea. Al
mismo tiempo, consiguió trabajo en la Oficina Nacional
de Planeamiento Urbano (ONPU), su primera experiencia
como ingeniero civil. “Me dijeron que hiciera unos planos
reguladores del crecimiento urbano entre Puno y Juliaca,
pero antes estuve un periodo en la oficina de Lima, donde
tuve un entrenamiento para luego viajar a hacer con éxito
los planos”, comenta como si hubiera sucedido ayer.

Luego vino la etapa cusqueña. Hombre inquieto, don

Francisco siempre permitió que su dinamismo natural lo
direccionara a buscar nuevos horizontes. Así, en la pleni-
tud de su vida veinteañera, ganó un concurso de cátedra
para enseñar en su alma máter, motivo por el cual retor-
nó a la capital incaica donde, ni bien llegó, se inscribió
como contratista en el entonces Ministerio de Fomento y
Obras Públicas (ahora Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones) y en el Registro Nacional de Contratistas. En
la Universidad San Antonio Abad enseñaría durante 11
años, complementando su labor docente y académica con
la actividad privada.

Aramayo guarda buenos recuerdos de esa etapa trabajan-

do en el Cusco, sobre todo de dos obras en particular. La
primera fue una pavimentación con adoquines de la zona
perimétrica del Qorikancha, el templo principal de los
incas. Al ejecutar la pavimentación, Aramayo y sus com-
pañeros develaron unos hermosos muros incaicos muy
bien conservados que yacían enterrados en el lugar. Ipso
facto, se paralizó la obra en coordinación con la Corpo-
ración del Cusco –equivalente a los Gobiernos regionales
de hoy–, se hizo toda la documentación pertinente y se Francisco Aramayo Pinazo
tomaron las medidas necesarias para cuidar el valioso ha- fue ministro de Transporte
llazgo. “Eran muros hermosos. En ese momento yo tenía y Comunicaciones en el año
26 años y el presidente Fernando Belaunde gobernaba 1984, durante la segunda
gestión presidencial del
el segundo año de su primer mandato (1963-1968). Es la ingeniero Belaúnde. En la
obra que más recuerdo y fue la primera o segunda obra imagen: el ingeniero en
que tuve como contratista pequeño”, cuenta con melan- el preciso momento de la
colía. juramentación frente al
presidente. Foto: archivo
familiar.
También recuerda con nostalgia su primera sociedad con
Rodolfo Banchero, con quien hizo 343 casas para una
cooperativa de vivienda de la Guardia Civil del Cusco. Y si
lo ya mencionado parece poco, hay que resaltar entonces
que también se dio tiempo para participar activamente en
el ámbito gremial. Así, movilizando el espíritu institucio-
nalista, contribuyó con la creación e implementación de
la filial de CAPECO en Cusco, la segunda en el interior.
“Esto se dio gracias a una reunión de contratistas que

40

convoqué debido a la
necesidad de trabajar
corporativamente para la
defensa gremial. Tuvimos
suerte porque CAPECO,
que ya tenía en sus planes
abrir una filial, nos apoyó
muchísimo”, comenta. En
esta dinámica fue crucial
el apoyo de su hermano
Federico, quien entonces
era asociado de CAPECO,
y del gerente general de la
Cámara, el ingeniero Al-
fonso Merino Reyna. “Yo
fui el primer presidente de
CAPECO-Cusco, que desde
el comienzo fue una filial
muy dinámica”, asegura
con orgullo.
Poco después, y dado
que aún no estaban bien
establecidas las reglas
para contratar con el Es-
tado, el Gobierno militar
obligaría con su llegada
a parar todas las obras
públicas durante al menos
ocho meses. Además de
la arbitrariedad patente,
poco tiempo después dicho
Gobierno comenzó a dar
obras vía administración
directa, con lo cual la dis-
ponibilidad de trabajo se
hizo casi inexistente para
los pequeños contratistas
independientes. Para don
Francisco, eso fue una
clara señal de que era mo-
mento de sacudir el árbol y
tomar nuevos aires.
Un nuevo comienzo en la
capital
Hace 48 años, en 1969,
don Francisco dio inicio
a la mayor empresa de su
vida al contraer matri-
monio con Olivia Jara
Gallegos, dama cusqueña
con quien tuvo tres hijos:
Francisco Javier (director
de CAPECO en 2011),
Carlos Alberto e Iván. En
el Cusco de entonces, las
obras se hacían por admi-
nistración, de forma que
lo único que le quedó a los
contratistas fue alquilar
Francisco Aramayo Pinazo
sus maquinarias. Pron-
to, la situación se volvió
insostenible: la falta de
trabajo era un problema
crítico. “Fueron tiem-
pos difíciles”, sentencia
don Francisco, pero en
esa adversidad halló la
oportunidad y el impulso
para perseguir un nuevo
sueño, fraguar su éxodo y
trasladarse con su familia
a Lima.
Ya en la capital, parti-
cipó en sociedad con su
hermano Federico y con
Banchero –con quien ya
había trabajado– en un
concurso, ganando la obra
para la construcción de la
sede del Banco de Vivien- Obra a destiempo: el local del
da del Perú, ubicada entre Banco de Vivienda del Perú, hoy
sede del Ministerio de la Mujer y
Camaná y Emancipación, Poblaciones Vulnerables, ubicado
en el centro de Lima. Don en Camaná (centro histórico
Francisco tenía solo ocho de Lima), es una obra que el
días en Lima y la suerte todo porque en ese mo- ingeniero Aramayo recuerda con
especial nitidez pues tenía la
ya le empezaba a sonreír mento no había trabajo”, particularidad de incluir sótanos
nuevamente. “Yo tenía confiesa. Y así se abrió in- que se construyeron para ser
solo el 8% de la sociedad, sospechadamente el tercer estaciones de un futuro metro
era el socio más pequeño, capítulo en su historia: su subterráneo. 43 años después,
y me preguntaron si podía ese metro recién comienza a
etapa capitalina.
implementarse en la ciudad.
ejercer el cargo de super-
intendente de la obra. Eso Antes de pasar al siguiente
fue muy importante, sobre tema, don Francisco co-
menta que el local del Ban-
“La apertura de co de Vivienda del Perú,
ahora sede del Ministerio
CAPECO-Cusco de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, fue una obra
se dio gracias muy particular por sus
inusuales sótanos. “Los
a una reunión dos niveles de sótanos
eran para una estación
de contratistas del futuro metro. Esta-
que necesitaban mos hablando de 1974.
Había planos e incluso un
trabajar convenio entre el Banco
de Vivienda y la Munici-
corporativamente palidad de Lima para que
el banco construyera una
para la defensa parte de la futura estación
del metro. A cambio, podía
gremial. ocupar los sótanos hasta
que esta funcionara. Esos
Tuvimos suerte dos sótanos continúan ahí,
porque CAPECO bajo el jirón Camaná, y
tienen una profundidad de
nos apoyó unos nueve metros”, ase-
gura, haciendo un poco de
muchísimo” “arqueología subterránea”.
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 41
 PERUANOS IMPRESCINDIBLES

La transformación en zoon politikon

Tras el exitoso trabajo realizado para el Banco de Vivienda,
formó con sus hermanos Federico y Alberto (exvicepresiden-
te y director de CAPECO, respectivamente) la inmobiliaria
Géminis S.A., con la que se dedicaron a hacer edificios de
poca altura. Eran todavía los días del Gobierno militar y
el ingeniero, acaso recordando sus tiempos de dirigente
estudiantil, tomó la decisión de interrumpir su actividad
como constructor para involucrarse en política con el partido
Acción Popular. Era el año 1979.

Don Francisco volvió a la

política representando a su
departamento, Puno, y el
trabajo no resultó nada fácil,
especialmente porque Puno
y Ayacucho eran los únicos
departamentos del país
en los que no había bases
departamentales de Acción
Popular. Irónicamente, esa
fue su primera tarea: crear la
base departamental puneña.
Además, por aquellos años
comenzaba a formarse al in-
terior del país el movimiento
Puka Llacta (“Patria Roja”
en quechua), organización
política maoísta afín a
Sendero Luminoso. Eran
poco conocidos públicamen-
te, pero ya comenzaban a
operar en las universidades
de Ayacucho, Puno y Cusco.
Esa fue, recuerda, una de
las razones políticas por
las que no se había logrado
instaurar antes el comité de-
partamental; sin embargo,
después de mucho esfuer-
zo, logró abrir el comité
acciopopulista. La gente Fue Francisco Aramayo
reconoció su labor y, al poco Pinazo quien tuvo el
honor de recibir al papa
tiempo, encabezó la lista de Acción Popular en el departa- Juan Pablo II en Ayacucho
mento de Puno, siendo finalmente elegido diputado. durante su primera
visita al Perú, en febrero
de 1985. Al llegar al
Pronto, don Francisco se convirtió en lo que Aristóteles llama Aeropuerto Internacional
zoon politikon o “animal político”, centrando sus esfuerzos en Jorge Chávez, el papa tuvo
impulsar –con la ayuda de Gastón Rodrigo Acurio Velarde, palabras especiales de
agradecimiento para don
quien en ese momento era senador y había sido antes minis- Francisco que él recuerda
tro de Fomento y Obras Públicas– la dación de la primera hasta el día de hoy.
Ley de Contrataciones del Estado. “Me parece que fue en el
año 1982. Esta ley se hizo en base al Reglamento Único de
Licitaciones y Contrataciones de Obras Públicas (RULCOP)
y fue la ley más corta, únicamente decía: ‘Dese fuerza de ley
al RULCOP’. Esa ley duró 10 años hasta 1991, cuando llegó
Fujimori”, apunta el ingeniero. En paralelo, mantuvo activa
su labor institucional con CAPECO, algo que –enfatiza– nun-
ca descuidó.

42

Durante su etapa como diputado don Francisco vivió momentos
en los que tuvo que cargar con altas responsabilidades; por ejem-
plo, cuando fue presidente de la Comisión de Energía de la Cámara
de Diputados. “Pedro Pablo Kuczynski era ministro de Energía y
Minas cuando se dio la Ley General de Electricidad”. Posterior-
mente, fue nombrado presidente de la Comisión Investigadora de
Centromín-Perú y después directivo de la Cámara de Diputados.
El trabajo para don Francisco en esos años fue tan arduo que tuvo
que abandonar totalmente la actividad privada para dedicarse
solo a la pública, como debería hacer un representante político. El
premio a toda esa dedicación llegó en 1984 con el nombramiento
como ministro de Transportes y Comunicaciones.
Al recordar su gestión, el ingeniero Aramayo comenta: “Se hizo
muchísimo trabajo en esa etapa. En el campo de las carreteras,
continuamos con la Carretera Marginal de la Selva y, al final, la
ampliamos hasta Puerto Ocopa. También se construyó la varian-
te de Huaytará en la Vía Los Libertadores y la carretera Poma-
ta-Yunguyo. A mí me tocó el restablecimiento de los puentes del
ferrocarril central ‘El Infiernillo’ y ‘Anche’, deteriorados por los
terroristas, y la construcción del túnel ‘Presidente Balta’ de 1365
metros. En Cusco, el tren que lleva a Machu Picchu fue incremen-
tado con seis autovagones”. Era un escenario complejo: “Teníamos,
por un lado, la reconstrucción del norte por el fenómeno de El Niño
y, por otro, la subversión senderista. También se avanzó mucho en
materia de aeropuertos en ciudades como Juliaca, Puerto Maldonado,
Chachapoyas, Yurimaguas, Jauja, etcétera”. Con el cargo de titular del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el ingeniero Aramayo
cerró con broche de oro su labor política, haciéndose merecedor de
una condecoración en el grado de Gran Oficial de la Orden del Sol del
Perú. La ingeniería lo llamaba de vuelta.
De vuelta al colegio
Finalizado su paso por el sector público, don Francisco Aramayo
retomó la actividad inmobiliaria en la empresa Géminis al lado de sus
hermanos. “Nos fue bien hasta un año antes del periodo del Gobierno
de Alan García, cuando sufrimos la crisis, como todos. Esa empresa,
creo que lleva el nombre de ‘Sueños’, sigue con mi sobrino Federico
Aramayo Málaga, actual director de CAPECO”, cuenta. En ese punto
su hermano Federico, junto al que había trabajado durante años, lo
invitó a trabajar en ARAMSA, primero como director comercial y
luego como presidente del Directorio. Don Francisco aceptó.
Con la llegada de la década del 2000 se instaló una época de crisis
en el país. Su hermano Alberto lo invitó a trabajar en Construcción y
Administración S.A. (CASA), concretamente en temas de saneamien-
to y electricidad, oportunidad que don Francisco aprovecharía para
completar su formación académica con un doctorado en Adminis-
tración de Empresas en la Universidad Federico Villarreal, donde
posteriormente dictó cursos ligados a la construcción. “Hasta ahora
dicto Gestión Empresarial y Gerencia de Proyectos de Construcción,
pero en la Universidad Ricardo Palma, donde también soy profesor
honorario”, indica el ingeniero, dibujando una instantánea de su
presente académico.
A su retorno a Lima, y ante el sensible fallecimiento de su hermano
Henry Aramayo, recibió la invitación del entonces presidente de
CAPECO, el ingeniero Walter Piazza, para ser miembro del directorio
de la institución durante el periodo 2009-2011. En ese contexto, su
llegada al decanato del Colegio de Ingenieros de Lima se daría de
manera inesperada.
Francisco Aramayo Pinazo
“Al llegar a mí, el papa se
detuvo para agradecerme
las precauciones tomadas
en el aeropuerto de Lima.
No supe qué decir, me sentí
pequeño frente a él y solo pude
agradecer al santo padre por
sus palabras”
En el año 2000, cuando el ingeniero José Tong Mattos era decano
del Colegio de Ingenieros de Lima, se convocó públicamente a una
reunión para revisar la paralización del trabajo con el Estado. Don
Francisco se interesó por el tema y decidió asistir. Al salir del even-
to, se le acercaron unas señoritas a solicitarle su firma para que el
ingeniero Tong postulara a su tercer mandato frente al Colegio de
Ingenieros. Don Francisco aceptó gustoso, acompañando la firma
con una tarjeta de presentación. Después, el azar hizo lo suyo: “Un
par de días después, Tong me llamó y me propuso trabajar juntos.
Yo acepté”.
Desde entonces, el ingeniero Aramayo ha cumplido una intensa
labor en el Colegio. Fue tesorero y vicepresidente del capítulo de
Ingeniería Civil en sus dos periodos al lado del ingeniero Tong,
luego vicedecano y, finalmente, decano del Colegio de Ingenieros
de Lima en 2010. Casi sin pensarlo, había llegado a ocupar el cargo
más alto en esta institución, a la que ya le había dedicado más de
10 años. La vida, azarosa, impredecible, parecía haberlo colocado
en su lugar natural. “Mientras tuve el cargo, me dediqué entera-
mente a la institución y a apoyar todos los esfuerzos para estable-
cer un acercamiento muy estrecho entre CAPECO y el Colegio de
Ingenieros”, remata satisfecho.
Santa gratitud
Invariablemente cordial y siempre respetuoso, el ingeniero se
excusa y mira el reloj: han pasado casi dos horas y la conversación
ha explorado todos los rincones de su vida. Con notable emoción,
regala una anécdota inolvidable antes de cerrar la entrevista. En
pleno auge del terrorismo, cuando todavía era ministro de Trans-
portes, tuvo el honor de recibir en Ayacucho, en representación
del presidente Belaúnde, al papa Juan Pablo II. Al llegar a Lima, el
Sumo Pontífice pasó saludando a todos los ministros que habían
arribado al aeropuerto Jorge Chávez para recibirlo. “Recuerdo que,
al llegar a mí, el Papa se detuvo un momento para agradecerme
por haber coordinado que se tomaran todas las precauciones en el
aeropuerto de Lima. No supe qué decir, me sentí pequeño frente a
él y solo pude agradecer al santo padre por sus palabras”.□
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 43
 EDIFICACIÓN
el trabajador
es lo más importante
de la ecuación
Hoteles mineros y petroleros
Gracias a propuestas
como la de Quiz Design,
estudio peruano dirigido
por Caio Roma y su
esposa Rossina Targarona,
los campamentos
mineros y petroleros
están evolucionando
al siguiente nivel:
el de hoteles de tres
y cuatro estrellas.
Confort, sostenibilidad,
innovación y cuidado
arquitectónico son los
puntos cardinales de esta
nueva forma de construir
los campamentos.
44
L
os campamentos mineros y petroleros representan
un rubro del sector construcción poco desarrollado
en el país y que usualmente no se piensa desde la
calidad del diseño y la arquitectura. Normalmente,
las empresas no eligen dónde emplazar los cam-
pamentos pues su localización está dictada por la
disponibilidad del recurso a explotar, muchas veces
ubicado en territorios alejados y bajo condiciones geográfi-
cas y climáticas agrestes y extremas: por encima de los 4500
m.s.n.m., en el caso de la minería andina, o en zonas de selva
de difíciles condiciones, en el caso de la industria petrolífera.
De los campamentos-microciudad a los campamentos de solteros
Hasta antes de los años noventa los antiguos campamentos
mineros familiares fueron el modelo predominante, que in-
cluía infraestructura educativa, comunitaria, social y de salud.
Este tipo de campamentos-microciudad empezó a ser reem-
plazado progresivamente desde la segunda mitad de los años
 Hoteles mineros y petroleros

El campamento minero en Nazca que Quiz Design viene trabajando se ubicará en pleno desierto, algo que el estudio de Caio Roma incorpora como
insumo al diseño junto a elementos de la cultura Nazca. Este campamento, aún en proceso de desarrollo conceptual, ocupará un área de 76 000 m2 y
albergará a 3000 trabajadores. Imagen: Quiz Design.

noventa por los campamentos de solteros, que utilizaban

infraestructura exclusivamente enfocada en el trabajo
como una manera de prevenir problemas sociales y de
reducir costos. El cambio significó una disminución en la
calidad de vida del trabajador, pues se perdieron muchos
componentes de la vida social y se descuidaron aspectos
como la habitabilidad, la seguridad y el confort.

Hoy en día, la mayoría de estos establecimientos no son

diseñados apropiadamente y no garantizan el confort y
la seguridad de los usuarios y trabajadores en entornos
que presentan condiciones ambientales adversas, como
la falta de oxígeno, temperaturas extremas o alta radia-
ción solar. Asimismo, suelen ser construidos bajo una
lógica funcional que, si bien logra satisfacer las necesida-
des básicas de los usuarios, no asegura la comodidad ni
se preocupa por otras necesidades “secundarias”. En ese
sentido, generan una alta rotación de personal pues los
trabajadores de campamentos mineros y petroleros, que
disfrutan actualmente de una mayor capacidad adqui-
sitiva que en el pasado, migran rápidamente en busca
de lugares de trabajo que brinden mejores condiciones
laborales. Y es que la forma de concebir los campamen-

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 45

 EDIFICACIÓN

tos está cambiando poco a poco como consecuencia de la

elevación de los estándares de bienestar en provincias para
el trabajador y de la proliferación de normativas y certifi-
caciones vigentes a nivel internacional.

Una nueva idea: campamentos que parecen hoteles

Ante esta problemática, el estudio arquitectónico Quiz
Design ofrece un “enfoque humanista, competitivo y adap-
table en cuanto a precios”, en palabras del arquitecto Caio
Roma, quien lo dirige junto a su esposa. Su consigna es
aplicar el diseño conceptual arquitectónico a los campa-
mentos mineros y petroleros, pensándolos como hábitats
y no solo como espacios funcionales; o, más precisamente,
pensándolos como hoteles. Esta novedosa propuesta apun-
ta a enriquecer el diseño para reemplazar el paradigma
imperante en los campamentos, que asemejan barraco-
nes o cárceles disciplinarias, por el de hoteles mineros o
petroleros de tres o cuatro estrellas en los que el espacio
es pensado y diseñado posicionando al ser humano –al
trabajador y su confort– como el epicentro. Como Roma
señala: “A diferencia del campamento promedio, en los
hoteles mineros y petroleros sientes que alguien te está
atendiendo: llegas y te dan una llave para tu habitación,
hay alguien que viene y te hace la cama, tú no cocinas, sino
que te dan de comer”. El estudio lleva 25 años en el rubro
y ha trabajado para grandes empresas como Pluspetrol
y el Grupo Brescia, mientras que su director Caio Roma
acumula una experiencia de más de dos millones de m2 de
terreno diseñado; sin embargo, todo comenzó con Antami-
na, operación minera que llegó a albergar 5000 personas
y tuvo “el primer campamento minero moderno del Perú”,
asegura el arquitecto.

Los hoteles mineros y petroleros dan importancia a la

forma en el diseño pues se preocupan por los detalles, las
transiciones y las distribuciones espaciales; es decir, por el
manejo inteligente del espacio. También se interesan por
la innovación y la aplicación de tecnologías verdes con el
objetivo de alcanzar los niveles adecuados en parámetros
cruciales para la habitabilidad y la comodidad, como el
confort térmico, la ventilación, el confort acústico y los
niveles de luminosidad, prestando especial atención a los
dormitorios, que usualmente ocupan el 70% del área de un
campamento. Si bien se trata de espacios de trabajo y no
de ocio y confort, los trabajadores pasan internados en este
tipo de instalaciones periodos largos, por lo que el diseño
de estos lugares debe contemplar las múltiples dimen-
siones de las necesidades humanas al habitar para que la
estancia sea agradable. “El humano, el trabajador, es lo
más importante de la ecuación, ya no el dueño de la mina”,
sentencia Roma.
Un paradigma cosmopolita: los estándares internacionales
Para distanciarse de los campamentos tradicionales, Quiz
Design rige sus proyectos arquitectónicos bajo estándares
actualizados y normativas internacionales de construc-
ción que no se exigen actualmente en el Perú. Dado que
la construcción de campamentos mineros y petroleros
en el país no cuenta con una normativa específica que
regule su construcción, el estudio toma como pauta para
sus proyectos los estándares del Reglamento Nacional de
Dos proyectos de Quiz Design en desarrollo
Este año, Quiz Design está trabajando en el diseño de un
campamento minero en el Perú. El proyecto, que se encuentra
en etapa de desarrollo conceptual y ocupará una extensión de
76 000 m2, abarca el diseño arquitectónico del campamento
permanente y temporal para una población aproximada de
3000 personas. El programa incluye zonas de hospedaje,
áreas sociales, cocina central, comedores, zona de servicios,
áreas de recreación, gimnasio, oficinas y almacenes. A su vez,
el diseño arquitectónico recoge elementos de la cultura Nazca
y los complementa con el cumplimiento de estándares de cali-
dad y seguridad nacionales e internacionales.
El otro proyecto comprende el diseño de un “hotel minero” en
la selva del Perú y actualmente se encuentra en la etapa de
expediente técnico. En este caso, las instalaciones alberga-
rán una población de 3500 personas e incluirán hospedaje
para personal operativo, áreas sociales, cocina industrial, dos
comedores, zona de servicios, áreas de recreación abierta y
techada, gimnasio, oficinas y almacenes. Este es un proyecto
pionero en el rubro y ocupará un área de 80 000 m2.

46
 Hoteles mineros y petroleros

El “hotel minero” que Quiz Design viene

diseñando para la selva peruana es un
campamento pionero en el rubro. El
estudio también viene trabajando ad
honorem con la Federacion Peruana de
Fútbol en la remodelacion de la Videna.
Imagen: Quiz Design.

Construcción para el rubro hotelería y los

combina con estándares internacionales
Confort térmico, buena
de entidades como la American Society of
Heating, Refrigerating and Air-Conditio-
ventilación, confort
ning Engineers (ASHRAE) –enfocados en acústico y niveles
la calidad del aire en espacios interiores–,
criterios-certificaciones como el Análisis de luminosidad
de Peligros y Puntos Críticos de Control
(HACCP, por sus siglas en inglés) y la son algunas de las
certificacion LEED (Leadership in Energy
& Environmental Design), garantizando así
principales variables a
un mayor confort y la ecosostenibilidad de
las instalaciones.
considerar para que un
espacio sea habitable y
Asimismo, es preciso señalar que este
tipo de edificaciones incorpora soluciones confortable
inteligentes, pensadas de acuerdo a las
condiciones del territorio en el que cada
proyecto se inserta. Así, presentan un
fuerte componente de ecosostenibilidad,
eficiencia en el uso de los recursos y mini-

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 47

 EDIFICACIÓN

mización de impactos
ambientales mediante,
por ejemplo, la eficien-
cia energética según
LEED, el manejo de la
ventilación a través del
diseño, la biorregula-
ción de la temperatura
con el uso de plantas,
la prevención de in-
troducción de especies
biológicas foráneas, la
restitución del lugar
intervenido a su estado
previo y largo etcétera.
También buscan incluir
en el diseño variables
o elementos propios
del entorno geográfico,
como características
del paisaje y arqueoló-
gicas, o especies anima-
les y vegetales nativas.

Esta nueva tendencia de hoteles mineros y

petroleros, aún incipiente a nivel mundial,
busca recuperar el lugar de la arquitectura
en el rubro de los campamentos y en la
construcción en general; es decir, que el ar-
quitecto sea el vínculo intermediario entre
el cliente y el constructor, y entre el cliente
y el factor humano (los trabajadores y las
comunidades aledañas). En otras palabras,
tiene como objetivo de fondo revalorar la
importancia del diseño, del anteproyecto
conceptual. “El arquitecto es un médico
de cabecera”, señala Roma, planteando un
paralelo interesante; y, como tal, tiene una
perspectiva integral capaz de incorporar
múltiples variables al momento de realizar
diagnósticos y plantear anteproyectos,
incorporándolas en los diseños y haciendo
que estos sean más eficientes para diferen-
tes propósitos.
Una técnica novedosa: la construcción
modular
Caio Roma no bromea cuando asegura que
la suya es la única empresa en el Perú con
este know-how y que solo tiene competen-
cia de unas pocas empresas canadienses,
chilenas y estadounidenses. Su trabajo es
exhaustivo y va más allá de los dormitorios
para incluir la mejora de las cocinas in-
dustriales y los comedores, que su estudio
diseña bajo la certificación HACCP “como
laboratorios” destinados a garantizar la
seguridad sanitaria, previniendo eventos
de contaminación en la cadena de produc-
ción de alimentos. Ese “saber-hacer” en
infraestructura alimentaria es producto
Los estándares y certificaciones ASHRAE, HACCP y
LEED, considerados en el diseño de los hoteles mineros
y petroleros, son algunos de los estándares más
modernos a nivel internacional
de su larga colaboración como arquitectos manera, la practicidad de los módulos
asesores de SODEXO, la principal empresa permite remover las instalaciones del
de catering y servicios alimentarios a nivel campamento con mayor facilidad una vez
mundial. Incluso han llegado a diseñar una culminadas las operaciones, favoreciendo
cocina con una capacidad de producción de la restauración del espacio intervenido a
15 000 raciones diarias, señala Caio Roma, su situación natural anterior y minimi-
refiriéndose al caso de Antamina. zando los rastros e impactos ambientales,
ambos requisitos en los planes de cierre y
Por otro lado, Quiz propone el uso de téc- abandono de proyectos mineros y petro-
nicas constructivas modulares, las cuales leros. Además, la construcción modular
permiten edificar las estructuras diseña- requiere menos mano de obra, aunque
das mediante el ensamblaje de bloques exige que esta sea calificada.
o módulos del tamaño de un contenedor
producidos por empresas como la chilena Esta preocupación por asegurar el
Tecno Fast, la canadiense ATCO y la menor impacto ambiental posible, por
peruana Nexcom. La construcción con ser eficiente en el uso de los recursos
módulos, si bien tiene los mismos costos y por posicionar la calidad de vida del
por m2 que la construcción tradicional, ser humano al centro del diseño es lo
supone un periodo de construcción que caracteriza a los hoteles mineros y
mucho más corto pues, por ejemplo, hace petroleros construidos por Quiz Design.
innecesario excavar para la instalación de Sus prácticas hablan, sin duda, de una
los cimientos de la estructura, paso básico evolución positiva para el rubro de la
para la construcción en territorios con infraestructura productiva y las industrias
riesgo sísmico como el nuestro. Esta ven- extractivas, una que convierte el bienestar
taja comparativa temporal se traduce en humano en un fin en sí mismo y produce
beneficios económicos pues las operacio- réditos económicos. Y es que un trabaja-
nes de la empresa cliente pueden iniciarse dor que se siente bien siempre será más
con varios meses de antelación. De esa productivo.□

48
 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y
SEGURIDAD ELÉCTRICA

“mientras
menos luz usemos, menor
será la polución lumínica”
Mike Major: confundador del estudio
Speirs + Major

P
Ganador de premios como el
Royal Designer for Industry
(2012), Mike Major es
considerado un referente
del diseño de iluminación a
nivel mundial. Siempre a la
vanguardia, sus ideas sobre la
importancia del uso medido
de la luz, la contaminación
lumínica como problema
universal y la luz natural
como fuente de inspiración
merecen ser atendidas.
uentes, parques, aeropuertos, auditorios, edifi-
cios, campus universitarios y ciudades enteras
a lo largo y ancho del mundo han depositado
en las manos de Mike Major la sutil tarea de
diseñar la luz que los alumbrará. Hacer visibles
algunas cosas, ocultar otras, ese es el juego de
este arquitecto que decidió dedicarse a la luz. El
mes de junio visitó nuestra capital para el Primer Congre-
so Internacional de Diseño de Iluminación “Arquitectura
y Luz”, organizado por la Facultad de Arquitectura de
la Universidad de Lima, donde presentó la conferencia
“Lighting Design: Why? How? What?”. En un claroscuro,
conversamos con él sobre la luz, ese misterioso prodigio de
la naturaleza que ilumina las cosas.

50

Usted es cofundador de Speirs + Major, un
estudio de diseño de iluminación famoso
alrededor del mundo. ¿Qué puede contarnos
sobre el comienzo de la compañía y cómo se
volvió tan exitosa?
De cierta forma, Speirs + Major surge del
background que Jonathan Piers y yo tene-
mos como arquitectos. Jonathan estudió
arquitectura en Edimburgo y yo también,
él estaba algunos años adelantado. Lo
conocí en esa ciudad cuando Jonathan
ya había establecido una compañía de
diseño de iluminación para proyectos muy
pequeños. Comenzamos a trabajar juntos
en algunos de esos proyectos y después yo
seguí mi propio camino y Jonathan el suyo,
construyendo una empresa muy exitosa.
Para entonces yo también tenía mi propia
compañía, así que decidimos juntar nues-
tras empresas para formar Speirs + Major.
Eso fue en 1995.
Ha trabajado en muchos lugares que son
considerados icónicos, como el Aeropuerto
de Barajas en Madrid, el Parque Olímpico
Reina Elizabeth en Londres, la Casa de la
Ópera de Copenhague, el edificio Gerkin y
muchos más. ¿Cómo se relaciona con esos
edificios y espacios públicos emblemáticos
para intervenirlos efectivamente?
Nosotros abordamos cada proyecto de
forma individual, no hay fórmulas en
el diseño de iluminación. Tendemos a
hacer mucha investigación e intentamos
entender cabalmente el brief; de hecho,
el primer trabajo que llevamos a cabo es
la elaboración del plan de iluminación.
A nivel funcional, realmente tratamos
de entender lo que la iluminación tiene
que hacer. También es parte de nuestro
trabajo tratar de comprender el espíritu
Entrevista a Mark Major
Zoom in
Arquitecto de profesión y
diseñador de iluminación
por vocación, Mike Major
quiso ser pintor de joven,
denotando una temprana
inquietud por el juego
con la luz y la sombra.
Estudió en Edimburgo y
en 1995 fundó junto a su
hoy finado amigo Jonathan
Speirs el estudio de diseño
de iluminación Speirs +
Major, el más icónico y
premiado del rubro. Ha
trabajado en múltiples
proyectos galardonados,
como el Millennium Dome
(Greenwich), el Aeropuerto
Internacional de Beijing y
en la reiluminación interior
de la Catedral de San
Pablo (Londres), y ha sido
reconocido con múltiples
premios como el Royal
Designer for Industry en
2012 y el Award of Merit
del premio IALD por su
trabajo en el Gasholder
Park de Londres.
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 51
 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y PRODUCTOS ELÉCTRICOS

del proyecto y las maneras

en que la luz puede contar
su historia, que varía de
proyecto a proyecto. No
todo proyecto tiene una his-
toria dinámica, a veces es
más quieta, pero nosotros
sabemos que la luz puede
colocar una interpretación
sobre las cosas. Estamos
siempre buscando qué pue-
de hacer la luz, cómo puede
agregar valor al proyecto
y cómo trae diferentes
dimensiones complementa-
rias a la arquitectura.

Un problema de muchas
ciudades es que tienen una
alta tasa de polución lumíni-
ca, la cual rompe la relación
entre el ciudadano y el cielo,
además de ser perjudicial
para el ambiente. ¿Qué pien-
sa de ese problema y cómo
podemos solucionarlo?
La polución lumínica es
un problema universal, no
hay muchas ciudades en
el mundo donde no se vea
contaminación de este tipo.
La mayoría de la polución
es creada por iluminación
pobremente diseñada que
hace que la luz se vaya al
cielo en lugar de ir hacia el
suelo o de permanecer por
debajo del horizonte. Es en
realidad bastante sencillo
de resolver y, con los desa-
rrollos actuales, tenemos La Gran Mezquita de Sheikh Zayed, ubicada en Abu Dhabi, es uno de los grandes proyectos de iluminación desarrollados por Major a
una segunda oportunidad través de su estudio. Ha recibido premios como el Award of Excellence 2010 (IALD), el Radiance Award 2010 (IALD), el Paul Waterbury
Award for Interior Lighting Design y el Award of Distinction 2010 (IES).
para rediseñar el alumbrado
público en todas nuestras ciudades.

Debemos también recordar que la luz rebota en los mate-

riales, así que, si implementamos un alumbrado público
muy brillante, la luz rebotará en el suelo y se irá hacia la
atmósfera, por lo que esto tiene que ver con la cantidad de
luz que se utiliza. Entonces, de cierta manera, si queremos
solucionar el problema de la polución lumínica, mientras
menos luz usemos, menor será la polución, es muy sencillo.

Ha participado a través de Speirs + Major en el diseño de

planes de iluminación para ciudades. ¿Qué tan importantes
son estos para la calidad de vida de los ciudadanos y qué se
debería hacer en Lima para mejorar el alumbrado público?
No puedo decir que conozco bien Lima, solo he estado acá
unos pocos días, pero los problemas que veo son típicos
de la mayoría de ciudades del mundo. A veces los proble-
mas con la polución lumínica tienen que ver con grandes

52
 Entrevista a Mark Major

luces planas apuntadas en

la dirección equivocada o
con pantallas brillantes de
gran formato, es un tipo de
contaminación lumínica que
no solo se va hacia el cielo,
sino que también se derra-
ma a través de las ventanas
de los edificios o incluso del
interior de los edificios hacia
afuera. La mejor manera de
resolver esto es comenzando
a pensar cuánta luz real-
mente necesitamos usar.
En el caso del sonido, si su-
bimos el volumen, eventual-
mente este se vuelve ensor-
decer; lo mismo sucede con
la luz: al agregar más luz al
mundo estamos subiendo el
volumen. Nuestras ciudades
han subido el volumen de
la luz y se están volviendo
cada vez más brillantes al
punto de que visualmente
no les podemos seguir el
paso. Esa luz se derrama por
las ventanas, te mantiene
despierto por la noche, no te El impresionante Salón Principal de Oración, al interior de la Gran Mezquita
permite encontrar oscuri- de Shaikh Zayed, es el corazón religioso del templo. Esta parte del proyecto
dad, anula la privacidad y el ha ganado los premios MELDA, The Lighting Design Awards, IALD, IES, los
Illumination Awards y PLDR.
silencio, y se convierte en un
esquema visual realmente
“bullicioso”. Entonces, yo
creo que muchas ciudades
alrededor del mundo están
comenzando a enfrentar ese
problema, y no volviendo
todo oscuro, sino utilizando
la cantidad adecuada de luz,
solo lo necesario. ¿Con qué tipo de nuevas tecnologías, tendencias e innovaciones está experi-
mentando actualmente?
¿Utiliza la luz natural en tu trabajo? Estamos utilizando diferentes tecnologías de distintas maneras; por ejem-
Sí, es la mayor fuente de inspiración para los diseñadores plo, diferentes fuentes de luz porque ahora tenemos luz de alta calidad,
de luz. Nosotros no nos vemos reemplazando el sol, más incluso podría decirse que de demasiada calidad, se ve casi demasiado
bien nos pensamos creando luz o creando las “cualidades bien y a veces dan ganas de traer de vuelta las viejas lámparas de sodio
de la noche”. Sabemos que, cuando el sol cae, hay trabajo porque todo es demasiado claro. Entonces, la experimentación con las
por hacer, pero respetamos la luz natural porque es una fuentes de luz y las increíbles innovaciones en este campo, como la opción
forma gratuita de energía. En realidad, debemos usar de configurar dichas fuentes, están convirtiéndose en un área de trabajo
luz natural cada vez que sea posible y esté disponible interesante. Los sistemas de control para apagar las luces son también muy
para nosotros porque es la mejor, y también porque nos importantes, especialmente en las ciudades. Estamos trabajando mucho
enseña todo lo que debemos saber sobre la luz que ne- en torno a cómo controlar la cantidad e intensidad de la luz para que esta
cesitamos como seres humanos. La luz que tenemos a lo sea, por ejemplo, más tenue cuando el personal de un edificio se va a casa,
largo del día se mueve, cambia, tiene diferentes colores, ahorrando así energía. Difundir información sobre la luz y la iluminación es
diferentes texturas, nunca es estática, es maravillosa. Si también un área de trabajo que me interesa.
tú estudias la luz, si eres por ejemplo un pintor, también
estudias la sombra y sabes que ambas son hermosas. Finalmente, ¿ha considerado la posibilidad de llevar a cabo un proyecto de
Entonces, todo lo que tenemos que hacer es ver la luz iluminación en Perú?
natural, mirar al mundo natural para saber cómo hacer Por supuesto, nosotros trabajamos por todo el mundo, en Estados Unidos,
las cosas. La belleza del mundo natural nos enseña qué Canadá, Australia, India, Rusia, Hong Kong, China. Nunca hemos hecho un
hacer. proyecto en Sudamérica, así que Perú sería el primero.□

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 53

 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y
SEGURIDAD ELÉCTRICA

“los planes
de iluminación tienen
que ser a la vez planes
de sombra”
Rafael Gallego: presidente de la Asociación
Profesional de Diseñadores en Iluminación

E
Ganador en 2016 del premio
IALD, considerado el Oscar del
diseño de iluminación, este
iluminador español lleva casi
20 años destacando en el rubro
y es actualmente el presidente
la Asociación Profesional de
Diseñadores de Iluminación
(APDI). Acá lo que este arquitecto
de lo inmaterial nos dijo sobre
la luz, esa parte del espectro
electromagnético que sí podemos
ver, y sobre el sutil arte de
equilibrarla con la sombra.
l acercamiento de Rafael Gallego a la luz es
artístico y científico, creativo y riguroso, íntimo y
disciplinado en simultáneo. Su filosofía de la luz
se alimenta de la contención consciente del “me-
nos es más” y plantea una visión complementa-
ria de las cosas donde luz y sombra son solo dos
caras de una misma moneda, los polos de una
dicotomía con la que el diseñador de iluminación hace ma-
labares y triunfa. Tras presentar la conferencia “Beneficios
sociales y económicos del alumbrado para la cuidad” en el
Primer Congreso Internacional de Diseño de Iluminación
“Arquitectura y Luz”, celebrado en la Universidad de Lima,
Gallego habló sobre los beneficios sociales y económicos
que tiene el alumbrado de nuestras ciudades, los perjuicios
de la mala iluminación, la importancia de la sombra y la
belleza de una noche oscura.

54
 Entrevista a Rafael Gallego

¿Qué es para usted la luz a nivel íntimo, más

allá del plano funcional, estético o físico?
La luz es emoción, yo diría que ese es el
primer punto. La luz te hace disfrutar de un
espacio porque hace que lo veas bonito o
que lo veas aburrido y te quieras ir; te hace
sentirte a gusto o te deslumbra y te molesta.
La luz es calidad de vida. Si tienes buena
luz es muy positivo porque nosotros somos
lo que comemos, pero también cómo nos
iluminamos. Si nos iluminamos mal, tene-
mos problemas: una mala luz no solo puede
dañar la vista, sino que nos puede dañar in-
ternamente porque la luz atraviesa la carne.
Cuando tú estás tomando el sol, la luz entra
hasta tus órganos, no se queda en la piel

Zoom in
sino que llega hasta el interior. Una mala
luz te toca mal internamente. Esto digamos
que ya es más filosófico, pero esencialmente
la luz es emoción y bienestar.

¿Cuál es el problema con las luces de frecuen- Nacido en España, Rafael

cia azul como la que se usa en los móviles,
tablets o laptops?
La luz blanca, que tiene una alta frecuencia
de energía azul, inhibe la producción de me-
latonina. Esta es una sustancia que genera
nuestro organismo en el atardecer y que nos
prepara para el descanso, es la encargada
de inducir el sueño y también de poner en
marcha procesos de regeneración celular.
Entonces, cuando nosotros estamos frente
a una luz que tiene mucha frecuencia azul,
eso le envía una señal a nuestro cerebro y
le dice: “Hey, todavía no es de noche; por lo
tanto, no es hora de producir melatonina,
no es hora de dormir”, así sea el momento
de ir a descansar. Eso hace que el sueño
sea menos profundo, menos reparador, se
descansa peor. Puede generar también pro-
blemas hormonales y, de hecho, hay incluso
estudios que apuntan a que el exceso de luz
azul puede producir cáncer hormonal, como
el cáncer de mama o de próstata. ¿Por qué
pasa esto? Porque nosotros hemos evolucio-
nado como seres humanos, saliendo a cazar
y recolectar de día, con mucha frecuencia de
luz solar, y luego nos metíamos a una cueva
por la noche, encendíamos un fuego y, por
ende, había una gran cantidad de oscuridad.
Hoy en día hemos perdido ese factor de os-
curidad porque le hemos puesto mucha luz
a nuestra noche, el problema es que mucha
de esa luz tiene frecuencia azul, y ahora con
los LED mucho más.
Gallego Vargas estudió en
la Escola Massana de Bar-
celona y, posteriormente,
en la Universidad Politécni-
ca de Cataluña. Diseñador
industrial de profesión,
comenzó a dedicarse al
diseño de iluminación en
1998 y en 2004 fundó Índi-
go Design, el único estudio
de diseño de iluminación
independiente de Madrid
hasta su cierre en 2007. Ha
sido codirector del Máster
en Diseño de Iluminación
del Istituto Europeo di
Design en Madrid, ganador
del premio IALD en 2016 y
es actualmente presidente
de la APDI. Su estudio Au-
reolighting ha desarrollado
varios proyectos premia-
dos, como la estación de
servicio CEPSA en Ávila y
el Plan de Iluminación de
Valladolid conocido como
Ríos de Luz.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 55

 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y PRODUCTOS ELÉCTRICOS

¿En el artículo “Hacia una

generación de sonámbulos”
usted habla de la “higiene
visual”, ¿en qué consiste ese
concepto?
Desde hace un tiempo
hay muchas campañas de
higiene dental en las que
instituciones sanitarias y
Gobiernos gastan dinero
para informar a la gente
sobre la necesidad de man-
tener su higiene dental y así
evitar problemas futuros. Si
hacemos una traslación, de-
beríamos empezar a hacer
campañas de higiene visual
sobre cómo debemos cuidar
nuestros ojos para que nos
duren muchos años. Hoy
hay mucha gente que está
teniendo enfermedades
maculares propias de la
tercera edad cada vez más
joven; y nuestros hijos, que
viven en un mundo digital y
sometidos a un bombardeo
de información visual desde
las tablets, los teléfonos
móviles y los televisores,
van a tener problemas
maculares mucho antes que
nosotros, porque la retina
tiene células que son iguales
que las neuronas, no se
reproducen y tienen un pe-
riodo de vida. Si las estamos
bombardeando continua-
mente con información, las
agotamos y mueren antes.
Necesitamos comenzar a
pensar en cuidar más nues-
tros ojos. Con el Plan de Iluminación de la ciudad española de Ávila, Rafael Gallegos ganó el premio City,People.Light 2015, auspiciado por Philips.
Su propuesta se estructura sobre cuatro áreas: funcionales, arquitectónicas, comerciales y alumbrado festivo.
Háblenos un poco sobre Ríos
de Luz, el Plan de Ilumina-
ción Urbana que preparó
para la ciudad de Valladolid
y por el que ha recibido
varios reconocimientos.
Ríos de Luz es un proyecto “La iluminación bien hecha, de calidad, tiene que estar a toda
que se realizó en el año
2010 y se puso en marcha escala: desde una vivienda, desde una escuela, desde un hospital,
porque la ciudad de Madrid
y la de Valladolid fueron
hasta llegar a una ciudad. Tenemos que cuidar la luz en todos los
conectadas por un tren de lugares”
alta velocidad que permite
desplazar a la gente de una
ciudad a otra en menos
una hora. En un principio
parecía que la ventaja tec-

56
 Entrevista a Rafael Gallego

nológica de un tren de alta material, un mármol, por ejemplo, se verá muy bonito si lo iluminas con la
velocidad iba a traer mucho luz adecuada, y si lo iluminas con una mala luz a lo mejor parece plástico.
negocio a la ciudad, pero en Con la materia hacemos la arquitectura y con la iluminación esta se luce.
realidad el turismo decayó
porque la gente iba a Valla- ¿Qué impacto tiene la iluminación sobre la calidad de vida de las personas?
dolid solo durante el día y Una mala iluminación en las oficinas hace que la gente se canse más, que
volvía a Madrid a dormir. produzca menos, que falte más al trabajo. Una mala iluminación en los
Cayeron las pernoctaciones colegios hace que los niños terminen usando lentes, se aburran, aprendan
y esto creó alarma, lo que menos. Una mala iluminación en un parque hace que la gente vaya menos
generó la necesidad de porque se siente insegura. Una mala iluminación en un restaurante hace
idear algún atractivo turísti- que comas rápido y te quieras ir. Una mala iluminación dificulta la calidad
co que solamente se pudiera de vida.
apreciar durante la noche
y que obligase a la gente a La iluminación bien hecha, de calidad, tiene que estar a toda escala: desde
quedarse a dormir en la ciu- una vivienda, desde una escuela, desde un hospital, hasta llegar a una
dad. Eso fue lo que originó ciudad. Tenemos que cuidar la luz en todos los lugares, pero la manera de
Ríos de Luz, una ruta que llegar a más gente y mejorar su vida es arreglando la iluminación de una ciu-
recorre 37 monumentos de dad, pues vas a hacer que sus habitantes vivan mejor y que tengan mayores
la ciudad iluminados y que beneficios medioambientales, económicos y sociales.
además pasa por áreas de
gastronomía –Valladolid ¿Qué tipo de trabajo desarrolla desde la Asociación Profesional de Diseñadores
es una ciudad muy fuerte en Iluminación?
gastronómicamente, tiene Bueno, en este momento ocupo el cargo de presidente de la Asociación, que
una gran tradición en tapas,
vinos con denominación
de origen, etcétera– y por
áreas comerciales. El pro-
yecto fue muy bien acogido
y, después de siete años de
vida, te puedo decir que las
pernoctaciones en la ciudad
han aumentado en más de
20%. Además, los costes
de la puesta en marcha del
proyecto fueron muy bajos
y su mantenimiento tam-
bién es muy bajo pues usa
mucha tecnología LED.

¿Cuánto hay de arquitectura

en el diseño de iluminación?
Todo. La luz es un material,
quizás el más importante
de la arquitectura porque la
materia y la luz van juntas:
la materia sin luz no se ve, y
la luz sin materia tampoco.
El universo está lleno de luz
y es negro absoluto porque
casi no hay materia. Cuan-
do nosotros encendemos
una linterna y la apuntamos
a la pared vemos que esta
la ilumina, pero en realidad
la luz está viajando desde
la linterna hasta la pared y
en ese trayecto no pode-
mos verla. La luz necesita
materia para existir y la
Atractiva iluminación del Convento Las Francesas, construcción católica del siglo XV ubicada en
materia sin luz no puede el centro de la ciudad de Valladolid. Esta iglesia de estilo clasicista es uno de los 37 atractivos
verse. De hecho, un mismo turísticos de la ruta Ríos de Luz.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 57

 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y PRODUCTOS ELÉCTRICOS

es temporal, y como tal me toca representar

a todos mis compañeros y a mi colectivo.
Las acciones que hacemos son sobre todo de
divulgación de la importancia que tiene la
luz de calidad, entre ellas muchas jornadas
y conferencias con colegios de arquitectos,
colegios de ingenieros y gente normal para
difundir que la luz es mucho más importan-
El premio IALD
te de lo que nosotros creemos ahora. Esa es
la labor principal. El año 2016 Rafael Gallego ganó el premio IALD por el vanguardista diseño
de iluminación de una estación de servicios CEPSA en Arévalo, Ávila. En
Cuéntenos un poco sobre su firma Aureoligh- este utilizó EFTE, un material nuevo que, incorporado a la marquesina,
ting y los proyectos que viene desarrollando
ayudó a transmitir ligereza y permitió el paso de la luz natural, minimizan-
con esa compañía.
do el uso de la iluminación artificial durante el día y reduciendo el gasto
Aureolighting es una firma que cumple
ahora 10 años y que es fruto de mis expe-
de energía. Además, incorporó una estructura de acero muy ligera con un
riencias anteriores, pues tengo trabajando perfil de 40 cm en lugar de los 100 cm de la marquesina estándar, logrando
en el mundo de la iluminación 18 años. un efecto de línea frente al paisaje. Gallego utilizó esquinas redondeadas
Trabajamos especialmente en España y de aspecto tecnológico, columnas en Y para sostener la cubierta de manera
está ubicada en Madrid. Nosotros hacemos elegante y luminarias LED de color rojo y blanco para conseguir un potente
proyectos por todo España y durante mucho efecto de integración visual y un diseño a la vez eficiente y sostenible.
tiempo hemos hecho también proyectos en
toda Europa. Debido a la crisis que hay en Consultado sobre el premio, señala: “Recibir un premio es siempre un
España y en el continente, hemos tenido que gran honor porque el jurado son tus propios compañeros, y este caso es
salir del país para buscar otros mercados y
especial porque los premios IALD son como los Oscar de la iluminación. El
ahora estamos desarrollando proyectos en la
que me entregaron fue un premio doble, de excelencia y de sostenibilidad,
zona del Golfo Pérsico, por ejemplo.
lo que quiere decir que todos los consumos estaban muy ajustados, toda
A nosotros nos gusta desarrollar los proyec- la contaminación lumínica estaba muy controlada y, por lo tanto, era un
tos muy a medida, somos como un sastre de proyecto respetuoso con el medio ambiente”.
los de antes, que no hace mucha producción
pero se ajusta a las necesidades el cliente.
Nuestra filosofía es tener los proyectos
bajo control, manejando todo el proceso, y
hacerlos con mucho cariño, casi tratando
a nuestros clientes como si fueran nuestra
familia; o sea, nos integramos en el equipo
del cliente, nos ponemos su camiseta, somos
team y su problema es nuestro.

En una ciudad como Lima, en la que recién se

han instalado los primeros postes inteligentes
de alumbrado (smart), ¿qué tipo de cambios
considera que se deberían implementar para
actualizar y modernizar la red de alumbrado
público?
Sería muy importante generar un equipo de
trabajo en el campo de la iluminación, que
tiene que estar liderado por profesionales de
la iluminación que tengan una visión lo más
amplia posible sobre las ventajas que aporta
la luz. Tradicionalmente, hasta el día de
hoy, han sido los ingenieros quienes se han
ocupado de hacer la iluminación de nuestras
ciudades. Lo que pasa es que los ingenieros
se preocupan mucho por aspectos funcio-
nales como la cantidad de luz, los niveles y
la uniformidad, los números; es decir, con
todo aquello que es cuantificable. Al mismo
tiempo, dejan un poco de lado todo lo que
es calificable. La calidad de luz y del entorno
La importancia de la sombra
“El material con el que vengo experimentando
últimamente es la sombra. Es muy importante
tener en cuenta que la luz y la sombra tienen la
misma importancia. Hay una frase de Goethe
que lo expresa bien: ‘Claridad es el correcto
balance entre luz y sombra’. En ese sentido, me
gusta hacer proyectos que sean percibidos de
una manera lo más inmediata y lo más clara
posible, y para hacerlo necesito ese balance
entre las zonas que están iluminadas y las que
no, y entre las que están iluminadas, a medio
iluminar y poco iluminadas. Yo creo que en el
futuro nos toca quitar luz a nuestros entornos
porque hemos abusado de su uso... menos es
más”.

58
 Entrevista a Rafael Gallego

no entra en las norma-

tivas y normalmente
no se tiene en cuenta,
pero nosotros como
sociedad exigimos que
además de hacer las
cosas bien, estas sean
confortables, atracti-
vas y beneficiosas. Por
eso, es muy importan-
te que profesionales
como los diseñadores
de iluminación y los
arquitectos estén
involucrados desde
temprano en los equi-
pos de trabajo.

A Lima en concreto,
como muchas otras
ciudades, lo primero
La estación de servicio CEPSA le valió a Gallego el premio IALD 2016. El jurado la consideró “una precisa y detallada solución técnica, con un
que le hace falta es uso del color bien ponderado”.
generar un equipo en
el ámbito de la iluminación. El primer trabajo que tiene
que hacer este equipo es concienciar tanto a la Adminis- “La luz es un material,
tración como a los diferentes agentes y a la sociedad de
la importancia de la luz, se tiene que hacer primero una quizás el más importante
labor de pedagogía y por eso es tan importante que este
trabajo arranque desde las universidades. En paralelo, hay
de la arquitectura porque
que comenzar a analizar cuáles son las necesidades de los
diferentes ámbitos de la ciudad y todo eso transformarlo
la materia y la luz van
en una estrategia de iluminación que ponga en valor la ciu- juntas: la materia sin
dad y que la active y la revele con toda la belleza que tiene.
Además, como la luz tiene esta capacidad tan importante luz no se ve, y la luz sin
de resaltar y, por otro lado, oscurecer si hace falta, lo que
hay que hacer es analizar esos entornos que no necesitan materia tampoco”
tanta luz para trabajar también la sombra. La sombra es
muy importante porque es un factor que ayuda a nuestra
biología, a la salud de la gente; por lo tanto, los planes de
iluminación tienen que ser a la vez planes de sombra.

Recapitulando un poco su conferencia “Beneficios sociales y

económicos del alumbrado para la ciudad”, ¿cuáles cree que
son estos beneficios?
Los sociales son que la luz es una herramienta muy po-
tente y muy barata para transformar, muy útil en aquellos
lugares donde no abundan los recursos para las obras de
infraestructura porque con la iluminación puedes invertir
mucho menos y transformar radicalmente la percepción
de un espacio. Las zonas deprimidas o más desfavorecidas
se pueden mejorar cambiando y dándole más calidad a la
iluminación; entonces, la iluminación es una herramienta
muy importante para equilibrar entornos de la ciudad.
También sirve para generar imagen de marca porque una
ciudad bien iluminada es más reconocible en Google, en
Instagram, en catálogos, ejerce un marketing continuo y
pasivo. Sirve también para hacer que la vida de la gente
sea mejor, pero casi podríamos reducir el punto en que la
iluminación siempre comunica los valores de un espacio.
Si la iluminación es buena, va a transmitir la imagen o el
mensaje de que el entorno es bueno. Esos aspectos positivos y ese cuidado
porque la gente se sienta confortable van a generar mayores recursos eco-
nómicos, van a ser un motor que va a producir más ingresos. Es una inver-
sión y se puede plantear como algo que va a ayudar a generar beneficios.
La premisa es que cualquier cantidad de dinero gastada en iluminación
debe tener un retorno mucho mayor.
Por último, ¿tiene algún interés en desarrollar un proyecto en Perú?
Sería muy agradable porque Perú es una tierra alucinante, tiene mucha
historia y una gran cultura que aún no está puesta en valor. Hablando de
Lima, que es la zona de Perú que conozco, tiene importantes museos y un
centro histórico muy hermoso, tiene unas playas lindísimas, etcétera, pero
todo este patrimonio que ustedes tienen no está bien valorado. Hay otros
países y ciudades que no tienen esta riqueza, pero han sabido explotar lo
poco que tienen. Yo lo que aprecio es que aquí hay camino por recorrer
para hacer esta puesta en valor, y participar de ello sería un gran privile-
gio. El mundo es global y, hoy en día, la gente es del mundo.□

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 59

 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y
SEGURIDAD ELÉCTRICA
UN PAÍS
al borde del cortocircuito
La preocupante realidad del rubro de productos eléctricos
L
La normalización del uso de
productos eléctricos falsificados
o de baja calidad es una
situación real en el Perú. Con el
siniestro en la galería Nicolini
aún fresco en la memoria,
aquilatar la situación, tomar
cartas en el asunto y reconocer
el trabajo que entidades como la
Asociación Gremial de Empresas
Internacionales de Productos
Eléctricos del Perú (EPEI-Perú)
vienen realizando resulta
necesario.
60
os productos eléctricos “bamba”: un riesgo
latente
En Perú, el problema del uso de productos
eléctricos de mala calidad es una constante
poco atendida. Dos datos bastan para dibujar
el desolador panorama: primero, que el 70% de
los incendios urbanos son por causa eléctrica;
segundo, que 1 de cada 5 productos eléctricos instalados
no cumple con las normas mínimas de seguridad. Y es
que muchos de estos productos ingresan al territorio
nacional sin ningún control sobre su calidad, lo que pone
en jaque la seguridad eléctrica en el país. El riesgo está
latente en cada enchufe.
Según el Cuerpo General de Bomberos, hoy en día 7
de cada 10 incendios urbanos se dan a causa de malas
instalaciones eléctricas. Esta alta tasa de siniestros es el
reflejo no solo de la mala calidad de los productos eléc-
tricos falsificados, como podría pensarse, sino también
 Seguridad en productos eléctricos

del mayor consumo de energía –entre 8 a

10 veces mayor que hace 20 años, según el
En Perú, el 70% de los incendios urbanos son
Programa Casa Segura– y del alto índice
de autoconstrucción –superior al 60%–.
por causa eléctrica y 1 de cada 5 productos
Dado que en la actualidad tenemos de 20 eléctricos instalados no cumple con las normas
a 50 aparatos eléctricos en una vivienda
promedio (hace 20 años eran solo 5) y que mínimas de seguridad
el 20% de los productos eléctricos importa-
dos del grupo de alto riesgo son subestán-
dares y/o falsificados, no se puede ocultar
la necesidad de un control más estricto de
su hogar. La amenaza es silenciosa y Ardito la grafica con contundencia:
parte del Estado.
“Un cable falso no es capaz de soportar la demanda de corriente de los
artefactos eléctricos, lo que genera sobrecargas y estas, a su vez, cortocir-
Frente a esta realidad, se puede inferir
cuitos. El 16% de los cables y 25% de los cordones instalados en el Perú
fácilmente que el papel de las constructo-
son ‘bamba’, y la tasa se eleva a 85% en los proyectos de Techo Propio.
ras resulta crucial a la hora de combatir
Además, al menos el 20% de los dispositivos de protección son falsos”.
el problema. Orlando Ardito, presidente
de la Asociación Gremial de Empresas
Las preguntas surgen inmediatamente: ¿por qué no se fiscaliza la importa-
Internacionales de Productos Eléctricos del
ción de productos eléctricos provenientes de países como China, principal
Perú (EPEI-Perú), profundiza en el tema:
exportador de productos eléctricos falsificados y subestándar? ¿Por qué se
“Muchas constructoras subcontratan la
permite el ingreso de productos eléctricos sin marca y sin ejercer ningún
compra de productos, por lo que no hay
tipo de revisión o control? ¿Por qué seguimos teniendo una reglamenta-
supervisión y se pueden adquirir productos
ción blanda y demasiado general cuando la incidencia de incendios por
más baratos de calidad subestándar. Para
cortocircuito en provincia se ha duplicado en tres años, pasando de 3 a 7?
que una edificación brinde seguridad y ga-
¿Por qué no se dispone, como en el resto de países del mundo, de un regis-
rantía al usuario debe haber sido diseñada
tro de técnicos que indique qué profesionales se encuentran actualizados
y ejecutada por buenos profesionales, con
en temas de tecnología y de exigencias normativas? La lista de interrogan-
buenos procedimientos, buenos técnicos y
tes es larga, pero aún no hay respuestas.
buenos productos, la ausencia de alguna de
estas variables pone en riesgo la vida útil
de la instalación y la vida de las personas
que la habitan. Una constructora seria es
responsable por el producto que entrega”.

Párrafo aparte merece el hecho de que la

mayoría de peruanos vive sin saberlo en
situación riesgosa. Según encuestas aplica-
das por el Programa Casa Segura de Proco-
bre, en los estratos socioeconómicos B y C
el 85% de la población se siente segura en

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 61

 ESPECIAL DE ILUMINACIÓN Y PRODUCTOS ELÉCTRICOS

En la actualidad
consumimos entre 8 a 10
veces más energía que
hace 20 años y tenemos
de 20 a 50 aparatos
eléctricos por vivienda,
cuando hace 20 años
eran solo 5

EPEI-Perú: un paso adelante en calidad

Es en respuesta a esta preocupante situa-
ción que nace EPEI-Perú, una asociación
civil sin fines de lucro establecida el 12
de noviembre de 2015, mediante Parti-
da Electrónica N° 13468542. Con una
existencia relativamente reciente, se creó
para emular los buenos resultados de su
par chilena, con más de cinco años de
existencia, y contó inicialmente con la
participación de cuatro empresas: Bticino,
Schneider Electric, Siemens y Philips,
número ampliado luego con la inclusión
de Legrand.
Esta asociación se dedica a promover
el desarrollo del gremio de la industria
eléctrica, representando a sus asociados,
promoviendo sus actividades, apoyando
sus intereses ante los organismos públicos
y privados, y velando por la excelencia
de los productos y servicios eléctricos a
través del uso de tecnologías y prácticas
que eleven el nivel de eficiencia ener-
gética, la seguridad en las personas y la
calidad de los productos de sus asociados.
A la vez, EPEI cumple un papel activo en
la promoción de una normativa exigente
y consecuente con el estándar interna-
cional en pro de la modernización de la
industria, para lo cual apoya iniciativas a
favor de la normalización y la regulación,
la calidad y la lucha contra la falsificación;
por ejemplo:
• La promoción –junto a INACAL– de
la incorporación de Perú a fines de 2017
como miembro pleno de la Comisión Elec-
trotécnica Internacional (CEI).
• La orientación al usuario.
cuatro datos sobre el mercado de
productos eléctricos
En muchas ferreterías de país se ofrece productos eléctricos origi-
nales, pero se despachan productos ‘bamba’
A nivel mundial, la falsificación de productos eléctricos ocupa el
segundo lugar después de la de fármacos
1 de cada 5 artículos vendidos en el sector eléctrico es falso y/o provie-
ne de contrabando
El 80% de los consumidores alrededor del mundo compran productos
falsos o de contrabando
• La implementación de veedores en
aduanas que identifiquen el ingreso de
mercadería potencialmente falsa y la
presentación a fines del presente año de su
primer reporte.
• La aprobación de la norma ISO 37001 -
Antisoborno y, pronto, de la norma la ISO
19700 sobre Compliance.
Hasta el momento, su labor está siendo
importante y ayuda a mejorar poco a
poco la seguridad de los peruanos, pero el
cambio debe venir no solo de las empresas
del rubro o del Estado, sino también de los
consumidores. “Evitar la piratería y luchar
en favor de la calidad de los productos eléc-
tricos es trabajar por un Perú más seguro”,
concluye Ardito. Esa es la consigna.□

62
TABLEROS A NORMA

La Norma IEC-61439 Hoy en día las instalaciones eléctricas exigen tomar en cuenta detalles más
exigentes de seguridad:
significa:
Las exigencias antisísmicas para los componentes internos del tablero, la
SEGURIDAD CERTIFICADA gran importancia de la correcta selección de los poderes de ruptura de las
MEJOR DESEMPEÑO ELÉCTRICO protecciones incorporadas, y los conceptos de coordinación y selectividad
para la continuidad del servicio son parte de los aspectos fundamentales que
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 HISTÓRICA
los pRIMEROS
AÑOS DE CAPECO
De los cimientos a la
expansión de la Cámara
El presente artículo abre una serie
de publicaciones que repasa la
historia de la Cámara rumbo a sus
bodas de diamante, a celebrar
en mayo de 2018. La fundación
de CAPECO, sus primeros años,
su expansión nacional con la
apertura de filiales, la articulación
internacional como miembro de
la FIIC y la década del 60 con sus
grandes obras públicas son los
temas a tratar de esta primera
entrega.
64
L
a fundación de la Cámara
El nacimiento de CAPECO se da en un contex-
to en el que la infraestructura del país sufría
una serie de cambios propios de un proceso
de modernización impulsado desde el Estado.
Escuelas, hospitales, viviendas y una serie de
obras de infraestructura pública se venían cons-
truyendo con el objetivo de cimentar el crecimiento de las
clases media y popular. Gracias al boom de la construc-
ción las empresas del sector se fortalecieron y enten-
dieron la necesidad de formar una organización desde
la cual pudieran fomentar el desarrollo, la protección y
defensa de la industria, así como el mejoramiento social,
económico y moral de sus asociados. El primer paso para
alcanzar esta meta se da en diciembre de 1957, cuando los
ingenieros Carlos Costa Elice, Alejandro Graña Garland
 Los primeros años de CAPECO

De arriba a abajo: Max Peña Prado,

Carlos Costa Elice y Alejandro Graña
Garland, impulsadores originales de
la creación de CAPECO.

A fines de 1957 los ingenieros Carlos Costa

Elice, Alejandro Graña Garland y Max Peña Prado
plantearon la fundación de un órgano gremial
como CAPECO

y Max Peña Prado plantearon la fundación de un órgano gremial. Meses

más tarde, en mayo de 1958, esta idea se concretó con la inscripción ante
Registros Públicos de la Cámara Peruana de la Construcción o CAPECO,
asociación sin fines de lucro conformada por 25 empresas fundadoras
que tenía como directriz organizar a los industriales de la construcción,
creando entre ellos nexos efectivos de solidaridad. En esos primeros años,
fue Jorge Montero Muelle quien lideró el gremio.

Primeros años y expansión

Ante el rápido crecimiento de CAPECO y el ingente aumento de asociados,
fue necesaria la conformación de comités gremiales. En marzo de 1961 se
constituyó el primero de ellos, que agrupó a las empresas productoras de
cemento con el fin de que actúen organizadamente en favor del desarrollo.
Pronto le siguieron los comités de Electricidad y de Construcción Pesada
en respuesta al crecimiento de las ciudades, en especial Lima, donde, de-
bido al gran aumento de la población y la necesidad de espacios urbanos,
el presidente Prado inauguró al norte una ciudad satélite: Ventanilla.
Asimismo, en 1960 se inició la construcción del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez, en el Callao.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 65

 HISTÓRICA

Pero el crecimiento no solo se daba en Lima, sino a nivel

nacional con el desarrollo de diversos proyectos como las
minas Cuajone y Quiruvilca, y los conjuntos habitacionales
en Chimbote y Trujillo. Esto motivó a CAPECO a iniciar
una descentralización necesaria, primero trabajando
por medio de delegados que monitoreaban la actividad
constructiva en el interior del país y luego con la formali-
zación de su primera filial, el 13 de diciembre de 1960, en
Arequipa. Con el pasar del tiempo llegarían las filiales de
Lambayeque, Tacna, Cusco, Trujillo y Piura. En parale-
lo al crecimiento de CAPECO, se desarrollaron colegios
profesionales como el Colegio de Ingenieros y el Colegio
de Arquitectos, los cuales cumplieron un rol vital en el
entendimiento de las necesidades del sector. El el 13 de diciembre de 1960
CAPECO abrió su primera filial al
Conforme la Cámara creció a nivel nacional, sus inte- interior del país en la ciudad de
Arequipa. Otras ciudades como,
grantes empezaron a mirar hacia fuera. Este interés dio
Lambayeque, Tacna, Cusco, Trujillo
paso a que, en 1960, CAPECO participe activamente en la y Piura, seguirían el ejemplo.
creación de la Federación Internacional de la Industria de
la Construc-
ción (FIIC), setenta y durante la gestión
constituida en de Luis Guiulfo del Río que
aquel entonces se modifica el estatuto y se
por un total de amplía la base de asociados
12 miembros: de la Cámara para admitir
nueve cámaras también a empresas aso-
nacionales de ciadas al sector. El gremio,
la industria que contaba entonces con
de la cons- 54 miembros, crece rápi-
trucción; dos damente hasta tener 231
asociaciones de miembros tras los dos años
arquitectos e de mandato del ingeniero
ingenieros; y la Guiulfo.
Associated Ge-
neral Contrac- Durante estos años tam-
tors of America bién se libraron batallas
(AGC). Desde la para mejorar el marco legal
FIIC, CAPECO en el sector y se tomaron
ha promovido acciones para promover la
el intercambio construcción de infraes-
técnico y tecno- tructura pública. CAPECO
lógico con las cámaras de los países de la región, involu- obtuvo uno de sus pri-
crándose siempre con el desarrollo del gremio constructor meros y más importantes
internacional. Incluso tres directivos de CAPECO, Óscar logros al lograr el esta-
Garibaldi Portocarrero (1968), Julio Piccini Martin (1984) blecimiento de un nuevo
y José Ortiz Rivera (1997), han ocupado la presidencia de reglamento de licitaciones
la FIIC. el 6 de octubre de 1961,
en el cual se mejoraron
Los años 60 y el inicio de las grandes obras públicas los procedimientos para
Los años 60 fueron años de prueba para la naciente la contratación en obras
organización. La política nacional, inestable y volátil, hizo públicas.
que la economía sufriera alzas y bajas abruptas. Cinco
gobernantes en 10 años (dos de ellos militares) explican un En 1963, en un contexto de
escenario en el que el sector construcción tuvo momentos cambios sociales ocasiona-
en los que su PBI alcanzó el 22% y otros con descensos de dos por la urbanización y
alrededor del 12%. Durante estos difíciles años fueron Luis relativa modernización en
Guiulfo del Río (1960-1962), José Carlos Silva Deburdes la ciudad de Lima, pasó a
(1962-1965), Fernando Moncloa (1965), Óscar Garibaldi ocupar la presidencia de
Portocarrero (1965-1969) y Eduardo Chueca Ferreira la República el ingeniero
(1969-1971) quienes asumieron la ardua tarea de diri- Fernando Belaúnde. Con
gir CAPECO. Es durante el primer año de la década del un estilo político novedoso

66

y una visión económica
distinta a la de los que ha-
bían dirigido el Perú hasta
ese momento, Belaúnde
puso énfasis en incremen-
tar tanto el gasto público
orientado a vivienda, salud
y educación como a desa-
rrollar la infraestructura de
la industria nacional, factor
clave en el avance del
país. El Gobierno no solo
invirtió en implementar y
mejorar servicios para el
ciudadano, sino que incen-
tivó la inversión del capital
privado, dando facilidades
tributarias a los constructo-
res y logrando como resul-
tado el desarrollo de gran-
des proyectos de vivienda
social, muchos de ellos
financiados por el Estado,
como la Unidad Vecinal
de Matute (610 viviendas),
Mirones (820), la Unidad
Vecinal del Rímac (506), el
Conjunto Residencial San
Felipe (260) y la Residen-
cial de Santa Cruz (490).
Asimismo, se fomentó la
construcción de casas en las
urbanizaciones Benavides y
Palomino (2000 viviendas).
En esta etapa, se construyó
un total de 25 000 vivien-
das, 12 000 de las cuáles se
entregaron en edificaciones
de unidades vecinales,
urbanizaciones y edificios
multifamiliares.
Parte de esta política de
gasto público impulsada
por el Gobierno se dedicó a
proveer acceso a servicios
básicos para la pobla-
ción. Por aquellos años se
llevaron a cabo proyectos
financiados con un présta-
mo del BID para llevar agua
potable a 150 poblaciones
del país. También empezó a
desarrollarse el proyecto de
la Hidroeléctrica del Manta-
ro, uno de los proyectos de
infraestructura pública más
grandes jamás desarrolla-
dos en el Perú, financiado
con un préstamo de cerca
de USD 40 millones y con
Los primeros años de CAPECO
Desde la Federación
Interamericana de
la Industria de la
Construcción, CAPECO ha
promovido el intercambio
técnico y tecnológico con
las cámaras de los países
de la región
La Central Hidroeléctrica del
Cañón del Pato, ubicada sobre el
río Santa, en la región Áncash, fue
inaugurada en 1958, el año de
fundación de CAPECO. Su potencia
instalada es de 263 MW.
un costo final de más de
USD 84 millones. La
primera etapa del proyecto
se inauguró en setiembre
de 1973 y la segunda etapa
se completó en mayo de
1979. Junto a estas obras se
realizaron desde el Estado
muchas otras de menor
envergadura, pero de mu-
cha importancia, tanto en
Lima como a nivel nacional,
como la ampliación de la
Central Hidroeléctrica de
Huinco y la construcción
del nuevo Mercado Central
de Lima. Fueron, sin duda,
años de mucho crecimiento.
En medio de las subidas y
bajadas por las que pasó
la economía nacional en la
década de los 60, el sector
construcción atravesó
una leve crisis durante el
año 1967. Con la llegada
del Gobierno del general
Velazco Alvarado, el sector
de la construcción vial se
vio afectado por la falta de
regularidad en la construc-
ción de carreteras y por la
toma de muchas obras por
parte de unidades militares.
Este escenario de interven-
cionismo, iniciado en 1968
con el Gobierno militar, se
prolongaría hasta la década
de los años ochenta. Pero
esa es otra historia.□
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 67
 LEGAL
MODIFICACIONES
AL REGLAMENTO DE LA LEY
DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (PARTE 2)
Escribe: Marco Antonio Paz Ancajima (*)
Esta segunda entrega
continúa el análisis de
las modificaciones al
Reglamento de la Ley
de Contrataciones del
Estado, centrándose en
dos aspectos: el rechazo
de ofertas en el caso de
ejecución de obra y la
gestión de riesgos en
la planificación de la
ejecución.
68
E
n la edición del mes de abril de la revista
Construcción e Industria presentamos un largo
listado de las modificaciones al Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF,
por parte del Decreto Supremo Nº 056-2017-
EF, publicado el día 19 de marzo de 2017 en el
diario oficial El Peruano.
Esta vez, y luego de una productiva visita a la Asociación
Regional CAPECO Lambayeque para dictar un curso de
actualización de las modificaciones a la Ley y Reglamento
de Contrataciones del Estado, quisiera centrarme en dos
aspectos que generaron interés por parte de los operadores
de la norma, dedicados principalmente a la ejecución de
obra pública: el rechazo de ofertas en el caso de ejecución
de obra y la gestión de riesgos en la planificación de la
ejecución de obras.

Rechazo de ofertas en el caso de la ejecución
de obra
La ley de Contrataciones del Estado - Ley Nº
30225, modificada por el Decreto Legislativo
Nº 1341, señala en su artículo 28.2 que, tra-
tándose de ejecución o consultoría de obras,
serán devueltas las ofertas que excedan el
valor referencial en más de 10%. En este
caso, las propuestas que excedan el valor re-
ferencial en menos del 10% serán rechazadas
si no resulta posible el incremento de la dis-
ponibilidad presupuestal. Asimismo, señala
que, en los casos de ejecución o consultoría
de obras, la entidad rechaza las ofertas que
se encuentren por debajo en un 20% del
promedio de todas las ofertas admitidas,
incluido el Valor Referencial.
Por su parte, el Decreto Supremo 056-2017-
EF modificatorio del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, en su artículo
47.2., señala que, en el caso de consultoría de
obras, ejecución de obras y modalidad mixta,
se rechaza la oferta que supere el valor
referencial en más del 10%. Las ofertas que
excedan el valor referencial en menos del
10% serán rechazadas en tanto no se haya
obtenido el incremento de la disponibilidad
presupuestal correspondiente. Asimismo, la
Entidad rechaza las ofertas que se encuen-
tren por debajo en un 20% del promedio de
todas las ofertas admitidas, incluido el valor
referencial.
Teniendo en cuenta estos dos instrumentos
normativos, la principal duda que surgió es
“si la norma contemplaba un monto mínimo
u tope para la oferta más baja”, tal como
había fijado a lo largo de muchos años en las
diferentes normas de contratación pública
con las que hemos contado (el tope del
90%).
Para despejar esta duda, basta con revisar
en detalle lo que señala la normatividad y
nos damos con la sorpresa de que no existe
tope mínimo, puesto que el Reglamento, en
el mencionado numeral 47.2, nos habla del
rechazo de ofertas cuando se supera en un
10% el monto del valor referencial o cuando
la oferta exceda el valor referencial pero no
supere el 10%; en otras palabras, por ejem-
plo, una oferta que exceda en 5% el monto
del valor referencial podrá ser rechazada
en tanto no se haya obtenido el incremento
de la disponibilidad presupuestal de dicho
monto por parte de la entidad convocante
del proceso de selección.
Al indagar en las motivaciones que habían
generado este cambio, no se ha encontrado
Modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones (parte 2)
un argumento técnico que sustente el por
qué no debe considerarse un tope mínimo
para la presentación de ofertas como sucedía
anteriormente (90% del valor referencial),
puesto que esta cifra al menos permitía
evitar que los postores presentaran ofertas
ruinosas dentro de los procesos de selección
o, en el mejor escenario, que se fuera a un
sorteo entre varios postores que ofertaran
al 90% del valor referencial, solución que,
consideramos, tampoco era la más idónea.
En esa búsqueda encontramos en la exposi-
ción de motivos del Decreto Legislativo Nº
1341, como fundamentos de la eliminación
del tope mínimo de las ofertas para el caso
de obras, que “la finalidad de esta modifica-
ción es evitar que se acepten propuestas por
encima del valor referencial que den lugar a
compromisos posteriores de la entidad pro-
ducto de la adjudicación que no cuenten con
la suficiente disponibilidad de recursos para
su atención, generando el riesgo de que el
Estado incumpla con sus obligaciones”. En la
referida exposición de motivos se agrega que,
“en lo que se refiere al rechazo de las ofertas
que se encuentren por debajo del valor refe-
rencial, la norma también ha sido modifica-
da para precisar que se rechazarán las ofertas
que se encuentren, ya no por debajo del 90%
del valor referencial, sino por debajo, en un
20% o más, del promedio de todas las ofertas
admitidas, incluido el valor referencial”.
En tanto la norma (se refiere a la modifica-
ción del Reglamento) considera ofertas “ya
no por debajo del 90% del valor referen-
cial, sino por debajo, en un 20% o más, del
promedio de todas las ofertas admitidas,
incluido el valor referencial”. En ese sentido,
consideramos que la modificación colisiona
con la finalidad de la Ley, esto es, maximi-
zar el valor de los recursos públicos que se
invierten y promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras,
de tal manera que estas se efectúen en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad, permitan el cumplimiento
de los fines públicos y tengan una repercu-
sión positiva en las condiciones de vida de
los ciudadanos. Es por ello que resulta opor-
tuno preguntarse si vale la pena sacrificar
la calidad de una obra con el fin de aceptar
una oferta por debajo de un 20% o más del
promedio de las ofertas admitidas.
Ahora bien, si queda alguna duda respecto
a la aplicación de la norma y si las ofertas
que se admiten en los procesos de selección
para la contratación de ejecución de obras
pueden ir por debajo del 90% o más del
valor referencial, resulta oportuno citar la
OPINIÓN Nº 135-2017/DTN de la Dirección
Técnico Normativa del Organismo Supervi-
sor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
emitida el 15 de junio de 2017, a solicitud
de Corporación Peruana de Aeropuertos
y Aviación Comercial S.A.C., referida a la
consulta respecto de la aplicación del límite
inferior al valor referencial en contrataciones
de bienes, servicios en general y consultorías
en general. En dicha opinión se ha señalado
que el segundo párrafo del numeral 28.2
del mismo dispositivo establece que, “En los
casos de ejecución y consultoría de obras, la
entidad rechaza las ofertas que se encuen-
tren por debajo en un 20% del promedio de
todas las ofertas admitidas, incluido el Valor
Referencial’”.
Agrega además la referida opinión que “de
esta manera, se desprende que el límite
inferior al valor referencial que habilita a
una Entidad a rechazar una oferta aplica solo
para determinados objetos contractuales, de
forma que, para el caso de bienes, servicios
en general y consultorías en general, la
normativa no ha previsto un porcentaje uni-
forme como límite para el rechazo de ofertas;
mientras que en el caso de ejecución y
consultoría de obras, dicho límite correspon-
de al veinte por ciento (20%) del promedio
resultante de todas las ofertas admitidas y el
valor referencial”.
“En este punto, a efectos de dilucidar las
dudas que pudieran existir respecto del
límite inferior al valor referencial para el
caso de consultoría de obras y ejecución
de obras, se puede observar el siguiente
cuadro”:
Datos a promediar Precio de la oferta
Valor Referencial S/ 1 000 000
Empresa A S/ 1 050 000
Empresa B S/ 900 000
Empresa C S/ 990 000
Empresa E S/ 800 000
Empresa F S/ 940 000
Empresa G S/ 720 000
Promedio de las ofertas A,B,C,
E,F y G y el Valor Referencial S/ 915 714 .285714
-20% S/ 183 142 .857143
Límite inferior del Valor
Referencial S/ 7 32 571. 43
Fuente: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 69
 LEGAL
“Como se aprecia, en los procedimientos
de selección que tienen por objeto la con-
tratación de una consultoría o ejecución
de obras, a efectos de determinar el límite
inferior al valor referencial, se debe calcu-
lar el promedio de las ofertas económicas
admitidas y el valor referencial, restándole
luego el veinte por ciento (20%) a ese
resultado, de manera que las ofertas que se
encuentren por debajo de dicho límite son
rechazadas por la Entidad”.
Consideramos oportuno que se debería
reflexionar sobre al menos regresar al es-
quema del 90% inferior –el cual, conforme
se ha visto, en la práctica tampoco resulta
ser el más idóneo– puesto que la fijación
del valor referencial para la contratación
de una obra es clave para la existencia de
competencia suficiente en un proceso de
selección, así como para la preparación de
las ofertas económicas de los postores. En
este aspecto, un valor referencial excesi-
vamente bajo (respecto del valor real de
la obra) no solo reduce la competencia (o
resulta en procesos desiertos), sino que
puede atraer a “malos” postores, de modo
tal que el presupuesto insuficiente puede
traducirse en la deficiente ejecución de la
obra o el incumplimiento definitivo de sus
obligaciones.
Finalmente, consideramos que el obje-
tivo central de la norma debería ser el
de fomentar que el valor referencial esté
vinculado con el costo real de la ejecución
de la obra, pues la satisfacción de dicho
objetivo favorece la existencia de suficien-
tes postores en cada proceso de selección
y también la preparación de ofertas econó-
micas serias.
Gestión de riesgos en la planificación de la
ejecución de obras
El artículo 32.2 de la Ley Nº 30225, modi-
ficado por el Decreto Legislativo Nº 1341,
señala que “en los contratos de obra deben
identificarse y asignarse los riesgos previsi-
bles de ocurrir durante su ejecución, según
el análisis realizado en la planificación.
Dicho análisis forma parte del expediente
técnico y se realizará conforme a las direc-
tivas que se emitan para tal efecto, según
los criterios establecidos en el reglamento”.
Por su parte el artículo 116.3 del Re-
glamento de la Ley de Contrataciones,
modificado por el Decreto Supremo 056-
2017-EF, señala que, tratándose de los
contratos de obra, deben incluirse además
las cláusulas que identifiquen los riesgos
70
que pueden ocurrir durante la ejecución
de la obra y la determinación de la parte
del contrato que debe asumirlos durante la
ejecución contractual.
Asimismo, la Directiva Nº 012-2017-
OSCE/CD, denominada Gestión de Riesgos
en la Planificación de la Ejecución de
Obras, tiene como finalidad precisar y
uniformizar los criterios que deben ser
tomados en cuenta por las Entidades para
la implementación de la gestión de riesgos
en la planificación de la ejecución de obras,
así como establecer disposiciones comple-
mentarias para la aplicación de las normas
referidas a la identificación y asignación
de riesgos previsibles de ocurrir durante la
planificación de la ejecución del contrato
de obras públicas.
Para ello, la Directiva nos indica que el
enfoque integral de gestión de riesgos debe
contemplar por lo menos los siguientes
procesos:
Identificar riesgos
Durante la elaboración del expediente
técnico se deben identificar los riesgos
previsibles que puedan ocurrir durante la
ejecución de la obra, teniendo en cuenta
las características particulares de la obra y
las condiciones del lugar de su ejecución.
Algunos riesgos que pueden ser identifica-
dos al elaborar el expediente técnico son:
a) Riesgo de errores o deficiencias en el di-
seño que repercutan en el costo o la calidad
de la infraestructura, nivel de servicio y/o
puedan provocar retrasos en la ejecución
de la obra.
b) Riesgo de construcción que genera
sobrecostos y/o sobreplazos durante el pe-
riodo de construcción, los cuales se pueden
originar por causas técnicas, ambientales o
regulatorias y por las decisiones adoptadas
por las partes.
c) Riesgo de expropiación de terrenos y de
que el encarecimiento o la no disponibili-
dad del predio donde construir la infraes-
tructura provoque retrasos en el comienzo
de las obras y sobrecostos en la ejecución
de las mismas.
d) Riesgo geológico/geotécnico, que se
identifica con diferencias en las condi-
ciones del medio o del proceso geológico
sobre lo previsto en los estudios de la
fase de formulación y/o estructuración,
de forma que redunde en sobrecostos o
ampliación de plazos de construcción de la
infraestructura.
e) Riesgo de interferencias/servicios
afectados, que se traduce en la posibilidad
de sobrecostos y/o sobreplazos de cons-
trucción por una deficiente identificación
y cuantificación de las interferencias o
servicios afectados.
f) Riesgo ambiental relacionado con el
riesgo de incumplimiento de la normativa
ambiental y de las medidas correctoras
definidas en la aprobación de los estudios
ambientales.
g) Riesgo arqueológico, que se traduce en
el hallazgo de restos arqueológicos signi-
ficativos que generen la interrupción del
normal desarrollo de las obras de acuerdo
a los plazos establecidos en el contrato o
sobrecostos en la ejecución de las mismas.
h) Riesgo de obtención de permisos y li-
cencias, derivado de la no obtención de al-
guno de los permisos y licencias expedidas
por instituciones u organismos públicos
distintos a la Entidad contratante y que es

necesario obtener por parte de esta antes
del inicio de las obras de construcción.
i) Riesgos derivados de eventos de fuerza
mayor o caso fortuito, cuyas causas no
resultarían imputables a ninguna de las
partes.
j) Riesgos regulatorios o normativos de
implementar las modificaciones norma-
tivas pertinentes que sean de aplicación,
pudiendo estas modificaciones generar un
impacto en el costo o en el plazo de la obra.
k) Riesgos vinculados a accidentes de cons-
trucción y daños a terceros.
Cabe señalar que esta lista no es taxativa,
sino enunciativa, pudiendo la Entidad in-
corporar otros riesgos según la naturaleza o
complejidad de la obra.
Analizar riesgos
Este proceso supone realizar un análisis
cualitativo de los riesgos identificados para
valorar su probabilidad de ocurrencia e im-
pacto en la ejecución de la obra. Producto de
este análisis, se debe clasificar los riesgos en
función a su alta, moderada o baja prioridad.
kitchen_center_revista_julio.pdf 1 19/07/2017 15:21:56
Modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones (parte 2)
Planificar la respuesta a riesgos
En este proceso se determinan las accio-
nes o planes de intervención a seguir para
evitar, mitigar, transferir o aceptar todos
los riesgos identificados.
Asignar riesgos
Teniendo en cuenta qué parte está en mejor
capacidad para administrar el riesgo, la
Entidad debe asignar cada riesgo a la parte
que considere pertinente. Asimismo, la
identificación y asignación de riesgos debe
incluirse en la proforma de contrato de las
Bases.
Finalmente, es preciso resaltar que resulta
importante la incorporación adecuada,
dentro de los términos de referencia y
del contrato, de la asignación de riesgos,
toda vez que, conforme señala el ingeniero
Carlos Lopez Avilés en el volumen 41 de la
biblioteca de arbitraje del Estudio Mario
Castillo Freyre, “un tema que es impor-
tante, es el de la asignación de riesgos
dentro de un contrato, porque uno puede
reclamar, en tanto y en cuanto no haya
asumido determinado riesgo, porque si
asume el riesgo no tiene qué reclamar”.
Agrega además que “esa incorporación de
los riesgos implica varias etapas, desde la
formulación del valor referencial que ya
debería tener incorporado riesgos por parte
de la entidad; ahí también debería haber
incorporación de riesgos; dentro de la pro-
puesta del postor deben estar incorporados
riesgos e identificados los riesgos, para que
luego, cuando se produzca la situación, sa-
ber cuál es el camino que vamos a tomar, a
quien le correspondía, dentro de qué rango
estaba…”.
Como se puede apreciar, si bien la norma
nos trae como novedad la incorporación de
los riesgos con la finalidad que estos sean
planificados dentro de la ejecución de la
obra, estos resultan de vital importancia
para evitar que se produzca una alteración
en el equilibrio económico financiero del
contrato.□
(*) Secretario general de CAPECO.
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 71
 TRANSPORTE

NUEVAS
OFERTAS PARA EL
TRANSPORTE FERROVIARIO
PERUANO
Corea del Sur busca ingresar al mercado del
transporte ferroviario nacional
Los últimos avances en

tecnología y gestión
en Corea del Sur y su
articulación con las
necesidades de una
gran metrópoli como
Lima fueron el tema de
fondo de Metro Forum,
evento que ofreció una
mirada a las propuestas
surcoreanas para el
desarrollo del transporte
ferroviario en el país.
C
orea del Sur se ha transformado en las últimas
cuatro décadas en una de las mayores potencias
mundiales en construcción, gestión y desarrollo
ferroviario en el mundo. Este crecimiento se
ha dado gracias a un esquema en el que varias
instituciones estatales con funciones diferencia-
das trabajan de manera coordinada para que el
sistema camine sin problemas. El 27 de junio, atendiendo
a este liderazgo dentro del rubro ferroviario, se llevó a cabo
Metro Forum: Últimos Avances en Tecnología y Gestión en
Corea, evento auspiciado por la Embajada de Corea del Sur
en el que se dieron algunos alcances sobre el estado actual del
servicio de metro en nuestra ciudad, el presente y futuro de la
industria ferroviaria surcoreana, y las propuestas que el país
asiático tiene para el desarrollo de nuestra red de metro.

72
 La experiencia surcoreana en el transporte ferroviario

El metro de Seúl: un caso modelo

La gestión del sistema de trenes en Corea del Sur está
a cargo de una serie de organizaciones con funciones
diferenciadas y especializadas. Las principales son la
Autoridad de las Redes Fe-
rroviarias de Corea o KRN
(Korea Railroad Network
Authority), que se encarga
del planeamiento, la inge-
niería y la construcción; la
Corporación Ferroviaria
de Corea o KORAIL (Korea
Railroad Corporation),
destinada a manejar la ope-
ración y mantenimiento; el
Instituto de Investigación
Ferroviaria de Corea o
KRRI (Korea Raildoad Re-
search Institute), dedicado
a fomentar la investigación
y el desarrollo del campo
ferroviario en Corea; y,
finalmente, las compañías
constructoras, encargadas
de la producción de la
infraestructura ferroviaria.
Todas estas organizaciones,
en coordinación con el
Gobierno de Corea del Sur y
el Ministerio de Tierras, In-
fraestructura y Transporte,
dan forma a la moderna red
de trenes surcoreana, inclu-
yendo las redes de metro y,
entre ellas, el metro de Seúl,
uno de los más avanzados y En un periodo de 40 años, las empresas surcoreanas especializadas en transporte ferroviario han ganado protagonismo y liderazgo a nivel
global gracias a los importantes proyectos que desarrollan internacionalmente. Foto: ICAK y MOLIT.
eficientes del mundo.

El área metropolitana de Seúl, la capital de Corea del Sur,

tiene en la actualidad una población de 26 millones de
personas, aproximadamente, más del doble de las que viven
en Lima. De estas, el 39% tiene al metro como su medio
preferido de transporte, al punto que ya en 2014 el metro
de Seúl transportaba la increíble cantidad de 6.9 millones
de personas al día. Con una red de más de 300 km este es
actualmente el cuarto metro que más gente moviliza en el
mundo, siendo solo superado por los de Beijing, Tokio y
Shangái. No obstante, movilizar la cantidad de gente que
traslada este sistema con la eficiencia y puntualidad con que
lo hace –a 2015 gozaba de una puntualidad del 99.9%– es
algo que no se ha logrado de la noche a la mañana, sino
con un arduo trabajo de más de 40 años. En ese periodo
de tiempo, Corea del Sur adquirió la capacidad de no solo
gestionar una red de transporte, sino también producir sus
propios trenes y desarrollar tecnología ferroviaria para
todo el mundo.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 73

 TRANSPORTE

Proyectos peruanos en la mira

Gracias a Metro Forum empresas surco-
reanas como la constructora Posco y Metro
Seúl comienzan a asomar como opciones
interesantes para concesionar los proyectos
de las líneas 3 y 4 del metro de Lima, que
representarán una inversión aproximada
de USD 10 800 millones y deberán estar
operativas antes de 2025. Al manifestar
su interés, lo que buscan las compañías
surcoreanas es abrir su actividad en el país,
tradicionalmente relacionada al sector
minero y energético, a rubros como los de
transporte, saneamiento y alcantarillado,
ofreciendo en el caso concreto del transpor-
te tecnología de punta y el know-how acu-
mulado durante los últimos años liderando
el mercado.

Por otro lado, a proyectos como las líneas

3 y 4 del metro de Lima, que interesan a
El metro de Seúl, que une la capital con la vecina ciudad de Incho, es considerado uno de los ferrocarriles metropo-
empresas surcoreanas como A’REX, Dohwa litanos más extensos del mundo. Cubre 330 kilómetros, tiene nueve líneas y más de 300 estaciones. Foto: ICAK y
y Hyundai Ropem, se suman también otros MOLIT.
proyectos ferroviarios de primera impor-
tancia para el Gobierno peruano. El Tren
de Cercanías Barranca-Ica, de 476 km de En el Metro Forum se sugirió la aplicación de métodos
extensión y planeado para estar operativo
en 2020, es uno de ellos y constituye un
de excavación como la Tunnel Boring Machine (TBM) o
proyecto de gran envergadura que movi-
lizará pasajeros y también carga dentro y
tuneladora, y el New Austrian Tunneling Method (NATM)
fuera de Lima. Otro proyecto ferroviario
interesante en el horizonte es el mejora-
miento de la vía férrea del clásico ferroca-
rril Huancayo-Huancavelica, de 128.7 km
de extensión, lo que deja en claro que las
oportunidades de establecer colaboraciones
con Corea del Sur no son precisamente
escasas.
Cifras y datos sobre el metro de Lima
Recomendaciones desde el país asiático
Bajo la luz de la experiencia adquirida, los En Lima funciona la Línea 1 del metro y se ha concesionado la
profesionales surcoreanos reunidos en el Línea 2
Metro Forum plantearon algunas recomen-
daciones generales para la gestión ferrovia-
La capital tiene un total de seis líneas planificadas
ria en el país. A nivel tecnológico, se sugirió
la aplicación de métodos de excavación
como la Tunnel Boring Machine (TBM) o La Línea 2 estará operativa en el año 2021
tuneladora, y el New Austrian Tunneling
Method (NATM). Asimismo, en lo relativo La Línea 3 se extenderá por 38.2 km y la Línea 4 por 31.1 km
al tiempo de construcción, se recomendó
elegir el método de construcción consi- La Línea 3 del metro costará USD 6600 millones y la Línea 4 USD
derando las características geotécnicas, 4200 millones
diversificando el mercado tecnológico y
afinando el método de entrega del proyec- El trabajo en las líneas 3 y 4 debe comenzar el año 2019 y terminar
to, así como el marco legal e institucional.
el 2025
Otro punto crucial es la creación de un
sistema de transporte integrado, el cual
debe implementarse mediante el uso de De las seis líneas proyectadas, la Línea 3 es la más larga y la que
estaciones articuladas y un sistema único tendrá mayor demanda
de pago, lo que incrementará el uso del me-

74
 La experiencia surcoreana en el transporte ferroviario

Empresas como la constructora Posco y Metro Seúl

comienzan a asomar como opciones interesantes
para concesionar proyectos como las líneas 3 y 4
del metro de Lima

tro, atrayendo negocios y

LAS SEIS RUTAS DEL METRO DE LIMA

centros comerciales gracias
a la mejora del área de la
estación. Por último, no se
dejó fuera de la discusión
la necesidad de establecer
requisitos previos como
la expropiación oportuna
de terrenos, la obtención
de permisos y licencias,
el establecimiento de
procesos claros de arbitraje
y la prevención de retrasos
ocasionados por conflictos
con la población.

Es indudable que las

empresas surcoreanas
mostraron en Metro Forum
su interés en participar
de las obras de infraes-
tructura ferroviaria que se
vienen proyectando a nivel
nacional, especialmente
ahora que el país quiere
aprovechar el proceso
de reconstrucción para
acortar la brecha en in-
fraestructura. En el caso de
Lima, queda también claro
que una de las principales
prioridades es reorganizar
y mejorar el transporte, lo La Línea 1 del metro cubre el tramo entre San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador
que hace pertinente –por
no decir necesario– voltear La Línea 2 unirá el distrito de Ate con El Callao
la mirada hacia países
como Corea del Sur, que no La Línea 3 pasará por las avenidas Alfredo Benavides, Larco, Arequipa y Abancay hasta
solo son ejemplo de avance la Universitaria
tecnológico y desarrollo,
sino también de una capa-
La Línea 4 conectará el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez con el distrito de La
cidad de planeamiento y
Molina
eficiencia digna de imitar.
El tiempo dirá, finalmente,
con quién prefiere trabajar La Línea 5 cruzará los distritos de Miraflores, Barranco, Chorrillos, Surco y Villa
el Estado estas obras de El Salvador
mayúscula importancia;
por lo pronto, el interés del La Línea 6 se extenderá desde la estación Naranjal del Metropolitano hasta la avenida
empresariado surcoreano Primavera
está ahí, expectante y listo
para extender sus propues-
tas.□

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 75

 INTERNACIONAL

la reconversión
del patrimonio
industrial en arte
La Filarmónica del Elba

Diseñada por el estudio

L
de arquitectos suizo a Filarmónica de Hamburgo, también conocida
Herzog & de Meuron e como Elbphilharmonie y emplazada en el delta
del río Elba, en el encuentro de la ciudad de
inaugurada el pasado 11 Hamburgo con el Mar Báltico, es una estructura
de enero, la Filarmónica sorprendente que además funciona como espacio
de diversos usos: culturales, sociales, comerciales;
del Elba ha marcado privados y públicos; de ocio y trabajo. Conjuga la
un hito espacial en la novedad y experimentación arquitectónica con la arquitectura
tradicional de la ciudad, insertándose de forma coherente
ciudad de Hamburgo en la trama urbana y el entorno paisajístico costero, y aporta
y se ha erigido como verticalidad a un panorama urbano relativamente horizontal.
Imponente desde todos sus frentes, ocupa 5745 m2 en un sitio
nuevo símbolo entre de 10 540 m2, y tiene, con sus múltiples pisos, una superficie
total de 125 512 m2.
los teatros sinfónicos
a nivel mundial,
añadiendo un nuevo
episodio a la arquitectura
contemporánea alemana.

76
 Filarmónica del Elba

Durante su construcción, el presupuesto

para su construcción, inicialmente de
Desde su apertura, la Elbphilharmonie
€ 77 millones –65 de ellos aportados por
las familias acaudaladas de Hamburgo–, se
se ha convertido en un nuevo
multiplicó por 10, llegando a alcanzar los centro de vida social, económica, cultural y
€ 789 millones, hecho que da cuenta de su
carácter monumental. La materialización cotidiana para los habitantes de Hamburgo
de la obra demoró 14 años, desde que se
encargara su diseño en 2003 al respetado
estudio suizo de diseño arquitectónico
Herzog & de Meuron, que también ha tra-
Su construcción es parte de uno de los programas de desarrollo y renova-
bajado proyectos como la sede del BBVA
ción urbanos más ambiciosos de Europa en los últimos años. Este busca
en Madrid y la adaptación y ampliación de
transformar la Speicherstadt (“ciudad almacén” en alemán, patrimonio de
la Tate Modern de Londres. Si contrasta-
la UNESCO), distrito portuario de la ciudad considerado el complejo de al-
mos con el proyecto original, la inaugura-
macenes más grande del mundo, en una nueva y revalorizada área urbana
ción de la filarmónica tardó seis años más
rebautizada HafenCity, que, con una superficie de 155 000 m2, significaría
de lo planificado debido a disputas entre
una ampliación del 40% para el centro urbano de Hamburgo y la capaci-
los constructores, arquitectos y autori-
dad para recibir de 14 000 nuevos vecinos. Se trata de un verdadero mega-
dades alemanas, y también por diversos
proyecto que se espera esté culminado el año 2025, con una inversión de
conflictos legales.
aproximadamente € 5000 millones destinada a la construcción de centros
comerciales, colegios, nuevas viviendas, museos, universidades y otras
Sin embargo, desde su apertura, la Elbphil-
infraestructuras urbanas. En ese nuevo escenario, la Elbphilharmonie sin
harmonie se ha convertido en un nuevo
duda revitalizará los barrios de HafenCity.
centro de vida social, económica, cultural y
cotidiana para los habitantes de Hamburgo
No obstante, ha habido críticas a este proceso, pues se considera que será
y para los visitantes de todo el globo, coro-
una ciudad para ricos, aumentando la desigualdad socioespacial mediante
nando (pues la parte superior del edificio
procesos de gentrificación y espacios de consumo no accesibles a secto-
se asemeja literalmente a una corona de
res de la población menos privilegiados. El elevado coste de la obra, por
cristal) el ingreso marítimo a esta ciu-
supuesto, también ha sido duramente criticado.
dad-puerto de 1.9 millones de habitantes,
la segunda ciudad más rica de Alemania
y segundo puerto de Europa, después de
Rotterdam, Holanda. Para algunos, la
Filarmónica del Elba es comparable al con
museo Guggenheim de Bilbao, capaz de
promover considerablemente el turismo
y el renombre de la ciudad. Así, se ha
convertido en poco tiempo en la insignia
de Hamburgo hacia ultramar y el resto del
mundo.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 77

 INTERNACIONAL

Un espacio articulado por dos cuerpos

La Filarmónica del Elba consta de dos
piezas principales: una base paralelepípeda
y de apariencia maciza, con superficie de
ladrillo, material usado tradicionalmente
en las construcciones de la localidad; y una
planta superior de vidrio que se encarama
sobre esta base y se proyecta, guardando
la misma proporción y forma de planta de
la parte inferior. Así, mantiene continui-
dad, hasta que llega al límite superior de la
azotea, donde la forma se hace irregular y
se distingue, asemejando una corona o una
sucesión de olas que se van haciendo más
altas hasta llegar a la cresta mayor, de 110
metros de altura.

La base corresponde al Kaispeicher A, un

edificio diseñado por Werner Kallmorgen y
construido entre 1963 y 1966 que era utili-
zado como almacén de cacao y tabaco hasta
finales del siglo pasado. Esta estructura
fue, a su vez, construida en base al antiguo
almacén del Káiser, el almacén más grande
de la ciudad en el pasado, un edificio de ar-
quitectura tradicional que quedó en ruinas
tras los bombardeos de los Aliados durante
la II Guerra Mundial. Para la construcción
de la Filarmónica se vació todo el contenido
del edificio de Kallmorgen, conservando
únicamente las fachadas de ladrillo sem-
bradas de diminutas ventanas cuadricula-
res. Esta planta inferior es atravesada por
largas escaleras mecánicas y cuenta con
estacionamientos y salas de ensayo.

La parte superior es definida atractivamen-

te por los arquitectos responsables: “Trans-
forma el edificio en un cristal iridiscente
cuya textura cambia de apariencia al captar
los reflejos del cielo, el río y la ciudad,
convirtiendo la fachada en un intrincado
puzle”. Esta alberga en su interior la sala de
conciertos principal, el corazón del recinto,
con una capacidad de 2100 asistentes y
aislada como una “cáscara de nuez” del
resto de las instalaciones para no alterar la
calidad de la acústica. Cuenta también con
una sala de música de cámara con capaci-
dad para 550 espectadores, un centro de
salud y fitness, salas para conferencias, 45
exclusivos apartamentos y el hotel Westin
Hamburg, de 250 habitaciones.

Estas dos partes: el interior terráqueo, vie-

jo, y el superior cristalino, nuevo –donde,
coincidentemente, resuena la música–,
ambos espacios interiores, se encuentran
articulados por un eje que sirve tanto de Arriba: mirada a los espacios interiores. Abajo: la vista exterior de la Filarmónica del Elba permite apreciar con
enlace como de corte o descanso: la plaza. claridad sus dos cuerpos: el Kaispeicher, con sus fachadas de ladrillo y pequeñas ventanas; y la nueva estructura
Este espacio intermedio es otra de las superior, cubierta de cristal iridiscente. Fotos: Sophie Wolter.

78
 Filarmónica del Elba

La “cáscara de nuez”,
el salón de concier-
tos principal, es el
verdadero corazón de
la Filarmónica del Elba.
La parte acústica fue
trabajada por el re-
nombrado especialista
Yasuhisa Toyota, de
Nagata Acoustics. Foto:
Iwan Baan.

peculiaridades
de la estructura
que aporta un
carácter demo-
crático pues re-
futa, al menos
parcialmente,
la definición de
la Elbphilharmonie como un espacio solo para privilegiados y de interiores;
como un espacio cerrado social y espacialmente. Esta especie de gran bisagra
intermedia hace de la Filarmónica de Hamburgo una atracción de carácter
público, capaz de permitir encuentros plurisociales.

La plaza consta de una parte interior aislada por ventanas de vidrio curvado,
donde converge una amplia variedad de usos del espacio, pasando de zonas
semipúblicas pertenecientes a los bares y restaurantes presentes a espacios
puramente públicos como la parte al aire libre, surcada por terrazas con
amplia visión hacia el mar, el puerto, el cielo, el río y la ciudad: una vista de
360 grados sobre Hamburgo, a 37 metros de altura.

La “cáscara de nuez”: acústica excepcional

El núcleo de la Filarmónica del Elba, el salón de conciertos principal, es una
verdadera proeza de la ingeniería. El diseño acústico fue realizado por el
renombrado Yasuhisa Toyota, de Nagata Acoustics –responsable también
de la Filarmónica de París y el Walt Disney Concert Hall de Los Ángeles–, y
la instalación por el célebre músico Brian Eno. Es una caverna luminosa en
forma de bóveda de 50 metros de altura en cuyo centro se ubica, hacia abajo,
un núcleo. Está recubierta por un material innovador: una pared blanca irre-
gular, rugosa en vez de lisa, y compuesta de placas de fibra de yeso, en cuya
fabricación se utilizó papel reciclado.

La ingeniería acústica es una ciencia difícil debido a la incertidumbre en el

comportamiento de difusión del sonido en relación al entorno. Para poder
enfrentar esta dificultad, la pared blanca se compone de 10 000 placas de
peso diferente –que fluctúa entre los 35 y los 125 kilos– y, por medio de un
software 3D que utiliza un complejo algoritmo, se grafica y mide, de acuerdo
a la ubicación de las placas, el efecto o comportamiento del choque de las
ondas con las paredes del auditorio y su distribución en el espacio. De esta
manera se logra “calibrar” el diseño al comportamiento complejo del sonido.
Asimismo, las butacas, diseñadas por la firma Poltrona Frau, de Italia, no
alteran la acústica, haya o no personas sentadas en ellas.

Asimismo, la configuración espacial de esta sala ubica al centro de la audien-

cia a la orquesta, buscando generar una mejor situación acústica y rescatan-
do la proximidad y detalle de la percepción visual del espectáculo de la mú-
sica. De esta manera, logra una unidad colectiva y espacial en la experiencia,
que junto con la calidad de la reverberación acustica hacen de este espacio
una precisa recámara diseñada para perderse en los estímulos del sonido.□

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 79

 PUBLIRREPORTAJE

De derecha a izquierda: ingeniero Enrique Goytizolo, fundador; ingeniero José Luis Goytizolo, gerente general FERA PERÚ S.A.C.; e ingeniero Daniel Goytizolo, gerente general
de Estructuras Industriales EGA S.A.

Calaminon CELEBRA SUS

51 AÑOS Y EXPANDE SU
LIDERAZGO
Este 2017 CALAMINON supera el
medio siglo de existencia y lo hace
como empresa líder en el mercado
de coberturas y cerramientos
metálicos, paneles termoaislantes,
módulos prefabricados, cámaras
frigoríficas, perfiles estructurales
y en la producción de poliestireno
expandido.

80

Estructuras Industriales EGA S.A., em-
presa fundada por el ingeniero Enrique
Goytizolo, se inició en el año de 1966
enfocándose principalmente en la industria
metalúrgica. Posteriormente, se transformó
en una empresa de fabricación de estruc-
turas metálicas para la industria, y de esa
transformación nació CALAMINON: una
plancha de cobertura metálica fabricada
para cubrir grandes luces.
Concebido como una alternativa a la
tradicional plancha de asbesto, CALAMI-
NON tenía en el peso su principal valor
diferencial frente a esta. En sus inicios, se
fabricó en acero galvanizado; sin embargo,
con el tiempo, comenzó a fabricarse con
acero aluminizado, material que, al tener
un recubrimiento de aluminio-zinc, tiene
mayor durabilidad y se adapta mejor a
zonas costeras.
Desde entonces, el principal reto de
CALAMINON fue convertirse en un pro-
ducto competitivo, de excelente calidad,
con una posición y presencia importante
en el mercado. En los años ochenta, la
principal oferta del mercado era la plancha
de asbesto-cemento. Fue ahí cuando
CALAMINON irrumpió en el mercado
como una alternativa con grandes ventajas,
logrando posicionarse y crecer.
Productos que mejoran con el tiempo
El portafolio de productos de CALAMINON
se ha diversificado a lo largo de más de
50 años. La compañía empezó constru-
yendo hornos para la industria pesquera y
construcciones parabólicas; y, luego, pasó
a fabricar las planchas de acero conocidas
como CALAMINON. Después, introdujo
al portafolio la plancha prepintada, lo que
otorgó un valor agregado a los produc-
tos de la empresa, que ya no solo ofrecía
durabilidad, sino también valor estético.
Así, la nueva disponibilidad de planchas de
colores sumó al producto la preocupación
arquitectónica por el cuidado estético, lo
que le dio frescura y versatilidad.
En los últimos 10 años, con la introducción
al mercado de las planchas con aislamiento
térmico, CALAMINON pasó de ofrecer
planchas simples a producir planchas con
aislamiento térmico de poliestireno y,
posteriormente, paneles con aislamien-
to térmico de poliuretano, material con
mayor capacidad termoaislante. Adicio-
nalmente, el mercado peruano comenzó
a demandar módulos prefabricados de
aulas y viviendas de emergencia, por lo
CALAMINON
Flexibilidad, calidad de producto, rapidez, conocimiento, modernidad, dinamismo, solidez e innovación son algunos
de los valores que dirigen el trabajo de CALAMINON.
que CALAMINON ingresó a ese mercado
desarrollando productos como paneles ter-
Cuando el mercado
moacústicos de poliuretano y poliestireno, peruano comenzó a
y perfiles estructurales livianos y pesados.
De esa manera, CALAMINON ha seguido demandar módulos
creciendo en líneas de producción.
prefabricados de aulas y
Ventajas comparativas
Sin lugar a dudas, la experiencia y la ca- viviendas de emergencia,
lidad de CALAMINON le otorgan una posi-
ción privilegiada en el mercado de cobertu-
CALAMINON ingresó a
ras metálicas. Su know-how, sumado a los ese mercado con paneles
valores que ha ido forjando como marca, le
dan a la compañía una ventaja frente a sus termoaislantes y perfiles
clientes y le permiten diversificar la oferta
local con productos de alta calidad. Al mis- estructurales
mo tiempo, CALAMINON ofrece un trabajo
a la medida de las necesidades del cliente,
para lo cual ha implementado un servicio
de postventa que permite medir el nivel de
satisfacción y brindar un soporte oportuno,
mejorando la relación comercial. En con-
sonancia, su equipo de ventas realiza un
seguimiento personalizado del despacho
de pedidos, mientras que sus productos –ubicada en un terreno de 120 000 m2
incluyen la entrega de una manual de ma- adquirido en 2008–, donde la empresa
terial que explica a detalle el almacenaje, amplió líneas de productos como la de
manipuleo, instalación y mantenimiento inyección continua de paneles de poliure-
de las coberturas. Por último, en caso de tano, que permite producir actualmente
requerimiento directo del cliente, el equipo hasta 5000 m2 de paneles al día. A su vez,
técnico de la empresa puede realizar la también ha implementado la línea de perfi-
capacitación y el soporte en obra. les pesados, otorgándole a la empresa una
versatilidad que la consolida cada día más
Planes para la expansión como líder en el mercado de coberturas y
A la fecha, CALAMINON se encuentra cerramientos metálicos, paneles termoais-
en franco crecimiento. A su planta de lantes, módulos prefabricados, cámaras
Lurigancho sumó una segunda en Lurín frigoríficas y perfiles estructurales.□
REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 81
 EMPRESARIAL

SOUTHERN PERÚ
Inaugura carretera en Tacna

La carretera Ilabaya-Cambaya-Camilaca, ubicada en la provincia

de Jorge Basadre (Tacna), fue inaugurada a fines de junio por
Southern Perú y la Municipalidad Distrital de Ilabaya. Esta nueva
obra, ejecutada mediante la modalidad de Obras por Impuestos
(OxI) y financiada por la empresa, beneficiará a más 3700 perso-
nas y mejorará la productividad y competitividad de la provincia
Jorge Basadre al reducir los tiempos de transporte de productos
agropecuarios y el costo.

La obra, que requirió una inversión de S/ 127 millones, es la

segunda más grande ejecutada mediante OxI en el país (la
primera es puente Chilina, en Arequipa). Cabe destacar que esta
carretera es una de varias obras que Southern Perú ejecuta en el
sur (Tacna y Moquegua) bajo esta modalidad y que, desde 2009,
la compañía ha gastado S/ 553 millones bajo dicha modalidad,
siendo la segunda empresa que más ha invertido a través de ese
mecanismo.
JÓVENES LUCHADORES
Hijos de miembros de Construcción Civil
Después de siete años de dedicada labor como semillero de
luchadores olímpicos, el Comité Nacional de Administración del
Fondo para la Construcción de Viviendas y Centros Recreaciona-
les para los Trabajadores en Construcción Civil del Perú (CONA-
FOVICER) cuenta actualmente con una interesante generación
de luchadores, hijos de miembros de Construcción Civil, que han
representado al Perú en Juegos Panamericanos y Sudamerica-
nos, obteniendo medallas.

Gracias a la lucha libre, 39 menores, entre niños y adolescentes,

han encontrado una actividad positiva en su vida en el deporte,
que además de otorgarles satisfacciones personales les abre
también las puertas para acceder a una carrera universitaria
como deportistas calificados. Para conseguir sus objetivos y llegar
en buenas condiciones a los Juegos Panamericanos 2019, estos
luchadores requieren del apoyo de empresas solidarias para
solventar gastos. Para cualquier ayuda, marque el 992-065219.

OXFORD BUSSINES GROUP Presentación de The Report: Peru 2017

El Oxford Bussines Group (OBG) presentó En el marco de la presentación, el OBG

a fines de junio The Report: Peru 2017, un
libro que analiza las razones del crecimiento
acelerado de la economía nacional hasta
el año 2016 y arriesga conclusiones sobre
lo que el país debe hacer para terminar de
convertirse en la economía más atractiva
de Sudamérica. De acuerdo al reporte, Perú
debe invertir en innovación para fortalecer
su competitividad, factor crucial para que
el país pueda mantener su crecimiento
económico.
elaboró una encuesta en directo para medir
el estado actual de la innovación en Perú. Los
resultados obtenidos señalaron que el 34%
de los empresarios encuestados invierte
actualmente menos del 0.5% del presupues-
to anual en innovación; sin embargo, el 37%
consideró factible que su empresa invierta
más en innovación durante los próximos 12
meses.

82
 EMPRESARIAL

CONSORCIO HIDROVÍAS II FERREYCORP

Se adjudica el proyecto Hidrovía Amazónica Premia a los mejores operadores del país

A inicios de julio Operadores de las

ProInversión adjudicó
al CONSORCIO HI-
DROVÍAS II, integrado
por Sinohydro (Chi-
na) y Construcción
y Administración
S.A. - CASA (Perú),
para el proceso de construcción, operación y mantenimiento de
la Hidrovía Amazónica. Este proyecto, con un monto de inversión
aproximado de USD 95 millones, abarca más de 2600 km de
ríos y mejorará las condiciones de navegabilidad de los ríos de
la Amazonía peruana para el transporte de carga y pasajeros, así
como el comercio regional y nacional. Al mismo tiempo, permi-
tirá a las poblaciones beneficiadas acceder con mayor facilidad a
los servicios públicos en educación, salud y programas sociales.
La nueva red fluvial cubrirá parte de los ríos Marañón, Amazonas,
Huallaga y Ucayali.
regiones San Martín
y Lima se impusieron
como los ganadores
del III Concurso El
Mejor Operador de
Equipo Pesado del
Perú. El certamen, organizado por Ferreycorp y sus empresas
Ferreyros, Unimaq y Orvisa, convocó a más de 2100 operadores
de las 24 regiones del país y coronó a Jonny Goicochea Ludeña
(región Lima), de la empresa COSAPI, y Jhon Orbezo Paima (re-
gión San Martín), de la empresa JOHE S.A., quienes obtuvieron
el primer lugar en las categorías Cargador Frontal y Excavadora
Hidráulica, respectivamente.
Esta iniciativa de responsabilidad social de Ferreycorp, con el
apoyo de Caterpillar, busca resaltar la importante labor de los
operadores de maquinaria en el Perú, contribuir a su desarrollo
y reconocer su talento.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 83

 TERRAZA

SEMINARIO INTERNACIONAL
ORGANIZADO POR
LEGRAND PERÚ
A inicios del mes de julio se realizó en el Hotel Westin Liber-
tador la segunda edición del seminario internacional Table-
ros a Norma IEC 61439, organizado por el Grupo Legrand, el
cual tuvo como objeto exponer los aspectos fundamentales
de la Norma Técnica IEC 61439 y demostrar los beneficios
de tener un “Tablero a Norma”.

Los expositores en esta ocasión fueron Clement Troffiguer

(Francia) y Aldo Baldan (Italia), ambos especialistas del
Grupo Legrand que profundizaron en el tema de los Tableros
a Norma y los ductos barra y transformadores, respectiva-
mente. Asimismo, se contó con la presencia del embajador
de Francia en el Perú y con personalidades vinculadas a las
instituciones representativas del sector construcción, como
CAPECO, o relacionadas al desarrollo de normas técnicas,
como el Ministerio de Energía y Minas y EPEI-Perú.

84
 TERRAZA

METRO FORUM:
EXPERIENCIA
SURCOREANA
La experiencia surcoreana en la construcción de servicios
de metro fue el tema central de conversatorio Metro Forum:
Últimos Avances en Tecnología y Gestión en Corea, llevado
a cabo en el Hotel Hilton de Miraflores. La ocasión reunió a
expositores del país asiático y del Ministerio de Transportes
peruano para contrastar las necesidades nacionales –y sobre
todo capitalinas– de transporte masivo y apreciar el trabajo
de empresas surcoreanas como Posco, A’REX, Dohwa,
Hyundai Ropem y Metro Seúl, especialistas en el rubro
ferroviario e interesadas en la licitación de las líneas 3 y 4
del metro de Lima y en proyectos como el Tren de Cercanías
Barranca-Ica.

INSTALACIÓN DE LA JUNTA
DE ÉTICA DE CAPECO
El día miércoles 28 de junio se llevó a cabo la instalación de la
nueva Junta de Ética de CAPECO para el periodo 2017-2019, la cual
acompañará la gestión del presidente Enrique Espinosa Becerra. Este
importante evento interno de la Cámara Peruana de la Construcción
constituye un paso fundamental para continuar su esfuerzo por
fomentar la rectitud ética y legal en el sector construcción y entre sus
empresas asociadas. La cita fue en el Salón Colonial del Club de la
Banca y Comercio en San Isidro.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 85

 TERRAZA

PRESENTACIÓN DEL
NUEVO LIBRO DE
JULIO KUROIWA
El destacado ingeniero Julio Kuroiwa, especialista en re-
ducción de riesgos y manejo de desastres reconocido a nivel
mundial, presentó el 21 de junio su nueva publicación, la
Guía práctica para la reducción de desastres en sistemas de
agua y alcantarillado causados por terremotos, tsunamis,
inundaciones y deslizamientos, un volumen auspiciado por
CAPECO que resulta fundamental para reducir y prevenir
las tragedias que producen eventos naturales como El Niño
Costero. El evento, realizado en el Centro de Convenciones
27 de Enero, contó también con la presencia del ingeniero
mecánico holandés Frans Alferink, coautor de la obra, y del
presidente de CAPECO, Enrique Espinosa Becerra.

86
 TERRAZA

NETWORKING CON
EMPRESAS CHILENAS
Con la asistencia especial del Presidente de la Federa-
ción Internacional de la Industria de la Construcción
(FIIC), ingeniero Ricardo Platt, se realizó el pasado 6 de
julio, en la sede institucional de CAPECO, un desayuno
de trabajo con motivo de la visita de una delegación
de arquitectos, ingenieros e inversionistas chilenos.
El evento revisó la experiencia chilena en el desarrollo
inclusivo y sustentable de las ciudades y proyectos de
vivienda social, infraestructura comunitaria, recons-
trucción patrimonial y construcción sustentable con la
finalidad de detectar proyectos atractivos de inversión
en construcción para empresas sureñas como Arto, ANI
CHILE, AOA, ARQIAR Co Hábitat y CEO M25.

INFRAESTRUCTURA PARA LOS

JUEGOS PANAMERICANOS
El 19 de junio pasado se realizó la Pre-
sentación de los Proyectos de Inversión
en Infraestructura para los XVIII Juegos
Panamericanos y Sextos Juegos Parapa-
namericanos Lima 2019, evento que contó
con la presencia de personalidades como
Carlos Neuhaus, presidente del Comité
Organizador de los Juegos Panamericanos
Lima 2019 (COPAL); Mario Mongilardi,
titular de la Cámara de Comercio de Lima;
Rubén Gómez Sánchez, jefe de la Oficina de
Infraestructura del Proyecto Especial de los
Juegos Panamericanos; y Amalia Moreno,
jefa de la Oficina Legal del Proyecto Especial
de los Juegos Panamericanos, entre otras.
La cita fue en el “Auditorio Samuel Gleiser”
del complejo empresaria de la Cámara.

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN 87

 NUEVOS SOCIOS Y ANIVERSARIOS

EL CONSEJO DIRECTIVO DE CAPECO DA LA MÁS CORDIAL BIENVENIDA A LOS NUEVOS ASOCIADOS

INMOBILIARIA SAN MARTÍN DE TOURS S.A.C.

Actividad: construcción de edificios completos para venta
de departamentos
Representante: Mario Víctor Suito Sánchez-Aizcorbe
Dirección: Avenida Aramburú 965, dpto. 202
Distrito: San Isidro
NUEVOS SOCIOS

Teléfono: (+51 1) 441-4498

LADRILLERA NACIONAL S.A.C.

Actividad: fabricación de ladrillos en general
Representante: Tirso Antonio Gonzáles Guerrero
Dirección: Mártir Olaya 136, of. 303
Distrito: Miraflores
Teléfono: (+51 1) 447-8119

BRUNO VACCARO VERCELLINO

Actividad empresarial: arquitecto
Dirección: Enrique Palacios 360, of. 610
Distrito: Miraflores
Teléfono: (+51 1) 493-6344 / 94048-5229
Email: bvaccaro@planok.com

LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN (CAPECO) TIENE EL BENEPLÁCITO DE EXPRESAR SU ESPECIAL

FELICITACIÓN A LOS ASOCIADOS QUE EN EL MES DE JULIO DE 2017 ESTÁN DE ANIVERSARIO, DESEÁNDOLES
TODO TIPO DE CONGRATULACIONES:
Arenera San Martin de Porras S.A. 1 Inversiones Inmobiliarias del Oriente S.A. 15
Arlima S.A.C. 1 Maderera Nueva Era S.A.C. 15
ANIVERSARIOS

Basf Construction Chemicals Perú S.A. 1 Costos S.A.C. 19

Revalora S.A.C. 2
Madrid Edificaciones S.A.C. 6
Bélgica Edificaciones S.A. 9
Encofrados Alsina del Perú S.A.C. 9
Arteco Perú S.A. 11
Superconcreto del Perú S.A. 11
Caliza Cemento Inca S.A. 12
Corporacion Edifica S.A.C 12
Estructuras Industriales EGA S.A. 14
Incotec Cimentaciones del Perú S.A.C. 21
Echenique Santiago y Asociados S.R.L. “Echesa” 23
DOV Inversiones S.A.C. 25
DSE Ingeniería S.A.C. 27
Grupo Maderero Amaz S.A.C. 27
Espinosa Arquitectos S.A.C. 31

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