Informe PNB 2011 PDF

POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA
Balance de su primer año de gestión
Caracas, junio 2011

POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA
Balance de su primer año de gestión
Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos

Dirección General de Atención al Ciudadano
Defensoría del Pueblo
2
Coordinación Colaboradores
Solvanny Rodríguez Aiskelt Mujica
Ana Müller
Equipo de Argenis Mena
Carlos Lares
Investigación
Carmen Pastrán
Liliana Rivero
Elena Blanco
José Moreno
Iván Vásquez
Johanna Monagreda
Joan Venegas
Manuel Ruiz
Manuel Moreno
Alexandra Torres
Neigibia Colina
Víctor Hernández
Sandra Vásquez
Juan Carlos Pacheco
Yelitza Álvarez
Vivian Díaz
Verónica Reccardo
Fanny Salas
Alenis Moreno
Roel Marín
William Vásquez
Ronmel Nieve
Alejandro Hidalgo
Asesor Ángel Hernández
Antonio González Joyner Briceño
Plessmann Sonia Vásquez
Margarita Medina
Primera edición Amarilli Yánez
Liliana Rivero Alejandro Moreno
Juan Carlos Pacheco Bárbara Rodríguez
Johanna Monagreda Aníbal Escobar
Nakary Vivas
Widney Angervil
Edición Final Melina Báez
Johanna Monagreda Deiris Zago
Álvaro Cabrera Jesús Figueroa
Johan Pulviac
Maribel Da Silva
Yuri Payares
Beisimar Hernández
3
Tabla de Contenido
CONTENIDO ............................................................................................... PÁGINA
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 13
CAPÍTULO I. CONTEXTO .................................................................................... 17

1.1. Constitución, seguridad y policía ............................................................................................... 17
1.2. Policía y derechos humanos ...................................................................................................... 23
1.3. Situación de la seguridad ciudadana ......................................................................................... 31
1.3.1. Indicadores de inseguridad objetiva ........................................................................................ 31
1.3.2. Indicadores de inseguridad subjetiva ...................................................................................... 39
CAPÍTULO II. EL MODELO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA ............... 42

2.1. Descripción del modelo de Policía Nacional Bolivariana ........................................................... 43
2.1.1. Servicio de policía ................................................................................................................... 43
2.1.2. Normas básicas para el desempeño policial........................................................................... 44
2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial .................................................................... 45
2.2. Proceso de ingreso y selección ................................................................................................. 46
2.2.1. Ingreso y selección de bachilleres sin experiencia en el área policial ................................... 49
2.3. Modelo de formación desde la Policía Nacional Bolivariana ..................................................... 51
2.3.1. Prioridades en la formación policial ........................................................................................ 52
2.3.2. Diseño curricular ..................................................................................................................... 55
2.3.3. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad .............................................................. 61
2.4. Control de gestión y participación ciudadana ............................................................................ 63
2.4.1. Supervisión continua ............................................................................................................... 63
2.4.2. Rendición de Cuentas. Control interno y externo .................................................................. 64
CAPÍTULO III. CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA SUCRE. SITUACIÓN

INICIAL ANTES DEL DESPLIEGUE DE LA PNB ..................................................... 79
3.1. Descripción de la parroquia Sucre ............................................................................................. 79
3.2. Denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo referentes a violaciones de los derechos
humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 2002-
2009 ................................................................................................................................................... 80
3.3. Indicadores de inseguridad en la parroquia Sucre .................................................................... 87
4
CAPÍTULO IV. POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA: UN AÑO DE GESTIÓN.
SITUACIÓN ACTUAL, LUEGO DEL DESPLIEGUE DE LA PNB.............................. 94
4.1. Denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo referentes a violaciones de los derechos
humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 2010
(comparación con 2009) .................................................................................................................... 94
4.2. Situación actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre .......................................... 98
4.3. Balance del desempeño de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, a partir de las
percepciones de la comunidad. ......................................................................................................... 99
4.5. Balance de las Actas policiales elaboradas por la PNB en su despliegue en la Parroquia Sucre. 125
4.5.1. Normativa relacionada con la conformación de actas policiales .......................................... 125
CAPÍTULO V. SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL ........................................... 130

5.1. Estructura y organización ......................................................................................................... 131
5.2. Evaluación del Servicio de Policía Comunal en la parroquia Sucre a partir de las percepciones
de la comunidad .............................................................................................................................. 132
5.2.1. Descripción demográfica de la población encuestada .......................................................... 132
5.2.2. Percepción de las personas encuestadas y empoderamiento para la autorregulación
comunitaria ...................................................................................................................................... 134
CONCLUSIONES ............................................................................................... 151
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 155
GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................... 159
REFERENCIAS DOCUMENTALES Y WEB ....................................................... 162
ANEXOS ............................................................................................................. 166

1. Figuras ......................................................................................................................................... 166
Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial ................................................................. 166
Figura 2. Estructura organizativa para los cuerpos de policía nacional propuesta por el Mpprij ... 167
Figura 3. Pasos del proceso disciplinario para asistencia voluntaria y obligatoria ........................ 168
Figura 4. Pasos del proceso disciplinario para destitución ............................................................ 169
Figura 5. Organigrama del Servicio de Policía Comunal ................................................................ 170
2. Tablas .......................................................................................................................................... 171
Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 – 2009 .......................................... 171
5
Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la
familia 1989 - 2009 .......................................................................................................................... 171
Tabla 3. Venezuela. Tasas de delitos: Hurto y Robo 1989 – 2009................................................. 172
Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesión y Tráfico de drogas 1989 – 2009 ..... 173
Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad
personal 2001-2009 ........................................................................................................................ 174
Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. Órganos policiales con mayor número de denuncias 2001-
2009 ................................................................................................................................................. 175
Tabla 7. Venezuela. Derecho a la Vida. N° de denuncias recibidas según género del
peticionario(a) 2001-2009 ............................................................................................................... 175
Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N° de denuncias recibidas según la edad del peticionario(a)
2001-2009 ....................................................................................................................................... 176
Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N° de denuncias recibidas según la edad de la víctima
2002-2009 ....................................................................................................................................... 177
Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. Órganos policiales con mayor número de
denuncias 2001-2009 ...................................................................................................................... 178
Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N° de denuncias recibidas según el género
del peticionario 2001-2009 .............................................................................................................. 178
Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N° de denuncias recibidas según la edad
del peticionario 2001-2009 .............................................................................................................. 179
Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N° de denuncias recibidas según la edad
de la víctima 2002-2009 .................................................................................................................. 180
Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. Órganos policiales con mayor número de
denuncias 2001-2009 ...................................................................................................................... 181
Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N° de denuncias recibidas según el género
del peticionario(a) 2001-2009.......................................................................................................... 181
Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N° de denuncias recibidas según la edad del
peticionario(a) 2001-2009 ............................................................................................................... 182
Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N° de denuncias recibidas según la edad de
la víctima 2002-2009 ....................................................................................................................... 183
1. Entrevista a informantes clave .................................................................................................... 185
2. Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la Policial Nacional Bolivariana ........ 186
3. Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía Comunal .......................................................... 188
4. Observación in situ ...................................................................................................................... 191
6
Presentación
El presente documento, busca ser un aporte al desarrollo del nuevo modelo

policial que comenzó a construirse con el primer despliegue del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana (CPNB) en diciembre de 2009.
Analizar el diseño policial y evaluar su consistencia en la ejecución y resultados a
partir de los principios básicos de derechos humanos incluidos en el nuevo modelo
consagrado en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, estatutos y estándares creados por el Consejo General de
Policía, fueron los objetivos que guiaron la investigación.
Se trata de un esfuerzo por hacer un balance del primer año de gestión de la
Policía Nacional Bolivariana, lo cual permite visualizar la situación previa al
despliegue de este cuerpo, valorar su proceso de conformación y medir los efectos
que su implementación ha producido tanto en cifras de delitos y denuncias de
violaciones de derechos humanos, como en la percepción de la comunidad.
A partir de los resultados obtenidos y las conclusiones derivadas del análisis
realizado, la Defensoría del Pueblo ha formulado a los órganos de dirección de la
Policía Nacional Bolivariana, recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de los
aciertos de la PNB y enfrentar, con información de calidad, los retos en materia de
derechos humanos, a fin de establecer mecanismos de actuación acordes con
éstos y, garantizar el logro de la protección integral de las personas bajo
jurisdicción del Estado venezolano.
La Defensoría del Pueblo ha formado parte del proceso de construcción del
modelo policial, por lo que nos consideramos parte del proyecto y, desde ese
compromiso, seguiremos realizando el seguimiento oportuno y constante a las
actuaciones del CPNB, así como promover la creación de espacios para la
formulación de políticas cónsonas con la seguridad ciudadana, especialmente,
vinculadas al fortalecimiento del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en el
ámbito de los Derechos Humanos.
Gabriela Ramírez Pérez

Defensora del Pueblo
7
8
Agradecimientos
A los habitantes de la Parroquia Sucre del Municipio Libertador, Distrito Capital, por
abrirnos las puertas de sus hogares y compartir sus valiosas experiencias y sugerencias en
pro de la seguridad ciudadana y del accionar de la Policía Nacional Bolivariana.
A las y los representantes de los Consejos Comunales y demás organizaciones
que hacen vida dentro de la Parroquia Sucre, por permitirnos conocer sus realidades y
transmitirnos su gran compromiso con la comunidad.
A Luis Fernández, Director de la Policía Nacional Bolivariana por concedernos la
oportunidad de indagar en el complejo mundo de este novísimo cuerpo policial.
A Soraya El Achkar, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Policía, por su gran
mística y empuje al nuevo modelo policial, necesario para la garantía, defensa y
promoción de los Derechos Humanos.
A Wilmer Flores Trossel, Director General Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas, y a la División de Estadísticas del Cicpc, por
su paciencia y dedicación en el suministro de información sustantiva para la
investigación.
A Brisbely Delgado, Coordinadora del servicio de Policía Comunal Parroquia Sucre,
por permitirnos conocer de cerca la labor y entrega de los funcionarios y funcionarias
del Servicio de Policía Comunal.
A todas las personas que, abrieron un espacio en su agenda de trabajo, para
atendernos y facilitarnos su experiencia y conocimiento en materia de seguridad
ciudadana y que transmitieron su compromiso serio y honesto con el fortalecimiento
del nuevo modelo de Policía Nacional Bolivariana:
Adoloratta Nacci, Coordinadora de Selección y Migración, Consejo General de Policía.
Carolina Carrillo, Coordinadora de materias Cefopol.
Martha Lía Grajales, Coordinadora de Formación en Derechos Humanos-UNES.
Aimara Aquilar, Coordinadora académica-UNES.
Alfredo Valor, Coordinador de Ingreso-UNES.
Pedro Duque, Coordinador de la Oficina de Control de la Actuación Policial-CPNB.
José Pérez, Coordinador de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales-
CPNB.
Mao Santiago, Coordinador del Programa de Control de Prácticas Policiales
Desviadas del Consejo General de Policía.
Fabio Faoro, Miembro principal del Consejo Disciplinario de Policía-PNB.
Sanín Colmenares, Supervisor agregado de la Unidad de Atención a la Víctima-PNB.
A todas y todos
Muchas gracias...!
9
Abreviaturas
AN Asamblea Nacional
CDI Centros de Diagnóstico Integral
CDP Consejo Disciplinario de Policía
Cefopol Centro de Formación Policial
CGP Consejo General de Policía
Cicpc Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
Cnpsc Consejo Nacional de Prevención y Seguridad Ciudadana
Conarepol Comisión Nacional para la Reforma Policial
COPP Código Orgánico Procesal Penal
CRBV Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ctvtt Cuerpo Técnico de Vigilantes de Tránsito Terrestre
DDHH Derechos Humanos
GN Guardia Nacional
GNB Guardia Nacional Bolivariana
ICVS Encuesta Internacional de Víctimas
INE Instituto Nacional de Estadística
INEA Instituto Nacional de Espacio Acuáticos
Ley de los Órganos de Investigaciones Científicas, Penales y
Loicpc
Criminalísticas
LCSC Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana
LEFP Ley del Estatuto de la Función Policial
LOCC Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias
Locticsep
Estupefacientes y Psicotrópicas
Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Lodmvlv
Violencia
LOSN Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Lospcpnb
Nacional Bolivariana
LUZ Universidad del Zulia
MP Ministerio Público
10
Mppeu Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Mpprij Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
Mppvi Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat
OCAP Oficina de Control de la Actuación Policial
ORDP Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
Pdesn Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
PEIC Proyecto Educativo Integral Comunitario
PM Policía Metropolitana
PNB Policía Nacional Bolivariana
PNF Programa Nacional de Formación
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Rocpn Reglamento Orgánico del Cuerpo de Policía Nacional
Sebin Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional
SIDdP Sistema de Información de la Defensoría del Pueblo
Sigepol Sistema de Gestión Policial
SPC Servicio de Policía Comunal
Spss Statistics Package for the Social Sciences
UCV Universidad Central de Venezuela
UFPM Uso de la fuerza potencialmente mortal
ULA Universidad de Los Andes
UNES Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Updfp Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
11
12
Introducción
La seguridad ciudadana (y su contra cara, la inseguridad) es un fenómeno
complejo y determinado por múltiples factores (económicos, sociales y culturales)
que desbordan la sola actuación policial como mecanismo de prevención y lucha
contra el delito.
La policía es uno de los mecanismos (que no el único ni necesariamente el más

importante) a través de los cuales, el Estado cumple con su obligación de
garantizar la seguridad ciudadana de las personas. Por lo tanto, el análisis de un
modelo y de un patrón de desempeño policial debe considerar la situación de
seguridad ciudadana en la cual dicho modelo y patrón se inserta.
La concepción de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV pone énfasis en el

respeto y garantía de los derechos humanos y en la responsabilidad estatal frente
a estos, conjuntamente con las funciones propias de prevención del delito.
Asimismo, incorpora a la población en la planificación y ejecución de programas
de seguridad ciudadana. En relación con el artículo 332 de la CRBV, los órganos
de seguridad ciudadana, son:
1. La policía nacional;
2. Las policías de cada estado;
3. Las policías de cada municipio;
4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas;
5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil;
6. La organización de protección civil y administración de desastres.
Son pocos los trabajos realizados sobre los cuerpos policiales en Venezuela. La
exploración y búsqueda de estudios previos, denota que las principales
investigaciones sobre la temática policial desarrolladas en la década de los
ochenta, abordan la policía desde una perspectiva estructural y socio-política,
siendo el centro de los análisis la violencia ejercida por los funcionarios policiales
como expresión de los intereses de sectores económica y políticamente
poderosos. A partir de la década de los 90, comienzan a llevarse a cabo
investigaciones de campo, en correspondencia con un desplazamiento del interés
en el reconocimiento de factores situacionales y organizacionales1.
Entre los estudios realizados se encuentra el informe elaborado en 1991 por José
María Rico, Alfredo Piris y Luis Salas 2, que sobre la base de una densa
descripción, expone los elementos centrales de la estructura, funciones y
organización policial en Venezuela. En esa misma década, surgen estudios
1Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), La policía venezolana: Desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer
milenio, Luis Gerardo Gabaldón y Andrés Antillano Editores, 2006, pp.69-70. Tomo I. p 71.
2 Rico, J., Piri, A y L. Salas (1991): Informe sobre la policía en Venezuela. Para el Ministerio del Interior. Centro para la Administración de la Justicia,
Florida International University.
13
centrados en el enfoque de derechos humanos, vinculados al monitoreo y
denuncia de violaciones; así como literatura académica de corte criminológico,
fundamentalmente proveniente de la Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad
de Los Andes (ULA) y la Universidad Central de Venezuela (UCV).
Las encuestas de victimización y percepción relacionadas con la temática policial

venezolana, resaltan la discontinuidad de estos estudios a nivel nacional. Sin
embargo, a nivel local cabe reseñar una encuesta de percepción sobre control
social, policía e incidencia de victimización en zonas residenciales de Mérida
(1986 y 1987), aplicada por el Centro de Investigaciones Penales y Criminológicas
de la ULA, en el marco de un proyecto de investigación sobre presencia intensiva
de policía uniformada en áreas residenciales urbanas. En Maracaibo (1987), como
parte de una investigación comparada entre dicha ciudad y Estados Unidos, se
tomó en cuenta la metodología utilizada en la Encuesta Nacional de Víctimas
realizada en este último país.
A nivel nacional, destaca la encuesta diseñada en 1996 por el Instituto Nacional de

Estadística (INE) en conjunto con la Dirección General de Prevención del Delito
del Ministerio de Relaciones Interiores, que, sin embargo, sólo se llevó a cabo en
su fase piloto. Esta encuesta buscaba medir los delitos de robo, hurto, lesiones
personales, violencia intrafamiliar y violencia sexual, entre otros.
En 2006, con la creación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial

(Conarepol), se realiza el estudio más ambicioso y abarcante de la policía en
Venezuela. En un contexto de consultas, seminarios y debates públicos sobre los
problemas de la policía venezolana y el diseño de un nuevo modelo policial, las
investigaciones de la Conarepol hacen públicos los datos y análisis sobre más de
un centenar de cuerpos policiales estadales y municipales. Así mismo, sirven de
marco de referencia en este tipo de estudios las encuestas de victimización y
percepción realizadas por la Conarepol y por el Consejo Nacional de Prevención y
Seguridad Ciudadana y el INE, en 2009.
A partir de dicho estudio, y vista la necesidad de hacer efectivos los principios y

preceptos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela respecto a
la seguridad ciudadana, se dio inicio a la conformación de la Policía Nacional
Bolivariana, la cual pretende dar un giro a esta dinámica policial venezolana, a los
fines de “garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus
propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de la ley”; y en 2009 se establece su
primer accionar en ciertos sectores populares de la ciudad de Caracas: Parroquias
Sucre y Antímano.
En este sentido, la Defensoría del Pueblo, a un año de gestión de este novedoso

cuerpo policial, consideró necesario conocer en qué medida la actuación de la
PNB guarda relación con los principios consagrados en la legislación venezolana
14
actual, referidas a los derechos humanos y que fundamentan el modelo policial,
incluidos, a su vez, en las leyes y estándares que rigen dicho cuerpo; cómo se
observa su desempeño en los territorios-poblaciones en los cuales se encuentra
desplegado su accionar y; establecer, a partir de los resultados obtenidos, si han
mejorado los indicadores de seguridad ciudadana en dichos territorios y si han
disminuido las vulneraciones a los derechos humanos de las personas que habitan
en esos territorios.
A partir de tales consideraciones, la Defensoría del Pueblo, se propuso analizar el

diseño de modelo policial consagrado en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, sus estatutos y estándares con el
propósito de evaluar la consistencia entre el diseño, la ejecución y resultados de la
actuación policial en su primer año de gestión, a los fines de valorar los aciertos y
debilidades del modelo y, en este sentido, formular a los órganos competentes,
recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de la PNB y enfrentar, con
información de calidad, los retos en materia de derechos humanos, a fin de
establecer mecanismos de actuación acordes con éstos y, garantizar el logro de la
protección integral de las personas bajo jurisdicción del Estado venezolano.
Para este balance, se realizó una investigación en dos fases; una primera fase
documental que comprende: 1.- revisión de la situación general de los cuerpos
policiales en el país, 2.- revisión de los principales indicadores objetivos de
inseguridad por medio de las cifras aportadas por el Cuerpo de Investigaciones
Científicas Penales y Criminalísticas (Cicpc); y 3.- análisis de las leyes,
reglamentos y resoluciones que instauran el nuevo modelo policial.
Para la segunda fase de la investigación o, investigación de campo se procedió a

la aplicación de tres consultas, a saber: 1.- consulta a informantes claves; 2.-
consulta a las y los miembros de organizaciones de base que hacen vida en la
parroquia Sucre y, 3.- consulta a los y las habitantes de las tres áreas de
actuación de la PNB dentro de la parroquia.
Las técnicas de recolección aplicadas en esta fase del estudio fueron la entrevista
semiestructurada y la encuesta, técnicas que se basan en la interacción personal,
y se utilizan cuando la información requerida por el investigador o la investigadora
es conocida por otra persona. Los instrumentos de recolección de los datos
fueron, la guía de entrevistas y el cuestionario y los instrumentos de registro,
grabador, papel y lápiz, cada una de las preguntas de los instrumentos fue
estructurada pensando en tres preceptos: calidad, tiempo y recursos disponibles.
El documento se estructura en cinco capítulos; el primero, da cuenta del contexto

de cambios políticos y legales en el modo de entender la seguridad ciudadana y la
policía en Venezuela, en el cual la transformación del modelo policial se desarrolla
en respuesta a un largo proceso de deslegitimación de los organismos de
seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupción y reiterada violación a los
derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de delitos violentos, que
15
ha estado acompañada, a su vez, de un aumento de la percepción de inseguridad
en la población.
En el capítulo II se presenta una descripción del diseño institucional de la PNB en

cuanto al servicio de policía, el proceso de ingreso y selección, la formación, los
mecanismos de control de la gestión policial y la participación ciudadana, según lo
contenido en las leyes y normas de rango sub-legal de aplicación directa aprobados.
Además, se presenta una evaluación de la consistencia de este modelo para
enfrentar los problemas de seguridad ciudadana, y para impactar positivamente en
los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad.
En el Capítulo III se describe la situación de los derechos a la vida, a la integridad

y a la libertad personal, con base en los registros de casos recibidos por la
Defensoría del Pueblo, y se exponen las tendencias de los principales delitos
(homicidios, lesiones personales, hurto, hurto de autos, robo y robo de autos),
antes de la entrada en funcionamiento del cuerpo de PNB, en la parroquia Sucre
del municipio Libertador del Distrito Capital.
El cuarto capítulo, tiene como objetivo evaluar el desempeño del primer

despliegue de la PNB a través de dos dimensiones. Primero indicadores objetivos,
como las cifras de las denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo respecto a
vulneraciones del derecho a la vida, a la integridad personal y a la libertad
personal en la parroquia Sucre durante 2010 y las cifras de los delitos comunes
proporcionados por el Cicpc durante los años 2009-2010.
Finalmente, el capítulo V comprende una evaluación del Servicio de Policía

Comunal, un servicio novedoso que persigue instaurar un nuevo tipo de vínculo
entre la comunidad y la policía, fortaleciendo los canales para la comunicación y el
trabajo en conjunto en favor de la seguridad ciudadana. El método se basa en la
aproximación a los vecinos y las vecinas en espacios geográficos más reducidos y
con un contacto cara a cara, con el propósito de intervenir eficientemente en la
identificación de problemas y soluciones, utilizando el diálogo y la comunicación,
así como la identificación y procesamiento de infractores en forma más efectiva,
con el apoyo de la población en el campo de la prevención.
16
Capítulo I. Contexto
La creación de la Policía Nacional Bolivariana ocurre en el contexto de una
reforma policial que tiene tras de sí cambios políticos y legales en el modo de
entender la seguridad ciudadana y la policía en Venezuela. Esta transformación de
desarrolla como respuesta a un largo proceso de deslegitimación de los
organismos de seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupción y reiterada
violación a los derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de
homicidios, que ha estado acompañada, a su vez, de un aumento de la percepción
de inseguridad en la población.
Por ello, se presenta a continuación una triple e imbricada contextualización de la

presente investigación. Por una parte, poniéndola en relación con la concepción
constitucional sobre la seguridad y las situaciones y cambios en la policía
venezolana. Por otra, vinculándola con los derechos humanos que suelen violar,
con mayor frecuencia, los organismos de seguridad: el derecho a la vida, a la
integridad y a la libertad personal. Y, finalmente, enmarcándola en la situación del
derecho que justifica la existencia de la propia policía: el derecho a la seguridad
ciudadana, cuya vulneración es considerada entre los principales problemas del
país, en diversos estudios de opinión.
1.1. Constitución, seguridad y policía
Con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) se

introduce en el ordenamiento legal el concepto de seguridad ciudadana y se le
atribuye a los órganos de seguridad3 la responsabilidad de asegurar la protección
estatal a todas las personas dentro del territorio nacional. De este modo, se
reconoce la protección del Estado “frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes” (art. 55).
Más adelante, en el artículo constitucional citado, se establece la obligación de

respeto frente a la dignidad y los derechos humanos de todas las personas por
parte de los cuerpos de seguridad en general y del funcionariado policial en
específico. Asimismo, se reconoce la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y
administración de emergencias.
Tras la revisión de la Constitución de 1961 (C.1961), carta magna que definió la

organización del Estado venezolano y los derechos y libertades de sus ciudadanos
y ciudadanas hasta 1999, se puede desprender que la seguridad de la sociedad
estaba regida por la noción de orden público y social, como elemento
3 Del artículo 332 de la CRBV se desprende que los órganos de seguridad ciudadana son: la policía nacional, el cuerpo de investigaciones científicas,
penales y criminalísticas, el cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil y la organización de protección civil y administración
de desastres.
17
indispensable para garantizar la paz. Aunque el mantenimiento del orden público
estaba condicionado a la garantía de los derechos constitucionalmente
establecidos y la C.1961 señalaba la responsabilidad penal, civil y administrativa
de los funcionarios y funcionarias en la vulneración de los derechos (art. 46), la
defensa del orden público inclusive mantuvo legalmente instrumentos violatorios
de derechos humanos pre-constitucionales como la Ley sobre Vagos y Maleantes4
que no fue derogada sino hasta el año 19975.
Esta concepción de la función policial frente a la seguridad, en el contexto de una

sociedad surcada por enormes desigualdades de clase, definió el sentido de la
policía como cuerpo de seguridad del Estado y su relación con la población.
Dando origen, junto con otros factores que se mencionarán a continuación, a una
situación de deterioro y pérdida de legitimidad progresiva de los cuerpos policiales.
Formalmente, la C.1961 preveía la conformación de cuerpos policiales en distintos

niveles del poder público; la policía nacional bajo la responsabilidad del Poder
Nacional (art. 136.5), la organización de la policía urbana y rural responsabilidad
de los estados (art. 17.5), la policía municipal competencia de los municipios (art.
30), la organización de un servicio de policía bajo la jurisdicción del Poder
Legislativo Nacional (art. 158.3) y cuerpos de policía auxiliares de la
Administración de Justicia (disposiciones transitorias de la Constitución, sexta).
La creación de policías a distintos niveles territoriales de gobierno comenzó a

hacerse efectiva entre finales de los 80 y principios de los 90, en respuesta a los
esfuerzos de una mayor descentralización; sin embargo, en la práctica resultó en
una multiplicidad de cuerpos policiales con distintas competencias no siempre
debidamente normadas. Antillano refiere, con relación a la pluralidad de cuerpos
policiales, un sobredimensionamiento de la fuerza policial superando incluso los
estándares internacionales. La distribución de la tasa de agentes policiales se ha
presentado de manera desigual en todo el territorio nacional sin atender a la
densidad poblacional o a los índices delictivos en la zona.6
Este aumento de los cuerpos policiales respondió más a las posibilidades de

demostración de poder que da el uso potencial de la violencia legítima, y a las
posibilidades económicas de los municipios para formar y sostener un cuerpo
policial, que a una política de seguridad estructurada e integral con principal
atención en las demandas de la población. La tenencia de cuerpos policiales daría
una apariencia de autonomía frente al Ejecutivo Nacional.
4 Reformada. Gaceta Oficial nº 25.129. 16 de agosto de 1956.

5 Gaceta Oficial n.° 36.330. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia que declara la inconstitucionalidad de la Ley Sobre Vagos y Maleantes, 11 de
noviembre de 1997.
6 Antillano, Andrés. Abriendo la caja negra. Características y funciones latentes de la policía venezolana. Capítulo Criminológico Vol. 37, Nº 1, Enero-
Marzo 2009, 103 – 132, p. 115
18
Originalmente, las policías de los diferentes niveles se distribuían de acuerdo
con competencias diferenciales. Mientras a las policías nacionales (CICPC7,
GN8, DISIP9), se le confería tareas y competencias especializadas
(investigación penal, drogas, inteligencia, etc.), las policías estadales
cumplían funciones ostensivas (policías preventivas) y las policías
municipales tareas “administrativas” (velar por el cumplimiento de las
ordenanzas municipales). Sin embargo, en la práctica todas las policías
tienden a expandir sus actividades a aquellas áreas que mayor visibilidad y
valoración social reportan, como las labores preventivas y la investigación
criminal.10
Para 2007 en Venezuela operaban 123 policías; 24 cuerpos policiales de cada estado
del país y 99 cuerpos de policía municipal, asimismo, funcionan en el país 5 cuerpos
de seguridad que realizan funciones preventivas, de investigación o contingencia a
nivel nacional: la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), cuerpo militar que forma parte
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB); el Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (Cicpc), que cumple fundamentalmente
funciones de investigación penal, depende administrativamente del Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (Mpprij) y funcionalmente del
Ministerio Público (MP); el Cuerpo Técnico de Vigilancia de Tránsito y Transporte
Terrestre (Cvttt) adscrito al Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Comunicaciones; el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin), adscrito al
Mpprij, que cumple funciones de inteligencia y seguridad de Estado; y la Policía
Marítima, encargada de la vigilancia en espacios acuáticos, adscrita al Instituto
Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA).11
La multiplicidad de cuerpos policiales implicó la existencia de normativas, criterios

y procedimientos dispares y heterogéneos, por lo cual se evidenció una
pronunciada falta de uniformidad en las características y estándares de actuación
entre los distintos cuerpos, así como también, grandes variaciones en la estructura
y jerarquía, diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros;
disparidad en el tipo de armas que se utilizan, en los mecanismos y
procedimientos disciplinarios, en los indicadores de desempeño, o en la duración,
características y contenidos de la formación y adiestramiento de los agentes.
Sumado a esto, históricamente la actuación de la policía en el país ha sido uno de los

soportes fundamentales del ejercicio autoritario del poder estatal, desvirtuándose así
7 Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, órgano policial encargado de la investigación criminal, dependiente
administrativamente del Ministerio de Interior y Justicia. Creada en 1958 como Cuerpo Técnico de Policía Judicial.
8 Guardia Nacional, policía militarizada, dependiente del Ministerio de Defensa. Creada en 1937.
9 Dirección de los Servicio de Inteligencia y Prevención (DISIP). Organismo encargado de labores de inteligencia y seguridad de Estado, aunque con
participación en actividades de policía preventiva desde fines de los años 80. Subordinado al Ministerio de Interior y Justicia. Fue creada en 1969.
10 Antillano, Andrés. Op. cit., p 117.
11 Ver: Conarepol. Op. cit., p. 81. Caracas, 2007.
19
su carácter de servicio público, universal e imparcial cuya principal función debería
ser la de garantizar el libre ejercicio de los derechos de las personas.
Los conflictos entre el Estado y distintos grupos sociales desplazados, así como
las ideologías autoritarias y antipopulares de las élites dominantes de las décadas
pasadas, dieron lugar a una policía fuertemente militarizada, concebida como
fuerza bélica dirigida a controlar, contener y neutralizar al enemigo. Esta tendencia
a la militarización de los cuerpos policiales es además evidenciable en la creación
de la Guardia Nacional como policía militar y en la frecuencia de oficiales activos o
retirados de las fuerzas armadas en los niveles de comando.
La militarización de la policía se expresa como un modelo de organización y

como una forma de relación con la sociedad. En su organización, se adoptan
estructuras rígidas y altamente jerarquizadas y centralizadas, con un número
elevado de rangos (las policías estadales cuentan con jerarquías entre los 10
y 19 rangos), una estructura de doble entrada, en que conviven dos carreras
diferenciadas (la “tropa” y los oficiales), una disciplina militarizada, apta para
el orden dentro de los cuarteles pero ineficaz para la actividad operativa de
los agentes, caracterizada más por la toma de decisiones discrecionales en
situaciones complejas que por la sujeción a la supervisión e instrucciones de
los superiores jerárquicos.12
Lo anterior, es sumamente importante al pensar en la relación de las policías con

los ciudadanos y ciudadanas, si atendemos al hecho de que la ideología militar
responde más a una lógica de guerra. Esta ideología militar fue especialmente
evidente en la actuación policial frente al “Caracazo", “los sucesos de febrero y
marzo de 1989 dejaron una huella imborrable en la historia contemporánea de
nuestro país. Fueron una demostración de descontento popular sin precedentes y
mostraron también una de las facetas más oscuras del Estado venezolano, que
haciendo un uso desproporcionado e indiscriminado de la fuerza policial y militar,
causó una enorme cantidad de muertos y heridos, sin que aún hoy sea posible
ofrecer cifras precisas”13.
Sin embargo, no sólo frente a momentos de gran explosión social el despliegue de

los cuerpos policiales ha sido desproporcionado. La forma más visible y cercana
de la política de seguridad ciudadana o de mantenimiento del orden público, se
refiere a despliegues masivos y uso excesivo de la fuerza de los cuerpos
policiales en forma de redadas y detenciones masivas. Núñez Sánchez alerta
sobre los riesgos que este accionar implica para los sistemas democráticos siendo
que “suponen en la mayoría de los casos la exacerbación de los poderes
policiales de registro e identificación de personas, proliferación de casos de
12 Antillano, Andrés. Op. cit., p. 121.
13 Defensoría del Pueblo. Informe Especial: A 18 años de “El Caracazo” Sed de Justicia. Autor, Caracas, 2007.
20
arbitrariedad en las detenciones, la militarización de la vida social, y la violación
de derechos”.14
Los planes basados en estrategias situacionales, en realidad, tienen poca

efectividad frente a un problema estructural como es la inseguridad; sin embargo,
se opta por estas medidas dado el impacto visual de los despliegues policiales y la
mayor cobertura en medios de comunicación, pese a que estos despliegues
policiales masivos tienden a generar desplazamiento o dispersión de los hechos
delictivos y a crear condiciones óptimas para el abuso policial y la reproducción de
prácticas corruptas por parte de los efectivos policiales, y pese a los riesgos que
representan para las personas tradicionalmente vulnerabilizadas, discriminadas y
marginalizadas que ven violentados sus derechos humanos en nombre del orden
público y social.
Se ha construido un discurso según el cual el "enemigo público" es aquel que

vive al margen de la legalidad, es al que identifican como "malandro", es el
habitante de zonas de pocos recursos, y en definitiva es el “morenito” que
utiliza una jerga e indumentaria particular. Este estereotipo representa, para
una parte importante de la sociedad, una forma de vida incivilizada y hasta
transgresora, independientemente de que estas personas hayan actuado o
no al margen de la ley. Los barrios, las zonas rurales y en general los
sectores empobrecidos han sido criminalizados: estamos frente a una
criminalización de la pobreza, y por ello, las cifras presentadas tienen los
rostros de muchos jóvenes que provienen de esos sectores, tienen el rostro
de hombres, de mujeres, de niños y adolescentes, que han perdido la vida en
este círculo de violencia, de intolerancia y de odios, en definitiva, de
legitimación de la violencia.15
Así, sujetos vulnerables y excluidos que conviven cotidianamente en un

entorno social hostil e inseguro (y entre ellos hay que contar a los mendigos,
a los vagabundos, a las trabajadoras y trabajadores sexuales, pero también a
las y los jóvenes desempleados, con acceso limitado a la educación, a la
vivienda, entre otros), no sólo son tildados de incivilizados e indecentes, sino
que además son señalados como los principales responsables de la
hostilidad y la inseguridad en los espacios públicos. 16
Una política de seguridad ciudadana efectiva debe atender no solamente a la

prevención del delito y a la detención de los infractores, sino también al principio
de no discriminación, a la legalidad y legitimidad de los medios utilizados para
cumplir con las metas, y al respeto de los derechos humanos. Sin embargo, la
14 Nuñez, Gilda. La gestión pública de la seguridad en Venezuela: balance y perspectivas. XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, p.5. 2008.
15 Defensoría del Pueblo. Anuario 2001, Autor, Caracas, 2002, p, 359.
16 Ibíd. p, 395
21
falta de normativas estandarizadas en los cuerpos policiales, la falta de
profesionalización de los funcionarios y funcionarias policiales, la fuerte
militarización y sobredimensionamiento de la fuerza policial, y la falta de
mecanismos de control a la actuación policial han posibilitado un ambiente de
impunidad donde los cuerpos policiales suman al problema de la inseguridad.
Tradicionalmente, las violaciones a los derechos humanos han sido

invisibilizadas: se ocultan las estadísticas de homicidios institucionales; se
descalifica y criminaliza a la víctima, presentándola como un “sujeto
peligroso” que se “resistió” a la autoridad; se relativiza el problema,
identificándolo como un asunto ajeno a la seguridad ciudadana;
institucionalmente se toleran estas violaciones sin considerar que el Estado
tiene un poder de coacción limitado y no un cheque en blanco para ejercer el
control y la represión; se ponen obstáculos a la investigación penal, entre
otras dificultades en el largo camino para determinar la responsabilidad de
los involucrados.17
Frente a esta situación, el 10 de abril de 2006 18 fue instalada la Comisión Nacional

para la Reforma Policial (Conarepol), integrada por representantes
gubernamentales, actores políticos, representantes del sistema de justicia,
profesores universitarios y miembros de organizaciones no gubernamentales
vinculadas con la defensa de los derechos humanos. La designación de la
Comisión obedeció a la generación de un mecanismo que permitiese dar
cumplimiento a las disposiciones constitucionales que reconocen la participación
de la ciudadanía tanto en la gestión pública en general (art. 62 CRBV) como en los
programas de seguridad ciudadana (art. 55 CRBV). Además, la Comisión
respondería a la necesidad de formular un modelo de policía que sirviera de base
para la creación del nuevo cuerpo uniformado de policía nacional, dispuesta en el
texto constitucional venezolano de 1999 (art. 332 CRBV), y que se concretaría en
una nueva ley del cuerpo de policía nacional (Disposición Transitoria Cuarta
CRBV).
El objetivo general de la Conarepol fue “la construcción, a través de un proceso de
diagnóstico y consulta amplio y participativo, de un nuevo modelo de policía en el
contexto de la sociedad venezolana actual, mediante un marco jurídico
institucional y de gestión que permita concebirla como un servicio público general
orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensión, democracia y
participación, control de desempeño y evaluación de acuerdos con procesos
estándares definidos y planificación y desarrollo en función de las necesidades
nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitución de la
17 Nuñez, Gilda. Op. cit., p.7. 2008.

18 Ministerio de Interior y Justicia, Resolución 124, 10 de abril de 2006.
22
República Bolivariana de Venezuela, y de los tratados y principios internacionales
sobre protección de los derechos humanos”19.
Luego de nueve meses de trabajo, la Comisión logró recopilar, mediante un amplio
proceso de consulta nacional, difusa y concentrada, una cantidad de información
que permitió aproximarse a un diagnóstico institucional, formular políticas en
materia de seguridad ciudadana y proponer iniciativas legislativas acordes con un
nuevo modelo policial. Dicho modelo, plantea las líneas maestras que definen el
perfil, competencias, funciones, coordinación, desempeño, carrera, acreditación y
rendición de cuentas propuesto para la policía, así como la composición del
Sistema Integrado de Policía, bajo la rectoría del Mpprij, a los fines de desarrollar
un servicio policial confiable, democrático y auditable, dentro de los principios de
publicidad, transparencia y participación ciudadana.
En 2008 y 2009 se siguió avanzando en el desarrollo del nuevo modelo policial. El
31 de julio de 2008 se aprueban 26 leyes habilitantes, entre ellas la Ley Orgánica
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional20, reformada el 7 de diciembre de
2009, según Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 5.940, donde además se publica la
Ley del Estatuto de la Función Policial, que por primera vez en la historia del país
crea normas claras para la carrera policial. El 10 de noviembre de 2009 se publica,
en la Gaceta Oficial n.° 39.303 el Reglamento Orgánico del Cuerpo de Policía
Nacional, el cual tiene por objeto determinar la estructura organizativa y funcional
del Cuerpo de Policía Nacional.
El nuevo modelo policial supone la creación de un Sistema Nacional de Policía

que articula a todas las policías del país, quienes mantienen su autonomía y
adscripción a alcaldías y gobernaciones, y que se orienta por estándares
policiales, previamente consultados y validados. El Órgano rector del sistema es el
Mpprij, al que se habilita para formar nuevos cuerpos de policía, apoyar técnica y
financieramente a las policías del país para lograr su acoplamiento a los
estándares policiales y que tiene, además, la facultad de intervenir o suspender a
los cuerpos que no cumplan, de manera reiterada, con los estándares. El nuevo
modelo crea la carrera policial, la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) y un programa de estudios común a todos los cuerpos
policiales del país, con los derechos humanos como uno de los principios
medulares.
1.2. Policía y derechos humanos
La CRBV consagra la preeminencia del derecho a la vida, el cual no podrá ser

interpretado de manera restrictiva, así mismo, lo caracteriza como inviolable,
prohibe la pena de muerte y su aplicación por parte de cualquier autoridad (art.
43). A su vez, el derecho a la integridad personal, se encuentra ampliamente
reconocido en la CRBV como un derecho fundamental y absoluto, que implica la
prohibición de la tortura y las penos o tratos crueles, inhumanos o degradantes
19 Conarepol, Op. cit., p.69-70.

20 Gaceta Oficial n.° 5.880, 9 de abril de 2008.
23
que pongan en riesgo la integridad física, mental y moral de la persona (art. 46).
Por su parte, en cuanto al derecho a la libertad personal, la CRBV establece que
es inviolable, en consecuencia, ninguna persona puede ser arrestada o detenida
sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En
dicho caso, las autoridades tienen la obligación de llevar a la persona detenida
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a
partir del momento de la detención (art. 44).
Desde sus inicios, la Defensoría del Pueblo ha dado cuenta en sus Informes
Anuales y Especiales de los resultados (desde la labor de vigilancia) del monitoreo
del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado venezolano en
relación con la protección del derecho a la vida, la libertad y la integridad. A través
de la investigación de casos, la Defensoría del Pueblo ha dado seguimiento de las
denuncias interpuestas que señalan la responsabilidad de funcionarios policiales
en violaciones de derechos humanos. Con relación a la reforma policial iniciada en
2006, la Defensoría contribuyó aportando indicadores sobre denuncias contra los
cuerpos de seguridad del Estado, obtenidas a través del Sistema de Información
de la Defensoría del Pueblo (SIDdP) y participando activamente con un
representante tanto en la Conarepol como, a partir de 2009, en el Consejo General
de Policía.
Desde 2001 hasta 2009, la Defensoría del Pueblo ha recibido denuncias

relacionadas con violaciones al derecho a la vida, a la integridad personal y a la
libertad personal, en las cuales los cuerpos policiales del país han sido señalados
como los principales responsables. La mayor parte de las víctimas se ubican en
edades comprendidas entre los 15 y los 30 años de edad, siendo los jóvenes del
sexo masculino los más afectados. Las mujeres son víctimas de violación de estos
derechos en un porcentaje menor, sin embargo, asumen mayormente la denuncia
de los casos que conocen; por un lado, por su relación con la víctima y por otro,
por la imposibilidad física de la víctima de denunciar, principalmente en los casos
de violación al derecho a la vida y a la integridad personal.
24
Gráfico 1. Defensoría del Pueblo. Derechos a la vida, a la integridad
personal y a la libertad personal. Denuncias recibidas 2001-2009
3500
3000
N° de denuncias recibidas
2500
2000
1500
1000
500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad personal
Derecho a la Libertad personal
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

*Desde el año 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del derecho
a la vida y pasan a clasificarse como vulneraciones al derecho a la integridad personal.
1.2.1. Derecho a la vida
El resguardo de la vida de las personas comprende como principio, la prohibición

de privar de la vida de manera arbitraria (por acción u omisión), dirigida a cualquier
agente, funcionario, autoridad estatal o particular, que actúe bajo las órdenes o
con el consentimiento directo, indirecto o circunstancial de éstos, por cualquier
medio o en cualquier circunstancia.
Dentro del total de denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo, respecto a
vulneraciones del derecho a la vida, hay tres conjuntos de cuerpos policiales
involucrados que destacan, las policías estadales, el Cicpc y las policías
municipales. Las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la vida en las
cuáles se ha señalado a estos cuerpos policiales como responsables representan
el 68,12% (Policías Estadales con 43,36%, Cicpc con 13,11% y Policías
Municipales con 11,65%) del total de denuncias recibidas en el período 2001-
2009.
25
Gráfico 2. Defensoría del Pueblo. Derecho a la vida. Órganos con
mayor número de denuncias 2001-2009
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Policías Estadales Cicpc Policías Municipales
En cuanto al perfil de las peticionarias y peticionarios y las víctimas involucradas

en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la vida, se tiene que la
Defensoría del Pueblo recibe mayor cantidad de peticionarias (mujeres) en la
mayoría de los casos, esposas, madres o hermanas de víctimas masculinas. La
mayoría de las peticionarias y peticionarios se encuentran distribuidos en diversos
grupos etáreos, entre los que destacan, el grupo de los 40 a los 44 años, de los 45
a los 49 años y de los 25 a los 29 años de edad, mientras que la mayoría de las
víctimas se encuentran claramente concentradas en la población más joven, entre
los 15 y los 24 años de edad.
26
Gráfico 3. Defensoría del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias
recibidas según edad de la víctima 2001-2009
600 535
500
400 324
287
300
175
200 94
54 44
100 11 14 5 4 2 1 1
0
s
D a2 s
D a2 s
D a3 s
D a3 s
D a4 s
D a5 s
D a5 s
D a6 s
D a7 s
84 s
os
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
añ
15 a
20 a
25 a
30 a
35 a
40 a
45 a
50 a
55 a
60 a
65 a
70 a
80 a
4
e 19
4
D a1
6
a
a
10
e
e
D
D
Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo
*No se poseen los datos para los años 2001 y 2004.
*En 951 casos no se especificó la edad de la víctima.
1.2.2. Derecho a la integridad personal
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física y psíquica, en

consecuencia, ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. Por otro lado, este derecho engloba también la
integridad moral, es decir, el derecho de cada persona a desarrollar su vida de
acuerdo a sus convicciones (art. 46. CRBV).
Las denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo destacan a las policías
estadales, las policías municipales y al Cicpc como los principales vulneradores
del derecho a la integridad personal, representando el 66,21% (Policías estadales
con 41,49%, Policías Municipales con 13,7% y Cicpc con 11,02%) del total de
denuncias recibidas en el período 2001-2009.
27
Gráfico 4. Defensoría del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Órganos policiales con mayor número de denuncias 2001-2009
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Policías Estadales Policías Municipales Cicpc
En cuanto al perfil de los peticionarios y peticionarias, y las víctimas involucradas

en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la integridad personal,
se tiene que la Defensoría del Pueblo recibe mayor cantidad de peticionarios
(hombres), de igual modo, los hombres son víctimas en mayor número de casos
que las mujeres. Cabe aclarar que en este tipo de denuncias hay muchos casos
en los que son los mismos peticionarios y peticionarias quienes acuden a la sede
de esta Institución a plantear sus denuncias; en ese sentido, tanto los peticionarios
como las víctimas se encuentran en mayor proporción entre los 20 y los 34 años
de edad.
28
Gráfico 5. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Integridad Personal.
Denuncias recibidas según edad de la víctima 2001-2009
62
18
00
2000
17
1800
1600
49
12
74
1400
01
10
10
1200
6
80
1000
9
62
800
5
41
600
4
28
7
400
13
81
64
33
19
200
De 80 a 84 años 8
De 85 a 89 años 2
De 90 a 94 años 2
0
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
*En 8.991 casos no se especificó la edad de la víctima.
1.2.3. Derecho a la libertad personal
Este derecho comprende la prohibición de ser detenido de manera arbitraria, es

decir, sin que medie una orden judicial o se descubra a la persona cometiendo
delito flagrante (Art. 44, CRBV).
Dentro del total de denuncias recibidas por vulneraciones del derecho a la libertad
personal nuevamente destacan las policías estadales, las policías municipales y el
Cicpc. Las denuncias relativas a vulneraciones del Derecho a la Libertad personal
en las cuales se ha señalado a estos cuerpos policiales como responsables
representan el 72,69% (Policías estadales con 55,11%, Policías municipales con
9,25% y Cicpc con 8,33%) del total de denuncias recibidas en el período 2001-
2009.
En cuanto al perfil de las peticionarias y peticionarios y las víctimas involucradas

en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la libertad personal, se
tiene que al igual que en el derecho a la vida, el mayor número de peticiones
corresponde a las mujeres, mientras que la mayoría de las víctimas son hombres;
situación que ocurre dada la imposibilidad de las víctimas de acudir a denunciar
por encontrarse detenidas. Respecto a las edades, las peticionarias y peticionarios
están distribuidos de manera similar en distintos grupos etáreos, sin embargo, las
víctimas son mayormente personas entre los 20 y los 29 años de edad.
29
Gráfico 6. Defensoría del Pueblo. Derecho a la libertad personal.
Órganos policiales con mayor número de denuncias 2001-2009
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Policías Estadales Policías Municipales Cicpc
Gráfico 7. Defensoría del Pueblo. Derecho a la libertad personal.

Denuncias recibidas según edad de la víctima 2001-2009
700 641
600
475
500
400 323 308
300 219 191
200 97 71 39
100 12 7 9 2
0
s
s
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
ño
a
a
4
4
1
7
a
a
0
0
1
7
e
e
D

*En 2.329 casos no se especificó la edad de la víctima.
30
El comportamiento violatorio de estos derechos, por parte de los funcionarios y las
funcionarias policiales, se focaliza sobre un sector de la población con
características definidas: hombres jóvenes de los sectores populares urbanos. Ello
permite atribuir a los cuerpos de seguridad del Estado la vulneración de otro
derecho humano adicional y transversal: el derecho a la no discriminación.
1.3. Situación de la seguridad ciudadana
Los análisis sobre la situación de la seguridad ciudadana suelen estructurarse

sobre la base de dos dimensiones: una objetiva 21, que se sustenta en el registro
estadístico de la ocurrencia de delitos; y una subjetiva 22, que se refiere a la
percepción u opinión que poseen las personas sobre su propia seguridad.
1.3.1. Indicadores de inseguridad objetiva
Según las cifras reportadas por el Cicpc, órgano adscrito al Mpprij responsable de
recibir y procesar los datos de denuncias de delitos comunes a nivel nacional, la tasa
de delitos denunciados desde 1989 a 2009 ha reportado una tendencia a la baja. En
1989, la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes fue de 1.236 y para 2009
disminuyó a 965 delitos por cada 100 mil habitantes, lo que representa una
disminución de más del 20% en la tasa de delitos comunes denunciados en dicho
período.
El comportamiento de los principales indicadores de delito a nivel nacional ha sido

variable. A continuación se sintetizan, de manera cronológica, los indicadores más
relevantes de inseguridad objetiva a partir del año 1989, a saber: lesiones
personales, hurto y robo, delitos relacionados con droga, secuestros y homicidios.
En el caso de los delitos de violencia contra la mujer y la familia, se reportan a
partir del año 2000.
21 Se basa en la probabilidad estadística que tienen las personas de ser víctima de alguno o varios tipos de delitos, es decir el riesgo real.
22 Es el temor a ser víctima de algún acto delictivo, es decir, el riesgo percibido. Esta percepción puede basarse, por un lado, en una relación razonable
entre el miedo que experimenta la persona y su nivel de exposición cierta y directa a una o diferentes formas concretas de agresión delictiva; y por otro,
en un miedo difuso a la delincuencia que no necesariamente se corresponde con el riesgo real al que se halla expuesto el ciudadano que experimenta
esta sensación. Esta percepción o sensación está determinada por la influencia de múltiples factores conscientes e inconscientes, racionales o
emocionales tales como el temperamento, la experiencia, los prejuicios, la información objetiva o las opiniones de las demás personas.
31
Gráfico 8. Venezuela. Casos conocidos de delitos
por cada 100 mil habitantes 1989-2009
1.400
número de delitos por 100mil habitantes
1.200
1.000
800
600
400
200
0
89
91
93
95
97
99
01
03
05
07
09
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
años
Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos, a partir de la información
suministrada por el Cicpc, así como las proyecciones y estimaciones de población emanadas del INE con base en el censo
2001.
Lesiones personales
El artículo 415 del Código Penal23 (CP) expresa, que las lesiones personales son
“un sufrimiento físico, un perjuicio a la salud o una perturbación en las facultades
intelectuales causadas sin intención de matar pero sí de causar daño”. Estas
lesiones personales son producidas comúnmente por armas blancas o de fuego.
La tasa de lesiones personales ha venido disminuyendo en el transcurso del

período analizado, ubicándose el valor más alto en 1992 cuando la tasa fue de
171,75 por cada 100 mil habitantes, y el valor más bajo en 2009 con 93,77 por
cada 100 mil habitantes. Así, entre 1989-2009, la tasa de lesiones personales ha
disminuido significativamente y en los últimos 11 años (1999-2009) en 18,26%;
con una tasa promedio de 129 denuncias de lesiones personales por cada 100 mil
habitantes.
23 Gaceta Oficial n.° 5.768 Extraordinario, 13 de abril de 2005.
32
Gráfico 9. Venezuela. Casos conocidos de lesiones personales
180
número de delitos por cada 100mil habitantes
160
140
120
100
80
60
40
20
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
años
Lesiones personales
2001.
Hurto y robo
El CP establece que existe hurto, cuando una persona, se apodera de “algún

objeto mueble, perteneciente a otro para aprovecharse de él, quitándolo, sin el
consentimiento de su dueño, del lugar donde se hallaba...” (art. 451 CP); por su
parte, el robo ocurre, cuando “quien por medio de violencia o amenazas de graves
daños inminentes contra personas o cosas, haya constreñido al detentor o a otra
persona presente en el lugar del delito a que le entregue un objeto mueble o a
tolerar que se apodere de éste” (art. 455 CP). Como se puede observar, en ambos
casos se hace referencia al apoderamiento de algún objeto mueble, la diferencia
radica en la forma de apoderamiento del mismo, el robo implica violencia contra
las personas, en forma de amenaza o de aplicación de la fuerza física.
Desde 1989 hasta 2009 la tasa de hurto ha venido descendiendo, la cifra más alta
se sitúa en 1989 (438 hurtos por cada 100 mil habitantes); dicha tasa comenzó a
disminuir significativamente desde el año 1998 como se puede observar en la tabla
anexa 3, y a partir de 2004 se mantiene en descenso llegando en 2009 a 126 hurtos
por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, el delito de robo también ha disminuido
aunque no tan acentuadamente como el hurto. La tasa de robo más alta se ubica en
1994, con 173 robos por cada 100 mil habitantes, y la más baja en 2006 con 102. A
partir de 2002 empieza el descenso de la tasa de robos en el país, obteniendo su
variación porcentual anual más baja en 2004 con un descenso de 24%. Durante el
período estudiado (1989-2009) la tasa de robo disminuyó 14%.
33
Gráfico 10. Venezuela. Casos conocidos de hurto y robo
por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
años
Hurto Robo
2001.
Por otra parte, es importante detenernos en las cifras de hurto y robo de vehículos
y motos, debido a que estos hechos son generalmente denunciados por el cobro
del seguro y por la esperanza de que el vehículo pueda ser recuperado por la
policía o para evitar posibles inconvenientes en caso de que éste sea usado para
realizar un delito. Tras analizar el gráfico 11 se deduce que las tasas de hurto de
vehículos han disminuido y las de robo de vehículos han aumentado, lo que
implica un cambio en el patrón sobre el apoderamiento de objetos muebles.
Como se puede apreciar, a partir del año 1994 empieza a marcarse una tendencia a
la baja en la variación porcentual anual de la tasa de hurto de vehículos, mientras
ocurre lo contrario con la tasa de robo de vehículos. En ese sentido, tenemos que el
robo de vehículos presentó una tasa de 37 robos por cada 100 mil habitantes en
1989, aumentando en 2009 a 103 por cada 100 mil habitantes.
34
Gráfico 11. Venezuela. Casos conocidos de hurto y robo de vehículos
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
años
Hurto de auto Robo de auto
suministrada por el CICPC, así como las proyecciones y estimaciones de población emanadas del INE con base en el
censo 2001.
Delitos relacionados con drogas
El consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas no está tipificado como

delito por ley, pero una persona puede resultar retenida por posesión 24. Los casos
conocidos por consumo de droga han sido bajos históricamente. En 1989 sólo se
reportaba 0,01 denuncias por cada 100 mil habitantes y en el 2009 la tasa fue de
0,04 denuncias por cada 100 mil habitantes.
Por otro lado, las capturas o denuncias por tráfico de drogas ha venido disminuyendo
notoriamente desde 1999 como se muestra en la tabla anexa 4. En 1989 la tasa de
tráfico de drogas ascendía a 9 por cada 100 mil habitantes para cerrar en 2009 con 1
por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, el delito por posesión de droga ha
ascendido desde 1989 hasta el 2009. En 1989 por cada 100 mil habitantes hubo 21
24 Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Locticsep), Gaceta Oficial n.° 38.337, 16 de
diciembre de 2005. Artículo 105. Retención del Consumidor para Práctica de Experticias. La persona que fuere sorprendida en el consumo de las
sustancias ilícitas a que se refiere esta Ley y las posea en dosis no superior a la dosis personal establecida en el artículo 70 para su consumo personal,
será puesta a la orden del Ministerio Público en un término no mayor de ocho horas a partir de su retención y el cuerpo policial que interviniere, si no lo
es el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas lo remitirá a éste, a los fines de practicarle experticias toxicológicas de orina,
sangre u otros fluidos orgánicos, así como la experticia químico-botánica de la sustancia incautada. Previa orden del juez de control correspondiente.
Una vez efectuados los exámenes indicados, el Ministerio Público solicitará ante el juez de control la libertad, imponiéndole éste la obligación de
presentarse ante una institución pública o casa intermedia o centro de desintoxicación, tratamiento, rehabilitación y readaptación social, hasta que se
practiquen los exámenes médicos, psiquiátricos, psicológicos y social del consumidor. A tal fin, se designará uno o dos expertos forenses y si se
comprobare que es fármaco dependiente, será sometido al tratamiento obligatorio que recomienden los especialistas y al procedimiento de readaptación
social, el cual será base del informe que presentará el Fiscal del Ministerio Público por ante el juez de control, quien decidirá sobre la medida de
seguridad aplicable.
35
casos conocidos, y en 2009 por cada 100 mil habitantes se registraron 32 casos
conocidos de tenencia de drogas; la tasa promedio del período es de 25 por cada 100
mil habitantes.
Gráfico 12. Venezuela. Casos conocidos de consumo de drogas

tenencia de drogas y tráfico de drogas por cada 100 mil habitantes
1989-2009
50
45
40
35
30
25
20
15
10
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
años
Consumo de drogas Tenencia de drogas Tráf ico de drogas
2001.
Secuestros
Otro de los aspectos que resulta importante mencionar en la dimensión objetiva de

la inseguridad, y que en Venezuela ha tomado cierto auge desde mediados de los
años 90, es el relacionado con los secuestros. En 2008 hubo 366 secuestros,
aumentando en términos absolutos en 184 respecto a 2007. En términos relativos,
la tasa de secuestro aumentó de 0,77 por cada 100 mil habitantes en 2005 a 2,57
por cada 100 mil habitantes en 2009.
Homicidios
El homicidio es definido como todo acto en el que “intencionalmente [se] haya

dado muerte a alguna persona” (art. 405 CP). El comportamiento de este delito en
Venezuela durante el periodo 1989-2008, de acuerdo con las estadísticas
presentadas por el Cicpc, muestra una tendencia al aumento. No obstante, se
puede apreciar que en 2009 inicia un período de descenso (al cierre de 2009 la
36
tasa de homicidios descendió en 4,3% con respecto a 2008). La tasa promedio de
estos 21 años analizados es de 29 homicidios por cada 100 mil habitantes.
Gráfico 13. Venezuela. Casos conocidos de homicidios

60
50
40
30
20
10
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
años
Homicidios
2001.
Los datos de homicidios presentados por el Cicpc se pueden tomar como

cercanos a la realidad, debido a que la propensión de denuncias en caso de
homicidios alcanza niveles altos. Quien ha sufrido la pérdida de un ser querido por
homicidio tiende a denunciarlo y, además, existen controles médicos en hospitales
y medicaturas forenses que llevan a pensar que el número de homicidios
conocidos por la policía, es cercano al número de homicidios reales.
No obstante, existen dos categorías utilizadas por el Cicpc, en las que también
pueden encontrarse casos de homicidios, estas son Resistencia a la autoridad y
Averiguación de muerte. La primera se define como el hecho en el cual una o
varias personas emplean violencia o amenaza para hacer oposición a alguna
funcionaria o funcionario público en el cumplimiento de sus deberes oficiales
(derivado del art. 218 del CP). Si bien no todos los casos de resistencia implican
muerte, algunos pueden culminar en decesos. La segunda, se define como
aquellos delitos no tipificados por ley que deben ser investigados y que en la
37
mayoría de los casos, se cierran policialmente con autor desconocido o
clasificados como hechos de causalidad desconocida.
Violencia contra la mujer y la familia
A partir del año 2000, el Cicpc comienza a registrar como delitos conocidos los
casos de violencia contra la mujer y la familia, esto debido a la promulgación del
primer instrumento legal que abordó el tema de la violencia de género: la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia de 1998, que fue derogada en el año
2006 por la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. 25
Las denuncias en esta materia han venido en aumento, alcanzando su punto más
alto en 2008 con una tasa de 103 casos por cada 100 mil habitantes. En promedio,
durante 2000-2009 la tasa de violencia contra la mujer y la familia es de 24 casos
por cada 100 mil habitantes, si bien dicha tasa viene en aumento desde el año
2000 (en los años 2007 y 2008 aumentó con una variación porcentual anual de
52% y 12% respectivamente), en 2009 presentó un descenso de 10% con relación
al año anterior. Cabe presumir que el sensible aumento en el número de
denuncias se deba a la mayor visibilización de este delito, producto del debate
público, la entrada en vigencia de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y un mayor despliegue institucional para
atender la problemática.
Gráfico 14. Venezuela. Casos conocidos de violencia contra la mujer

y la familia por cada 100 mil habitantes 2000-2009
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
años
Cas o de violencia a la m ujer y fam ilia
2001.
25 Gaceta Oficial n. º 38.668, 20 de abril de 2007.
38
1.3.2. Indicadores de inseguridad subjetiva
De acuerdo a estudios de percepción y opinión realizados en el país, desde 1995

la delincuencia o la inseguridad, si bien no aparecía como el más importante, sí
era identificado por la población venezolana como uno de los problemas
nacionales más acuciantes.
Según las encuestas de la organización Latinobarómetro, en 1995 la delincuencia

fue identificada por los venezolanos y las venezolanas como el cuarto problema
nacional más importante; en el 2000 fue el tercero, y, ya en 2005, la
delincuencia/seguridad pública aparecía, en opinión de los encuestados y
encuestadas, como el segundo problema más importante del país26.
Este aumento de la percepción de la delincuencia/seguridad pública como

problema nacional entre 1995-2005, se corresponde con la tendencia al alza en el
registro oficial (indicador de inseguridad objetiva) de algunos delitos específicos
como los homicidios, robos de autos y las lesiones personales (es decir, delitos
que suponen violencia contra la víctima). Esto permite afirmar que, en Venezuela,
el aumento del grado en que la delincuencia/seguridad pública era percibida como
problema nacional, estuvo vinculado al aumento del riesgo real (y no sólo
percibido subjetivamente) de ser víctima de un delito violento.
Sin embargo, hasta 2005 se verificaban tendencias divergentes en la percepción

de las personas encuestadas sobre el aumento delincuencial. En la misma
encuesta de 1995, el 88,7% de los encuestados y encuestadas declaró que creía
que la delincuencia había aumentado mucho, mientras que en el 2000 fue el 72%
y, en 2005, fue 61,5% el porcentaje de personas encuestadas que declaró creer
que la delincuencia había aumentado mucho. Por otro lado, la percepción de que
la delincuencia había aumentado poco, fue incrementándose con los años. En el
estudio de 1995 el 5% de las personas encuestadas declaró que la delincuencia
había aumentado poco, en el del año 2000 fue el 12% y, finalmente en el estudio
de 2005 fue el 19%.
En total, la proporción de personas que opinó que la delincuencia había

aumentado (mucho o poco) venía disminuyendo, del 93,7% en 1995, al 84% en
2000 y hasta el 80,5% en 2005. Es decir, que aunque no dejaban de ser la
mayoría, cada vez menos personas (proporcionalmente) opinaban que la
delincuencia había aumentado en el país.
Por otra parte, en el año 2006, en el marco de los esfuerzos del Ejecutivo Nacional
por abordar el problema de la inseguridad y de la actuación de los cuerpos
policiales, la Conarepol realizó la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
Policial 2006, cuyos resultados revelaron que, en total, la percepción general de
inseguridad entre la población alcanzó el 47,6%: el 38,7% de los hogares
encuestados declaró sentirse inseguro, y el 8,90% expresó sentirse muy inseguro.
26 Latinobarómetro. Estudios de 1995, 2000 y 2005. Instrumentos de encuestas por año. En: http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp; y
bases de datos de encuestas por año. En: http://www.latinobarometro.org/latino/LATDatos.jsp.
39
En ese mismo estudio, el 52,9% de los hogares encuestados declaró como
probable que algún miembro del hogar fuese víctima de delito, y 16,7% lo
consideró algo probable; así, el 69,6% de los hogares consideró que había
posibilidad (probable o poco probable) de ser víctimas de delito. Sólo 17,8%
consideró poco probable que algún miembro del hogar fuese víctima de delito, y
12,3% tuvo la percepción de que era improbable. 27
Por otro lado, las opiniones y percepciones de las personas sobre la policía y la
actuación de sus funcionarios y funcionarias pueden ser consideradas parte de la
percepción subjetiva de inseguridad. La confianza o desconfianza en la policía, así
como la percepción que las personas tienen sobre la actuación de los funcionarios y
las funcionarias policiales, pueden influir en la sensación personal de exposición al
riesgo de ser víctima de un delito, aunado a que la práctica de abusos policiales sume
condicionantes al problema de la inseguridad.
Según los estudios Latinobarómetro, en Venezuela la poca o ninguna confianza en la

policía, si bien venía disminuyendo, ha sido persistente en la mayoría de la población.
Así, en 1995 el 73,9% de la población encuestada por Latinobarómetro tenía poca o
ninguna confianza en la policía, mientras que en el estudio de 2000 fue el 62%, y en
el de 2005, el 61,3% de la población declaró su poca o ninguna confianza en la
policía.28
Por otra parte, en 2006 la mayoría (61,5%) de los hogares venezolanos encuestados
por Conarepol tenía una percepción de la actuación policial que se traducía en
adjetivos negativos, ya que el 21,6% de los hogares consideraba que la policía
actuaba con prepotencia, el 17,7% consideraba que lo hacía con negligencia, el 14%
con violencia y un 8,2% con mala intención. Aunado a lo anterior, el 44,2% de los
hogares encuestados consideraba probable (28%) o algo probable (16,2%) que algún
cuerpo de seguridad cometiese algún delito contra algún miembro del hogar. 29
La proporción de hogares que, según el estudio de la Conarepol de 2006, declaró que

consideraba posible ser víctima de un delito perpetrado por un cuerpo de seguridad
(44,2%) es similar a la proporción de hogares que, según el mismo estudio, percibía
algún grado de inseguridad (47,6%). A su vez, la proporción de hogares que declaró
una opinión sobre la policía expresada en términos negativos (61,5%), es similar a la
proporción de personas que, según el estudio Latinobarómetro de 2005, declaró su
poca o ninguna confianza en la policía.
El contexto venezolano en cuanto a seguridad y percepción policial entre 1995 y 2006

estaba configurado, entonces, por un cuadro en que –sin obviar la influencia del
aumento objetivo de los delitos violentos– las percepciones negativas y la poca o
ninguna confianza de las personas hacia la policía entraban en juego en la
emergencia de la inseguridad subjetiva de la población en general.
27 Conarepol, Op. cit., pp. 334-335.

28 Latinobarómetro. Ídem.
29 Conarepol, Op. cit., pp. 332, 335.
40
En ese marco, para comienzos del siglo XXI aparecía la necesidad de abordar la
cuestión de un modelo policial heredado, que era parte del problema de la
inseguridad más que de su solución.
41
Capítulo II. El Modelo de Policía Nacional Bolivariana
La concepción de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV exige una policía
preventiva, humanista, democrática, respetuosa y garante de los derechos
humanos, donde la persona, incluso aquella que cometa actos delictivos, sea
entendida como sujeto de derecho y protección.
En este sentido, Venezuela ha iniciado un proceso de reestructuración del sistema

policial en aras de fortalecer las políticas y estrategias en materia de seguridad
ciudadana. Como se resaltó anteriormente, con el trabajo de la Conarepol se
contó con un diagnóstico exhaustivo de la situación policial del país y fue posible
diseñar “un modelo policial adaptado a los tiempos actuales en perspectiva
democrática y de garantía de derechos”.30
Entre las recomendaciones derivadas del diagnóstico de la Conarepol, destaca la
capacitación obligatoria en materia de derechos humanos para los funcionarios y
funcionarias de todos los cuerpos policiales, y la transversalización del principio de
afirmación de la vida como valor supremo constitucional en todas sus
actuaciones.31
En este capítulo se presenta una descripción del diseño institucional de la PNB en

cuanto al servicio de policía, el proceso de ingreso y selección, la formación, los
mecanismos de control de la gestión policial y la participación ciudadana, según lo
contenido en las leyes y normas de rango sub-legal de aplicación directa aprobados.
Además se presenta una evaluación de la consistencia de este modelo para enfrentar
los problemas de seguridad ciudadana, impactar positivamente en los derechos a la
vida, la integridad y la libertad, transversalizados por el principio de igualdad y no
discriminación.
El modelo institucional que aquí se presenta, y al que deben ajustarse todos los
cuerpos policiales del país en virtud del diseño del nuevo modelo policial, está
previsto en la CRBV, la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana (Lospcpnb), la Ley del Estatuto de la Función Policial
(Lefp) y el Reglamento Orgánico del Cuerpo de Policía Nacional (Rocpn). En
cumplimiento del mandato legal, el Ejecutivo Nacional por órgano del Mpprij ha
desarrollado aspectos puntuales de este diseño mediante resoluciones o
providencias, las mismas también son referidas y contrastadas con información
obtenida mediante entrevistas a las autoridades responsables de la ejecución de
la PNB en su primer despliegue.
30 Consejo General de Policía. La voz de los Derechos Humanos. En: http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/en-los-medios/323-la-

voz-de-los-derechos-humanos. 17 de enero de 2010.
31 Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2007, Autor, Caracas, 2008, p. 452.
42
2.1. Descripción del modelo de Policía Nacional Bolivariana
2.1.1. Servicio de policía
El servicio de policía no se restringe a su actuación frente a delitos, sino que amplía

su razón de ser a proteger el libre ejercicio de los derechos, lo que constituye un eje
diferenciador del sistema policial que ha imperado en Venezuela, a los fines de
configurar una estructura de policía cónsona con los derechos humanos.
De acuerdo con la Lospcpnb32, el servicio de policía es:
(...) el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de

los cuerpos de policía en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y
directrices contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el
Órgano Rector, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las
personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o
daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.
(Art. 3).
El apego a los derechos humanos en el accionar de los funcionarios y funcionarias

policiales es un eje transversal en los instrumentos legales que rigen el servicio de
policía. En el artículo 4 de la Lospcpnb se hace un énfasis especial en la
obligación de los funcionarios y funcionarias policiales frente a la protección del
libre ejercicio de los derechos humanos.
Los principales fines del servicio de policía son:

1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y
garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la
conciliación. (Art. 4).
De manera adicional y siguiendo la Lospcpnb, el servicio de policía ha de regirse

por los principios de:
1. Celeridad, respuesta oportuna, necesaria e inmediata (art. 8).
2. Información, a las personas, comunidades, Consejos Comunales,
órganos y entes de seguridad (art. 9).
3. Eficiencia, en la utilización del recurso y el talento humano (art. 10).
32 Gaceta Oficial n.° 39.303, 10 de noviembre de 2009.
43
4. Cooperación, entre sí y los demás órganos y entes de la seguridad
ciudadana (art. 11).
5. Respeto a los derechos humanos (art. 12).
6. Universalidad e igualdad, los pueblos y comunidades indígenas contarán
con un servicio de policía especial (art. 13).
7. Imparcialidad, objetividad (art. 14).
8. Actuación proporcional, en atención a gravedad y objetivo (art. 15).
9. Participación ciudadana, dirigida principalmente a la presentación de
recomendaciones (art. 16).
2.1.2. Normas básicas para el desempeño policial
El artículo 65 de la misma ley, establece una serie de normas básicas de

actuación policial entre las que se destacan: respetar y defender la dignidad
humana, defender y promover los derechos humanos, actuar con apego a la
Constitución y las leyes, velar por el disfrute del derecho a reunión y
manifestación, respetar la integridad física, psíquica y moral de las personas,
atención especial en su actuación cuando se trate de niños, niñas, adolescentes,
adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, denunciar casos de
violación de derechos humanos y proporcionar atención médica.
Más adelante, se explican las normas mínimas a acatar en el proceso de

actuación policial:
1. Identificación; los funcionarios y funcionarias policiales están obligados u
obligadas durante el ejercicio de sus funciones, a utilizar los uniformes,
insignias policiales y equipos autorizados, así como a portar los
documentos de identificación (visibles) que los acrediten como funcionarios
y funcionarias. Quedan a salvo las normas especiales sobre agentes
encubiertos e inteligencia policial (art. 66).
2. Respeto, obediencia, subordinación; los funcionarios y funcionarias
policiales deben respeto y consideración a sus superiores jerárquicos y
obediencia legítima y subordinación a sus mandos funcionales (art. 67).
3. Afirmación de la vida y uso progresivo de la fuerza; el uso de la fuerza por
parte de los cuerpos de policía estará orientado por el principio de
afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal, la adopción
de escalas progresivas para el uso de la fuerza en función del nivel de
resistencia y oposición del ciudadano o ciudadana, los procedimientos de
seguimiento y supervisión de su uso, entrenamiento policial permanente y
difusión de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contraloría
social en esta materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal sólo estará
justificado para la defensa de la vida del funcionario o funcionaria policial o
de un tercero (art. 68).
4. Uso diferenciado y menor de la fuerza (arts. 69 y 70).
5. Prohibición de usar la fuerza como forma de castigo directo o generar daño
moral o físico innecesario (art. 70).
44
6. Intervención menos lesiva y más efectiva (art. 71.1).
7. Utilización, en actos de servicio, sólo de armamento y equipo asignado,
autorizado, registrado y homologado por el cuerpo de policía (art. 71).
2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial
La utilización de la fuerza por parte de los funcionarios y funcionarias policiales es

una atribución inherente al desempeño de la función policial, la Lospcpnb es clara
en cuanto a que la afirmación de la vida es el principio que orienta y condiciona el
uso de la fuerza policial.
En fecha 19 de marzo de 2010, como desarrollo de las garantías del derecho a la

vida e integridad previstos en la CRBV, los tratados internacionales de derechos
humanos y de los principios de la Lospcpnb, el Mpprij dictó, mediante resolución
n.° 88 las Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía en
sus diferentes ámbitos políticos territoriales33, de obligatorio cumplimiento para
todos los cuerpos policiales en sus diversos ámbitos políticos territoriales;
Los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales,

adoptarán normas y principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza
policial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados
en todo caso por la afirmación de la vida como valor supremo constitucional
y legal y en función exclusivamente del nivel de resistencia y oposición que
manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una intervención
policial, disminuyendo la utilización de la fuerza física hasta el mínimo
requerido para la contención efectiva, disminuyendo la probabilidad de
producir lesiones o daños bien sea físicos o morales, basados en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (art. 1).
Los funcionarios y funcionarias policiales en ejercicio de sus funciones aplicarán la

escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial según el diagrama
presentado en el artículo 2 de la resolución (Ver figura 1). La respuesta del
funcionario o la funcionaria policial siempre estará relacionada con la conducta de
la ciudadana o el ciudadano sujeto a un procedimiento policial y bajo ningún
supuesto por encima de dicha conducta; “la fuerza policial se aplicará para
prevenir, contener, neutralizar y luego, hacer descender el nivel de confrontación y
resistencia del ciudadano sujeto al procedimiento policial” (art. 2, resolución n.°
88).
Los criterios para graduar el uso de la fuerza física por parte de los funcionarios y
funcionarias policiales son de acuerdo con el artículo 5 de la resolución n.° 88:
1. Proporcionalidad
2. Progresividad
33 Gaceta Oficial n.° 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010.
45
3. Minimización
4. Instrumentalidad
5. Diferenciado
En los casos en que el desempeño policial implique contacto físico, la funcionaria

o funcionario implicado deberá presentar un informe escrito y circunstanciado que
será sometido a consideración del supervisor o supervisora que establezca el
manual. Los cuerpos de policía deberán presentar un informe anual sobre las
situaciones más recurrentes y los niveles de uso de la fuerza policial, a fin de
determinar patrones y adoptar los correctivos pertinentes (art. 6, resolución n.°
88).
En este sentido, sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea
inevitable, los funcionarios y funcionarias policiales deberán:
a) Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los daños
y lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situación que amerita su
intervención, sin que sirva como pretexto resolver de la forma más rápida posible
la situación planteada.
b) Proceder de modo que se presten asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas a la brevedad posible.
c) Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afectado,
a la brevedad posible (art. 7, resolución n.° 88).
Por último, la resolución contempla la permanente capacitación, reentrenamiento

y/o actualización de los funcionarios;
Los cuerpos de policía dispondrán de medios y métodos que permitan el

equipamiento y la capacitación permanente de los funcionarios y funcionarias
policiales, para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, particularmente
en lo que se refiere a técnicas de disuasión, convencimiento y armas intermedias,
cuya utilización estará siempre orientada hacia la minimización de las lesiones y al
uso de la fuerza como castigo situacional o diferido. El reentrenamiento o
actualización en la materia será obligatorio una vez al año para los funcionarios y
funcionarias policiales. El Órgano Rector podrá implementar programas especiales y
regionales para tal entrenamiento, que serán de obligatorio seguimiento por parte de
todos los Cuerpos de Policía del País (art. 8, resolución n.° 88).
2.2. Proceso de ingreso y selección
El proceso de ingreso a la PNB está normado en el artículo 57 de la Lospcpnb. Allí

se establecen como requisitos para el ingreso de los funcionarios, los siguientes:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Mayor de dieciocho años de edad y menor de veinticinco años de edad.
3. No poseer antecedentes penales.
46
4. No haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier
organismo de seguridad del Estado.
5. Contar con el título de educación media diversificada.
6. Haber cursado y aprobado un año de formación en la institución académica
nacional.
7. Cualquier otro que determine el reglamento respectivo.
Por su parte, la LEFP, aplicable a todas las policías del país, en su artículo 6,
establece como requisitos adicionales los siguientes:
1. Poseer aptitudes de control personal.
2. Equilibrio emocional.
3. Disposición vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y corrección.
Condiciones todas que serán evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes

al momento de diseñarse los protocolos de concurso correspondiente. Asimismo,
la LEFP establece en el artículo 26 que: además de los requisitos contemplados
en el artículo 57 de la Lospcpnb, los aspirantes deberán:
1. Aprobar un concurso de admisión que contemplará pruebas de aptitudes y
habilidades, y
2. Cumplir exitosamente un período de prueba de tres meses en el
correspondiente cuerpo policial al que haya aspirado y haya sido admitido o
admitida, en principio, el candidato o candidata correspondiente.
El sólo egreso de la institución académica nacional especializada en seguridad no

asegura la incorporación del candidato o candidata postulante, si no aprueba las
evaluaciones correspondientes al protocolo del concurso de ingreso único y
uniforme para los distintos cuerpos de policía.
El artículo 27 establece que: el concurso para ingresar a los cuerpos de policía

tendrá como objetivo determinar las habilidades, destrezas, competencias y
condiciones físicas, mentales y morales requeridas para el desempeño de la
función policial una vez culminado el período de estudios de un año requerido
como formación básica. El Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana podrá determinar los elementos variables en
dicho concurso, según el ingreso que se proponga corresponda a la PNB, a los
cuerpos de policía estadales y municipales, pero en todo caso contará con un
núcleo fundamental y común que evalúe el compromiso con el servicio policial y
las condiciones físicas, cognitivas y emocionales del candidato o candidata que
permitan realizar un pronóstico de factibilidad para el desarrollo de la carrera
policial.
47
Este artículo establece que los reglamentos y resoluciones de esta Ley
establecerán las bases para el desarrollo de este concurso. Además, en el artículo
28 se establece un período de prueba de tres meses para evaluar el desempeño
del candidato o candidata a iniciar la carrera policial.
El proceso de selección de las primeras funcionarias y los primeros funcionarios

que conformaron la PNB estuvo dividido en dos partes: 1.- la selección de
funcionarias y funcionarios de la Policía Metropolitana (PM)34 y otros cuerpos de
seguridad ciudadana y, 2.- la selección de bachilleres sin experiencia en el área
policial para conformar la primera promoción de la UNES, al año siguiente.
El Consejo General de Policía (CGP) fue la instancia encargada de dirigir la

selección e ingreso de funcionarias y funcionarios provenientes de la PM y otros
cuerpos de seguridad ciudadana, creando la Oficina de Migración y Selección. A la
fecha se han efectuado cuatro convocatorias, iniciando en agosto de 200935,
dirigidas a funcionarias y funcionarios activos de la PM que estuvieran interesados e
interesadas en formar parte de la PNB. Posteriormente, se abrieron convocatorias
para la integración del Cuerpo Técnico de Vigilancia de Tránsito y Transporte
Terrestre (CTVTT); además, se extendió una invitación a la GNB y otros cuerpos
policiales de los estados Miranda y Vargas.
En el proceso, se atienden los requisitos establecidos en el artículo 57 de la

Lospcpnb, adicionalmente se evalúan los antecedentes de carrera, firmados por
el director del cuerpo policial y el diploma del curso policial. Pese a que la
Lospcpnb establece como límites de edad para ingresar a la PNB de 18 a 25 años,
en este proceso el rango de edad se estableció de 21 a 45 años36.
Una vez culminada esta primera fase de recepción, las y los aspirantes a la PNB
se sometieron a un concurso de admisión, tal como se establece en el artículo 26
de la LEFP, a fin de medir las aptitudes y habilidades necesarias para la función
policial. Este concurso consiste en la aplicación de tres evaluaciones (médica,
física y psicotécnica) y una entrevista psicológica. Luego de las primeras pruebas
se decidió iniciar con la aplicación de la evaluación psicotécnica y la entrevista
psicológica, a fin de optimizar el proceso de selección, ya que estas evaluaciones
eran las más rigurosas y permitían tener una proyección real del número de
funcionarios que iban a ser considerados aptos37.
Paralelamente, el CGP se encargó de crear la Oficina de Control de Prácticas

Policiales Desviadas, con el propósito de investigar mediante la verificación o
revisión de credenciales personales, profesionales y académicas, si las
funcionarias y los funcionarios aspirantes han presentado conductas desviadas
como antecedentes penales o si fueron destituidos o destituidas de algún órgano
34 Es de recordar que la décima disposición transitoria de la Lospcpnb establece la supresión y liquidación de la PM.
35 La segunda convocatoria se efectuó en noviembre de 2009, la tercera en abril de 2010 y la cuarta en agosto de 2010.
36 Entrevista con Adoloratta Nacci, coordinadora de la Oficina de Selección y Migración del CGP. Caracas, 15 de octubre de 2010.
37 Ídem.
48
de seguridad del Estado38. Se lleva a cabo de manera simultánea tanto en el
transcurso de las evaluaciones, como en el programa de reentrenamiento.
Según la Memoria de 2010 del CGP39, se han aplicado 13.568 evaluaciones,

ingresando 4.468 funcionarios y funcionarias de la PM y otros cuerpos de
seguridad ciudadana a la PNB40. Adicionalmente, se ejecutaron 6 procesos de
selección para fortalecer el despliegue de servicios de la PNB (instructores de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial [UPDFP], sedes diplomáticas,
grupos tácticos y negociadores)41. A noviembre de 2010, se han revisado 555
credenciales para estos servicios, arrojando como resultado el no ingreso de 175
funcionarios y funcionarias a la PNB, al no cumplir con el requisito de idoneidad
moral.
La Defensoría del Pueblo conoció que la instancia creada para este proceso no
posee una base de datos única que permita obtener información de manera
eficiente, eficaz y oportuna respecto de las conductas desviadas de las
funcionarias y los funcionarios, en tanto esta información está dispersa en varias
instituciones públicas. En efecto, se recurre a la División de Antecedentes Penales
del Poder Judicial, al Ministerio Público, a la Defensoría del Pueblo y a algunas
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Con la información
obtenida, esta oficina mantiene un registro que permite sistematizar y controlar la
información de aquellos funcionarios y funcionarias que hayan presentado
conducta desviada, empero, ésta presenta debilidades técnicas a ser superadas42.
2.2.1. Ingreso y selección de bachilleres sin experiencia en el área policial
La UNES es la institución académica encargada del proceso de ingreso y

selección de las y los bachilleres sin experiencia en el área policial, tarea que
realiza a través de la Oficina de Ingreso y Bienestar Estudiantil. Para tal efecto, fue
diseñado un manual provisional de normas y procedimientos, que establece tres
fases del proceso: a) Registro, b) Caracterización y admisión, y c) Seguimiento.
a) Fase de registro
Esta fase comienza con una convocatoria extendida, que se realizó por primera
vez en marzo de 2010, en la cual se formaliza la preinscripción a través de la página
web de la universidad y se hace entrega de la documentación exigida por la Ley y la
Resolución. La fase culmina con la conformación de un expediente administrativo de
las y los aspirantes.
38 Entrevista con Mao Santiago, coordinador de la Oficina de Control de Prácticas Policiales Desviadas del CGP. Caracas, 8 de noviembre de 2010.
39 CGP, Avances desde el Consejo General de Policía hacia el Nuevo Modelo Policial Venezolano. Memoria 2010 (s/f). Autor, Caracas, p. 39.
40 En relación con el número total de funcionarias y funcionarios seleccionados en cada una de las cohortes, al cierre de la investigación, no se habían
suministrado a la Defensoría del Pueblo tales cifras.
41 CGP, Op Cit.
42 Entrevista con Mao Santiago.
49
b) Fase de caracterización y admisión
Comprende un conjunto de evaluaciones de aptitudes y condiciones médicas,
físicas y psicológicas de las y los aspirantes y posteriores análisis colegiados 43, los
cuales se efectúan a partir de los resultados obtenidos en cada una de las
evaluaciones aplicadas a las y los aspirantes.
En primer lugar, se realiza una evaluación psicotécnica y una evaluación médica. Al

finalizar éstas, se efectúa la primera sesión del Consejo General de Admisión, el cual
está conformado por siete representantes.
La evaluación médica incluye: un examen de tórax, prueba de VIH,

electrocardiograma, cálculo del Índice de Masa Corporal, y a las mujeres,
adicionalmente, se exigió una prueba de embarazo44. La Defensoría del Pueblo
constató la existencia de parámetros médicos diseñados por la universidad que
permiten determinar los casos de exclusión circunstancial y los de exclusión
definitiva. En el primer caso se encuentran: embarazo, independientemente del
periodo de gestación; post-parto, los primeros 90 días; post-cesárea, los primeros
180 días, y cualquier otro procedimiento obstétrico con menos de 90 días de ser
realizado. En el segundo caso, se encuentra el de las personas que viven con
VIH45. Sobre este particular, la Defensoría del Pueblo conoció la existencia de
casos de aspirantes con VIH, los cuales fueron atendidos por la unidad de
servicios médicos de la universidad y remitidos al Programa Nacional de SIDA e
Infecciones de Transmisión Sexual del Ministerio del Poder Popular para la
Salud46.
En segundo lugar, las y los aspirantes se someten a una evaluación física y

culminan con una entrevista psicológica. Por último, se realiza una segunda sesión
del Consejo General de Admisión a fin de decidir sobre la admisión de las y los
aspirantes, considerando los resultados arrojados en los análisis colegiados y los
resultados de la revisión de antecedentes penales.
c) Fase de seguimiento
Contempla el seguimiento y acompañamiento permanente de los y las discentes47

durante su proceso de formación universitaria.
43 Para esta actividad se conforma un equipo constituido por cuatro especialistas seleccionados, que estudiarán todos los casos excluidos, realizará el
muestreo probabilístico del 5 % del resto de la población que resultó aprobada y formulará las recomendaciones sobre el ingreso a la universidad de las
y los aspirantes estudiados. El producto del análisis pasa al expediente del aspirante, el cual será evaluado posteriormente por el Consejo General de
Admisión. UNES. Manual provisional de normas y procedimientos para el proceso de ingreso de las y los aspirantes a la Unes e instituciones educativas
adscritas, Autor, Caracas, 2010, p. 18.
44 Entrevista con Alfredo Valor, coordinador de la Oficina de Ingreso y Bienestar Estudiantil de la UNES. Caracas, 5 de noviembre de 2010.
45 Sobre la prueba médica, el artículo 5, numeral 4 expresado en la Resolución n°. 160 sobre las normas relativas al proceso de selección e ingreso a la
formación policial acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales, señala que la
misma tiene la función de descartar “trastornos o condiciones orgánicas y funcionales que constituyan limitaciones fundacionales en el rendimiento y la
corrección en la prestación de servicios de la policía”. Publicada en Gaceta Oficial n°. del 9 de junio de 2010.
46 Entrevista con Alfredo Valor.
47 La expresión discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en Pedagogía de la Autonomía (2004) quien planteaba que “no hay docencia
sin discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los connotan, no se reducen a la condición de objeto, uno del otro. Quien
50
Como un aspecto importante que refleja la rigurosidad en las fases del proceso de
ingreso y selección, se puede mencionar el comportamiento de la matrícula inicial
de registro de la primera cohorte de la UNES. Según la institución, ésta fue de
3.955 aspirantes, resultando admitidos y admitidas 3.076 aspirantes, lo cual se
tradujo en cerca de 900 aspirantes que no cumplieron con los requisitos o no
completaron exitosamente el proceso de selección.
Es destacable la fase de consulta pública, a través de las páginas web del CGP y
de la UNES, de las y los aspirantes a integrar la PNB y las y los aspirantes de la
UNES, como mecanismo de participación ciudadana a través del cual se pueden
hacer observaciones o aportar información en contra de los aspirantes que
aparecen en los listados.
2.3. Modelo de formación desde la Policía Nacional Bolivariana
El modelo de formación policial definido en la Lospcpnb y la LEFP, para todas las

policías del país, establece un régimen académico único, obligatorio y
permanente, que garantiza la unidad del proceso de formación y el desarrollo
profesional de los cuerpos de policía. A partir de ese enfoque, se aspira construir
un perfil policial basado en la ética de servicio, el uso progresivo y diferenciado de
la fuerza, la solución no violenta de conflictos, los derechos humanos y la inclusión
social.
La Lospcpnb señala que la formación de las funcionarias y funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley constituye un principio fundamental de la
carrera policial, sustentada en un régimen académico único y obligatorio, a través
de un currículo común básico y con diversificación según las disciplinas y áreas
especializadas48 (art. 58) y que, adicionalmente, permitirá el ascenso y cargo en la
profesión (art. 59).
Por su parte, la LEFP contempla que “el proceso de formación inicial para la
carrera policial estará orientado por los principios de capacitación profesional;
entrenamiento instrumental efectivo; protección y tutela de los derechos humanos
y garantías de las personas; ética de servicio y dignificación de la Función
Policial...” (art. 29).
La norma establece la formación continua como principio para el desempeño

policial, con el objeto de lograr la actualización permanente de los cuerpos
policiales en lo concerniente a seguridad ciudadana (art. 30). Suplementariamente,
se plantea la figura del reentrenamiento. Este es un derecho y una exigencia
periódica, al menos cada dos años, así como obligación en los casos previstos en
enseña aprende al enseñar y quien aprende enseña al aprender”. En este contexto, se desmitifica la perspectiva tradicional que señala a la profesora o
profesor como único poseedor de la verdad.
48
Por ejemplo: policía científica y de investigación, bomberos, protección civil, penitenciaristas,
custodios penitenciarios, turismo, grupos especiales, aduanas y servicio en sedes diplomáticas.
51
la Ley sobre asistencia voluntaria49 y obligatoria50, que se materializará por medio
de programas que permitan la uniformidad, sinergia y confiabilidad del desempeño
policial (art. 31).
La UNES y el Cefopol vienen aplicando estas orientaciones legales a partir de los

principios de la educación popular. Definida por la UNES como:
... un proceso de concientización y éste se asume como un acto de educación-

acción, por tanto no es un acto mecánico, es un proceso complejo mediante el
cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categorías para mirar y
enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidos y
autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico
(...) la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica,
cognoscitiva y política, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad
real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad
en el acto de amar. El diálogo es más que un método, una postura frente al
proceso de aprender-enseñar y frente a los sujetos que “unos enseñan, y al
hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993; 106).
Esta manera de entender al diálogo rompe el modelo tradicional del docente
como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario
de los mismos, para emanciparlos como bien común que otorga arraigo al
sentido común de lo humano y que la actuación policial no se aparta de ella.
(UNES, s/f:7).
A su vez, se ha establecido el término discentes para referirse a las y los

estudiantes de la institución académica: Ese es un término acuñado por Paulo Freire;
tiene que ver con la educación popular, la idea por supuesto es nunca alumnos sin luz.
Nos gusta lo de discentes porque significa que pueden disentir y que pueden discernir,
que es lo que nosotros queremos con las y los nuevos policías.51
2.3.1. Prioridades en la formación policial
Las prioridades formativas encontradas en las normativas rectoras (Cuadro 1), a

saber, uso progresivo y diferenciado de la fuerza, ética policial, derechos
humanos, análisis y solución pacífica de conflictos, en efecto, se materializaron a
lo largo del proceso constitutivo de los programas de formación. Tanto en el
Cefopol que formó a las y los migrados de la PM y otros cuerpos de seguridad,
como en la UNES, que forma a los nuevos aspirantes, que no tienen experiencia
policial.
49
Sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un programa corto de
supervisión intensiva y reentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada (art. 92,
LEFP).
50
Sometimiento obligatorio del funcionario o funcionaria policial a un programa de supervisión
intensiva y reentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada (art. 94, LEFP).
51 Entrevista con Carolina Carrillo, Coordinadora de Materias del Cefopol, núcleo Catia. Caracas,
18 de octubre de 2010.
52
Esto se tradujo en la disposición explícita de una unidad curricular en derechos
humanos, en medios no violentos de resolución de conflictos, en desarrollo y
habilidades personales y en uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial. Se
observó, que el resto de las unidades curriculares contienen en sus sesiones,
directa o indirectamente, temas relacionados con los derechos humanos,
específicamente aquellos vinculados con la seguridad ciudadana, ética policial y
solución pacífica de conflictos. Sin embargo, en el curso básico dirigido a
bachilleres sin experiencia policial no se incluye una asignatura sobre solución
pacífica de conflictos, aunque se presume que ese contenido forma parte de otras
materias.
53
Cuadro 1. Prioridades en la formación policial
Atribución de acuerdo a la Ley con
Objetivo / finalidad
Temática base en la formación en derechos
formativa
humanos
1. Uso progresivo y - Cumplir y hacer cumplir la Constitución

diferenciado de la y las leyes.
fuerza (Lospcpnb: - Recabar, procesar y evaluar la
- Promover el ejercicio del
artículos 53, 68, 69, 70, información conducente a mejorar el
Servicio de Policía con ética,
71). desempeño de los cuerpos de policía.
imparcialidad, legalidad,
- Proteger a las personas y a las
transparencia,
comunidades frente a situaciones que
proporcionalidad y
2. Ética policial constituyan amenaza, vulnerabilidad,
humanidad.
(Lospcpnb: artículos 60, riesgo o daño para la integridad física,
- Valorar e incentivar la
65.3). sus propiedades y hábitat.
honestidad y en
- Proteger a las personas que participen
consecuencia, denunciar
en concentraciones públicas o
cualquier acto de corrupción
3. Derechos humanos que conozcan en la manifestaciones pacíficas.
(Lospcpnb: artículos 3, - Practicar detenciones en virtud de una
prestación del Servicio de
4, 12, 18.8, 18.14, 28.2, Policía. orden judicial, o cuando la persona sea
30.1, 36, 41.8, 48, 65.1, - Promover el ejercicio del el sorprendida en flagrancia de
65.10, 65.11, 73, 75, conformidad con la Constitución y las
Servicio de Policía utilizando
83). leyes.
los mecanismos y medios
- Proteger a los testigos y víctimas de
pertinentes y ajustados a la
hechos punibles y demás sujetos
Constitución.
procesales.
- Proteger el libre ejercicio
- Propender a la solución pacífica de
de los derechos humanos,
conflictos.
las libertades públicas y
- Proteger a las personas que participen
garantizar la paz social.
en concentraciones públicas o
- Respetar y proteger la
manifestaciones pacíficas.
dignidad humana, defender
- Promover, desarrollar e implementar
y promover los derechos
estrategias y procedimientos que
humanos de todas las
garanticen la participación de la
personas, sin discriminación
4. Análisis y solución comunidad organizada.
por motivos de origen
pacífica de conflictos - Colaborar con los demás órganos y
étnico, sexo, religión,
(Lospcpnb: artículos 4.5, nacionalidad, idioma, entes de seguridad ante situaciones de
34.9). desastres, catástrofes o calamidades
opinión política, posición
públicas.
económica o de cualquier
- Controlar, vigilar y resguardar las vías
otra índole.
públicas nacionales, urbanas y
- Facilitar la resolución de
extraurbanas y el tránsito terrestre.
conflictos mediante el
- Propender a la solución pacífica de
diálogo, la mediación y la
conflictos a través de la mediación,
conciliación.
conciliación y demás mecanismos
alternativos a fin de garantizar la paz
social.
Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos.
54
2.3.2. Diseño curricular
La Lospcpnb en su artículo 58 y la LEFP en su artículo 29 otorgan a los

ministerios del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia y para la
Educación Universitaria, la responsabilidad de definir las políticas, acciones y
diseño curricular sobre la materia. En efecto, se presentaron dos propuestas
curriculares. La primera, dirigida a la formación de funcionarios y funcionarias de
la PM y otros cuerpos de seguridad ciudadana bajo la figura de reentrenamiento
(Cuadro 2).
Cuadro 2. Plan de estudio del curso de reentrenamiento policial

Unidades Curriculares Semanas
1. Democracia participativa e inclusión social 6
2. Derechos humanos y función policial 6
3. Policía y justicia penal 6
4. Medios no violentos de resolución de conflictos 6
5. Desarrollo de habilidades personales 6
6. Educación y seguridad vial 6
7. Servicio de policía comunal 6
8. Investigación criminal 6
9. Vigilancia y patrullaje 6
10. Leer como proceso de integración 6
11. Educación y deportes 10
12. Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial (Updfp) / Uso de la Fuerza Potencialmente 4
Mortal (UFPM)
Fuente: Centro de formación policial.
La segunda propuesta se refiere a la formación de bachilleres sin experiencia

policial con base en una carrera universitaria (Cuadro 3). Toma como referencia
central el modelo del Programa Nacional de Formación (PNF)52, suscrito en la
Misión Alma Mater y la Misión Sucre.
52 Los PNF en la educación universitaria se regularon mediante la Resolución n.° 2.963 de fecha 13 de mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial n.°
38.930 de fecha 14 de mayo de 2008. Las características de los PNF es la formación humanista, la integración de los contenidos y experiencias de
aprendizaje, la vinculación con las comunidades, la conformación de ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, la participación
activa de los estudiantes en los procesos de creación intelectual y de vinculación social, la flexibilidad y adaptabilidad de las modalidades curriculares, la
pertinencia de los sistemas de evaluación y la promoción, el reconocimiento y acreditación de experiencias formativas en distintos ámbitos.
55
Cuadro 3. Plan de estudio del curso básico
Trayectos Unidades Curriculares Semanas
1. Plan de desarrollo nacional e integración
2. Historia de la seguridad
3. Desarrollo de habilidades personales
4. Introducción a las Tecnologías de Información y
Comunicación
Periodo
5. Habilidades de comunicación oral y escrita 8
inicial
6. Razonamiento matemático
7. Aspectos jurídicos
8. Derechos humanos
9. Primeros auxilios
10. Educación física
11. Policía comunal
12. Policía, sociedad y socialismo
13. Comunicaciones policiales
14. Seguridad vial
Trayecto I 15. Investigación criminal 8
16. Atención a la víctima y grupos vulnerables
17. Vigilancia y patrullaje
19. Diversidad cultural
20. Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
Trayecto II (Updfp) 12
21. Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UFPM)
22. Policía comunal II
23. Servicios policiales comunitarios
Trayecto III
24. Criminología
(Estudios
25. Seguridad física de las instalaciones 12
Dialógicos a
Distancia)
27. Cátedras libres
28. Pasantías
Fuente: Unes.
La revisión de las unidades curriculares que conforman los programas de

formación policial a la luz de los derechos humanos, permitió identificar las
siguientes líneas temáticas:
Concepto, funciones y principios del nuevo modelo de policía, dimensiones de la

acción policial (preventiva, proactiva y reactiva), tipos de obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos, diferencias entre delitos y violaciones de los
derechos humanos, concepto de derechos humanos y su inclusión en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, visión crítica de los
derechos humanos, lucha de las mujeres y hombres en la conquista de sus
derechos, progresividad y regresividad en materia de seguridad ciudadana,
democracia participativa, inclusión social y seguridad ciudadana, relación seguridad
ciudadana y derechos humanos, actuación de las y los funcionarios policiales en el
inicio del proceso penal, actuación policial en los estados de excepción, derechos
56
de las víctimas, no discriminación, derecho a un trato humanitario y digno, derecho
a la defensa y debido proceso, garantías, sistema de responsabilidad penal del
adolescente, violencia de género, medios no violentos de resolución de conflictos,
tipos de sanciones por violaciones de los derechos humanos, derecho a la
integridad física, psíquica y moral, derecho a la protección por parte del Estado,
derecho al libre tránsito, acceso a la justicia y el sistema penitenciario, importancia
de los derechos humanos en el desarrollo de la política nacional de seguridad
ciudadana en el Estado constitucional venezolano, despenalización,
descriminalización y solución pacífica de conflictos y vulnerabilidad social, principios
del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, rol, perfil y formación del
policía comunal, funciones del equipo de policía comunal, diagnóstico social
comunitario, cultura de prevención del crimen basada en la comunidad, protección
de testigos, víctimas, niños, niñas y adolescentes y al imputado y desarrollo de
habilidades personales para el trabajo policial.53
Adicionalmente, se observó la inclusión de las siguientes normativas:
(Internacional) Declaración Universal de los Derechos Humanos; Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Políticos; Convención contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes; Convención de Viena sobre circulación vial;
Convención sobre estupefacientes; Declaración sobre los principios fundamentales
de justicia para víctimas de delitos y del abuso del poder; Convenio sobre
sustancias psicotrópicas;
(Nacional) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; Lospcpnb; Ley

Orgánica del Ministerio Público; Código Orgánico Procesal Penal; Ley Orgánica
para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes; Ley Orgánica sobre el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia; Ley de los Órganos de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas; LEFP; Ley de transporte terrestre; Código de
procedimiento civil; Ley Orgánica contra el tráfico ilícito y el consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; Ley de protección a la víctima; Código Penal; Ley
de armas y explosivos; Ley para el desarme, y Ley Orgánica de Educación.
A continuación, se muestra un cuadro resumen respecto de los componentes

temáticos relacionados con la seguridad ciudadana que se delinearon
explícitamente en las unidades curriculares (reentrenamiento y básico):
53
Tomado de los Programas de las Unidades Curriculares del Curso de Reentrenamiento Policial del Cefopol.
57
Cuadro 4. Componentes temáticos relacionados con la seguridad
ciudadana
Derecho relacionado
con la seguridad Componente temático
ciudadana
1. Obligaciones de las y los funcionarios para garantizar el
Libertad derecho a la libertad durante procedimientos policiales y
derecho al libre tránsito.
2. Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los
principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de
fuego; obligaciones de las y los funcionarios para garantizar
el derecho a la integridad durante procedimientos policiales;
principios fundamentales de los derechos humanos relativos
al arresto y la detención; derechos de las personas
Integridad arrestadas e imputadas; protección de testigos, víctimas,
niños, niñas y adolescentes; entrevista policial e
interrogatorio en el campo de la investigación criminal;
técnicas de uso de fuerza policial; esposamiento; técnicas de
control físico (suaves y duras); técnicas con armas
intermedias (bastón policial); diálogo; inspección de personas
y de viviendas.
fuego, obligaciones de las y los funcionarios para garantizar
el derecho a la vida durante procedimientos policiales,
contenido del derecho a la vida, técnicas de uso de fuerza
policial, esposamiento, técnicas con armas intermedias
Vida
(bastón policial), diálogo como medio de solución de
conflictos, armas, uso indebido de armas de guerra, porte de
armas prohibidas (confiscación, autorización expresa,
legítima defensa), normas de seguridad en el uso y
manipulación de armas de fuego, fundamentos de tiro,
posición de tiro, desplazamiento táctico y desarme.
fuego, doble victimización, derechos de los pueblos
indígenas y ambientales, derecho a la justicia, debido
proceso, igualdad, desigualdad y exclusión social, crítica a la
Principio de no política de tolerancia cero, vulnerabilidad, criminalización de
discriminación la pobreza, raza, discriminación (tipos), prejuicio, personas
vulnerables a ser víctimas de delito, represión contra grupos
vulnerables, atención a víctimas y grupos vulnerables,
violencia de género, obligación de los órganos receptores de
denuncias, concepto de sospechoso y mecanismos para
reconocer un sospechoso.
Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos.
Visto en panorámica, la incorporación de estos componentes supone el abordaje

de la seguridad ciudadana desde una perspectiva de derechos humanos que
58
reconoce no sólo el entramado teórico sino también la problematización práctica.
Hay, sin embargo, un vacío en relación con la actuación y procedimientos
policiales en materia de manifestaciones públicas, calamidades o desastres
naturales, desalojos y mega eventos.
2.3.3. Centro de Formación Policial
En el marco del proceso de selección de funcionarias y funcionarios de la PM y

otros cuerpos de seguridad ciudadana para incorporarse a la PNB, se estableció la
figura provisional del reentrenamiento policial, de tres meses de duración, a cargo
del Cefopol. En esta institución se han formado las y los funcionarios que
actualmente prestan sus servicios en la parroquia Sucre del municipio Libertador
de Caracas.
Con base en las Normas Generales de Organización y Funciones del Centro de

Formación Policial54, la institución “tiene como propósito reentrenar a través de un
proceso de actualización a las funcionarias y funcionarios aspirantes a la Policía
Nacional Bolivariana para garantizar un servicio de policía comunal, civil y
preventivo, desde la perspectiva del respeto irrestricto de los derechos humanos”
(art. 2).
El proceso de formación inició oficialmente en octubre de 2009 y hasta diciembre

de 2010 habían egresado 4.761 oficiales. La participación de la mujer ha mostrado
un importante crecimiento en cada cohorte y representa un 14% del total de
egresados.
Cuadro 5. Ingresos, egresos y bajas
Cohorte Ingresos Egresos Bajas

952 (112 mujeres y 840
I (octubre-diciembre 2009) 1.174 222
hombres)
1.472 (177 mujeres y
II (abril-julio 2010) 1.552 80
1.295 hombres)
1.260 (223 mujeres y
III (julio-septiembre 2010) 1.406 146
1.037 hombres)
IV (octubre-diciembre
1.636 1.077 (--) 559
2010)
Fuente: Cefopol.
54 Dictadas por el CGP. Entrada en vigencia el 29 de marzo de 2010.
59
En la primera cohorte, de las 222 bajas aplicadas, 200 se dictaron por decisión del
Consejo Directivo del Cefopol y 22 por el Consejo Disciplinario. La mayoría de
funcionarios y funcionarias a quienes se les aplicó esta medida tenían abierto
algún tipo de expediente penal o disciplinario. En la segunda cohorte, de las 80
bajas aplicadas, 74 fueron por decisión del Consejo Directivo y 6 por el Consejo
Disciplinario. En la tercera cohorte, de las 146 bajas, 98 se dictaron por decisión
del Consejo Directivo, 2 por el Consejo Disciplinario y 46 por responsabilidad en la
comisión de delitos graves. En la cuarta cohorte se registró el mayor número de
ingresos y al mismo tiempo, el mayor de bajas.
Uno de los retos planteados en el programa de reentrenamiento es la superación

del paradigma del policía agresor. Esta intencionalidad ha generado resistencia en
los propios funcionarios y funcionarias de la PM. En particular el programa busca:
... el cambio personal, de concepción del servicio policial (...) son muchos años bajo
una formación muy represiva. Ellos mismos han sido formados así, desde un punto
de vista coercitivo, represivo, con una disciplina punitiva, violenta, etc., entonces,
cambiar ese modelo, que no solamente sea en los conceptos sino también a lo
interno de la persona, requería de un trabajo psicológico que ayudara a estas
personas y allí los tenemos...55
Las y los discentes tienen derecho a un trato justo y respetuoso y a recibir una
educación integral que garantice una excelente formación profesional y personal, a
ejercer recursos de reclamos o quejas ante circunstancias o hechos violatorios en
perjuicio de los mismos o de la institución, a recibir asistencia médica-
odontológica, psicológica y jurídica, a participar activamente en el proceso
educativo y a solicitar permisos ante el órgano regular56.
En cuanto a las sanciones, le corresponde a las autoridades tomar las decisiones

respecto de las faltas que cometan las y los discentes57, las medidas disciplinarias
buscan la reparación del daño causado por la ocurrencia de la falta y/o la asunción
de responsabilidades por parte de sus autores58. Estas medidas se orientan por
los principios de correspondencia, proporcionalidad, reentrenamiento y adecuación
a la entidad de las deficiencias y faltas, a las perspectivas de corrección y al grado
de participación y responsabilidad individual de las y los discentes59. El
procedimiento de estas medidas está regido por los principios de disciplina
55 Entrevista con Carolina Carrillo.

56 UNES, Normas de Convivencia del Centro de Formación Policial, Núcleo Catia. Capítulo IV, Sección Única, p. 9-10.
57 Ídem, art. 32, p. 14.
58 Ídem, art. 34, p. 14.
59 Ídem, art. 38, p. 15.
60
voluntaria, continuidad, eficacia, celeridad, imparcialidad, proactividad y garantía
de los derechos humanos60.
La institución posee un sistema de supervisión continua y regular de las y los

discentes donde intervienen las facilitadoras y facilitadores, un equipo de
psicólogos y psicólogas, un equipo de derechos humanos, las y los monitores, el
Consejo Disciplinario y el Consejo Directivo. Se establecieron unos indicadores
longitudinales: participación constructiva, capacidad de diálogo, trabajo, deseo de
aprendizaje y superación y sentido de pertenencia a la PNB61.
En lo atinente a la evaluación, es concebida como un proceso de reflexión

individual y colectiva que permite revisar el nivel de logro alcanzado por cada
discente en particular y por el grupo en general. Se disponen estrategias de
evaluación (pruebas escritas y prácticas), en modalidades de evaluación parcial,
actitudinal, recuperación y de méritos.
La Defensoría del Pueblo conoció que la institución realiza actividades

extracurriculares relacionadas con los derechos humanos donde participan
organizaciones sociales (personas sexo-género-diversas, afrodescendientes,
consejos comunales, entre otras), organismos del Estado y activistas de derechos
humanos. De hecho, al finalizar cada cohorte se celebra la Semana de los
Derechos Humanos en la cual se fortalecen los lazos entre la comunidad y la
policía.
2.3.3. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
En correspondencia con lo definido en el artículo 58 de la Lospcpnb se crea la

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) en Decreto n.°
6.61662. La UNES es la institución nacional académica especializada, de carácter
permanente, en el área de seguridad ciudadana, encargada de la formación inicial
y continua de las y los aspirantes y funcionarios policiales en el ámbito nacional,
estadal, municipal y comunal (art. 3) y como tal, forma parte del sistema integrado
de policía (art. 5).
Entre sus objetivos está, formar a las y los responsables de la seguridad ciudadana
como seres humanos y profesionales calificados para proteger a las personas y sus
derechos, garantizar la formación bajo criterios comunes y conforme a las leyes,
promover y generar conocimiento en el área de seguridad, contribuir a crear una
cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio de los derechos
humanos e incentivar la participación protagónica del pueblo (art. 4).
Asimismo, le concierne la formulación de los requisitos y condiciones para el

ingreso, permanencia y culminación de estudios (art. 6), e integrará gradual y
progresivamente las demás instituciones de formación en seguridad ciudadana:
60 Ídem, art. 39, p. 16.

61 Entrevista con Carolina Carrillo.
62 Gaceta Oficial n.° 39.120, 13 de febrero de 2009.
61
Cicpc, Cuerpo de Bomberos y Bomberas, Cuerpo de Protección Civil y
Administración de Desastres, Penitenciaristas, Cuerpo Técnico de Vigilancia y
Transporte Terrestre y las instituciones policiales estadales y municipales (arts. 8 y
15) como parte del proceso de construcción del modelo único y obligatorio de
formación.
Al cierre de esta investigación, la UNES se encuentra, provisionalmente, bajo la

dirección de un Consejo Superior (art. 12) que asume las siguientes tareas
inmediatas: a) el diseño de la formación básica y continua de los funcionarios y
funcionarias de la PNB, las policías estadales y municipales, la custodia de los
establecimientos penales y el personal de defensa civil y administración de
desastres; b) el diseño e impulso del sistema nacional integrado de formación
policial; c) el diseño de un plan de formación docente; d) la puesta en marcha de
cursos de entrenamiento policial con énfasis en el espectro y uso continuo de la
fuerza y derechos humanos, tiro, mediación y resolución de conflictos, y
comunicación escrita (art. 13).
Este proceso de formación inició oficialmente en octubre de 2010 dando paso a la

formación universitaria definida en las normativas rectoras. Al cierre de esta
investigación, la UNES, núcleo Helicoide, recibió para su primera cohorte 3.955
aspirantes, de los cuales ingresaron 3.076. De este grupo, se han retirado por
propia solicitud nueve personas, de las cuales tres fueron remitidas a
profesionales de la salud mental; 33 que no cumplieron con la solvencia moral;
tres por baja médica y 79 que nunca se presentaron, quedando en total 2. 985
discentes63.
La institución ha implementado la figura del Proyecto Educativo Integral

Comunitario, PEIC, que crea un departamento encargado de hacer seguimiento a
su ejecución para articular la enseñanza académica con el servicio comunitario.
Uno de los objetivos de esta formación básica es vincular a las y los discentes con
el trabajo policial en las comunidades a partir de la formulación y ejecución de
proyectos desde una perspectiva social. Asimismo, se reconoce la importancia de
los derechos humanos y la solución pacífica de conflictos en la construcción de un
nuevo servicio de policía. Por ejemplo, la institución realiza conversatorios y
actividades extracurriculares para fortalecer estas áreas de formación64.
Los procesos disciplinarios, de evaluación y supervisión se concentran, al igual

que en el programa de reentrenamiento, en las Normas de Convivencia y las
Normas de Evaluación dictadas por la UNES. Además, se incorporó la figura de
las monitoras y monitores; este es un grupo de profesionales que pertenecen a
otros cuerpos policiales y están encargados del buen desenvolvimiento de las y
los discentes así como de la disciplina voluntaria.
63 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Académica de la UNES, núcleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.
64 Ídem.
62
2.4. Control de gestión y participación ciudadana
2.4.1. Supervisión continua
La organización jerárquica y las obligaciones inherentes al servicio o la función

policial están reguladas por la Lospcpnb, la LEFP y el Rocpn.
De acuerdo con lo establecido en la LEFP:
El desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales se evaluará de manera

individual y en equipos de trabajo, a través de un sistema fundamentado en criterios
de eficacia y eficiencia. La Oficina de Control de Actuación Policial implementará,
como parte del protocolo de supervisión continua e intervención temprana, y de
conformidad con los indicadores que establezcan los reglamentos y resoluciones de
esta Ley, un sistema que permita registrar el seguimiento de las actividades de los
funcionarios y funcionarias policiales y los informes de supervisión correspondiente,
a fin de incorporarlo en el historial personal y un sistema de puntaje que permita
calibrar los logros y avances de cada funcionario o funcionaria policial en su carrera
de una forma objetiva, imparcial e integral (art. 32).
En este artículo la LEFP establece el principio de responsabilidad individual en el

ejercicio de la función policial, y la supervisión continua y temprana en su
desempeño, esto incluye además los actos desempeñados fuera de la jornada
laboral que se relacionen con el servicio policial (art. 10).
El director o la directora de cada cuerpo policial tiene la obligación de “articular

mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre el servicio de
policía” (art. 41.11, Lospcpnb), además de “crear y fortalecer mecanismos
institucionales que promuevan y faciliten la participación ciudadana para el mejor
desempeño del servicio de policía” (art. 41.10).
Los comisionados y comisionadas deben ser funcionarios y funcionarias

capacitados y capacitadas para administrar talento humano y recursos materiales,
dadas las funciones que se les asignan en cuanto a promover la rendición de
cuentas, administrar talento humano y materiales y promover la participación de
las comunidades en el mejor desempeño del servicio policial (art. 37.7).
Las oficinas de recursos humanos tienen la responsabilidad de la ejecución de

la gestión de la Función Policial en cada cuerpo de policía. Entre sus
competencias están; remitir al Ministerio del Poder Popular con competencia en
seguridad ciudadana, en la forma y oportunidad que se establezca en los
reglamentos y resoluciones de la Ley, los informes relacionados con la ejecución
de la Función Policial y cualquier otra información que le fuere requerida (art.
23.4); asimismo actúa como enlace en materia de la Función Policial entre el
63
órgano o ente respectivo y el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana (art. 23.8).
Estas competencias parecen colindar con las del director o directora de la PNB, en
el sentido de que permiten la intervención en la ejecución de la gestión y abren la
posibilidad de reportar directamente al Ministerio.
Los cuerpos de policía deberán desarrollar un sistema de supervisión continua y

regular de sus funcionarios y funcionarias (art. 88, LEFP).
Además de las instancias de poder y mando, el Ministerio deberá crear oficinas y

cuerpos consultivos y disciplinarios para la evaluación de desempeño y la
imposición de incentivos o correctivos. El órgano rector contará con oficinas
técnicas encargadas de la supervisión y fiscalización de la prestación del Servicio
de Policía y de la aplicación de los estándares y programas de asistencia técnica
(arts, 18.15 y 19, Lospcpnb). Estas oficinas deben estar conformadas por equipos
multidisciplinarios designados por el Ministerio según la Lospcpnb (art. 19). En
cumplimiento a este mandato de ley, el Ministerio creó la Oficina Nacional de
Supervisión Disciplinaria de los Cuerpos de Policía mediante resolución n.° 249 de
fecha 6 de septiembre de 201065.
Es de esperar que la continuidad y periodicidad con que está previsto el sistema de

supervisión ayude a identificar tempranamente posibles fallas y desviaciones en el
cumplimiento de la función policial. Al establecer la responsabilidad individual del
funcionario o funcionaria para la evaluación de su desempeño, la obediencia y la
subordinación no pueden ser excusas válidas para actuar fuera del principio de legalidad.
2.4.2. Rendición de Cuentas. Control interno y externo
Además del proceso de supervisión continua que debe regir toda función policial,
la Lospcpnb y la LEFP establecen un proceso de rendición de cuentas, el cual
comprende:
...la planificación, supervisión y evaluación sobre el desempeño policial, y se

desarrollará conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual y por los actos de servicio, la adopción de estándares, el
balance entre la supervisión interna y externa y la participación articulada de la
comunidad. Son referentes para la evaluación del desempeño policial la adecuación
al marco jurídico, la respuesta a las demandas sociales y la consecución de las
metas propuestas. Quedan sujetos a la rendición de cuentas las autoridades,
funcionarios y funcionarias que ejerzan la función policial conforme a esta Ley (art.
77 Lospcpnb).
65 Gaceta Oficial n.° 39.503 de fecha 6 de septiembre de 2009.
64
Según este artículo, las autoridades tienen la obligación de explicar y justificar las
decisiones tomadas y la ejecución de la función policial en cada una de sus etapas
(planificación, supervisión y evaluación), mientras que el funcionario y la funcionaria
policial quedan sujetos a la rendición de cuentas. La autoridad encargada de rendir
cuentas sobre el desempeño, debe atender a los principios y fines consagrados en la
Lospcpnb.
En atención a la Disposición Primera de la Lospcpnb, el Ministerio del Poder Popular

para Relaciones Interiores y Justicia publicó bajo Gaceta Oficial 39.390 del 19 de
marzo de 2010, la Resolución n.° 85 que establece las “Normas sobre rendición de
cuentas en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales”.
Entre los considerando de dicha Resolución, se afirma “que la rendición de cuentas

en modo eficaz es una condición para el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de
un sistema de policía democrático y participativo, que opere en interés de toda la
población, con base en los principios de información, respeto a los derechos humanos,
universalidad e igualdad”.
La Resolución n.° 85 explicita ante quiénes los cuerpos de policía deben rendir
cuentas:
Los cuerpos de policía, en sus diversos ámbitos político territoriales, dispondrán de

mecanismos expeditos, consistentes, periódicos y confiables para rendir cuentas de
su gestión y desempeño, ante los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y
Municipal, según sea el caso; así como a la comunidad organizada, con el fin de
hacer efectivo y operativo el control externo de la policía a que se refieren la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la
Ley del Estatuto de la Función Policial. (Resolución n.° 85. Art. 1)
El artículo 3 de la Resolución, aunque no refiere explícitamente el proceso de

rendición de cuentas, menciona que “los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos
político territoriales, deberán registrar y documentar, conforme a protocolos
estandarizados, los indicadores de gestión, a fin de preparar informes debidamente
circunstanciados que serán remitidos al Órgano Rector, y según la materia y alcance
de las competencias correspondientes, a los órganos del Poder Público Nacional,
Estadal y Municipal, así como, a la comunidad organizada”. En este sentido,
establece un momento previo a la rendición de cuentas ante los órganos del Poder
Público donde el cuerpo policial informa al órgano rector sobre su gestión.
Los instrumentos e informes para la rendición de cuentas que establece la

Resolución n.° 85 son:
1. Registros confiables sobre los procesos de selección, incorporación, promoción,
permanencia y retiro de los funcionarios y funcionarias policiales, conforme a los
instructivos y formatos que establezca el Órgano Rector (art. 4).
65
2. Informe anual de ejecución financiera, desarrollo institucional y proyección de
crecimiento, conforme a los protocolos correspondientes, esto servirá de
insumo para posible asistencia técnica y para definir la asignación
presupuestaria (art. 5).
3. Informe anual sobre desempeño y rendimiento policial; así como, de su
incidencia en las promociones, medidas o sanciones aplicadas a los
funcionarios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca
el Órgano Rector que servirá de base para determinar el funcionamiento,
logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de Actuación
Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en la Lospcpnb. Dicho informe
contendrá una sección separada sobre el desempeño operativo de los cuerpos
policiales en los términos de los indicadores y metas que se hubiesen
adoptado para evaluarlo (art. 6).
4. Informe anual consolidado sobre desviaciones policiales y responsabilidades
disciplinarias, en términos agregados y sin identificación de los implicados a
ser preparado por la oficina de control de actuación policial y la oficina de
respuesta a las desviaciones policiales (art. 7).
5. Informe mensual sobre su desempeño operativo, conforme a los instructivos y
formatos que establezca el Órgano Rector (art. 8).
La Resolución también insta a los cuerpos de policía del país, a preparar un

extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los artículos 4, 5 y 6 de
la Resolución 85, el cual tendrá amplia difusión pública, bien por medios impresos
o electrónicos, dentro de los primeros 60 días de cada año calendario, sobre los
resultados del año inmediatamente anterior; todo ello, a los fines de facilitar la
discusión, participación ciudadana y la adopción de correctivos con base a
decisiones informadas (art. 9).
Por su parte, el artículo 11 obliga a los cuerpos de policía a suministrar a los

Comités Ciudadanos de Control Policial, a los Consejos Comunales y a las
organizaciones comunitarias y sociales estructuradas, la información requerida
para el ejercicio de las competencias a que se refiere la LEFP. Esta obligación se
amplía a los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva en
atención a la Lospcpnb en su artículo 78.
Instancias de control interno
De acuerdo con el artículo 80 de la Lospcpnb, “los cuerpos de policía contarán con

una instancia interna, independiente e imparcial, para la detección, sustanciación e
identificación de responsabilidades en el caso de infracciones, con el fin de
disminuirlas y fomentar buenas prácticas policiales. La autoridad que aplique la
sanción disciplinaria será independiente de la instancia que realice la investigación".
En el artículo 75 de la LEFP se establece que las instancias de control interno de

la policía son: la Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP), la Oficina de
66
Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) y el Consejo Disciplinario de
Policía (CDP). La descripción y competencias de cada instancia definidas por la
LEFP y ampliadas en el Rocpn, se presentan a continuación.
Oficina de Control de la Actuación Policial

La OCAP es una unidad adscrita a la Dirección del cuerpo policial que atiende
casos de abuso de poder y participa en la definición de baremos de ingreso y
egreso. Esta oficina tiene entre sus competencias: recibir denuncias de supuestas
irregularidades efectuadas por funcionarios y funcionarias del cuerpo policial e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la falta, desarrollar acciones
que permitan prevenir las posibles desviaciones policiales, sustanciar los
expedientes disciplinarios y proponer recomendaciones para mejorar la
supervisión y el desempeño.
La OCAP, se crea a partir de lo dispuesto en el artículo 76 de la LEFP con la

finalidad de implementar las medidas disciplinarias y dar seguimiento a procesos
para asegurar el correcto proceder de los funcionarios y funcionarias policiales,
fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el
desarrollo de las buenas prácticas policiales. Está encargada de verificar el
proceso disciplinario tanto para la Destitución como para la Asistencia Voluntaria y
Obligatoria, obteniendo una planificación educativa para la capacitación y
reentrenamiento, logrando la objetividad de la investigación realizada 66.
Durante el año de funcionamiento de la PNB, la OCAP ha elaborado, a través de

su Coordinación General, un proyecto tipo manual en el cual se asienta de manera
estructurada el seguimiento a las funciones policiales, a los fines de verificar el
cumplimiento de sus buenas prácticas y procedimientos, así como la corrección de
las situaciones no acordes con el modelo policial establecido en la legislación
nacional en la materia.
En dicho manual, se puede apreciar de manera estructurada el proceso

disciplinario que, según la LEFP, debe cumplirse para una asistencia voluntaria u
obligatoria, o destitución. Además, refleja el trato que recibe el funcionario o
funcionaria policial respecto a su actuación. Éste, puede presentarse ante la
OCAP de manera “espontánea”, previa “Boleta de Citación” o “Previo Traslado de
Comisión”, a los fines de que sea entrevistado por un funcionario instructor; lo que
demuestra el respeto a su opinión y percepción de la falta o presunta falta
cometida. La información suministrada por el funcionario policial, es asentada en
un acta.
Posterior a ello, y habiendo escuchado a las partes, se realiza un acta disciplinaria

y la intervención temprana (auto de inicio, participación y notificación) queda
definida en los términos que disponga la LEFP y el Código de Conducta Policial,
de acuerdo con la falta cometida.
66 OCAP. Anteproyecto del Manual de Organización y Estructura de la Oficina de Control de Actuación Policial; Autor, Caracas, 2010, p. 8-9.
67
De igual forma, se hace entrega al funcionario o funcionaria que haya cometido la
falta de la “planificación de asistencia voluntaria u obligatoria”, que consta de
talleres específicos a los que deberá asistir en un tiempo determinado. Los
aspectos relativos a dicha planificación son: lugar, fecha y hora del taller,
facilitador o facilitadora, contenido, carga horaria y evaluación. Es importante
destacar que el funcionario o funcionaria, se encuentra en el deber de realizar esta
planificación, ya que de no asistir se le instruye un proceso de asistencia
obligatoria, que de no ser acatada, puede conducirle a la destitución.
La intervención temprana (voluntaria u obligatoria) se cierra cuando el funcionario

o funcionaria, realiza de manera satisfactoria el plan elaborado para fortalecer su
actividad dentro de la institución policial. El diagnóstico del funcionario o
funcionaria policial, se asienta en su expediente.
El procedimiento disciplinario de destitución, el cual “comporta la separación
definitiva del cargo del funcionario o funcionaria policial” (art. 96 LEFP), se sigue
de acuerdo con lo dispuesto en la LEFP, e inicia con el procedimiento empleado
para la asistencia voluntaria u obligatoria.
Si se diera el caso de que en este proceso, la investigación que se sigue resulta
en una causal de destitución (resistencia, rechazo o incumplimiento de la medida
de asistencia obligatoria aplicada; comisión intencional o por imprudencia,
negligencia o impericia graves, de un hecho delictivo; conductas de desobediencia
frente a instrucciones de servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio
de la función policial; alteración, falsificación, simulación, sustitución o forjamiento
de actas y documentos; violación reiterada de reglamentos, manuales, protocolos,
instructivos; utilización de la fuerza física, la coerción, los procedimientos
policiales, los actos de servicio y cualquier otra intervención amparada por el
ejercicio de la autoridad de policía, en interés privado o por abuso de poder,
desviándose del propósito de la prestación del servicio policial, entre otros), ésta
es analizada por el Consejo Disciplinario, quien está facultado para decidir el
destino del funcionario o funcionaria policial.
Por otro lado, si el o la funcionaria ha incurrido en delito, maltrato o violación de

derechos humanos, es despojado de su dotación policial (armas, uniformes, etc.),
mientras se ejecuta una investigación preliminar en la cual se determina su
responsabilidad en el hecho, siempre garantizando su derecho al debido proceso.
Si un funcionario o funcionaria policial pierde un bien del Estado, se remite un

expediente a la Contraloría General de la República, la cual está facultada para
analizar el caso y definir una decisión (resarcir el daño, destitución por negligencia
o cualquier otro causal) que ha de ser enviada a la OCAP, para sus controles
administrativos.
Se tuvo conocimiento que del total de expedientes que la OCAP manejaba hasta
el mes de octubre de 2010 (1.600), el 17% eran casos clasificados para establecer
un proceso de destitución, el 14% fueron identificados para proceso de inspección
68
o para ser enviados a la Contraloría General de la República, y el resto (69%) para
iniciar una asistencia voluntaria u obligatoria.
Para realizar el trabajo de supervisión o control interno, esta oficina cuenta con:
 Un grupo de servicio diario las 24 horas;
 Un grupo con servicio en horario comprendido entre 8:00 a.m. y 6:00 p.m., de
lunes a viernes, el cual se rota consecutivamente;
 Un grupo que realiza procedimientos para destitución;
 Un grupo dedicado a inspecciones, el cual verifica los problemas detectados
que son llevados a la Contraloría General de la República; y,
 Un grupo perteneciente al Departamento de Capacitación y Reentrenamiento,
el cual establece el proceso de asistencia voluntaria y obligatoria, verifica la
planificación educativa, la asistencia del profesor, la asistencia de los
participantes, entre otros aspectos.
La Defensoría del Pueblo pudo constatar in situ la organización y estructura de la

OCAP, y destaca que se ha hecho énfasis en conformar un equipo de personas
aptas para el servicio policial y cónsonas con el modelo descrito en apartados
anteriores; modelo que requerirá del concurso de todos y cada uno de los
involucrados en hacer posible que la nueva institución policial sea reconocida por
las y los habitantes de Venezuela como efectiva en la prevención del delito y la
promoción de los derechos humanos.
Sin embargo, esta Institución defensorial conciente de la importancia de contar
con registros fidedignos que permitan tener una visión de la realidad presente en
el desempeño de las y los funcionarios de la PNB, y habiendo conocido el trabajo
de la OCAP, considera necesario que se agilice la creación de un sistema de
registro computarizado que permita realizar el seguimiento y evaluación del
desempeño de sus funcionarios en tiempo real y que otorgue a la institución
policial elementos que permitan dirigir su mirada hacia nuevos y mejores
mecanismos de intervención, a los fines de mejorar el servicio policial, lo cual
repercutirá en una mayor aceptación por parte de la población en general.
En este sentido, cabe destacar que se tiene conocimiento del diseño de un
Sistema de Gestión Policial (Sigepol), el cual urge poner en práctica con el objeto
de manejar de forma personalizada la cantidad de funcionarios y funcionarias
policiales dentro de la PNB (lo cual incluye resumen de sus credenciales, edad y
género, entre otras características); las faltas u omisiones en las que ha incurrido
durante su servicio (clasificadas por tipo, incluyendo un apartado de faltas sobre
derechos humanos: derecho a la integridad física, vida, libertad personal, entre
otros); procedimientos disciplinarios aplicados (asistencia voluntaria, asistencia
obligatoria o destitución); motivos de destitución, número de intervenciones
tempranas aplicadas, expedientes por tipo de caso, entre otras. Todo ello, en
consonancia con el artículo 32 de la Ley del Estatuto de la Función Policial.
69
Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
La ORDP es una unidad administrativa adscrita a la dirección del cuerpo de
policía. Reporta al Mpprij situaciones complejas que impliquen violación de la
Constitución y las leyes. Tiene entre sus competencias determinar indicios sobre
la comisión de hechos constitutivos de faltas graves o delitos cometidos por
personal del cuerpo policial; obtener y sistematizar información que permita
detectar, contener y responder a las desviaciones policiales del cuerpo policial
correspondiente, y coordinar las acciones de inteligencia a fin de detectar casos
graves de desviación policial.
Una desviación policial es “aquella actividad donde el funcionario de manera

individual o colectiva desvía la función policial a otros intereses que no son los
intereses que persiguen la Ley y el Estado”67. Para detectar este tipo de
actuaciones se crearon tres coordinaciones dentro de la ODP:
 Análisis y evaluación de información
 Investigación
 Contra inteligencia
Las tres trabajan de manera conjunta: Contra inteligencia produce y capta

información de las demás dependencias de la misma policía y, si se encuentran
fuera de la policía, a través de los consejos comunales y las redes que se hayan
creado. Cuando tiene suficientes indicios para actuar, el caso pasa a manos de
Investigación, la cual trabaja conjuntamente con una fiscalía que recibe el
expediente y actúa; mientras que Análisis y evaluación de información realiza la
sistematización y almacenamiento de la información que recibe la Oficina en un
proceso de retroalimentación.
En este sentido, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, “funge

como un despacho de contrainteligencia de la policía y que tiene como finalidad
despertar alertas tempranas sobre los problemas que pudieran constituir
desviaciones policiales y que vayan en perjuicio del servicio de las funciones
policiales68.
Respecto a la comisión de faltas graves referidas a violación de derechos

humanos, se conoció que hasta octubre de 2010 habían sido destituidos 17
funcionarios, de los cuales uno tuvo como causal de destitución el homicidio. De
igual forma, se tuvo conocimiento de 1.620 averiguaciones o intervenciones
tempranas desde el 22 de diciembre hasta el 27 de octubre de 2010 por la OCAP;
siendo abiertos, por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, 37
registros por causas penales, de los cuales 35 correspondían a funcionarios
masculinos y dos a funcionarias femeninas. Las causas más relevantes para el
proceso de intervención temprana fueron: extorsión, reposos falsos, uso indebido
68
Ídem.
70
de arma de fuego, lesión a personas (golpes, cachazos), funcionario herido,
despojo de dinero, procedimiento irregular, presunto extravío de correa y esposas,
funcionario durmiendo en horario de trabajo y abandono del servicio 69.
Observando lo expresado respecto a la Oficina de Respuesta a las Desviaciones

Policiales, se destaca la importancia del trabajo que se ha venido realizando a
objeto de detectar las fallas en la ejecución del modelo de PNB, así como para
mantener la ética y las buenas prácticas dentro de dicho cuerpo policial.
Consejo Disciplinario de Policía
El Consejo Disciplinario de Policía (CDP), es un órgano colegiado, objetivo,

independiente y de apoyo a la Dirección, “encargado de conocer y decidir sobre
las infracciones más graves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los
funcionarios o funcionarias policiales de cada cuerpo (art. 80, LEFP). Sus
decisiones son vinculantes (art. 8, Rocpn) y el Director del cuerpo policial adopta
la decisión final administrativa (art. 101, LEFP). En casos de amenazas o
violaciones graves a los derechos humanos, la Oficina de Control de Actuación
Policial y la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales pueden dictar
medidas preventivas.
La LEFP define en los artículos 98 y 99 las circunstancias atenuantes y agravantes

para los casos de destitución que atiende principalmente el CDP. Es de resaltar que
no excluye casos de violación de derechos humanos, ni los especifica como una
circunstancia agravante.
De acuerdo con el artículo 81 de la LEFP, el CDP estará integrado por el

funcionario o funcionaria policial de mayor jerarquía, o el que le siguiere en
jerarquía, de mayor antigüedad, en condición de personal activo; por un
funcionario o funcionaria policial con rango no inferior a comisionado agregado de
cualquier cuerpo policial del estado o municipio seleccionados de la lista regional
de integrantes de los consejos disciplinarios de policía; así como por una persona
seleccionada de la lista nacional de integrantes de los consejos disciplinarios de
policía. La selección no incluye criterios profesionales, académicos, o
reconocimientos meritorios. Aunque uno de los miembros podría no ser
funcionario policial, no especifica la posibilidad de que éste pueda ser especialista
en derechos humanos o tenga alguna profesión cónsona con el sistema de
seguridad ciudadana.
El 3 de mayo de 2010, bajo Resolución n.° 136 publicada en Gaceta Oficial n.°
39.415, fueron dictadas las Normas sobre la Integración, Organización y
Funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y demás Cuerpos de Policía Estadales y Municipales, con la finalidad
de;
71
1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de régimen disciplinario policial que,
fundamentado en el respeto y garantía de la dignidad y derechos humanos de
los funcionarios y funcionarias, establezca sus responsabilidades individuales
por la comisión de faltas, infracciones y desviaciones, con el objeto de fomentar
las buenas prácticas policiales.
2. Garantizar la actuación objetiva e independiente de los Consejos Disciplinarios
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de Policía
estadales y municipales, como presupuesto fundamental del debido proceso de
los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos administrativos
sancionatorios a los que hubiere lugar.
3. Desarrollar medios de participación popular para el control del desempeño policial, a
los fines de consolidar el Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia.
(Resolución 136, art. 2).
Entre los requisitos señalados por la Resolución para integrar los CDP, están:
tener buena conducta, idoneidad moral y no tener antecedentes penales; entre las
prohibiciones establece laborar o prestar servicio en alguno de los cinco Poderes
Públicos, con lo que según ésta resolución los integrantes de los CDP no pueden
ser servidoras o servidores públicos, aunque la LEFP y esta misma resolución
prevén que dos de los tres miembros sean funcionarios policiales; recordemos que
la función policial está bajo la rectoría del Ejecutivo Nacional a través del Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. El tercer miembro de
los CDP, electo por lista nacional, no podrá tener relaciones contractuales con el
cuerpo policial (arts. 8 y 9).
Los integrantes de las listas nacionales y regionales a los CDP contarán con
formación continua en materia de derechos humanos, servicio de policía, buenas
prácticas policiales y régimen disciplinario. Asimismo, contarán con las garantías y
medidas de protección pertinentes para el ejercicio de sus funciones. (arts. 10 y 11).
A fin de favorecer la participación popular, la convocatoria a postular integrantes a

las listas será abierta y pública, una vez el viceministro o viceministra del Sistema
Integrado de Policías haya iniciado la convocatoria mediante Providencia. El
viceministro o viceministra debe garantizar que al menos el 30% de los
seleccionados a las listas nacionales y regionales sean mujeres, exceptuando el
caso en que agotados los mecanismos, la postulación no se pueda cumplir con
este requisito. La selección de los CDP será de forma transparente, expedita y
aleatoria, debe garantizarse que al menos una persona principal y dos suplentes
sean mujeres, si el número de integrantes en las listas lo permite (arts.13 y 19).
Los CDP tienen las siguientes competencias:

1. Decidir mediante recomendaciones u opiniones vinculantes los procedimientos
disciplinarios que se sigan en contra de los funcionarios y funcionarias policiales del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de Policía estadales y
municipales, en los casos de faltas sujetas a la sanción de destitución, aplicable de
conformidad con las leyes que rigen la materia.
72
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del
Cuerpo de Policía Nacional, estadal o municipal acerca del resultado de los
procedimientos disciplinarios sujetos a su conocimiento y opinión, así como,
sobre cualquier otra situación relativa al ejercicio de sus competencias y
atribuciones y respecto a la cual el Director o Directora requiera información.
3. Presentar informes periódicos al Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana sobre los procedimientos que conocieren, las
faltas más frecuentes y elementos de interés, que posibiliten evaluar las causas y
condiciones que las favorecen, así como, sobre cualquier otra situación relativa al
ejercicio de sus competencias y atribuciones y respecto a la cual el Órgano Rector
del Servicio de Policía requiera información.
4. Informar al Director o Directora del Cuerpo de Policía Nacional, estadal o
municipal y al Órgano Rector del Servicio de Policía, sobre las situaciones de
omisión, obstaculización, retardo, incumplimiento y contravención de normas
jurídicas que afecten el adecuado cumplimiento del régimen disciplinario en el
Cuerpo de Policía correspondiente.
5. Asistir y participar de forma obligatoria en las actividades de coordinación y
formación que sean desarrolladas por el Órgano Rector del Servicio de Policía
en relación con las materias relativas a sus competencias y atribuciones.
6. Las demás establecidas en la Ley del Estatuto de la Función Policial,
Reglamentos y Resoluciones. (Art. 6).
Sobre el funcionamiento de los CDP, estos deberán sesionar al menos una vez al
mes o tantas veces sean necesarias para cumplir con celeridad, eficiencia y
eficacia sus competencias y atribuciones, a menos que no tengan procedimientos
que conocer. Las decisiones se toman por mayoría simple y se constituirán
válidamente con la presencia de sus tres miembros principales o sus respectivos
suplentes (arts. 24 y 25):
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la finalización de las actuaciones de
la Oficina de Actuación Policial del cuerpo de policía en los procedimientos
disciplinarios por faltas sujetas a la sanción de destitución, la Oficina de Asesoría
Legal, con base las referidas actuaciones, presentará ante el Director o Directora del
Cuerpo de Policía correspondiente un proyecto de recomendación, a los fines que
sea sometido dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la consideración del
Consejo Disciplinario de Policía respectivo.
El Consejo Disciplinario de Policía procederá a la revisión, estudio y análisis del
procedimiento, así como, del proyecto de recomendación presentada. A tal efecto,
tendrá pleno acceso al expediente del procedimiento correspondiente y podrá
reunirse con la Oficina de Control de Actuación Policial y la Oficina de Asesoría
Legal a los fines de obtener información adicional y las aclaratorias que fuesen
necesarias. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la recepción del
proyecto de recomendación, el Consejo Disciplinario de Policía deberá adoptar una
decisión aprobando o negando el mismo. En caso de negativa, la Oficina de
Asesoría Legal deberá presentar un nuevo proyecto, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la decisión del Consejo Disciplinario de Policía, ajustado a sus
orientaciones y directrices. (Art. 26).
73
Cabe destacar que el 02 de agosto de 2010 fueron conformados los Consejos
Disciplinarios para cada cuerpo policial mediante Providencia n.° 004 del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, publicada en Gaceta
Oficial n.° 39.478.
En caso de que las autoridades disciplinarias no emprendan correctamente el

procedimiento disciplinario, corresponde al Mpprij, en conjunto con el MP,
garantizar la celeridad y el debido proceso (art. 101, LEFP).
Instancias de control externo
En cuanto a la gestión policial, la Lospcpnb reconoce la participación ciudadana y las

competencias de la comunidad en la elaboración y seguimiento de planes y
programas referidos a la seguridad ciudadana (art. 77), funciones de supervisión (art.
81) y contraloría social (art. 79), y obliga a los cuerpos de policía a rendirles cuenta
sobre el desempeño policial (art. 77).
La Lospcpnb obliga a los cuerpos policiales, a contar con una instancia externa
donde la comunidad podrá ejercer funciones de supervisión y/o control externo:
Los cuerpos de policía contarán con una instancia externa, con participación de la
comunidad a través de los consejos comunales y demás formas de participación
popular, para la revisión de los instructivos, prácticas policiales y procedimientos
disciplinarios (art. 81 Lospcpnb).
Sin embargo, en la Lospcpnb se pueden distinguir otras formas e instancias de

control externo, que luego son recogidas y especificadas en la LEFP:
Las instancias de control externo de la policía, de conformidad con lo previsto en el

artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, son los comités ciudadanos de control policial, los consejos
comunales y cualquier otra organización de carácter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad
de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales (LEFP, art.
83).
En este sentido, se otorgan las siguientes funciones a las instancias de control

externo enunciadas:
1. Consejos Comunales: Corresponde a la comunidad, a través de los consejos
comunales o de cualquier otra forma de participación popular, ejercer las
funciones de contraloría social sobre el Servicio de Policía, pudiendo solicitar
informes respecto al desempeño operativo de dichos cuerpos de conformidad
con la ley que rige la materia (art. 79, Lospcpnb).
74
2. Comités ciudadanos de control policial: Como instancias externas son
elegidas por los Consejos Comunales y otras formas de participación
ciudadana. Constituyen una instancia plural, participativa, transparente,
responsable y orientada por el conocimiento social informado, en cabeza de
cada jurisdicción donde funcione un cuerpo de policía; tienen entre sus
funciones hacer seguimiento al desempeño policial en cuanto a la gestión
administrativa, funcional y operativa; además trabajan en coordinación con las
oficinas técnicas (art. 84, LEFP).
3. Cualquier otra organización comunitaria: Además de este comité la LEFP le
da facultades de control externo a los consejos comunales y cualquier
organización de carácter comunitario debidamente estructurada, pudiendo
contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad de la policía dentro
del marco de las normas constitucionales y legales (art. 83). Estas
organizaciones pueden participar en el diseño, proposición, ejecución y
evaluación de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potencia,
mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño policial, incluyendo
asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial (art. 86).
4. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva también
pudieran participar en la elaboración y seguimiento de planes y programas de
seguridad ciudadana, y elevar observaciones y sugerencias sobre el
desempeño policial (art. 78, Lospcpnb).
De conformidad con lo previsto en la LEFP, las instancias de control externo

prestarán particular atención a la observación y mejoramiento de los procesos
disciplinarios por faltas policiales, a denunciar la corrupción y la desviación y
abuso de poder, y en general, a incrementar la eficiencia y eficacia del servicio
policial dentro del marco de protección de los derechos y garantías
constitucionales (art. 87).
Aunque el artículo 79 de la Lospcpnb otorga a los consejos comunales la

responsabilidad de ejercer contraloría social, este punto se restringe dentro de la
LEFP a:
...participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio policial (…)

mediante la promoción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán
concurrir los funcionarios y funcionarias (…), a fin de facilitar la integración de la
comunidad con los cuerpos de policía, reduciendo la confrontación y contribuyendo
a la aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna (…)
[También] participarán en la elección de los y las integrantes del correspondiente
Comité Ciudadano de Control Policial (art. 85).
Así, la participación ciudadana quedará regulada por los reglamentos y

resoluciones de la LEFP (art. 85, LEFP).
75
Por último, según el artículo 13 de la LEFP:
...la participación popular no podrá, bajo ningún supuesto, implicar interferencia con
los criterios profesionales y especializados de la prestación del servicio policial, con
los principios de organización del sistema integrado de policía o con las
competencias legales del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de seguridad ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o del
personal de dirección de los cuerpos de policía en sus correspondientes ámbitos de
gestión.
Considerando lo establecido en la Ley sobre los Comités Ciudadanos de Control

Policial, especialmente en cuanto a las normas de actuación y al uso de la fuerza
por parte de la policía, el Consejo General de Policía (CGP) durante los meses de
octubre y noviembre del año 2010, se encargó de diseñar y realizar una consulta a
nivel nacional enfocada hacia la creación de estos Comités. En la consulta
participaron Consejos Comunales, organizaciones sociales estructuradas
(asociaciones de motorizados, asociaciones de conductores de transporte público,
entre otras), las y los funcionarios policiales, integrantes del Ministerio Público y
organizaciones de derechos humanos, conformando mesas de trabajo. El principal
objetivo de esta consulta, estuvo orientado según el CGP a:
Dar a los ciudadanos de todo el país la oportunidad de participar en la creación de

las políticas públicas en materia de seguridad y en la reforma policial venezolana. La
conformación y funcionamiento de los Comités Ciudadanos de Control Policial
estarán en manos de las comunidades que reciben el servicio de policía, Sólo a
través de una consulta nacional podíamos conocer las aspiraciones de los
ciudadanos y ciudadanas en este tema y así diseñar la conformación de los comités
que respondan a sus necesidades70.
De los resultados obtenidos en esta consulta publicados por el CGP, llama la

atención que el 64,02% de las personas consultadas consideró importante
supervisar a los cuerpos policiales y que las comunidades trabajen de manera
conjunta en el diseño de planes de prevención; asimismo, el 31,64% consideró
importante la instalación y funcionamiento de los Comités Ciudadanos de Control
Policial, en el sentido que los mismos podrían contribuir con la disminución de los
índices delictivos71.
Por otra parte, vale destacar que a pesar de lo contemplado de la Lospcpnb y la

LEFP en torno a la participación de la ciudadanía en la supervisión del desempeño
de los cuerpos de policía como una instancia de control externo, y de haber
70 Consejo General de Policía. Consulta nacional: comité de ciudadanos. En: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/proceso-
consulta-publica-estandares-policiales/728-consulta-nacional-comite-de-ciudadanos>, 10 de febrero de 2011.
71 Consejo General de Policía. Resultados Generales. En: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/proceso-consulta-publica-
estandares-policiales/735-resultados-generales->, 10 de febrero de 2011.
76
desarrollado la referida consulta nacional, aun no existe un mayor avance en la
conformación de los Comités Ciudadanos de Control Policial, lo cual se encuentra
vinculado a la notable ausencia en los reglamentos y resoluciones que propone la
LEFP a fin de que regulen la participación ciudadana en cuanto a sus relaciones,
criterios y protocolos de contraloría social. Hasta el momento, la Policía Nacional
se encuentra trabajando con los Comités de Seguridad y Defensa Integral de los
Consejos Comunales de la parroquia Sucre, aunque los mismos aun no ejercen su
función de contraloría social sobre el servicio de policía.
En consecuencia, se pudo observar que durante el período de elaboración de la

presente investigación, los mecanismos de supervisión externa no fueron
instalados, solo existió por parte del Consejo General de Policía y de la Policía
Nacional Bolivariana un acercamiento a las comunidades, trabajando en la
exposición del nuevo modelo policial e incentivando la participación ciudadana de
las comunidades visitadas.
Por lo anterior, se insta al cuerpo de PNB, iniciar la conformación de los Comités

Ciudadanos de Control Policial, en principio, en las zonas en las cuales se encuentra
desplegada su actuación, ya que el mecanismo de control externo debe encontrarse
activado a los fines de ofrecer una visión más acabada sobre el desempeño policial.
En este sentido, son las comunidades quienes conocen su realidad y, por ende, los
beneficios o contradicciones del servicio policial otorgado por la PNB.
Otros mecanismos de control
El artículo 83 de la Lospcpnb dispone la creación de la Defensoría Delegada

Especial de Asuntos Policiales de la Defensoría del Pueblo que “tendrá como
función emprender investigaciones independientes sobre violaciones de los
derechos humanos cometidos [SIC] por los funcionarios o funcionarias policiales,
proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos,
compensar a las víctimas y mejorar el desempeño policial” (art. 83).
Con relación al Ministerio Público, se le da la facultad de solicitar, ante el Órgano

Rector, la intervención de los cuerpos policiales. En este sentido, se menciona en
la Lospcpnb que:
El Órgano Rector podrá intervenir los cuerpos de policía cuando se determine la

participación masiva y continuada de sus funcionarias y funcionarias en violación de
los derechos humanos, en redes delictivas o en actividades que atenten contra el
orden constitucional, o a solicitud del Ministerio Público, del Gobernador o
Gobernadora, el alcalde o a alcaldesa correspondiente. (Art. 75).
En definitiva, se puede considerar que los mecanismos de supervisión o control

internos y externos de la PNB, representan un avance significativo a los fines de
mejorar el desempeño policial. Al incluir en el proceso de rendición de cuentas a
todos los órganos del Poder Público y a la comunidad organizada, es de esperar
77
que el desempeño policial tienda a desarrollarse conforme al principio de
transparencia y con estricto apego a la Constitución, las leyes y los estándares
establecidos para ello. El éxito de los controles internos y externos va a depender
en gran medida de que la información sea en efecto pública y disponible para la
población en general, y que las instancias de control desempeñen su función de
manera independiente e imparcial.
78
Capítulo III. Caracterización de la parroquia Sucre.
Situación inicial antes del despliegue de la PNB
En este Capítulo se describe la situación de la seguridad ciudadana y de los
derechos a la vida, a la integridad y a la libertad personal, antes de la entrada en
funcionamiento del cuerpo de PNB, en la parroquia Sucre del municipio Libertador
de Caracas. Cabe destacar que el Consejo General de Policía realizó un Estudio
de Criminalidad72 para decidir la parroquia donde operaría la PNB quedando
seleccionada la Parroquia Sucre del municipio Libertador, por cumplir con dos
condiciones, primero ser uno de los municipios más poblados del país y segundo
por los altos niveles de violencia presentes.
Con base en los registros de casos recibidos por la Defensoría del Pueblo, se da
cuenta de la ocurrencia de vulneraciones a los derechos a la vida, a la integridad
personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre antes del inicio de
operaciones de la PNB en los sectores con cobertura en esta etapa piloto.
Posteriormente, se exponen las tendencias de los principales delitos (homicidios,
lesiones personales, hurto, hurto de autos, robo y robo de autos) en la parroquia
Sucre, enmarcándolas en el contexto de las tendencias del país en general y del
municipio Libertador.
El objetivo de la presentación de estos datos es posibilitar su posterior
comparación con datos actuales sobre la situación de los mismos problemas tras
un año de funcionamiento de la PNB en la zona, lo que permitirá realizar una
evaluación de resultados del nuevo cuerpo policial.
3.1. Descripción de la parroquia Sucre
La parroquia Sucre es una de las 22 parroquias que conforman el municipio

Libertador del Distrito Capital y una de las 32 parroquias de Caracas, toma su
nombre del apellido del prócer de la independencia Antonio José de Sucre. El día
7 de diciembre del año 1936 fue elevada a parroquia con el nombre de Sucre,
siendo vigente a partir del mes de diciembre de 1936 en el gobierno de Eleazar
López Contreras.
La parroquia Sucre está ubicada al norte-oeste de la ciudad y hace frontera con el

estado Vargas en el norte. Conectada con la Autopista Caracas-La Guaira y la
Autopista Francisco Fajardo, su principal eje vial es la Avenida Sucre. Está
dividida en sectores; Los Flores de Catia, Los Magallanes de Catia, Caribe, La
Silsa, Alta Vista, Gramoven, Ruperto Lugo, Blandín, Propatria, Casalta, Barrio
Isaías Medina Angarita, y Lomas de Urdaneta.
En su jurisdicción se encuentra el parque del Oeste, las zonas comerciales del

Boulevard de Catia, y centros comerciales medianos como el C.C. Catia y C.C.
Propatria. Tiene una televisora comunitaria cuya señal ha logrado alcance fuera de
72
Memoria y cuenta | julio 2009 – julio 2010 a 1 año de gestión
79
los límites de la parroquia, Catia TVe, aunque la planta de transmisión se
encuentra físicamente en la jurisdicción de la parroquia Catedral.
Dentro de ella se encuentran varias rutas de autobuses o camioneticas por puesto

(Casalta-Chacaíto-Cafetal), (Catia-El Junquito), entre otras. El Sistema Metro de
Caracas (Línea 1) cubre este sector en las estaciones Propatria, Pérez Bonalde,
Plaza Sucre, Gato Negro, Agua Salud, y cuenta con una ruta de Metrobús que
parte de la estación Agua Salud pasa por el 23 de Enero hasta la estación La Paz
(Línea 2). Y múltiples rutas de jeeps hacia los barrios.
Según cifras de proyección en base al Censo 2001, para el año 2010 la parroquia
Sucre tiene una población de 398.153 habitantes, de los cuales el 67,3% tienen
edades entre 15 y 64 años lo que equivale a una fuerza laboral de 268.315
habitantes.
Gráfico 15. Parroquia Sucre. Pirámide Poblacional 2010

80 y más
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0- 4
20.000 10.000 0 10.000 20.000
Masculino Femenino
suministrada por las proyecciones y estimaciones de población emanadas del INE con base en el censo 2001.
3.2. Denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo referentes a

violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a
la libertad personal en la parroquia Sucre 2002-2009
Este apartado recoge datos sobre la ocurrencia (2002-2009) de abusos policiales
en la parroquia Sucre del municipio Libertador de Caracas, sobre la base de los
registros de denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo. Se presenta una
descripción indicativa de las tendencias en cuanto a denuncias recibidas sobre los
80
derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal, antes de que
se implementara el despliegue de la PNB en varios de los sectores que conforman
dicha parroquia.
El registro de denuncias vinculadas al derecho a la vida en la parroquia Sucre

muestra una tendencia irregular, ya que si bien desde 2002 hasta 2005 venía
aumentando el número de denuncias recibidas, a partir de ese momento la
situación se revirtió, observándose una nueva tendencia a la disminución desde
2005 hasta 2007-2008, años en los cuales se registró una denuncia sobre derecho
a la vida en cada uno. No obstante, en el último año del período de análisis vuelve
a observarse un incremento, pero esta vez proporcionalmente más alto que el
registrado anualmente durante 2002-2005, ya que en 2009 se procesaron seis
casos relativos a la vulneración del derecho a la vida, en contraposición a apenas
un caso anual que se venía registrando desde 2007. En total, de las 42 denuncias
recibidas desde 2002 hasta 2009 sobre el derecho a la vida, más de la mitad (23
denuncias) fueron recibidas en 2003 y 2005.
Gráfico 16. Defensoría del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias
recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009
14
12
N° de denuncias
10
8
6
4
2
0
2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

*No se poseen datos para los años 2001 y 2004
Por su parte, desde 2002 hasta 2009 la gran mayoría de las víctimas en los casos
registrados han sido hombres: 38 de las 42 víctimas especificadas en las
denuncias recibidas eran de género masculino, y dos eran mujeres. De hecho,
entre 2003 y 2008 la totalidad de las víctimas fueron hombres, mientras que en los
años 2002 y 2009 se registraron las únicas víctimas femeninas identificadas, una
en cada año.
81
Tabla 1. Defensoría del Pueblo. Víctimas según género. 2002-2009
Género de las víctimas 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Víctimas masculinas 5 10 13 5 1 1 3 38
Víctimas femeninas 1 0 0 0 0 0 1 2
No indica 0 0 0 0 0 0 2 2

La mayoría de esas víctimas eran, además, jóvenes, ya que 20 de las 42 víctimas

(de 2002 a 2009) tenían entre 19 y 28 años de edad. La tendencia registrada
permite inferir que muy probablemente, la mayoría de las víctimas cuya edad no
se especificó en la denuncia eran también jóvenes.
Tabla 2. Defensoría del Pueblo. Edad de las víctimas. 2002-2009
Edad de las víctimas 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
12-18 años 0 0 1 1 0 0 0 2
19-28 años 3 7 7 1 0 0 2 20
29-40 años 0 0 1 1 1 0 2 5
41-60 años 0 0 0 1 0 0 2 3
No Especificado 3 3 4 1 0 1 0 12

Las cifras también permiten identificar que el organismo más frecuentemente

implicado, durante el período 2002-2009, como vulnerador en las denuncias sobre
derecho a la vida en la parroquia Sucre, es la Policía Metropolitana (PM), la cual
aparece especificada como organismo vulnerador en 18 (42,85%) de los 42 casos
registrados, seguida por el Cicpc con 12 casos (28,57%) y la Policía de Caracas
con seis casos (14,28%).
82
Tabla 3. Defensoría del Pueblo.
Órganos policiales más denunciados 2002-2009
Organismo Vulnerador 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
PM 2 4 5 4 1 0 2 18
CICPC 4 3 2 0 0 0 3 12
Policía de Caracas 0 2 4 0 0 0 0 6
Guardia Nacional 0 0 2 0 0 1 1 4
DISIP 0 0 0 1 0 0 0 1
Policía del estado
0 1 0 0 0 0 0 1
Miranda
Al igual que como ocurre con el derecho a la vida, el registro de casos vinculados al
derecho a la integridad personal en la parroquia Sucre, presentó una tendencia
irregular en el período 2002-2009. Hasta 2005 venía en aumento (23 casos en 2002,
32 en 2003 y 43 en 2005) para luego disminuir abruptamente en 2006 (16 casos);
volviendo a aumentar en 2007 (25 casos), y estabilizándose con 18 casos en 2008 y
2009 (Gráfico 17).
La Defensoría del Pueblo registró un total de 175 denuncias sobre derecho a la

integridad personal en la parroquia Sucre durante el periodo 2002-2009, la mayor
parte de ellas (98) en los años 2002-2005. Con respecto al género de las víctimas,
se replica en el derecho a la integridad personal la tendencia registrada en el
derecho a la vida, ya que la gran mayoría de éstas fueron hombres. En 127 casos
las víctimas fueron hombres, de un total de 175, mientras que 48 fueron mujeres
(Tabla 4).
En los casos en los que se especificó la edad de las víctimas (96 casos), se
observó que la mayoría eran jóvenes, ya que 35 de ellas tenían una edad de entre
19 y 28 años (Tabla 5).
83
Gráfico 17. Defensoría del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009
50
45
40
N° de denuncias
35
30
25
20
15
10
5
0
2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

Género de las víctimas 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Tabla 5. Defensoría del Pueblo. Edad de las Víctimas. 2002-2009
12-18 años 1 3 0 0 0 0 2 6
19-28 años 1 6 6 3 8 4 7 35
29-40 años 1 0 3 4 7 3 4 22
41-60 años 1 2 2 6 7 8 3 29
Más de 60 años 0 0 0 0 1 2 1 4

84
Una vez más, la PM fue el organismo más frecuentemente señalado con 73 casos
(41,71%), seguido por el Cicpc con 32 casos (18,28%) y la Policía de Caracas 31
casos (17,71%).

Organismos con más

2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
denuncias
Policía Metropolitana 12 13 13 6 13 6 10 73
Cicpc 5 10 7 3 0 4 3 32
Policaracas 2 6 12 2 0 6 3 31
Jefatura Civil Parroquia Sucre 4 3 2 1 2 0 0 12
Guardia Nacional 0 0 2 0 3 2 2 9

El registro de denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo en el período

2002-2009 sobre el derecho a la libertad personal en la parroquia Sucre, muestra
que las tendencias son similares a las observadas en cuanto a las denuncias
sobre el derecho a la vida y a la integridad personal. La mayoría de los casos (24
de un total de 33) se registraron entre 2002 y 2005, comenzando entonces una
tendencia a la baja, interrumpida por un aumento abrupto en 2008, volviendo al
año siguiente a disminuir (Gráfico 18).
85
Gráfico 18. Defensoría del Pueblo. Derecho a la Libertad Personal.
Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009
10
N° de denuncias
0
2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

En los casos vinculados al derecho a la libertad personal recibidos durante 2002-

2009, fueron los hombres las víctimas mayoritarias, representando el 73% de
entre el total de las víctimas (Tabla 7). Además, fueron los jóvenes las principales
víctimas en los casos registrados (Tabla 8) y fue la PM la mayormente identificada
como órgano vulnerador, seguida del Cicpc (Tabla 9).
Sexo de las víctimas 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
86
Tabla 8. Defensoría del Pueblo. Edad de las víctimas. 2002-2009
12-18 años 1 1 0 0 0 0 0 2
19-28 años 0 1 4 0 0 7 1 13
29-40 años 1 0 0 0 0 1 0 2
41-60 años 2 2 0 0 0 0 0 4


Órgano Vulnerador 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Policía Metropolitana 1 8 6 0 0 1 0 16
Cicpc 0 0 1 0 0 7 1 9
Jefatura Civil 6 1 1 0 0 0 0 8

3.3. Indicadores de inseguridad en la parroquia Sucre
3.3.1. Homicidios
Las cifras oficiales muestran que, durante el periodo 2000-2009, las tasas de
homicidios del municipio Libertador y de la parroquia Sucre fueron superiores a la
tasa de homicidios a nivel nacional. A su vez, la tasa de homicidios de la parroquia
Sucre se encuentra por encima de la del municipio Libertador en la mayoría de los
años en estudio
Sin embargo, en esos diez años en estudio las tasas de homicidios del municipio
Libertador y de la parroquia Sucre descendieron en 7,7% y 18%, respectivamente,
tendencia que contrastó con el aumento de 33% a nivel nacional. Al comparar los
datos del Cicpc de los años 2008-2009 como se muestra en la tabla anexa 2,
existe un repunte tanto en el municipio Libertador (con un aumento de 8,27% de
variación interanual), como en la parroquia Sucre (con un incremento de 17,97%
de variación interanual). Contrario a esta tendencia, a nivel nacional para ese
mismo lapso 2008-2009, la tasa de homicidios descendió en 4,13% de variación
interanual (Gráfico 19).
87
Gráfico 19. Venezuela. Casos conocidos de homicidios
por cada 100 mil habitantes. 2000-2009
2001
3.3.2. Lesiones personales
Durante el periodo 2000-2009 los niveles de incidencia del delito lesiones

personales en el municipio Libertador y la parroquia Sucre fueron inferiores a los
niveles nacionales.
Desde 2005 comenzó a registrarse una tendencia a la baja a escala nacional, en

el municipio Libertador y en la parroquia Sucre el descenso venía siendo sostenido
en los últimos diez años. La tasa del municipio Libertador en el 2000 fue de 204,77
lesiones por cada 100 mil habitantes, y en la parroquia Sucre fue de 228,68
lesiones por cada 100 mil habitantes; para 2009 estas cifras habían descendido
significativamente como lo muestra la tabla anexa 2, ubicándose en 51,64 lesiones
por cada 100 mil habitantes en el municipio Libertador y en 59,79 lesiones por
cada 100 mil habitantes en la parroquia Sucre. Sin embargo, en el año 2009 se
registró un repunte de 19,6% en la tasa de lesiones de la parroquia Sucre en
relación con 2008. (Gráfico 20).
88
Gráfico 20. Venezuela. Casos conocidos de lesiones personales
por cada 100 mil habitantes 2000-2009.
Censo 2001
3.3.3. Hurtos
Las estadísticas proporcionadas por el Cicpc en relación con el delito de hurto,

muestran una tendencia general a la baja de los casos conocidos en el periodo
2000-2009. La variación porcentual anual de las tasas es negativa, lo que indica
un descenso sostenido en el periodo, a excepción de los años 2002 y 2003
cuando se registraron aumentos de 11,42% y 10,49% respectivamente a nivel
nacional, de 3,88% y 18,91% respectivamente en el municipio Libertador, y de
16,91% en 2003 en la parroquia Sucre. A partir de 2003 todas las tasas retomaron
su tendencia a la baja, registrándose sólo una excepción en 2007 en la parroquia
Sucre, donde hubo un aumento de 12,8%.
Como se puede apreciar en el Gráfico a continuación, hasta 2004 la tasa de hurtos

fue más alta en el municipio Libertador que en el nivel nacional y parroquial
(Sucre); a partir de ese año la tasa a nivel nacional pasa a ser la más alta, tanto
con respecto al municipio como con respecto a la parroquia. En 2003 las tres
tasas de hurto alcanzaron sus niveles más altos y, después de ese año, han
venido descendiendo significativamente, en especial la del municipio Libertador,
seguida de la de la parroquia Sucre, la cual interrumpió su tendencia a la baja sólo
en 2007, cuando registró un leve aumento de 12,08% con respecto al año
anterior(Gráfico 21).
89
Gráfico 21. Venezuela. Casos conocidos de hurtos
censo 2001
3.3.4. Hurto de autos
Al igual que los índices generales de hurto, los índices específicos de hurto de autos
han venido descendiendo. En el Gráfico 22 se aprecia que la cantidad de hurtos de
autos por cada 100 mil habitantes en el municipio Libertador está por encima de las
tasas de la parroquia Sucre y Venezuela. En el 2000 la tasa en el municipio
Libertador fue de 281, en la parroquia de 119 y la nacional de 94 hurtos de autos por
cada 100 mil habitantes. El mismo gráfico muestra que, si bien la tasa del municipio
ha sido más alta que la nacional y la parroquial, ésta última sin embargo venía siendo
en el periodo 2000 - 2007 más alta que la tasa del país. En el año 2008 no obstante,
un descenso significativo de la tasa de hurto de autos en la parroquia Sucre incidió
en que la misma fuese por primera vez inferior a la tasa nacional de hurto de
autos.
Y en 2009 siguió siendo así, a pesar de que ese año se registró un aumento de un
4,5% en la tasa parroquial con respecto al año anterior Desde 2000 hasta 2009 las
cifras de hurto de autos han descendido significativamente a nivel nacional,
municipal y parroquial. Los descensos interanuales más significativos a nivel
nacional se dan en el 2004 y 2008, con disminuciones de 16,6% y 12,2%
respectivamente; a nivel municipal igualmente en 2004 y 2008 se registraron
disminuciones significativas de un 35,2% y 25% respectivamente. A nivel
parroquial, luego del pico de 2003, la tasa comenzó a descender continuamente,
salvo las excepciones de 2006 y 2009. Durante 2009 las cifras de hurto de auto
90
siguieron en disminución a nivel nacional y municipal con 5,6% y 9%,
respectivamente, pero a nivel parroquial ascendieron en un 4,5% (Gráfico 22).
Gráfico 22. Venezuela. Casos conocidos de hurto de autos
censo 2001.
3.3.5. Robos
Entre los años 2000 y 2005 las cifras de robo por cada 100 mil habitantes venían
disminuyendo considerablemente. En 2000 la cantidad de robos en el ámbito
nacional fue de 143 por cada 100 mil habitantes, y en 2005 fue de 103 robos por
cada 100 mil habitantes; en el municipio Libertador la cifra en 2000 fue de 293
robos por cada 100 mil habitantes disminuyendo luego a 97 robos por cada 100
mil habitantes en el año 2005; en la parroquia Sucre la tasa fue de 172 robos por
cada 100 mil habitantes en el año 2000, encontrándose por arriba de la cifra
nacional, y en 2005 la tasa era de 71,7 robos por cada 100 mil habitantes,
ubicándose para ese año por debajo de la tasa nacional.
Las tasas de robo a nivel municipal y parroquial en cinco años disminuyeron,

ubicándose ambas para 2005 por debajo de la tasa nacional; manteniéndose su
tendencia al descenso pero más estable, como se puede apreciar en el Gráfico 23.
Hasta el año 2003, la tasa de robos de la parroquia Sucre venía siendo más alta
que la nacional y considerablemente más baja que la del municipio Libertador; no
obstante, a partir de 2004 la tasa parroquial registra un descenso significativo que
la ubica por debajo tanto de la nacional (que también disminuyó significativamente
a partir de ese año) como de la municipal (Gráfico 23).
91
Gráfico 23. Venezuela. Casos conocidos de robo
censo 2001
3.3.6. Robo de automóviles
Las estadísticas oficiales permiten mostrar que las tasas de robo de automóviles
han disminuido en los tres niveles territoriales en estudio. Desde 2000 hasta 2009,
las tasas parroquiales estuvieron por debajo de las registradas a nivel nacional y
municipal; a partir de 2003, la tasa del municipio Libertador comienza a descender
significativamente, ubicándose en 2005 por primera vez por debajo de la tasa
nacional, pero siempre por encima de la tasa parroquial, la cual desde 2005 hasta
2009 exhibió una tendencia más bien estable, con un leve aumento en 2009 con
respecto a 2008.
Entre los años 2004 y 2005 las cifras de robo de automóviles descendieron en
26% y11% respectivamente a nivel nacional, 48,6% y 43,4% a nivel municipal
respectivamente, y 32,5% y 61,8% a nivel parroquial; en 2009 las cifras a nivel
nacional descienden en 2,6% y en 1,2% a nivel municipal, a diferencia de la
parroquial donde la tasa ascendió 15% (Gráfico 24).
92
Gráfico 24. Venezuela. Casos conocidos de robo de automóviles
censo 2001.
93
Capítulo IV. Policía Nacional Bolivariana: un año de gestión.
Situación actual, luego del despliegue de la PNB
El presente capítulo tiene como objetivo evaluar el desempeño del primer
despliegue de la PNB a través de dos dimensiones: la primera, referida a las cifras
de las denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo respecto a vulneraciones
del derecho a la vida, integridad y libertad personales en la parroquia Sucre
durante 2010 (comparado con 2009), así como, las cifras de los delitos comunes
(homicidios, lesiones personales, hurto, hurto y robo de automóviles)
proporcionados por el Cicpc durante los años 2009-2010.
En segundo lugar, se muestra la información aportada por los resultados de la
Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la PNB aplicada por el
equipo técnico de la Defensoría del Pueblo en las tres áreas de acción de la PNB
en la parroquia Sucre (Área 1: Pérez Bonalde, Nueva Caracas, Plaza Sucre y
Nueva Catia; Área 2: Los Frailes, Ruperto Lugo, El Molino, Cútira, Altavista, Calle
Italia, El Caribe y Miniparque La Cruz; Área 3: Eje de la carretera Vieja Caracas-
La Guaira, conformada por los sectores Blandín, La Shell, Nuevo Día, Las Colinas,
La Torre y El Limón), dichos resultados proporcionan información para contrastar
la percepción de los ciudadanos y ciudadanas antes y después del primer
despliegue de la PNB.
Además, se presenta un pequeño balance sobre el desempeño de la PNB en

cuanto a la elaboración de las actas policiales, por ser este un elemento de
particular relevancia en la relación de la actuación policial con el sistema de
administración de justicia del que forma parte.
4.1. Denuncias recibidas por la Defensoría del Pueblo referentes a

violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a
la libertad personal en la parroquia Sucre 2010 (comparación con 2009)
Cabe acotar para la siguiente comparación, que durante 2010 la Defensoría del
Pueblo realizó una serie de cambios en el SIDdP, con el fin de optimizar la calidad
de la información suministrada por los peticionarios y las peticionarias que acuden
a esta Institución. Uno de esos cambios fue referente a hacer más exhaustiva la
discriminación según las parroquias a nivel nacional en las cuales ocurren
vulneraciones de derechos humanos. En ese sentido, es posible que algún
incremento en el número de denuncias recibidas en 2010 según parroquia se deba
a este cambio en la plataforma tecnológica de la DdP.
Durante 2010, la Defensoría del Pueblo registró 1 caso referente a privación
arbitraria de la vida, lo que en términos absolutos representa una disminución de 5
casos en base a las 6 denuncias registradas durante 2009 en la Parroquia Sucre
del Municipio Libertador del Área Metropolitana de Caracas.
94
Tabla 10. Defensoría del Pueblo. Derecho a la vida.
Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.
Derecho a la Vida 2009 2010
N.° de denuncias atendidas 6 1
El órgano señalado como vulnerador por la peticionaria fue la PNB. En este caso,
la víctima fue de género masculino y no se especificó la edad.
Según el testimonio de la peticionaria, el día 24 de julio de 2010 aproximadamente
a las siete de la noche se encontraba el ciudadano E.T73 en la parroquia, cuando
fue objeto de golpes, cortaduras en varias partes del cuerpo y varios disparos
procedentes de varias armas de fuego que activaron tres personas, entre ellas, un
presunto funcionario de la PNB, asimismo, manifestó la peticionaria que
desconoce el nombre del presunto policía, sin embargo, sabe que el mismo se
entregó a su comando.
Con respecto a las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la integridad
personal en la parroquia Sucre, la Defensoría del Pueblo registró durante 2010 un
total de 53 denuncias, las cuales representan en términos absolutos un aumento
de 35 casos en comparación con las 18 denuncias recibidas en 2009, este repunte
puede deberse a los cambios realizados en el sistema de recepción de denuncias
en cuanto a la discriminación más exhaustiva de los casos según la parroquia en
la que se dan los hechos.
Tabla 11. Defensoría del Pueblo. Derecho a la integridad personal.

Derecho a la integridad personal 2009 2010
N° de denuncias atendidas 18 53
Las peticiones fueron planteadas mayormente por mujeres, quienes realizaron 26

denuncias, los hombres acudieron a denunciar en 24 casos y en 2 casos no se
especificó el género del denunciante. La mayoría de los y las denunciantes se
encontraron entre los grupos etáreos de los 40 a los 44 años de edad (10 casos),
73 Sólo se exponen las iniciales de las víctimas y los(as) peticionarios(as).
95
de los 30 a los 34 años de edad (7 casos) y de los 35 a los 39 años de edad (7
casos).
Por su parte, las víctimas fueron en la mayoría de los casos hombres (31 casos) y
en cuanto a las edades, la mayoría de las víctimas se concentraron en los grupos
etáreos entre los 25 y los 29 años (10 casos), entre los 30 y los 34 años (8 casos)
y entre los 35 y los 39 años (7 casos).

Víctimas según género. Parroquia Sucre 2010
Género de la víctima N.° %

Masculino 31 58,49
Femenino 18 33,96
No Especificado 4 7,55
Total 53 100,00

Edad de las víctimas. Parroquia Sucre 2010
Edad de la víctima N° %
15-19 1 1,89
20-24 6 11,32
25-29 10 18,87
30-34 8 15,09
35-39 7 13,21
40-44 5 9,43
45-49 3 5,66
50-54 4 7,55
55-59 1 1,89
60-64 1 1,89
Total 53 100,00
96
Los cuerpos de seguridad más denunciados fueron el Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (14 denuncias) y la Policía Metropolitana (12
denuncias).

Órganos denunciados. Parroquia Sucre 2010
Órganos denunciados N° %
Cicpc 14 26,42
Policía Metropolitana 12 22,64
Policaracas 5 9,43
Tránsito 3 5,66
Policía Nacional
2 3,77
Bolivariana
Sebin 1 1,89
Guardia Nacional 1 1,89
Polivargas 1 1,89
Total 53 100,00
La PNB fue denunciada en 2 ocasiones, en una de ellas, acudió a la Defensoría

del Pueblo la ciudadana RS a manifestar que agentes de la PNB le dispararon a
sus dos sobrinos de nombres EL y JD causándoles graves daños, lo que ameritó
que ambos fueran sometidos a intervenciones quirúrgicas, la peticionaria asegura
que el Jefe de la comisión policial era el oficial Héctor Hernández.
En la segunda denuncia la peticionaria manifestó que por un problema suscitado
entre la señora MS (su cuñada) y su vecina, fue denunciada ante la Sede Policial
de Sucre adscrita a la PNB, lugar en el cual, presuntamente debido a la amistad
existente entre un funcionario de la PNB de apellido Mendoza y su vecina, no se
trató con objetividad el caso y fue detenida por un espacio de tiempo, además de
haber sido tratada con hostilidad.
En el caso del derecho a la libertad personal, la Defensoría del Pueblo recibió 1
denuncia relativa a privaciones ilegítimas de la libertad personal en la parroquia
Sucre, al igual que en 2009.
97
Tabla 15. Defensoría del Pueblo. Derecho a la libertad personal.
Derecho a la Libertad personal 2009 2010
N.° de denuncias atendidas 1 1
En este caso, la peticionaria fue una mujer de 41 años, mientras que la víctima fue
un hombre de 37 años de edad. El órgano denunciado fue el Cicpc y el patrón de
vulneración del derecho a la libertad personal fue la incomunicación.
4.2. Situación actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre
El presente apartado aborda y compara las tasas de los principales delitos

comunes ocurridos en el periodo 2009-2010 registrados por el Cicpc, con la
finalidad de evaluar la efectividad y resultados de la puesta en marcha de la PNB
en su primer despliegue en la parroquia Sucre.
Como se puede observar en el Gráfico 25, los seis principales delitos comunes
han disminuido con relación al año 2009, cabe destacar que entre los delitos que
tuvieron una disminución más significativa están el hurto de automóviles con -
37,66% y el robo con -37,61%, seguidos de los homicidios y las lesiones
personales con -22,26% y -20,70% respectivamente. Los delitos que menos
disminuyeron fueron el hurto con -5,23% y el robo de automóviles con -3,26% de
variación porcentual anual.
Por lo tanto, los datos disponibles parecen señalar que el primer despliegue de la
PNB dentro de la parroquia Sucre ha logrado disminuir en porcentajes
significativos los índices de delitos comunes. Es importante destacar que estos
datos corresponden a todas las zonas que comprenden la parroquia, mientras que
la PNB sólo actúa en las zonas ya mencionadas.
98
Gráfico 25. Parroquia Sucre 2009-2010. Comparación de delitos
conocidos por 100 mil habitantes
87,43
90,00
80,00 75,12
67,87
70,00
59,79
60,00 49,74
47,34 47,07 46,80
50,00
40,45
40,00
30,00 25,18
23,11 22,33
20,00
10,00
0,00
Homicidios Lesiones Hurto Hurto auto Robo Robo auto
personales
2009 2010
2001.
Tabla 16. Parroquia Sucre. Tasas de delitos: Homicidios, Lesiones personales,

Hurto, Hurto de automóvil, Robo y Robo de automóvil 2009-2010
Años Variación porcentual
Delitos
2009 2010 Anual
Homicidios 87,43 67,87 -22,26
Lesiones personales 59,79 47,34 -20,7
Hurto 49,74 47,07 -5,23
Hurto automóvil 40,45 25,18 -37,66
Robo 75,12 46,80 -37,61
Robo automóvil 23,11 22,33 -3,26
2001.
4.3. Balance del desempeño de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, a

partir de las percepciones de la comunidad.
La Defensoría del Pueblo, a fin de realizar un balance sobre el desempeño de la
PNB durante el primer despliegue en las áreas ya identificadas de la parroquia
Sucre, llevó a cabo la Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la
Policía Nacional Bolivariana-Parroquia Sucre de Caracas: 2010. En este apartado
se presenta un análisis sobre la actuación de dicho cuerpo policial durante sus
primeros diez meses en dicha parroquia, a partir de las percepciones y
valoraciones (recogidas en la Encuesta) de personas que residen en las áreas del
primer despliegue.
99
La Encuesta se centró en aristas como el trato que brindan los funcionarios y las
funcionarias de la PNB, el respeto a los derechos humanos, los niveles de
confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus
funciones de prevención del delito y protección del libre ejercicio de los derechos
humanos. A su vez, se presentan en este apartado los resultados de la encuesta
concernientes a la percepción de inseguridad de las personas de la parroquia a
partir del primer despliegue de la PNB en las áreas de acción.
4.3.1. Descripción demográfica de la población encuestada
Como se mencionó en el apartado metodológico fueron aplicadas un total de 500
encuestas distribuidas de manera equitativa en las tres áreas de acción del primer
despliegue de la PNB; se encuestaron personas con edades entre los 15 y más de
80 años de edad, concentrándose 43,4% en el grupo etario de 25 a 44 años de
edad; y 33,6% en el grupo de 45 a 64 años de edad, como se puede observar en
la tabla a continuación, existe una distribución equitativa entre los diferentes
grupos de edad.
Tabla 17. Edad del encuestado(a)
%
Edad Nro %
acumulado
No sabe/No responde 4 0,8 0,8
15 - 19 33 6,6 7,4
20 - 24 35 7 14,4
25 - 29 44 8,8 23,2
30 - 34 53 10,6 33,8
35 - 39 54 10,8 44,6
40 - 44 66 13,2 57,8
45 - 49 46 9,2 67
50 - 54 48 9,6 76,6
55 - 59 43 8,6 85,2
60 - 64 31 6,2 91,4
65 - 69 16 3,2 94,6
70 - 74 13 2,6 97,2
75 - 79 8 1,6 98,8
80 y más 6 1,2 100
Total 500 100
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos.
Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la Policía Nacional Bolivariana 2010.
En cuanto a la distribución por género, se puede observar una equidad en las

personas encuestadas, 252 mujeres y 248 hombres, lo que representa un 50,4% y
49,6% respectivamente. Por otro lado, el 94% de los encuestados tienen más de 5
años viviendo en la parroquia, de los cuales un 48,8% ha estado residenciado en
la zona toda su vida y 38,2% tiene entre 16 y 60 años viviendo en el área.
100
Tabla 18. Tiempo viviendo en la Parroquia Sucre
%
Tiempo en Años Nro %
acumulado
1-5 27 5,4 6
6 - 10 35 7 13
11 - 15 28 5,6 18,6
16 - 20 36 7,2 25,8
21 - 25 28 5,6 31,4
26 - 30 30 6 37,4
31 - 35 25 5 42,4
36 - 40 14 2,8 45,2
41 - 45 11 2,2 47,4
46 - 50 12 2,4 49,8
51 - 55 4 0,8 50,6
56 - 60 3 0,6 51,2
Toda la Vida 244 48,8 100
Total 500 100
4.3.2. Sobre el trato que da la PNB

El 77,4% de las personas de la parroquia Sucre encuestadas calificó entre “bueno”
(48,2%) ó “muy bueno” (29,2%) el trato dado por los funcionarios y funcionarias
del cuerpo de PNB, como se muestra en el Gráfico 26. Este dato, en el contexto
de la historia policial del país, es significativo, porque indica la génesis y
posicionamiento, por lo menos a nivel de la parroquia, de una imagen de un
cuerpo policial que respeta los derechos humanos en su trato con la gente.
101
Gráfico 26. En general, ¿cómo califica el trato que da la PNB?
48,2
50
45
40
35
29,2
30
% 25
20 16,2
15
10
5 2,2 3 1
0
Ns/Nc Muy Bueno Regular Malo Muy malo
bueno
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluación de
Actuación y Desempeño de la Policía Nacional Bolivariana 2010.
4.3.3. Conocimiento y percepción sobre los mecanismos de control

No obstante, y sin obviar los aciertos de la PNB en cuanto al buen trato y respeto
de los derechos humanos de las personas en la parroquia Sucre (reflejados en el
Gráfico anterior), preocupa a la Defensoría del Pueblo que, como se observa en la
Tabla 19, la gran mayoría de los encuestados y encuestadas (el 69,4%) no
conociera los lugares donde se puede denunciar a los funcionarios de la PNB en
caso de que incurran en alguna violación a derechos humanos.
Tabla 19. ¿Conoce los lugares en donde puede denunciar

a los funcionarios y funcionarias de la PNB, en caso de que incurran
en una violación a derechos humanos?
%
Nro %
acumulado
No sabe/No responde 5 1 0,8
Sí 148 29,6 30,6
No 347 69,4 100
Total 500 100
La instauración de una cultura policial que se centre en el buen trato, por parte de
los funcionarios y funcionarias policiales, hacia las personas y colectivos es
fundamental para lograr una policía respetuosa de los derechos humanos y
102
prevenir posibles vulneraciones a los mismos. No obstante, en caso que ocurra
una vulneración perpetrada por algún funcionario o funcionaria policial, son los
mecanismos formales de control los que garantizan la administración de justicia
(investigación y esclarecimiento de los hechos, determinación de
responsabilidades y ejecución de correctivos y sanciones).
Por lo tanto, el propio cuerpo de PNB, en tanto estandarte de un nuevo modelo
policial en el país que asume los derechos humanos como parte de su cultura
organizacional, está en la obligación de informar y dar a conocer los lugares en los
que se puede denunciar a funcionarios y funcionarias de dicho cuerpo que
pudiesen incurrir en alguna violación a los derechos humanos.
Con todo, de las 148 personas que declararon conocer los lugares de denuncia, la
mayoría (116) confía en que su denuncia ayudaría a que los funcionarios y las
funcionarias de la PNB que incurran en una violación a derechos humanos fuesen
sancionados y sancionadas, como se observa en la Tabla 20.
Tabla 20. En caso afirmativo, ¿Usted confía en que su denuncia ayudaría a

que los funcionarios y las funcionarias que incurran en una violación a
derechos humanos fuesen sancionados y sancionadas?
%
N.° %
acumulado
Sí 116 78,38 78,38
No 26 17,57 95,95
No sabe/No responde 6 4,05 100

Total 148 100
Ya que existen estos niveles de confianza, es necesario entonces informar a la

comunidad sobre los mecanismos y lugares de los que dispone para realizar
denuncias sobre violaciones a derechos humanos en que pudiesen incurrir
funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB.
4.3.4. Violaciones a derechos humanos presuntamente perpetradas por
funcionarios o funcionarias de la PNB
La observación anterior cobra especial significación si se toma en cuenta que,
entre los encuestados y las encuestadas, 73 personas (de un total de 500)
declararon haber sido víctimas o haber observado algún tipo de conducta
violatoria de derechos humanos supuestamente perpetrada por algún funcionario
o funcionaria de la PNB, como se muestra en la Tabla 21; además 7 personas
103
encuestadas declararon conocer algún caso de privación arbitraria de la vida por
parte de algún o alguna agente de dicho cuerpo policial, como se refleja en la
Tabla 22 subsiguiente. Cabe señalar que estas respuestas pueden incluir el
conocimiento de estos hechos, ocurridos en lugares distintos a la Parroquia.
Tabla 21. ¿Ha sido víctima o ha observado usted alguna de las siguientes
prácticas por parte de algún agente de la PNB?
%
N.° %
acumulado
No sabe/No responde 5 1 1
Sobornos 17 3,4 4,4
Malos Tratos 32 6,4 10,8
Detenciones indebidas o ilegales 10 2 12,8
Agresiones físicas 4 0,8 13,6
Faltas de respeto 9 1,8 15,4
Amenazas de muerte 1 0,2 15,6
Ninguna de las anteriores 422 84,4 100
Total 500 100
Tabla 22. ¿Conoce algún caso de privación arbitraria de la vida

por parte de agentes de la PNB?
%
Nro %
acumulado
Si 7 1,4 4,0
No 480 96 100
Total 500 100
Es pertinente reafirmar, entonces, la necesidad de informar a las personas de la

comunidad sobre los mecanismos y lugares a través de los cuales encausar
denuncias sobre presuntas violaciones a derechos humanos perpetradas por
funcionarios y funcionarias de la PNB.
Es además importante que las instancias de control interno de dicho cuerpo

policial garanticen las condiciones para que los procedimientos e investigaciones a
104
funcionarios y funcionarias por violaciones a derechos humanos sean efectivos,
eficientes, céleres y, sobre todo, seguros para las víctimas, sus familiares, y los y
las denunciantes.
Todo esto coadyuvaría determinantemente en la materialización, sostenibilidad y

consolidación del nuevo modelo policial cristalizado en la PNB.
4.3.5. Sobre la PNB con respecto a otros cuerpos de seguridad

Por su parte, la gran mayoría de las personas encuestadas no sólo tuvo la opinión
de que el trato dado por la los funcionarios y funcionarias de la PNB era bueno o
muy bueno, sino que, además, su valoración sobre dicho cuerpo policial fue
positiva (la mejor) con respecto a los otros cuerpos de seguridad que actúan en la
parroquia.
Como se refleja en el Gráfico 27, en un rango de 0 a 7 (donde 7 es la mejor
valoración posible), la PNB recibió una valoración promedio de 5,39 de parte de
los encuestados y las encuestadas, mientras que los otros cuerpos que operan en
la parroquia, como la GNB, la PM y la Policía de Caracas (Policaracas) recibieron
una valoración promedio de 3,74, 1,19 y 1,07; respectivamente.
Gráfico 27. Evaluación promedio de los distintos cuerpos de

seguridad que actúan en la parroquia Sucre
6 5,39
5
3,74
4
% 3
2 1,19
1,07
1
0
PNB GN PM Policaracas
4.3.6. El resultado más significativo: confianza en la PNB

Lo expuesto hasta ahora sobre la percepción de los encuestados y las
encuestadas sobre la PNB, ha confluido en la emergencia, entre las personas, de
una expectativa determinante para la configuración del tipo de relación que se
construye y establece entre la comunidad y el cuerpo policial: la confianza. Así,
como se ilustra en el Gráfico 28, el 77,6% de las personas encuestadas declaró
105
que sí confía en la PNB; mientras el 17,2% declaró no confiar en dicho cuerpo de
seguridad.
Esto permite reconocer la génesis de un cambio con respecto a lo que venían
siendo las apreciaciones de las personas sobre la policía en Venezuela ya que,
como se expuso en el Capítulo 1, el antecedente en cuanto a percepción policial e
inseguridad subjetiva en el país estaba representado por la poca o ninguna
confianza de la población (más del 60% de desconfianza), hacia una policía que
respondía a un modelo que es parte del problema de la inseguridad más que de
su solución.
Fueron diversas las razones y motivos que las personas daban sobre por qué sí
confiaban o no confiaban en la PNB, como se muestra en la Tabla 23. Más allá de
que la mayoría de los encuestados y las encuestadas declaraba no saber o
simplemente no respondía, motivos como la percepción de que los funcionarios y
funcionarias “hablan y brindan apoyo a la comunidad”, que “están formados y
preparados, que brindan un trato amable, educado y respetuoso” o que “no hay
corrupción" en dicho cuerpo, aparecieron frecuentemente entre las respuestas de
los encuestados y encuestadas, sin perjuicio de otras como que los funcionarios y
funcionarias de la PNB “ayudan a disminuir los delitos y recorren y patrullan la
zona”.
Entre los motivos por los cuales las personas encuestadas declaraban no confiar
en los funcionarios y funcionarias de la PNB, resalta por su frecuencia la
percepción de que “son los mismos PM”, o que “no hay presencia en las noches”
de dicho cuerpo en la zona.
Gráfico 28. ¿Confía en la PNB?
77,6
17,2
5,2
Ns/Nc Si No
Actuación y Desempeño de la Policía Nacional Bolivariana 2010. (Sí)
106
Tabla 23. ¿Por qué?
%
Nro %
acumulado
No hay corrupción 16 3,2 38,4
Trato amable, educado y
11 2,2 40,6
respetuoso
No son represivos 2 0,4 41
Cumplen las leyes 10 2 43
Hablan y brindan apoyo a la
25 5 48
comunidad
Recorren y patrullan la zona 25 5 53
No hay presencia en las noches 14 2,8 55,8
Es una policía preventiva 13 2,6 58,4
Nos sentimos seguros 31 6,2 64,6
Se ven en las calles 5 1 65,6
Ayudan a disminuir los delitos 25 5 70,6
Confío en ellos 51 10,2 80,8
No confío en ellos 9 1,8 82,6
Conocen y respetan los DDHH 2 0,4 83
Están formados y preparados 35 7 90
Cumplen las leyes 3 0,6 90,6
Son los mismos PM 30 6 96,6
Continúa igual la delincuencia 12 2,4 99
Abusan del poder 5 0,1 100
Total 500 100
Visto desde la historia policial del país, y desde el antecedente del deterioro de la
imagen de la policía como institución en la sociedad venezolana (ver Cap. 1
Contexto), la Defensoría del Pueblo valora positivamente que el nuevo cuerpo
policial venezolano haya conseguido, a sólo 10 meses de inicio de operaciones en
la parroquia Sucre, construir y posicionar entre las personas que hacen vida en la
comunidad una imagen y una relación que, por estar sustentada en el buen trato y
el respeto a los derechos humanos, se traduce en una percepción de confianza
por parte de las personas encuestadas.
Uno de los principales retos ahora y a futuro, para la PNB en tanto estandarte del
nuevo modelo policial venezolano, no es sólo el propender a posicionar cada vez
107
más esa imagen de confianza entre las personas y colectivos, sino mantenerla y
consolidarla como elemento sustantivo de construcción de las relaciones entre
dicho cuerpo de policía y la comunidad.
4.3.7. Sobre el cumplimiento del deber de la PNB
Por su parte, la gran mayoría de las personas encuestadas (el 81,4% como se
aprecia en el Gráfico 29) consideró que el cuerpo de PNB cumple con su deber de
prevenir la comisión de delitos y proteger el libre ejercicio de los derechos
humanos. En otras palabras, la mayoría de las personas encuestadas tiene la
percepción de que la PNB cumple con los fines propios (de acuerdo al
ordenamiento jurídico venezolano, art. 4, Lospcpnb) del servicio de policía.
De acuerdo con la Tabla 24 más abajo, las personas encuestadas consideraron
que la PNB cumple con su deber, entre otras razones y motivos, porque “están
formados y preparados”, “dan un trato amable, educado y respetuoso”, “cumplen
con las leyes”, porque hay confianza en ellos y ellas, “hablan y brindan apoyo a la
comunidad”; todo esto sin perjuicio de que los encuestados y encuestadas
también consideraron que “recorren y patrullan la zona”, “ayudan a disminuir los
delitos”, que “no hay corrupción” entre sus filas, y que sus funcionarios y
funcionarias “conocen y respetan los derechos humanos”.
En la misma Tabla 24, se muestra que las personas encuestadas que
consideraron que la PNB no cumplía con su deber (13,6%), declaraban entre sus
motivos la percepción de que “no hay presencia policial en las noches” por parte
de dicho cuerpo, que “abusan del poder”, que “continúa igual la delincuencia” y
que sus funcionarios y funcionarias “son los mismos PM” o “no respetan los
derechos humanos”.
Gráfico 29. ¿Considera usted que la PNB cumple con su deber

de proteger el libre ejercicio de los derechos humanos?
81,4
13,6
5
Ns/Nc Si No
108
Tabla 24. ¿Por qué?
%
N.° %
acumulado
No hay corrupción 15 3 25,6
Trato amable, educado y
48 9,6 35,2
respetuoso
No son represivos 7 1,4 36,6
Cumplen las leyes 27 5,4 42
Hablan y brindan apoyo a la
17 3,4 45,4
comunidad
Recorren y patrullan la zona 57 11,4 56,8
No hay presencia en las noches 20 4 60,8
Es una policía preventiva 3 0,6 61,4
Nos sentimos seguros 13 2,6 64
Se ven en las calles 8 1,6 65,6
Ayudan a disminuir los delitos 22 4,4 70
Confío en ellos 49 9,8 79,8
No confío en ellos 14 2,8 82,6
Conocen y respetan los DDHH 10 2 84,6
Están formados y preparados 40 8 92,6
Cumplen las leyes 7 1,4 94
Son los mismos PM 7 1,4 95,4
No respetan los DDHH 6 1,2 96,6
Continúa igual la delincuencia 8 1,6 98,2
Abusan del poder 9 1,8 100
Total 500 100
4.3.8. Sobre el trabajo de la PNB

La aceptación y valoración, por parte de la comunidad, del trabajo de algún cuerpo
policial, es significativa para poder realizar un balance adecuado del desempeño
de dicho cuerpo, así como para prever las posibilidades de éxito de una
determinada política policial. En este sentido, la aprobación del trabajo de la PNB
por parte de las personas encuestadas en la parroquia Sucre es contundente; un
90,8% aprobó la labor de dicho cuerpo de seguridad, como se muestra en el
Gráfico que sigue.
109
Gráfico 30. ¿Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la PNB?
90,8
7,6
1,6
Ns/Nc Aprueba Desaprueba
4.3.9. Victimización por delincuencia y denuncia de delitos ante el cuerpo de

PNB
A través de la Encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo se pudo recoger,
como se ilustra en el Gráfico 31, que el 86,4% de los encuestados y encuestadas
declaró no haber sido víctima de delito durante los 10 primeros meses de
actuación de la PNB en la parroquia. Por su parte, 10,2% (51 personas) de los
encuestados y las encuestadas declaró que sí había sido víctima de delito durante
el mismo periodo de tiempo; el principal delito del que las personas declararon
haber sido víctimas fue el robo (Tabla 25).
No se tiene conocimiento de información derivada de encuestas anteriores a nivel
parroquial, que permita determinar si ha habido un aumento o una disminución de
la victimización. No obstante, se puede anotar que desde el punto de vista de los
registros estadísticos sobre la ocurrencia de delitos (inseguridad objetiva), éstos
disminuyeron durante 2010, año en que se dio el despliegue y comienzo de
operaciones de la PNB en la parroquia.
Sin embargo, no escapa a la preocupación de la Defensoría del Pueblo que, como
se muestra en la Tabla 26, de las 51 personas que declararon en la encuesta
haber sido víctimas de algún delito, la mayoría (32 personas) dijo no haber
denunciado el mismo a la PNB, por varios motivos, entre ellos (12 personas) por
creer que “la policía no habría hecho nada”, o “por temor a amenazas o
represalias” (7 personas), como se muestra en la Tabla 28.
Aunado a ello, de las 19 personas que declararon haber sido víctimas de delitos y
que sí los denunciaron a la PNB, 13 declararon haber quedado insatisfechas con
la forma en que se tramitó su denuncia o caso, como se muestra en la Tabla 27.
110
Gráfico 31. Durante los últimos 10 meses, ¿usted ha sido víctima
de algún delito en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
86,4
3,4
10,2
Ns/Nc Si No

Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la Policía Nacional Bolivariana 2010. (Sí)
Tabla 25. En caso afirmativo: ¿De qué delito fue víctima?

%
N° %
acumulado
No aplica 449 89,8 89,8
Robo en casa 3 0,6 90,4
Lesiones 5 1 91,4
Robo a persona 28 5,6 97
Robo de automóvil o
12 2,4 99,4
autopartes
Homicidio 1 0,2 99,6
Violencia contra la mujer 2 0,4 100
Total 500 100
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluación de Actuación y Desempeño de la Policía Nacional Bolivariana 2010.
111
Tabla 26. ¿Usted o alguien denunció el o los delitos a la PNB?
%
N.° %
acumulado
No aplica 449 89,8 89,8
Sí 19 3,8 93,6
No 32 6,4 100
Total 500 100
Tabla 27. En términos generales, ¿quedaron satisfechos o insatisfechos

con la forma en que se tramitó su denuncia o caso?
%
Frecuencia %
acumulado
No aplica 481 96,2 96,2
Satisfecho 6 1,2 97,4
Insatisfecho 13 2,6 100
Total 500 100
Tabla 28. ¿Cuál fue el principal motivo para no denunciar el incidente?

%
N.° %
acumulado
No aplica 468 93,6 93,6
La pérdida no fue suficientemente grande 3 0,6 94,2
Porque el problema se solucionó 1 0,2 94,4
La justicia (tribunales) no hubiese hecho nada 2 0,4 94,8
Porque no tenía testigos 2 0,4 95,2
La policía no era necesaria 1 0,2 95,4
Por temor a amenazas/represalias 7 1,4 96,8
Porque el trámite demanda mucho tiempo 1 0,2 97
La policía no hubiera hecho nada 12 2,4 99,4
No sabe/No responde 3 0,6 100
Total 500 100
112
La Defensoría del Pueblo observa que la PNB, además de generar confianza entre
las personas por el buen trato que brinda y su actuación respetuosa de los
derechos humanos, debe generar la confianza necesaria para ser reconocida
como una instancia eficaz y segura ante la cual denunciar la ocurrencia de delitos.
La denuncia es un mecanismo institucional que viabiliza la protección y defensa de
bienes jurídicos protegidos por la legislación venezolana (entre los que destacan la
vida, la integridad personal y la propiedad) que pudiesen haber sido vulnerados
por la actuación delictiva. En ese sentido, generar confianza en la denuncia de
delitos y en la policía como instancia receptora, es un objetivo primordial en la
construcción y consolidación de un nuevo modelo de actuación policial que vaya
dirigido a la efectiva protección del libre ejercicio de los derechos humanos.
4.3.10. Sobre la presencia policial
De acuerdo a los resultados de la encuesta mostrados en el Gráfico 32, la
percepción que tienen las personas encuestadas sobre la presencia del cuerpo de
PNB es contundente; una gran mayoría de los encuestados y las encuestadas, el
85,6%, afirmó que la presencia policial, durante los primeros 10 meses de
funcionamiento de la PNB en la parroquia, había sido mayor.
Gráfico 32. ¿Desde que está funcionando la PNB en la Parroquia

Sucre la presencia policial es…?:
85,6
90
80
70
60
50
%
40
30
20 8
5,8
10 0,6
0
No sabe/No Mayor Menor Igual
responde
4.3.11. Valoración de la labor de prevención del delito de la PNB

La percepción que tuvieron las personas encuestadas sobre la actuación policial
dirigida a la prevención del delito, fue en general positiva. Así, el 72% de los
encuestados y las encuestadas calificó entre buena (44,8%) ó muy buena (27,2%)
la labor que cumple la PNB para prevenir la comisión de delitos, como se muestra
en el Gráfico a continuación.
113
Gráfico 33. ¿Cómo califica la labor que cumple la PNB
para prevenir la comisión de delitos?
44,8
45
40
35
30 27,2
23,2
25
%
20
15
10
3,4
5 0,8 0,6
0
Ns /Nc Muy buena Buena Regular Mala Muy m ala
El 23,2% que calificó dicha labor como regular, así como el 3,4% que la calificó
como mala e incluso el 0,6% que la calificó como muy mala, permiten reconocer
no obstante que la PNB debe generar los mecanismos que le permitan
posicionarse cada vez más entre la población como un cuerpo de servicio policial
que cumple satisfactoriamente con su labor de prevención de delitos, tomando en
cuenta que, efectivamente, las tasas delictivas han disminuido en la parroquia
desde que la PNB opera allí.
Esto redundaría, a nuestro entender, en la consolidación de la confianza que la
comunidad ya tiene en el cuerpo de PNB, así como en la disminución de los
niveles de inseguridad subjetiva que aún persisten entre las personas.
4.3.12. Inseguridad subjetiva
Ahora bien, como se ha anotado en capítulos anteriores, la elaboración de un
balance sobre la actuación y el desempeño de un determinado cuerpo policial (en
este caso la PNB), debe considerar la situación de la seguridad ciudadana,
específicamente en cuanto a ocurrencia de delitos, en el ámbito espacial y
temporal en el que el cuerpo policial en cuestión actúa.
La incidencia del desempeño de un cuerpo policial sobre la inseguridad (objetiva y
subjetiva) es un indicador de sus aciertos en el cumplimiento de sus obligaciones.
En lo que va de este apartado, se han presentado las percepciones de las
personas de la parroquia Sucre encuestadas, sobre diversas aristas vinculadas a
la actuación y el desempeño del cuerpo de PNB, como el trato que brindan sus
funcionarios y funcionarias, el respeto de los derechos humanos, los niveles de
confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus
funciones de prevención del delito y protección del libre ejercicio de los derechos
humanos.
114
Ahora se introducirá otro elemento analítico, con miras de complementar el
balance sobre la actuación y el desempeño del cuerpo de PNB en la parroquia: las
percepciones de inseguridad de las personas a partir del despliegue de la PNB en
la comunidad. Se pretende con esto determinar, a partir de la opinión de las
propias personas encuestadas, la incidencia que ha tenido la presencia de la PNB
en su percepción del riesgo de ser víctima de la delincuencia.
Los resultados de la encuesta muestran que, en general, las personas de la
comunidad se sintieron más seguras durante el primer año de despliegue de la
PNB, que antes (durante el año inmediatamente anterior al inicio de funciones del
cuerpo policial). Así, en la realización de diversas actividades cotidianas que
tienen lugar en la parroquia, la mayoría de las personas encuestadas declaró
sentirse entre segura, bastante segura o totalmente segura, siendo que, antes del
inicio de actividades de la PNB la mayoría de las personas declaró sentirse, por el
contrario, entre muy insegura o un poco insegura.
Entonces, según las personas encuestadas de la parroquia Sucre, a partir del
inicio de operaciones de la PNB en la comunidad ha sido significativa la
disminución de su percepción de inseguridad.
4.3.13. Percepciones de seguridad/inseguridad de las personas encuestadas
Al estar caminando por su zona
Como se muestra en el Gráfico 34, el 73,8% de las personas encuestadas declaró
sentirse entre “seguro” (48,8%), “bastante seguro” (16%) o “totalmente seguro”
(9%) después del despliegue de la PNB en la parroquia. En contraposición, el
90,4% de las personas encuestadas declaró que, antes del despliegue de la PNB,
se sentía entre “un poco inseguro” (28,2%) o “muy inseguro” (62,2%).
Es significativo el aumento de la percepción de seguridad luego del despliegue del
cuerpo de PNB: antes del inicio de sus funciones en la parroquia, apenas el 8,8%
de los encuestados y las encuestadas se sentía “seguro” caminando a solas por
su zona, el 0,4% “bastante seguro” y otro 0,4% “totalmente seguro”. Luego del
comienzo de actividades de la PNB en la comunidad, dichos renglones habían
aumentado a 48%, 16% y 9%, respectivamente.
Indudablemente, pues, y si bien todavía el 15,8% de los encuestados y las
encuestadas declaró sentirse “un poco inseguro” y el 10,4% “muy inseguro”
durante el primer año de funciones de la PNB en la comunidad, lo cierto es que, a
partir de la presencia de dicho cuerpo policial ha disminuido considerablemente la
percepción de inseguridad de las personas cuando caminan solas por su zona.
115
Gráfico 34. Percepción de inseguridad de las personas al caminar
solas por su zona, antes y después del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
70
62,2
60
48,8
50
40
% 28,2
30
20 15,8 16
10,4 8,8 9
10
0,4 0,4
0
Muy Un poco Seguro Bas tante Totalm ente
ins eguro ins eguro s eguro s eguro
Antes del des pliegue de la PNB Des pués del des pliegue de la PNB
Al esperar las unidades de transporte público

La espera de las unidades de transporte público era otro momento en el cual las
personas encuestadas tenían una alta percepción de inseguridad, antes del
despliegue de la PNB en la parroquia. Luego de diez meses de presencia de dicho
cuerpo policial en la comunidad, la percepción de inseguridad había disminuido
considerablemente, lo que se reflejó en que la mayoría de las personas
encuestadas declaró sentirse “más segura” mientras esperaba las unidades de
transporte público, luego del despliegue de la PNB (Gráfico 35).
La disminución significativa de la percepción de inseguridad se aprecia si se
considera que, en total, antes de la presencia de la PNB en la parroquia el 83,8%
de los encuestados y las encuestadas dijo que se sentía entre “un poco inseguro”
(27,2%) o “muy inseguro” (56,6%) mientras que, luego del despliegue de dicho
cuerpo policial, el 27,4% declaró sentirse entre “muy inseguro” (9,8%) y “un poco
inseguro” (17,6%) cuando esperaba las unidades de transporte público.
Correlativamente a la disminución de las personas encuestadas que se sentían
inseguras, la cantidad de personas que se sentían seguras mientras esperaban
las unidades de transporte público aumentó significativamente luego del
despliegue de la PNB. Así, del 14,2% de personas encuestadas que se sentían,
antes de la presencia de la PNB entre seguras (13,6%), bastante seguras (0,6%) ó
totalmente seguras (0%), hubo un aumento a 71% de personas que se sentían
entre seguras (48,4%), bastante seguras (14%) ó totalmente seguras (8,6%).
En este sentido, las percepciones de inseguridad de las personas, asociadas a la espera
de las unidades de transporte público, presentan la misma tendencia que aquellas
asociadas al caminar solas por su zona: las personas encuestadas se sienten más
seguras luego de la presencia de la PNB, que antes, cuando la misma no existía en la
parroquia.
116
Gráfico 35. Percepción de inseguridad de las personas
al esperar las unidades de transporte público,
antes y después del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
56,6
60
48,4
50
40
27,2
% 30
17,6
20 13,6 14
9,8 8,6
10
0,6 0
0
Al ir manejando
En la misma tendencia de los casos anteriores, luego del inicio de operaciones de
la PNB en la parroquia las personas encuestadas declararon sentirse, en su
mayoría, más seguras mientras manejaban que antes del despliegue de la PNB en
la comunidad, como se ilustra en el Gráfico 36. El 34,2% de las personas
encuestadas (la mayoría de las que manejan), declararon sentirse entre seguras
(23,4%), bastante seguras (6,4%) ó totalmente seguras (4,4%) cuando están
manejando, mientras que antes del despliegue de la PNB las personas que
manejaban se sentían en su mayoría entre muy inseguras (32,4%) ó un poco
inseguras (14,2%).

al estar manejando, antes y después del despliegue de la PNB
35 32,4
30
23,4
25
20
% 14,2
15
10,4
10 7,4
6,4
4,8 4,4
5
0 0,4
0
117
Al estar en casa
En general, la percepción de inseguridad de las personas encuestadas al estar en
sus casas ha sido relativamente menor –con respecto a la inseguridad percibida
en la realización de actividades en espacios públicos–, tanto antes como después
del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre. Sin embargo, no deja de ser
significativa la disminución, después del despliegue de la PNB, de la inseguridad
subjetiva de las personas encuestadas al estar en sus casas.
Así, como aparece en el Gráfico 37, el 62,2% de las personas encuestadas
declaró sentirse, estando en su casa, entre “un poco inseguro” (32%) ó “muy
inseguro” (30,2%) antes del despliegue de la PNB en la parroquia; percepción que
se redujo significativamente luego del despliegue, cuando el 17,2% de los
encuestados y encuestadas declaró sentirse entre “un poco inseguro” (11%) ó
“muy inseguro” (6,2%). Por su parte, el 82,6% de las personas encuestadas
declaró sentirse entre “seguro” (54,2%), “bastante seguro” (20,4%) ó “totalmente
seguro” (8%) estando en su casa, después del despliegue e inicio de funciones del
cuerpo de PNB en la parroquia.

al estar en sus casas, antes y después del despliegue de la PNB
60 54,2
50
40
32 33
30,2
% 30
20,4
20
11
6,2 8
10
3 1,6
0
4.3.14. Percepción de inseguridad asociada a las horas nocturnas

Si bien las personas encuestadas declararon sentirse, en general, más seguras en
la realización de actividades cotidianas luego del despliegue de la PNB en la
parroquia, el Gráfico 38 muestra que la mayoría de las personas encuestadas
tiene una percepción de inseguridad asociada a las horas nocturnas: la mayoría se
siente insegura de noche o en la madrugada. Así, el 41,4% de los encuestados y
las encuestadas declaró sentirse inseguro entre las 9:00 y 12:00 de la noche, un
118
22,2% entre la 1:00 y las 4:00 de la madrugada, un 13,2% entre las 5:00 de la
tarde y 8:00 de la noche, y un 11% entre las 5:00 y las 8:00 de la mañana.74
Se sabe que son múltiples los factores que generan una determinada percepción
de inseguridad en las personas. En este caso en particular, podría tener que ver
con una posible realidad objetiva según la que la mayoría de los delitos ocurren en
las horas de la noche-madrugada, y de que en dichas horas las condiciones
(menos personas en las calles, menos presencia policial, menor iluminación, etc.)
son, en alguna medida, más propicias para la comisión de delitos.
En las entrevistas realizadas por la Defensoría del Pueblo para esta investigación,
se pudo recoger información de acuerdo a la cual la mayoría de las
amonestaciones impuestas a funcionarios y funcionarias de la PNB estaban
vinculadas al incumplimiento de sus guardias en horarios nocturnos.
En todo caso, la Defensoría del Pueblo recomienda al cuerpo de PNB diseñar e
implementar una estrategia integral y efectiva de presencia policial y despliegue
nocturno en la parroquia, como elemento que, en el marco del respeto y la
protección del libre ejercicio de los derechos humanos, pudiese contribuir a
disminuir la percepción de inseguridad asociada a las horas de la noche y la
madrugada.
Gráfico 38. ¿En cuáles horas se siente inseguro?
45 41,4
40
35
30
25 22,2
%
20
13,2
15 11,0
10 6,6
4,4
5 1,2
0
Ns/Nc 5:00am a 9:00am a 1:00pm a 5:00pm a 9:00pm a 1:00am a
8:00am 12:00pm 4:00pm 8:00pm 12:00am 4:00am
Los resultados mostrados en el Gráfico 39, sintetizan lo expuesto hasta ahora

sobre las percepciones de seguridad/inseguridad de los encuestados y
74 Por su ubicación geográfica tropical cercana al ecuador, en Venezuela no se dan variaciones extremas en las horas nocturnas y diurnas; durante
todos los días del año suele amanecer entre las 5:00am y 6:00am, y anochece entre las 6:00pm y las 7:00pm.
119
encuestadas: la mayoría de las personas de la parroquia Sucre se siente segura,
donde actúa la PNB. En total, el 64,6% de los encuestados y las encuestadas
afirmó sentirse entre “seguro” (41,4%), “bastante seguro” (16,6%) ó “totalmente
seguro” (6,6%) en la parroquia Sucre, donde actúa la PNB; mientras que el 28,8%
declaró sentirse “poco seguro”, y el 6% “nada seguro”.
Gráfico 39. ¿Qué tan seguro se siente usted en la Parroquia Sucre,

donde actúa la PNB?
45 41,4
40
35
28,8
30
25
%
20 16,6
15
10 6 6,6
5 0,6
0
Ns/Nc Nada Poco Seguro Bastante Totalmente
seguro seguro seguro seguro
Aunado a lo anterior, el 65,4% de las personas encuestadas declaró que desde

que está funcionando la PNB en la parroquia Sucre su comunidad está “más
segura que otras comunidades”, como se observa en la Tabla 29 a continuación.
Tabla 29. ¿Desde que está funcionando la PNB en la Parroquia Sucre

su comunidad está…?:
%
Nro %
acumulado
Más segura que otras comunidades 326 65,2 67,4
Menos segura que otras comunidades 20 4 71,4
Igual de segura que otras comunidades 74 14,8 86,2
Igual de insegura que otras comunidades 69 13,8 100

Total 500 100
120
Así pues, se puede afirmar que a partir del despliegue y durante los diez primeros
meses de operaciones de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, las personas
de la comunidad se sienten más seguras, en la medida en que han disminuido
consistentemente las percepciones de inseguridad en la realización de actividades
cotidianas, como estar caminando solas por su zona, esperando las unidades de
transporte público, manejando o estando en sus casas.
Si bien sería analíticamente inadecuado adjudicar a la sola presencia de la PNB
los avances en materia de seguridad objetiva y subjetiva que se aprecian en la
parroquia (tanto una disminución en la ocurrencia de delitos de acuerdo a las
estadísticas oficiales, como una disminución de las percepciones de inseguridad
de las personas), la Defensoría del Pueblo considera positivo que la actuación y el
desempeño de la PNB se haya traducido en una imagen de un cuerpo policial
respetuoso, que cumple con sus mandatos de prevención del delito y de
protección del libre ejercicio de los derechos humanos, todo lo cual ha incidido en
que las personas de la parroquia se sientan más seguras que antes del inicio de
operaciones de dicho cuerpo policial.
4.3.15. Percepciones sobre la ocurrencia de delitos y la inseguridad
De hecho, la disminución de la ocurrencia de delitos en la parroquia según las
estadísticas oficiales (inseguridad objetiva), tuvo su correlato en la percepción de
las personas encuestadas, de las cuales el 72,4% consideró que desde que la
PNB está funcionando en la parroquia existe menos delincuencia, como se ilustra
en el Gráfico 40.
Gráfico 40. ¿Desde que la PNB está funcionando

en la Parroquia Sucre existe…?
80 72,4
70
60
50
% 40
30
19,4
20
3 5,2
10
0
No sabe/No Más Menos La misma
responde delincuencia delincuencia delincuencia
121
4.3.16. El temor a ser víctima de un delito
No obstante, si bien la mayoría de las personas encuestadas declararon sentirse
más seguras y tuvieron la percepción de que la delincuencia ha disminuido a partir
del despliegue de la PNB (lo que se corresponde con la disminución de la
inseguridad objetiva en el año 2010 de acuerdo a las cifras oficiales), el temor a
ser víctima de un delito y su incidencia sobre la dinámica cotidiana de las
personas no han desaparecido.
Así se puede apreciar en el Gráfico 41. Si bien la mayoría de los encuestados y
las encuestadas (el 56,8%) dijo que no había cambiado algún hábito ni dejado de
hacer alguna actividad por temor a ser víctima de un delito durante el año (2010),
el 42% de las personas encuestadas declaró que sí.
Desde la perspectiva de derechos humanos desarrollada en este informe, se
puede considerar que acá se ubica el elemento sustantivo de la
seguridad/inseguridad ciudadana y del desempeño policial, en tanto medios para
la protección del libre ejercicio de los derechos humanos de las personas. Una
política estatal sobre seguridad ciudadana y, por lo tanto, una política policial de
prevención y control del delito como parte aquélla, deben confluir en asegurar que
las personas no se vean compelidas a cambiar o alterar su desenvolvimiento
(individual y/o colectivo) cotidiano por el temor ante un riesgo real (inseguridad
objetiva) o percibido (inseguridad subjetiva).
El 42% de personas de la parroquia encuestadas, que declaró sí haber cambiado
algún hábito o dejado de hacer actividades por el temor a ser víctimas de un delito
durante el año, debe no obstante ser considerado en su justa medida en el marco
de esta investigación. Es inadecuado suponer (tomando en cuenta el momento en
que esta Encuesta se realizó) que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre
pudiese, por sí sola y en apenas diez meses de despliegue, acabar o reducir
drásticamente la alteración de la dinámica cotidiana de las personas producto del
temor.
Entonces, aún con la disminución en las tasas de inseguridad objetiva en la
parroquia Sucre, de acuerdo a las estadísticas oficiales, durante el primer año de
operaciones de la PNB (2010), y aún cuando las personas encuestadas
declararon sentirse más seguras dada la presencia de dicho cuerpo policial en la
comunidad, la persistencia, durante los primeros diez meses de actuación de la
PNB en la parroquia, de alteraciones en la cotidianidad de las personas a causa
del temor a ser víctimas de algún delito podría deberse a diversas razones y
motivos como: la permanencia del temor a ser víctimas de un delito violento
(recuérdese que, hasta 2009, los homicidios –desde 2006–, las lesiones
personales –desde 2008– y los robos –desde 2005– venían aumentando en la
parroquia de acuerdo a las cifras oficiales); el poco tiempo transcurrido entre el
comienzo (en 2009) de la disminución objetiva de delitos y la realización de la
Encuesta que se viene analizando (octubre de 2010); o la existencia de un
contexto, a nivel nacional, donde las dimensiones objetiva y subjetiva de la
inseguridad son utilizadas (y a veces ilegítimamente manipuladas) en el marco de
122
la polarización y pugnacidad política del país difundidas en el ámbito
comunicacional mediático.
Gráfico 41. Por temor a ser víctima de algún delito durante el año,
¿cambió algún hábito o dejó de hacer actividades?
56,8
42
1,2
Ns/Nc Si No
Se anotará, sin embargo, que es un reto a futuro para la actuación y el desempeño

de la PNB y el resto de las agencias de prevención y control del Estado, incidir
significativamente sobre la construcción de unas condiciones que permitan que las
personas no vean afectada su cotidianidad por el temor a ser víctimas de algún
delito.
De hecho, a diez meses del inicio de operaciones de la PNB en la parroquia se
encontraron logros en este sentido ya que, la mayor parte de los encuestados y
las encuestadas, el 50,6%, declaró no creer que podría ser víctima de un delito en
los próximos meses en la parroquia, el 26,8% de las personas encuestadas creyó
no obstante que sí. No dejó de estar presente, en una proporción relativamente
considerable de las personas encuestadas, la incertidumbre sobre dicha
posibilidad, siendo que el 22,6% de las respuestas se ubicaron en la categoría “No
sabe / No contesta”, tal como aparece reflejado en el Gráfico 42.
123
Gráfico 42. ¿Cree usted que podría ser víctima de un delito
en los próximos meses, en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
26,8
22,6
50,6
Ns/Nc Si No
4.4. El balance de la Defensoría del Pueblo: resultados positivos y desafíos a

futuro
Como síntesis de todo lo expuesto hasta ahora, la Defensoría del Pueblo valora
positivamente que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas se
haya traducido en la emergencia y posicionamiento, entre las personas de la
comunidad, de la imagen de una policía que brinda un buen trato, es respetuosa
de los derechos humanos y que, además, es un elemento que coadyuva en la
disminución de la inseguridad subjetiva.
Tomando en cuenta las percepciones de las personas encuestadas, existe una
correspondencia entre el desempeño y el comportamiento de la PNB en su
despliegue piloto en la parroquia Sucre, y el cumplimiento de dos de los fines
principales del servicio policial: la prevención y control de la comisión de delitos y
la protección del libre ejercicio de los derechos humanos.
No se puede obviar la necesidad de que la PNB siga avanzando en el
afianzamiento de sus logros así como en la reversión de las condiciones que, en la
historia policial del país, confluyeron en el deterioro de la imagen de la policía
como institución en la sociedad venezolana. La Defensoría del Pueblo considera,
desde una perspectiva de derechos humanos, que el nuevo modelo policial que se
viene implementando y materializando con la PNB ha demostrado, en su primer
despliegue, tener las potencialidades necesarias para lograr ese objetivo.
Durante demasiado tiempo la policía en Venezuela respondió a un modelo y a
unas concepciones que eran parte del problema de la inseguridad y del irrespeto a
los derechos humanos de la población. Por su parte, el nuevo modelo policial
representado por la PNB se ha posicionado, por lo menos entre la gran mayoría
de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, como un elemento parte de
las soluciones.
124
La Defensoría del Pueblo hace un llamado a todos los organismos e instituciones
competentes del Estado venezolano, a no desmayar ni por un momento en las
voluntades y los esfuerzos que han hecho posible el diseño e implementación de
una política en materia de actuación policial cónsona con los principios de respeto
y protección del libre ejercicio de los derechos humanos de la población
venezolana.
4.5. Balance de las Actas policiales elaboradas por la PNB en su despliegue

en la Parroquia Sucre
Una de las actividades de especial relevancia en el desempeño policial es la

elaboración de actas de las actuaciones realizadas. La importancia de evaluar la
elaboración de las actas policiales por la PNB, radica en algunos señalamientos
que identifican a la deficiente elaboración de éstas como un factor que entorpece
la realización de los procesos penales y contribuye con la impunidad. Ejemplo de
tales señalamientos son las declaraciones efectuadas por la Fiscal General de la
República, Luisa Ortega Díaz, el 19 de febrero de 2009, quien afirmó que “60% de
los juicios penales en Venezuela no terminan con una sentencia condenatoria o
absolutoria, puesto que en la mayoría de los casos las actas policiales no llenan
los extremos legales”.75
4.5.1. Normativa relacionada con la conformación de actas policiales
De acuerdo a la Lospcpnb (art. 34.12-13) son competencias comunes a todos los

cuerpos de policía ejercer funciones de auxiliares de la investigación penal y
practicar detenciones en virtud de órdenes judiciales o en situaciones de flagrancia
en la comisión de delitos, actividades que se encuentran reguladas en el Código
Orgánico Procesal Penal (COPP) y la Ley de los Órganos de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas (Loicpc), debiendo en consecuencia todos
los cuerpos de policía cumplir con los parámetros establecidos en dichas
normativas, lo que incluye la elaboración de las actas de cada procedimiento.
En ese sentido, el Código Orgánico Procesal Penal (COPP), establece:

Investigación policial
Artículo 112. Las informaciones que obtengan los órganos de policía, acerca de la
perpetración de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, y
demás participes, deberá constar en acta que escribirá el funcionario o funcionaria
actuante, para que sirvan al Ministerio Público a los fines de fundar la acusación, sin
menoscabo del derecho a la defensa del imputado o imputada.
Además, los cuerpos de policía con ocasión de la práctica de detenciones,

deberán cumplir con las reglas de actuación policial instituidas en el COPP,
75 Diario Últimas Noticias, jueves 19 de febrero de 2009.
125
entre las cuales se encuentra elaborar un Acta que contendrá el lugar, día y
hora de la detención.
Reglas de actuación policial

Artículo 117. Las autoridades de policía de investigaciones penales deberán detener
a los imputados o imputadas en los casos que este Código ordena. Cumpliendo con
los siguientes principios de actuación: (...)
8. Asentar el lugar, día y hora de la detención en un acta inalterable.
Además de las disposiciones citadas sobre el contenido de las actas, deben

tenerse presente las disposiciones generales sobre los actos procesales
establecidas en el COPP:
De los Actos Procesales y las Nulidades. Título VI
Actas
Artículo 169. Toda acta debe ser fechada con indicación del lugar, año, mes, día y
hora en que haya sido redactada, las personas que han intervenido y una relación
sucinta de los actos realizados.
El acta será suscrita por los funcionarios o funcionarias y demás intervinientes. Si
alguno o alguna no puede o no quiere firmar, se dejará constancia de ese hecho.
La falta u omisión de la fecha acarrea nulidad sólo cuando ella no puede
establecerse con certeza, sobre la base de su contenido o por otro documento que
sea conexo.
Adicionalmente, la Loicpc establece respecto de las actas lo siguiente:

Elaboración de Acta
Artículo 21. Las informaciones que obtengan los funcionarios o las funcionarias del
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas acerca de la
perpetración de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, como
demás partícipes, deberán constar en acta que suscribirá el funcionario o la
funcionaria actuante, para que sirvan al Ministerio Público a los fines de fundar la
acusación, sin menoscabo del derecho de defensa del imputado o imputada. En
dicha acta deben señalarse las circunstancias de tiempo y lugar en que se cometió
el hecho, así como los demás elementos que pudieran ser de utilidad para la
investigación.
En razón de lo anteriormente expuesto, las actas policiales deberán contar con el

contenido previsto para todas las actas procesales, aunado al contenido específico
requerido para las actas donde se deje constancia de informaciones obtenidas
sobre hechos delictivos e identidad de sus autores o detenciones practicadas.
126
También, deben elaborarse actas en el caso de recibir denuncias. El COPP
dispone que éstas, pueden formularse ante el Ministerio Público o ante un órgano
de investigaciones penales. Conforme a la Loicpc, el Cicpc es el órgano principal
de investigaciones penales, y constituyen órganos con competencia especial para
la investigación penal la Fuerza Armada Nacional, el órgano con competencia para
la vigilancia del tránsito y transporte terrestre y cualquier otro órgano al que la ley
le asigne competencia especial.
De acuerdo a lo anterior, en principio son éstos los órganos competentes para

recibir denuncias, salvo que una ley asigne competencia en tal sentido a otros
organismos, como es el caso de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia (Lodmvlv), en la cual se incluyó como órganos
receptores de denuncias a los cuerpos de policía (art. 71), con lo cual en esta
especial materia queda facultado el cuerpo de PNB para recibir denuncias.
En tal sentido, la PNB estaría obligada a cumplir con lo establecido en la citada ley
para la recepción de denuncias (art. 72 Lodmvlv), debiendo levantar un acta de
denuncia en la cual se explique la forma en que ocurrieron los hechos, con
mención de lugar, fecha y hora, así como la fecha y hora de la interposición de la
denuncia (art. 73 Lodmvlv), aplicándose igualmente de manera subsidiaria lo
dispuesto en el COPP sobre las denuncias, las cuales deben contener la
identificación del denunciante, la indicación del domicilio o residencia, la narración
circunstanciada del hecho, el señalamiento de quienes lo han cometido y de las
personas que lo hayan presenciado, firma del denunciante y del funcionario
receptor (art. 286 COPP).
4.5.2. Evaluación de las actas policiales
Visto el contenido que deben poseer las actas policiales, conforme a la normativa
aplicable, y tomando en consideración la necesidad de conocer y evaluar la
calidad de las actas elaboradas por los funcionarios y funcionarias del cuerpo de
PNB, se procedió a realizar una entrevista a los operadores de justicia,
específicamente Fiscales del Ministerio Público adscritos a la Dirección de Delitos
Comunes del Área Metropolitana de Caracas, pues son estas fiscalías las que
mayor cantidad de investigaciones inician.
El objetivo de la mencionada entrevista fue conocer la valoración de estos

funcionarios y funcionarias en cuanto al cumplimiento de los contenidos de Ley por
las actas elaboradas por el cuerpo de PNB, así como su percepción sobre la
idoneidad y calidad de las actas para sustentar los procesos penales.
En total se realizaron 23 entrevistas a Fiscales del Ministerio Público adscritos a la

Dirección de Delitos Comunes del Área Metropolitana de Caracas.
4.5.3. Resultados
De las dependencias encuestadas el 65,22% manifestó haber atendido menos de

100 casos con actas policiales provenientes del cuerpo de PNB; 26,09% indicó
127
haber conocido de 101 a 200 casos; 4,35% manifestó haber conocido entre 201 y
300; y el 4,34% expresó conocer más de 400 procedimientos de la PNB.
Con respecto a la interrogante de si las actas elaboradas por los funcionarios y

funcionarias del cuerpo de PNB contienen los elementos establecidos en el COPP,
se pudo conocer que el 82,61% manifestó que las actas sí contienen los
elementos exigidos por el COPP, y apenas un 17,39% indicó que no poseen tales
elementos.
En cuanto a la proporción de las actas que poseen los contenidos exigidos por el
COPP, los resultados fueron:
a. Indicación del lugar donde fue redactada: el 65,22% indicó que todas las
actas contienen este particular y 34,78% manifestó que casi todas lo señalan.
b. Indicación de la fecha año, mes y día en que haya sido redactada: el
82,61% consideró que todas las actas mencionan estos particulares, y 17,39%
indicó que casi todas las actas cumplían con dicho contenido.
c. Indicación de la hora en que fue redactada: el 60,87% de los encuestados
consideró que todas las actas presentan esta indicación, 30,43% manifestó que
casi todas las actas contenían mención de la hora y 8,70% indicó que la mitad de
las actas por ellos conocidas, poseían mención de la hora.
d. Identificación de las personas que han intervenido en la redacción del
acta: al respecto el 60,87% mencionó que todas las actas lo contienen, 17,39%
señaló que casi todas, 8,70% mencionaron que la mitad de las actas y 13,04%
indicó que sólo algunas lo poseían.
e. Relación sucinta de los actos realizados: sobre este particular 60,87% de los
encuestados consideró que todas las actas tenían esta mención, 30,43%
manifestó que casi todas las actas y 8,70% señaló que sólo la mitad de las actas
cumplía con ello.
f. Firma de los funcionarios o funcionarias y demás intervinientes: 60,87%
consideró que todas las actas de las cuales tuvo conocimiento contaban con las
firmas respectivas, 34,78% indicó que casi todas y 4,35% manifestó que sólo
algunas actas contaban con las firmas.
g. Indicación del lugar, día y hora de la detención: sobre este particular un
86,96% de los encuestados consideró que todas las actas cumplían con indicar el
lugar, día y hora de la detención, y 13,04% consideraron que casi todas las actas
cumplían con el referido señalamiento.
h. Informaciones acerca de la perpetración de hechos delictivos y de la
identidad de sus autores o autoras y demás participes: el 52,17% manifestó
que todas las actas de las cuales tuvieron conocimiento contaban con dicha
información, 43,48% consideró que casi todas las actas cumplían con la mención y
4,35% indicó que sólo la mitad de las actas contenía estos particulares.
128
4.5.4. Calificación de las actas
Respecto a la calificación de las actas elaboradas por los funcionarios y

funcionarias del cuerpo de PNB, la mayoría de los encuestados consideró las
actas elaboradas por la PNB como muy buenas o buenas, alcanzando la suma de
estas dos afirmaciones un 65,22%; otro resultado importante de destacar es que
ningún entrevistado consideró a las actas deficientes o muy deficientes, mientras
que 34,78% las consideró regulares.
Respecto a la pregunta de cómo califica las actas del cuerpo de PNB en

comparación con las elaboradas por otros cuerpos policiales, los resultados
indican que la mayoría considera que las actas elaboradas por la PNB son iguales
en contenido a las de otros cuerpos policiales (65,22%), 17,39% las considera
superiores y 17,39 % como inferiores.
En este sentido, es posible concluir que aunque el desempeño del cuerpo de PNB
en relación con la elaboración de las actas, es evaluado mayoritariamente como
positivo, existen deficiencias a corregir. Ello constituye un factor muy útil para la
consecución de la justicia en materia penal, circunstancia que necesariamente
debe incidir positivamente en la administración de justicia y en la seguridad
ciudadana como fenómeno relacionado.
129
CAPÍTULO V. Servicio de Policía Comunal
En Venezuela, es escasa la cultura de acercamiento entre policía y comunidad.
Entre los pocos casos donde las personas acuden a la policía, lo hacen para
denunciar algún delito o falta grave. Según la encuesta de victimización realizada
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial en el 2006 “la mayor parte de
quienes mantuvieron algún contacto con la policía lo hizo para denunciar algún
delito grave o falta (37%), siguiéndole en frecuencia quienes han sido requisados
por agentes policiales (22,5%), mientras que los contactos para solicitar
información, ayuda o pedir su intervención en conflictos o problemas domésticos
son relativamente extraños”76. En ese sentido, la figura del policía comunal viene a
crear un nuevo tipo de vínculo entre comunidad y policía, fortaleciendo los canales
para la comunicación y el trabajo en conjunto en pro de la seguridad ciudadana.
En el contexto de la reforma policial en Venezuela orientada hacia la construcción

de un modelo policial respetuoso de la dignidad y de los derechos humanos, el
Servicio de Policía Comunal (SPC) tiene el propósito de:
...promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que

permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento
óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones
locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. (Art. 48, Lospcpnb).
El SPC se encuentra contemplado en los artículos 47, 48 y 49 de la Lospcpn y es

definido como “profesional, predominantemente preventivo, proactivo,
permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la
identidad y la cultura propia de la comunidad” (art. 47, Lospcpnb).
Su método se basa en la aproximación a los vecinos en espacios geográficos más

reducidos y con un contacto cara a cara, con el propósito de intervenir
eficientemente en la identificación de problemas y soluciones, utilizando el diálogo
y la comunicación, así como la identificación y procesamiento de infractores en
forma más efectiva, con el apoyo de la población en el campo de la prevención.
El SPC está llamado a constituirse en una estrategia para desarrollar una nueva
relación entre los cuerpos de policía y las comunidades del país, fortaleciendo de
esta manera la eficacia y eficiencia policial en la prevención y control del delito.
Para ello, se definen los siguientes objetivos77:
76
Comisión Nacional para la Reforma Policial. La policía venezolana. Desarrollo institucional y
perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio. Tomo I. Caracas 2007. p. 110.
77
CGP (2010), Practiguía sobre el Servicio de Policía Comunal. BAQUIA: Reglas mínimas de
Estandarización para los Cuerpos Policiales, p. 21.
130
1. Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la
inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de
vida.
2. Promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus
habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la
paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la
ley.
3. Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atención a las víctimas y los mecanismos que permitan
contribuir con la convivencia ciudadana.
4. Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades
sociales y culturales de la comunidad, con el propósito de obtener los
elementos necesarios para la elaboración de los diagnósticos participativos y la
ejecución de planes y proyectos de seguridad.
5. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal
y/o municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuestas a las
necesidades y realidades que se presenten.
Funciones de las y los oficiales del SPC78:

1. Realizar el diagnóstico específico sobre seguridad ciudadana de la mano con
los Consejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado.
2. Mantener presencia física permanente en sus áreas de atención para facilitar la
accesibilidad a sus servicios por parte de la población y de las instancias
organizadas de la comunidad.
3. Identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorezcan la
comisión de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de catástrofes naturales,
los segmentos poblacionales más vulnerables así como la identificación de
aquellas personas más propensas a la comisión de delitos y/o a ser víctimas
potenciales.
4. Elaborar planes operativos de prevención, fundamentados en los resultados de
un diagnóstico previo.
5. Interactuar sistemáticamente con las organizaciones comunitarias e
instituciones locales para intercambiar informaciones de interés, trasladar
aspectos de competencia de éstas y evaluar el cumplimiento de las medidas
conjuntas contempladas en los planes de prevención, entre otras.
5.1. Estructura y organización
El SPC se estructura en cuatro niveles, destacados a continuación según la

estructura jerárquica:
1. Coordinadores de núcleos.
78
Ídem, p. 42-44.
131
2. Supervisores generales, quienes desempeñan como función la
coordinación y el trabajo del servicio en cada núcleo de policía comunal;
además deben organizar, dirigir, evaluar y controlar la actividad en la
prestación de este servicio en su área de responsabilidad, así como alertar
al coordinador o coordinadora sobre las principales incidencias y
situaciones que requieran de su participación para la toma de decisiones,
entre otras.
3. Supervisores de primera línea, quienes se encargan de dirigir a varios
funcionarios y funcionarias adscritos al SPC; Deben participar
periódicamente en las reuniones con los Consejos Comunales y en las
entrevistas con los líderes comunitarios y de las instituciones locales y
evaluar la percepción que éstos tengan sobre la eficacia del trabajo
desempeñado por los funcionarios policiales.
4. Por último, los funcionarios y funcionarias del SPC, quienes son los
responsables de garantizar la seguridad ciudadana en el ámbito de las
comunidades, a través de presencia física estable en sus áreas de
atención para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la
población, así como trabajar en la prevención de las actividades delictivas,
la disminución de los delitos, la convivencia pacífica, entre otras. (Ver
anexo figura n.° 5).
5.2. Evaluación del Servicio de Policía Comunal en la parroquia Sucre a partir

de las percepciones de la comunidad
5.2.1. Descripción demográfica de la población encuestada
A los fines de conocer la percepción de algunas y algunos habitantes de la parroquia

Sucre, respecto al SPC se realizó la Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía
Comunal, con un universo de 60 personas, discriminadas de la siguiente manera: 36
voceras y voceros representantes de 36 Consejos Comunales, es decir, 1 vocera o
vocero por cada Consejo Comunal; 7 personas, trabajadoras de módulos de salud de
Barrio Adentro, CDI o ambulatorios; 10 docentes de instituciones educativas, y 7
personas en representación de otras organizaciones comunitarias que hacen vida en
dicha parroquia (cooperativas, casas de alimentación y madres del barrio). Se
consideró encuestar a estas personas tomando en cuenta el principio de la
participación ciudadana contemplada en el art. 16 de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional (Losppcnp):
Los cuerpos de policía atenderán a las recomendaciones de las comunidades, los

consejos comunales y las organizaciones comunitarias para el control y mejoramiento
del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidaridad, el humanismo y
en los principios de democracia participativa, corresponsable y protagónica establecidos
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.
132
El total del universo encuestado se conformó de la siguiente manera: 47 mujeres, lo
cual representa el 78,33% de las personas encuestadas, con un promedio de edad
de 45,9 años, y 13 hombres que corresponden al 21,67% de los encuestados, con un
promedio de edad de 45,6 años. Esta composición de sexo y edad es reflejo de la
mayor participación femenina y de personas adultas en las organizaciones populares.
Tabla 30. Muestra total clasificada por género
Género de persona Edad

Frecuencia %
encuestada promedio
Femenino 47 78,33 45,9
Masculino 13 21,67 45,6
Total 60 100,00 45,8
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en Derechos

Humanos. Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía Comunal 2010.
Respecto al tiempo de permanencia en la parroquia Sucre de las personas

encuestadas, podemos observar, en primer lugar, que el 38,33% de éstas viven
desde hace más de 20 años en la parroquia. En segundo lugar, el 33,33% ha
vivido toda su vida en la parroquia, mientras que el resto de los encuestados,
28,33%, tienen viviendo en la parroquia Sucre entre 6 y 20 años.
Tabla 31. Tiempo de permanencia en la parroquia
Tiempo de permanencia
Frecuencia %
(Años viviendo en la parroquia Sucre)
Hace más de 20 años 23 38,33

Toda la vida 20 33,33
Desde hace 16 a 20 años atrás 8 13,33
Desde 6 a 10 años atrás 5 8,33
Desde hace 11 a 15 años atrás 4 6,67
Total 60 100,00
133
5.2.2. Percepción de las personas encuestadas y empoderamiento para la
autorregulación comunitaria
Interacción con el Servicio de Policía Comunal
A los fines de la investigación, fue imprescindible ahondar acerca de la percepción

de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, respecto al trabajo que ha
venido desempeñando el SPC en sus sectores; en este sentido, se obtuvo que del
total de encuestados, 57 personas (95%), expresaron haber tenido interacción,
trato o comunicación con funcionarias o funcionarios del SPC, mientras que 3
personas (5%), respondieron no haber tenido ningún tipo de interacción.
En cuanto al trato recibido por parte de las funcionarias y funcionarios del SPC, los
resultados muestran que de las 57 personas que manifestaron haber interactuado
con funcionarias y funcionarios del SPC, el 61,40% (35 personas), calificaron el
trato recibido como “muy bueno”, 38,59% restante (22 personas), calificó el trato
como “bueno”. Entre las cualidades señaladas al respecto por parte de los
encuestados resaltan: el respeto, la responsabilidad, la educación, el no hacer uso
represivo de la fuerza, la vigilancia y la seguridad percibida en el sector desde la
puesta en práctica del SPC.
Calificación del trabajo desempeñado por el Servicio de Policía Comunal en

la parroquia Sucre
El trabajo desempeñado por el SPC fue calificado como bueno por el 55% de los
encuestados y muy bueno por el 40%; basando las y los encuestados su
percepción en los recorridos y patrullajes realizados por las zonas, la efectividad y
rapidez con que llegan a la zona al momento de ser requerido el servicio y por la
atención que brindan a la comunidad, entre otras razones. Por su parte, el resto de
las y los encuestados, 3 personas (5%), calificaron el trabajo como regular,
alegando para ello las siguientes razones: falta de carácter de los funcionarios del
SPC, poca efectividad en el trabajo desempeñado y la no disminución de actos
delincuenciales en la zona.
Tabla 32. Calificación del trabajo desempeñado

por el Servicio de Policía Comunal
Calificación del trabajo Frecuencia %

Bueno 33 55,00
Muy bueno 24 40,00
Regular 3 5,00
Total 60 100,00
134
Percepción de seguridad: debilidades y virtudes del Servicio de Policía
Comunal
En referencia a la percepción que tienen las personas encuestadas acerca de la

presencia del SPC en la zona donde habitan, tenemos que el 100% de las personas
encuestadas manifestaron sentir mayor seguridad con la presencia del Servicio de
Policía Comunal en su lugar de habitación.
Tabla 33. Presencia del Servicio de Policía Comunal

Percepción sobre la presencia del
Frecuencia %
Servicio de Policía Comunal
Mayor seguridad 60 100,00
Total 60 100,00
Evaluación del Servicio de Policía Comunal 2010.
Las principales virtudes que posee el SPC de acuerdo con las respuestas dadas
por las personas encuestadas, son: la vigilancia que realizan en el sector y la
seguridad que brindan (25%); la constancia en el trabajo que realizan (18,33%), y
la interacción del Servicio de Policía Comunal con la comunidad (15%). Por su
parte, el 11,67% señaló como principal virtud, la buena preparación que tienen las
funcionarias y funcionarios para dirigirse hacia las personas, mientras que el resto
de los encuestados señalaron la confianza y efectividad y la disponibilidad al ser
llamados, entre otras respuestas.
Según la opinión del 63,33% de las y los encuestados, no existe ningún problema
o debilidad en el trabajo desempeñado por el Servicio de Policía Comunal,
mientras que el 11,67% señaló como problema la falta de presencia policial
durante la noche, así como la falta de un módulo policial en el sector. En razón de
las respuestas dadas por siete de los encuestados, hay que destacar que
probablemente desconocen el horario de trabajo del SPC (hasta las 4:30 pm);
razón por la cual, las funcionarias y los funcionarios del SPC no tienen presencia
durante la noche en los diferentes sectores de la parroquia Sucre donde funciona
la PNB.
Por otro lado, el 6,67% expresó como problema la poca cantidad de funcionarias y
funcionarios con relación a la extensión geográfica del sector. Sin embargo, de
acuerdo con la tasa de encuadramiento policial ideal, se calcula 1 funcionario o
funcionaria del Servicio de Policía Comunal por cada 4.000 habitantes 79. En el
caso del SPC desplegado en la parroquia Sucre, para el momento de la
investigación, cada sector contó con 2 funcionarias y/o funcionarios quienes
79 CGP, Practiguía sobre el Servicio de Policía Comunal. BAQUIA: Reglas mínimas de Estandarización para los Cuerpos Policiales, Autor, Caracas,
2010, p. 24.
135
realizaban el recorrido a pie. Otro 6,67% apuntó como principal problema la falta
de autoridad por parte de los funcionarios para con aquellas “personas de mala
conducta”. El resto de los encuestados señaló otros problemas como abuso de
autoridad, menos capacidad de respuesta y falta de conocimiento en el ámbito
ideológico político.
Tabla 34. Principal virtud del Servicio de Policía Comunal
Principal virtud del SPC Frecuencia %
Porque vigilan el sector, brindan seguridad 15 25,00

La constancia en el trabajo 11 18,33
Interacción con la comunidad 9 15,00
Buena preparación en cuanto a cómo debe dirigirse a las
7 11,67
personas
Confianza y efectividad 4 6,67
Están disponibles ante cualquier llamado 4 6,67
Son respetuosos, no represivos 4 6.67
Interacción y mediación de las y los funcionarios 3 5,00
Son colaboradores 2 3,33

Cordialidad y seguridad 1 1,67
Total 60 100,00
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluación del
Servicio de Policía Comunal 2010.
136
Tabla 35. Principal problema del Servicio de Policía Comunal
Principal problema del SPC Frecuencia %
Ninguno 38 63,33
Deben trabajar hasta la noche, falta un módulo
7 11,67
policial en el sector
Son pocos funcionarios para el sector 4 6,67
Falta de autoridad para con personas de mala
conducta, se privan de realizar acciones por 4 6,67
respetar los DDHH
Abuso de Autoridad 2 3,33
Exceso de velocidad al manejar las motos 2 3,33
Deben penetrar más en el ámbito ideológico-
2 3,33
político
En la actualidad tiene menos fortaleza que cuando
1 1,67
empezaron, menos autoridad
Total 60 100,00
En la Tabla 36 se muestran los resultados relacionados con la percepción de

inseguridad en la comunidad, una vez que se implementó el SPC. Acá se puede
ver claramente que el mayor porcentaje de las personas encuestadas (95%)
considera que su comunidad se ha vuelto más segura como consecuencia del
funcionamiento del SPC, mientras que el 5% de las y los encuestados señaló que
el problema de la inseguridad en su sector se mantiene igual.
Tabla 36. Percepción de seguridad de la comunidad

producto del funcionamiento del Servicio de Policía Comunal
Seguridad de la Comunidad Frecuencia %
Más segura 57 95,00

Sigue igual que antes 3 5,00
Total 60 100,00
137
En razón de lo antes expuesto, se puede afirmar que a raíz del despliegue e inicio
de operaciones de la PNB y del SPC en la parroquia Sucre de Caracas, la mayoría
de las personas se siente más segura que en el pasado.
Servicio de Policía Comunal: ¿se puede denunciar? ¿Dónde?
Los resultados referidos al conocimiento o no de las personas encuestadas sobre

las instancias o dependencias donde denunciar a funcionarias y funcionarios del
SPC que incurran en malas prácticas policiales, establecen que 66,67% tienen
conocimiento de los lugares donde denunciar la mala praxis policial; mientras que
el resto de las y los encuestados, que representan el 33,34%, expresaron su
desconocimiento sobre los lugares a los que se puede acudir a formular denuncias
sobre aquellos funcionarios o funcionarias que infrinjan la ley o que cometan actos
lesivos a los derechos humanos. Situación muy distinta a la reportada por la
encuesta general sobre la PNB, donde el 69,40% de los encuestados señaló no
tener conocimiento acerca donde poder denunciar a los funcionarios de la PNB en
caso de que incurran en mala praxis policial. El hecho de que las personas
encuestadas para evaluar el SPC tengan mayor conocimiento de las instancias o
dependencias para denunciar a funcionarias y funcionarios, que las personas
encuestadas sobre la PNB, tal vez pueda obedecer a que las y los líderes
comunitarios tengan un nivel de información mayor al de la media de la
comunidad, así como por la relación de estas personas con las diferentes
instituciones.
Entre los 40 encuestados que señalaron tener conocimiento acerca de las

instancias o dependencias dónde denunciar, 77,50% afirmó confiar en que su
denuncia ayudaría a sancionar a las y los funcionarios implicados, 5% señaló no
creer que la denuncia active mecanismos de sanción, mientras que 17,50%,
manifestó no saber.
Tabla 37. Conocimiento o desconocimiento de las instancias o dependencias

a donde denunciar a funcionarias y funcionarios que incurran
en malas prácticas
Conocimiento o desconocimiento de los

lugares a donde denunciar a funcionarios que Frecuencia %
incurran en malas prácticas
Sí 40 66,67
No 20 33.34
Total 60 100,00
Evaluación del Servicio de Policía Comunal 2010.
138
Calificación del trabajo desempeñado por el Servicio de Policía Comunal en
la parroquia Sucre, respecto al control y prevención del delito
La calificación del trabajo desempeñado por el SPC en materia de control y

prevención del delito resultó estar entre bueno y muy bueno (81,66%), motivado
según la percepción de las y los encuestados a: 1.- la disminución de delitos y los
robos en el sector como consecuencia de las actividades de prevención realizadas
con la comunidad; 2.- la presencia y constancia en los recorridos en la comunidad;
y 3.- la disminución en la venta de drogas.
En segundo lugar, el 16,67% de las y los encuestados calificaron el desempeño del

Servicio de Policía Comunal como regular; señalando entre sus razones: 1.- el dejar
pasar ciertos casos de flagrancia; 2.- llegar tarde al ocurrir un incidente; y 3.- siguen
existiendo personas con malos hábitos y no son detenidas. Sólo una persona
calificó el trabajo del SPC como malo argumentando que aún percibe consumo de
drogas en el sector.
Tabla 38. Calificación del trabajo desempeñado

Calificación del trabajo desempeñado

Frecuencia %
Bueno 32 53,33
Muy bueno 17 28,33
Regular 10 16,67
Malo 1 1,67
Total 60 100,00
Seguridad ciudadana, Servicio de Policía Comunal: planes, programas y

proyectos
A fin de evaluar el cumplimiento del artículo 48 de la Lospcpnb, se consultó a la

población encuestada sobre la existencia de planes, programas o proyectos de
prevención del delito, elaborados por el Servicio de Policía Comunal de la PNB en
conjunto con la comunidad.
Al respecto, el 71,67% de los encuestados manifestó que no existen planes,

programas o proyectos de prevención llevados a cabo por el SPC y la comunidad;
situación que llama la atención, pues esta tarea se contempla entre los objetivos
del Servicio. La respuesta a esta pregunta devela una debilidad del SPC y es que,
pese a estar muy bien evaluado por la comunidad, no está realizando
139
intervenciones permanentes y consistentes dirigidas a influir, junto a la comunidad,
en los factores generadores del delito y la violencia. Por la observación
participante realizada por la Defensoría se conoce que el SPC realiza múltiples
labores de colaboración y contacto con la comunidad que, aunque son muy bien
vistas (particularmente por el contraste con lo que ha sido la experiencia con otros
cuerpos de policía), no necesariamente contribuyen con la disminución de los
factores generadores del delito y la violencia, ni empoderan a la comunidad. Un
tipo de intervención que ilustra esta afirmación es el de la atención a personas
enfermas.
El 25% de los y las encuestadas expresó conocer la existencia de planes,

programas o proyectos ejecutados en conjunto por el SPC y la comunidad,
destacando entre éstos: la implementación de actividades deportivas, la
conformación de brigadas juveniles en donde niños y jóvenes son capacitados en
materia de prevención, el ataque a la venta de drogas y la construcción de una
parada de transporte con presencia policial constante. Mientras que el 3,33%,
omitió responder.
Tabla 39. Ejecución de plan, programa o proyecto de prevención del delito

llevado a cabo por el Servicio de Policía Comunal y la comunidad
Conocimiento de plan, programa o

Frecuencia %
proyecto
No 43 71,67
Sí 15 25,00
No sabe/No responde 2 3,33
Total 60 100,00
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales,11 en su artículo 28, destaca los

diferentes comités de trabajo que pueden existir en la Unidad Ejecutiva de los
consejos comunales. Entre éstos, se encuentra el Comité de Seguridad y Defensa
Integral. En este sentido, se preguntó a los 36 voceros de los diferentes Consejos
Comunales encuestados acerca de la conformación o no del comité señalado. Los
resultados muestran que 21 de las voceras y voceros encuestados (58,33%) tiene
conocimiento acerca de la conformación del Comité de Seguridad y Defensa
Integral; mientras que el resto, es decir; 15 voceras y voceros (41,66%) afirmó que
en su Consejo Comunal aún no se ha conformado dicho comité. En razón de esto
último, es importante resaltar que las reglas mínimas de estandarización para los
cuerpos policiales, exigen a las y los funcionarios del SPC estimular la creación de
11 Gaceta Oficial n.° 39.335 del 28 de diciembre de 2009.
140
este comité en aquellos consejos comunales donde no exista, para el trabajo
conjunto en función del mantenimiento de la seguridad ciudadana, así como
mantener el buen funcionamiento de los ya conformados.
Tabla 40. Conformación del Comité de Seguridad y Defensa Integral

dentro del Consejo Comunal
Conformación del Comité de

Frecuencia %
Seguridad y Defensa Integral
Sí 21 58,33
No 15 41,66
Total 36 100,00
Ahora bien, a las 21 voceras y voceros de los Consejos Comunales que señalaron
la conformación del Comité de Defensa y Seguridad Integral dentro de su consejo
comunal, se les preguntó acerca de la relación entre el Servicio de Policía
Comunal y el comité señalado (Tabla 12). Al respecto, el 66,65% calificó dicha
relación entre buena y muy buena; el 9,52% señaló la relación como regular; el
4,76% mencionó que ésta es mala, mientras que el 19,04% no respondió.
Tabla 41. Relación entre el SPC y el Comité de Seguridad y Defensa Integral
Conformación del Comité de

Frecuencia %
Seguridad y Defensa Integral
Buena 9 42,85
Muy buena 5 23,80
Regular 2 9,52
Mala 1 4,76
Total 21 100,00
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluación del Servicio de Policía Comunal 2010.
141
En cuanto a la relación entre el Servicio de Policía Comunal y la comunidad,
93,33% de los y las encuestadas manifestó que la relación entre el SPC y la
comunidad es buena o muy buena, mientras 5% calificó la relación como regular y
el 1,67% expresó no tener conocimiento sobre dicha relación.
Tabla 42. Relación entre el Servicio de Policía Comunal y la comunidad
Relación entre el SPC y la

Frecuencia %
comunidad
Buena 36 60,00
Muy buena 20 33,33
Regular 3 5,00
Total 60 100,00
Con la finalidad de conocer la colaboración entre el Servicio de Policía Comunal y

la comunidad para la identificación de problemas y sus soluciones, es importante
mencionar que el 93,33% de los encuestados señaló que sí existe dicha
colaboración; mientras que el 3,33%, manifestó la inexistencia de la misma, y el
3,33% respondió no saber nada al respecto.
Tabla 43. Colaboración entre el SPC y la comunidad

para identificar problemas y soluciones
Colaboración entre el SPC y comunidad

Frecuencia %
Sí 56 93,33
No 2 3,33
Total 60 100,00
142
En afinidad con lo anterior, se indagó sobre la realización de diagnósticos de los
principales problemas de seguridad en el sector. Las y los encuestados estuvieron
de acuerdo, en un 60%, en declarar de manera afirmativa la realización de
diagnósticos comunitarios respecto a los principales problemas de seguridad por
parte del SPC. Al respecto, hay que destacar que de acuerdo con la opinión de
estas y estos encuestados, entre los problemas detectados por el SPC se
encuentran: la convivencia de personas con problemas de alcohol, drogas y
delincuencia; la violencia intrafamiliar y los conflictos familiares, y las discusiones
entre vecinos, delincuentes y bandas delictivas.
El 13,33% señaló la no-realización de diagnósticos sobre los principales

problemas de seguridad por el SPC; mientras que el resto de los encuestados
(26,67%), respondió no saber nada al respecto.
Es importante mencionar que el trabajo articulado con la comunidad para

diagnosticar los principales problemas de seguridad es imprescindible en el
desarrollo y buen funcionamiento del SPC, por lo que es indispensable velar por el
cumplimiento de este mandato.
Tabla 44. Realización de diagnóstico por parte del SPC

y la comunidad sobre los principales problemas
Realización de diagnósticos por parte del

SPC y la comunidad para identificar Frecuencia %
problemas y soluciones
Sí 36 60,00
No 8 13,33
Total 60 100,00
En esta misma línea, se indagó acerca de las acciones y estrategias emprendidas

tanto por el Servicio de Policía Comunal como por la comunidad en aras de
abordar los problemas diagnosticados. En este sentido, tenemos que el 38,88% de
las acciones tiene que ver con la mediación por parte de las funcionarias y
funcionarios y la comunidad entre las partes; en el 13,38% de los casos la acción
ha estado dirigida a dar orientación sobre convivencia ciudadana; el 8,33% de las
acciones estuvo dirigida al acompañamiento de las mujeres víctimas de maltrato a
la formulación de la denuncia ante las instancias competentes; en 8,33% de los
casos se detuvo al victimario; en otro 8,33% las acciones estuvieron dirigidas al
143
establecimiento de horarios para la venta de licor dentro de la zona. El resto de las
acciones se puede observar en la tabla 45.
Tabla 45. Acciones emprendidas entre el SPC y la comunidad

Acciones emprendidas entre el SPC y la

comunidad para identificar problemas y Frecuencia %
soluciones
Mediación de las y los funcionarios y la comunidad

14 38,88
entre las partes
En aquellos casos referidos a discusiones entre
vecinos, los mismos han sido traslados al módulo
5 13,88
policial para orientarlos con charlas sobre convivencia
ciudadana.
Mediar con los familiares y acompañar a las mujeres
3 8,33
víctimas de maltrato a formular la denuncia respectiva
Se ha conversado con las personas, ha habido
comunicación con la Misión Negra Hipólita, creación 3 8,33
de una cancha de bolas
Detención del victimario 3 8,33
Conversar con los vendedores de licor para establecer
3 8,33
horarios de venta
Hablar con las personas y exigirles respeto para el
2 5,55
resto de la comunidad
Hasta ahora nada 1 2,77
Identificar a los vendedores de sustancias ilegales a
través de la comunidad y pasar la información a 1 2,77
inteligencia
Total 36 100,00
Presencia policial en la comunidad
De acuerdo con información aportada por los propios funcionarios del SPC, la
jornada de trabajo de ellos en la comunidad comienza a partir de las 8:30 am,
partiendo las funcionarias y los funcionarios del SPC desde el Centro de
144
Coordinación de la Policía Comunal ubicado en la Av. Sucre hacia las áreas y
sectores que les han sido asignadas. Una vez en las áreas asignadas, las
funcionarias y los funcionarios inician el recorrido por las mismas, culminando su
labor entre las 4:30 y las 5:00 pm aproximadamente.
De las y los encuestadas 96,67% afirmó evidenciar presencia permanente de

funcionarias y funcionarios del SPC durante las horas del día, hasta
aproximadamente las 5:00 pm cuando finalizan con su trabajo; sin embargo, hay
que destacar que cuando aquellos voceros de los consejos comunales o de otras
organizaciones comunitarias realizan asambleas en las noches u operativos de
mercal, de salud, o actividades deportivas durante los fines de semana, las
funcionarias y los funcionarios del SPC son convocados por estas personas con el
propósito de brindar seguridad y mantener el orden público.
Uno de los encuestados (1,67%) expresó no ver a las funcionarias y los

funcionarios del SPC durante el día, mientras que otro manifestó que la presencia
física de las y los funcionarios se da de manera irregular, es decir, que es poco
constante su presencia en el sector.
De estos resultados se puede inferir que las funcionarias y los funcionarios del
SPC cumplen con la función de mantener la presencia física diurna, estable, en
sus áreas de atención, lo que facilita la accesibilidad a sus servicios.
Tabla 46. Presencia física de los funcionarios

del Servicio de Policía Comunal durante el día
Presencia durante el día Frecuencia %
Sí 58 96,67
No 1 1,67
Irregular 1 1,67
Total 60 100,00
Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección de Análisis e Investigación en
Derechos Humanos. Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía Comunal
2010.
Rendición de cuentas
Al indagar respecto al Servicio de Policía Comunal a través de los mecanismos de

control externo previstos en el artículo 83 de la LEFP, así como en el artículo 1 de
las Normas sobre Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policías en sus
145
diversos ámbitos político territoriales12, se obtuvo que 46,67% de las encuestadas
y encuestados evaluó de manera positiva el proceso de rendición de cuentas por
parte de las funcionarias y funcionarios del SPC ante la comunidad para informar
sobre los logros alcanzados en materia de prevención del delito y el desempeño
de su trabajo en la comunidad. Sin embargo, 38,33% manifestó que el SPC
exceptúa reunirse con la comunidad para rendir cuenta de su trabajo y, por último,
15% desconoce la obligación del SPC frente a este mecanismo u omite su
respuesta.
Preocupa a la Defensoría del Pueblo que 38,33% haya señalado que las
funcionarias y funcionarios no se reúnen con la comunidad para la rendición de
cuentas. Es de resaltar que los funcionarios y las funcionarias están en la
obligación, de acuerdo con la Lospcpnb y la LEFP, de rendir cuentas a las
organizaciones sociales y a la comunidad en general, acerca del proceso de
gestión del plan comunal, los proyectos comunales de seguridad ciudadana, la
situación del delito y el resultado de su gestión.
Tabla 47. Relación PNB (Servicio de Policía Comunal), comunidad

e información de logros alcanzados
Comunicación de los logros

alcanzados por parte de la PNB Frecuencia %
a la comunidad
Sí 28 46,67
No 23 38,33
Total 60 100,00
El Servicio de Policía Comunal y los derechos humanos
Los resultados de la encuesta muestran que 58 personas encuestadas (96,67%)

destacaron la no-vulneración de derechos humanos por parte de las funcionarias y
funcionarios del SPC, señalando entre las principales razones: el respeto y la
comunicación de las funcionarias y funcionarios para con las personas de la
comunidad; el no hacer uso de la violencia y la intervención-mediación en casos
de maltrato infantil e intrafamiliar, y las buenas maneras con que responden a las
12 Gaceta Oficial N° 39.390, del 19 de marzo del 2010.
146
personas. Por otro lado, una persona (1,67%) manifestó que las funcionarias y
funcionarios del SPC son poco respetuosos de los derechos humanos, motivado al
amedrantamiento hacia los jóvenes, y una persona más (1,67%) no respondió al
respecto.
El hecho de que el 96,67% de las personas encuestadas hayan apreciado al SPC

como respetuoso de los derechos humanos, resulta altamente positivo para este
Servicio.
Tabla 48. El Servicio de Policía Comunal y los derechos humanos
Respeto y protección de los

derechos humanos por parte del Frecuencia %
SPC
Sí 58 96,67
No 1 1,67
Total 60 100,00
Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía Comunal 2010.
Policía comunal y disminución de violaciones a derechos humanos
La frecuencia de respuestas relacionadas con el impacto sobre la disminución de

violaciones de los derechos humanos producto del trabajo desarrollado por el
SPC, se muestran en la Tabla 20. En ella se puede ver claramente que el 83,33%
de los encuestados consideró la disminución de vulneración de los derechos
humanos como consecuencia de la acción y presencia policial ejecutada por el
SPC en los distintos sectores abordados, así como también, por el trato brindado
por las y los funcionarios policiales a las personas. Por su parte, el 6,67% señaló
que no percibe disminución en la violación de los derechos humanos, mientras el
10% de los encuestados respondió no saber nada al respecto.
147
Tabla 49. Servicio de Policía Comunal e impacto sobre la disminución de
violaciones a Derechos Humanos
Impacto del SPC sobre la disminución

Frecuencia %
de violaciones de derechos humanos
Sí 50 83,33
No 4 6,67
Total 60 100,00
Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía Comunal 2010.
Policía comunal e impacto sobre los delitos
Uno de los objetivos a desarrollar por el Servicio de Policía Comunal, es actuar de

manera preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad para
garantizar a las personas una mejor calidad de vida. Analizando las respuestas de
las y los encuestados, se puede notar que 91,67% resaltó la disminución de los
delitos como resultado del trabajo desempeñado por las y los funcionarios del
SPC, señalando que desde el inicio de ese servicio en la parroquia Sucre,
perciben en su comunidad: menos robos en las calles, menos delincuencia,
disminución de venta y consumo de drogas, disminución de bebidas alcohólicas,
entre otras.
Por el contrario, hubo dos personas (3,33%) que manifestaron que en su sector no
ha disminuido el delito como consecuencia de la presencia del SPC puesto que
éste sigue proliferando. Por último, tres de los encuestados (5%) respondieron no
saber nada al respecto.
Tabla 50. Servicio de Policía Comunal e impacto sobre el delito
Impacto del SPC

Frecuencia %
Policía Comunal sobre el delito
Sí ha disminuido el delito 55 91,67

No ha disminuido el delito 2 3,33
Total 60 100,00
148
Policía comunal y actuaciones policiales
La investigación realizada señala que 93,33% de las y los encuestados expresó no

haber observado ninguna mala actuación o alguna violación de los derechos
humanos por parte de las y los funcionarios del SPC. Por su parte, tres personas
(5%) señalaron haber visto las siguientes actuaciones: sobornos, malos tratos y
falta de respeto.
Tabla 51. Ejecución de malas actuaciones por parte de funcionarios del SPC
Conductas o malas actuaciones por parte de

funcionarios del SPC observadas por la Frecuencia %
comunidad
Ninguna 56 93,33
Sobornos 1 1,67
Malos tratos 1 1,67
Falta de respeto 1 1,67
Total 60 100,00
Para finalizar, es importante destacar que el 100% de las y los encuestados

aprobó de manera satisfactoria el Servicio prestado por la Policía Comunal.
Destacando entre las cualidades del servicio: el respeto que brindan, la educación,
la constancia de los recorridos a pie por las distintas zonas estudiadas, la
confianza en los funcionarios, la vigilancia y seguridad de las zonas, la prevención
y disminución de delitos y de violaciones a los derechos humanos y la vocación de
servicio. Asimismo, es importante decir que se ha visto por parte de las
funcionarias y los funcionarios del SPC el respeto a los derechos humanos, en
particular el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad personal. En ese
sentido, es de resaltar la opinión del concejal parroquial y habitante de la zona
Jaime La Cruz:
Allá los vecinos rompieron el hielo de la desconfianza, para abrir las

puertas a la tranquilidad, la PNB con su amplia programación de
actividades preventivas se ha ganado la voluntad y la confianza de los
habitantes. Jamás había visto que un policía dialogara con los vecinos, que
buscara soluciones a los problemas del barrio, que tomara café con
nosotros, que orientara a los consumidores para que dejen ese vicio. Eso
lo he visto.13
149
De las encuestas se desprende que la satisfacción de la comunidad se expresa en
una mayor confianza y credibilidad en la institución policial y en el trabajo
desempeñado por el Servicio de Policía Comunal.
En fin, se considera que el trabajo desempeñado por el SPC como servicio público
de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos ha
permitido, por un lado, cambiar la mala imagen que se tenía del funcionario
policial, y por el otro, elevar la percepción de seguridad y mejorar la confianza y
credibilidad en la PNB. Resulta relevante, sin embargo, señalar la necesidad de
que el SPC cuente con una metodología que les facilite: a) la elaboración de
diagnósticos participativos de los problemas de seguridad, en cada comunidad en
donde funcionan; b) el diseño participativo de programas y proyectos que permitan
actuar sobre los factores generadores de la inseguridad, y c) la rendición de
cuentas a la comunidad. Todo ello, en la búsqueda y promoción de la
autoregulación y el empoderamiento comunitario.
13 Diario Ciudad Ccs. Policía Comunal. Fecha: 18 de junio de 2010, p. 2.
150
Conclusiones
A través del impulso del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, el Estado
venezolano asume su compromiso frente a la seguridad ciudadana con relación a
situaciones que constituyan amenaza o riesgo para las personas, bien sean delitos
o desastres naturales; frente a la protección y respeto de los derechos humanos; y
frente a la paz y la convivencia social.
En todo momento, el respeto a los derechos humanos se presenta como uno de

los principios rectores del desempeño policial; en este sentido, la PNB constituye
no sólo un cuerpo reactivo frente a la comisión de delitos, sino esencialmente
preventivo y protector del libre ejercicio de los derechos humanos.
El modelo policial previsto en la normativa analizada, hace especial énfasis en el

diálogo, la mediación y la conciliación para la resolución de los conflictos, con lo
que la aplicación de la fuerza física es el último recurso frente a una situación. El
funcionario y la funcionaria policial deben estar orientados en sus actuaciones por
el principio de afirmación de la vida, y está obligado no sólo a garantizar la
integridad física sino también psíquica y moral de todas las personas.
Con respecto al principio de no-discriminación, y de acuerdo con las bases de

universalidad e igualdad que rigen el servicio policial, los cuerpos de policía deben
cumplir con su función sin distinción alguna hacia la población. Es de esperar que
el cumplimiento de este principio evite la reproducción de estereotipos negativos
que han tendido a mantener y legitimar situaciones de discriminación. Las
detenciones sólo podrán ser realizadas en virtud de una orden judicial, o cuando la
persona sea sorprendida en flagrancia, de donde se deduce que no es posible
realizar detenciones sustentadas en la apariencia de las personas, su vestimenta,
formas de expresión verbal o gestual, entre otras.
A la par, se reconoce la diversidad étnica y cultural al prever la conformación de

un servicio de policía que atienda a los valores y tradiciones de los pueblos y
comunidades indígenas. Se prevé, además, que el servicio policial se cumpla con
especial atención frente a niños, niñas y adolescentes, adultos y adultas mayores,
y personas con discapacidad.
Al incluir en el proceso de rendición de cuentas a todos los órganos del Poder

Público y a la comunidad organizada, es de esperar que el desempeño policial se
desarrolle conforme al principio de transparencia y con estricto apego a la
Constitución, las leyes y a los estándares establecidos. El éxito de los controles
internos y externos va a depender en gran medida de que la información sea en
efecto pública y disponible para la población en general, y que las instancias de
control desempeñen su función de manera independiente e imparcial.
Es de resaltar, el interés en establecer un sistema de registro de denuncias de

delitos y de abuso de poder como insumo básico para iniciar las averiguaciones
pertinentes, sustanciar expedientes, establecer correctivos y sanciones, diseñar y
151
actualizar mecanismos que permitan identificar posibles desviaciones en la función
policial y crear un sistema de alerta temprana para frenar a tiempo posibles fallas
en el desempeño policial. El establecimiento de un protocolo de supervisión y
rendición de cuentas viene a solventar la falta de uniformidad en las
características y estándares de actuación que existía anteriormente entre los
distintos cuerpos policiales.
En cuanto a la formación de los funcionarios y funcionarias policiales, el modelo

propuesto daría respuesta a las falencias e inconsistencias de los programas de
capacitación que han persistido en los cuerpos policiales estadales y municipales:
la concepción del conocimiento como producto final y rígido, el régimen
institucional como un entramado propenso a la militarización, la selección de los
aspirantes a discreción de cada cuerpo de seguridad, cursos de capacitación que
no se corresponden con el nivel de instrucción de las y los funcionarios, la falta de
programas de actualización profesional, la ausencia de centros educativos
especializados y suficientemente dotados, planta profesoral con deficiencias
pedagógicas en materia de derechos humanos y acción policial, la desvinculación
de los derechos humanos con otras áreas de formación y la ausencia de cursos
para el crecimiento personal.
De acuerdo con el Plan de Estudios y las materias que lo componen, la formación

en derechos humanos es un eje transversal que se recoge a lo largo del trayecto
de reentrenamiento y hace énfasis en el reconocimiento de los derechos a la
libertad, a la integridad, a la vida y al principio de no discriminación.
En efecto, la propuesta apuntala el establecimiento de líneas estratégicas que

reconocen la importancia de la formación de funcionarias y funcionarios con
actitud ética, respetuosos de los derechos humanos, mediadores y conciliadores,
de proximidad y garantes de la seguridad ciudadana. Principios que se encuentran
esbozados en las normativas rectoras y que, en teoría, unificarían los criterios
para el desempeño y perfil del funcionario policial.
En suma, el modelo de formación descrito sirve de garantía para optimizar el

desempeño policial y en la medida que se asegure su adopción, para transformar
el imaginario y actuación de las funcionarias y funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley a favor de las personas, desde una perspectiva de respeto y
garantía de los derechos humanos.
En definitiva, se puede considerar que los mecanismos de supervisión o control

internos y externos de la PNB, representan un avance significativo a los fines de
mejorar el desempeño policial.
Como síntesis de todo lo expuesto hasta ahora, la Defensoría del Pueblo valora
positivamente que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas se
haya traducido en la emergencia y posicionamiento, entre las personas de la
comunidad, de la imagen de una policía que brinda un buen trato, es respetuosa
152
de los derechos humanos y que, además, es un elemento que coadyuva en la
disminución de la inseguridad subjetiva.
Tomando en cuenta las percepciones de las personas encuestadas, existe una

correspondencia entre el desempeño y el comportamiento de la PNB en su
despliegue piloto en la parroquia Sucre, y el cumplimiento de dos de los fines
principales del servicio policial: la prevención y control de la comisión de delitos y
la protección del libre ejercicio de los derechos humanos.
Con relación al Servicio de Policía Comunal, es importante destacar que el 100%

de las y los encuestados aprobó de manera satisfactoria el desempeño de la
Policía Comunal. Destacando entre las cualidades del servicio: el respeto que
brindan, la educación, la constancia de los recorridos a pie por las distintas zonas
estudiadas, la confianza en los funcionarios, la vigilancia y seguridad de las zonas,
la prevención y disminución de delitos y de violaciones a los derechos humanos y
la vocación de servicio. Asimismo, es importante decir que la comunidad valora de
manera positiva una correspondencia con los principios de derechos humanos en
la actuación de las funcionarias y los funcionarios del SPC el respeto a los
derechos humanos, en particular el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad
personal.
De las encuestas se desprende que la satisfacción de la comunidad se expresa en

una mayor confianza y credibilidad en la institución policial y en el trabajo
desempeñado por el Servicio de Policía Comunal.
En fin, se considera que el trabajo desempeñado por el SPC como servicio público
de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos ha
permitido, por un lado, cambiar la mala imagen que se tenía del funcionario
policial, y por el otro, elevar la percepción de seguridad y mejorar la confianza y
credibilidad en la PNB. Resulta relevante, sin embargo, señalar la necesidad de
que el SPC cuente con una metodología que les facilite: a) la elaboración de
diagnósticos participativos de los problemas de seguridad, en cada comunidad en
donde funcionan; b) el diseño participativo de programas y proyectos que permitan
actuar sobre los factores generadores de la inseguridad, y c) la rendición de
cuentas a la comunidad. Todo ello, en la búsqueda y promoción de la
autoregulación y el empoderamiento comunitario.
No se puede obviar la necesidad de que la PNB siga avanzando en el

afianzamiento de sus logros así como en la reversión de las condiciones que, en la
historia policial del país, confluyeron en el deterioro de la imagen de la policía
como institución en la sociedad venezolana. La Defensoría del Pueblo considera,
desde una perspectiva de derechos humanos, que el nuevo modelo policial que se
viene implementando y materializando con la PNB ha demostrado, en su primer
despliegue, tener las potencialidades necesarias para lograr ese objetivo.
Durante demasiado tiempo la policía en Venezuela respondió a un modelo y a

unas concepciones que eran parte del problema de la inseguridad y del irrespeto a
153
los derechos humanos de la población. Por su parte, el nuevo modelo policial
representado por la PNB se ha posicionado, por lo menos entre la gran mayoría
de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, como un elemento parte de
las soluciones.
La Defensoría del Pueblo hace un llamado a todos los organismos e instituciones

competentes del Estado venezolano, a no desmayar ni por un momento en las
voluntades y los esfuerzos que han hecho posible el diseño e implementación de
una política en materia de actuación policial cónsona con los principios de respeto
y protección del libre ejercicio de los derechos humanos de la población
venezolana.
El cumplimiento cabal del desempeño policial también guarda relación con las
posibilidades reales del recurso humano en cuanto a capacitación y número de
funcionarios y funcionarias policiales, en este sentido, es primordial velar porque el
cuerpo de PNB cuente, en todas las instancias de ejecución, con suficiente
personal capacitado y espacios acordes para el desempeño de sus funciones.
Se hace indispensable estimular la contraloría social y por tanto diseñar y aplicar

de manera permanente estrategias de difusión e información sobre los lugares,
mecanismos y la importancia de denunciar a funcionarios y funcionarias de la PNB
que pudiesen incurrir en vulneraciones a derechos humanos u otras malas
prácticas policiales. Así como agilizar la respuesta y brindar la debida protección a
los denunciantes.
Asimismo, se requiere diseñar y poner en práctica un sistema de seguimiento y

evaluación de la actuación policial, estimular la participación a través de los
Comités Ciudadanos de Control Policial y los Comités de Seguridad y Defensa
Integral, y vigilar porque se realice de manera periódica la rendición de cuentas a
las comunidades.
154
Recomendaciones
La Defensoría del Pueblo, tras evaluar los resultados de la presente investigación,
propone las siguientes recomendaciones:
Al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
1. Garantizar, en articulación con las organizaciones del Poder Popular y de

base, la implementación de estrategias de información y difusión a las
comunidades sobre los lugares y mecanismos de denuncia a funcionarias y
funcionarios del CPNB que pudiesen incurrir en alguna vulneración a derechos
humanos u otras malas prácticas policiales, incluyendo la concienciación
sobre la importancia de la denuncia como mecanismo de protección, defensa
y acceso a la justicia, así como de participación en la contraloría social sobre
la actuación del CPNB.
2. Garantizar, a través de la formulación de planes, emanación de directrices y

disposiciones, y la dotación adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y
eficacia de los mecanismos, así como la seguridad de los y las denunciantes y
sus familiares, en los procesos de denuncia y resolución de casos sobre
presuntas vulneraciones a derechos humanos que pudiesen haber sido
perpetradas por funcionarios y funcionarias del CPNB.
3. Garantizar que, de cara al despliegue nacional de la PNB, las instancias y

mecanismos de denuncia sobre posibles violaciones a derechos humanos que
pudiesen ser perpetradas por funcionarios y funcionarias de la PNB, estén
presentes y disponibles en cada uno de los lugares donde dicho despliegue
ocurra, propendiendo además a la desconcentración territorial de los
mecanismos de control interno y de atención a víctimas de posibles abusos
policiales.
4. Garantizar, a través de la formulación de planes, emanación de directrices y

disposiciones, y la dotación adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y
eficacia de los mecanismos, así como la seguridad de los y las denunciantes y
sus familiares, en los procesos de denuncia y resolución de casos sobre
delitos comunes ante el CPNB, especialmente impulsando la consolidación de
las condiciones, capacidades institucionales y medios necesarios para que la
recepción y procesamiento de denuncias y casos por delitos comunes sea
confiable, expedita, efectiva y segura.
5. Formular e implementar un plan continuo y permanente de seguimiento y

evaluación del desempeño del CPNB en las ciudades o zonas del país donde
éste se despliegue, a la luz de las disposiciones legales y los estándares de
actuación elaborados por el CGP, contemplando para ello, metodologías que
permitan conocer la percepción de las personas y los colectivos sobre el
desempeño y la actuación de dicho Cuerpo, principalmente en cuanto al trato
brindado por sus funcionarios y funcionarias y el respeto a los derechos
155
humanos, así como en cuanto a la incidencia de su actuación en las
percepciones de seguridad/inseguridad de las personas y colectivos.
6. Vigilar el cumplimiento del lapso de tres meses con el que cuenta la Junta
Liquidadora de la PM, para culminar el proceso de supresión y liquidación de
ese cuerpo policial, así como se establece en la Gaceta Oficial N° 39.664 del
29 de marzo de 2011.
7. Brindar apoyo en capital humano a la Oficina de Control de Prácticas

Policiales Desviadas, con el fin de alcanzar una mayor eficiencia durante el
tiempo de respuesta del proceso de revisión de credenciales personales,
profesionales y académicas, que efectúan a las y los funcionarios
provenientes de otros cuerpos de policía.
A la Dirección General de la Policía Nacional Bolivariana
1. Tomar las disposiciones y medidas necesarias para que el funcionamiento de

la Oficina de Control de la Actuación Policial y de la Oficina de Respuesta a
las Desviaciones Policiales, satisfagan los requerimientos de celeridad,
eficacia y seguridad de las víctimas, denunciantes y sus familiares
(especialmente en cuanto a la preservación de la confidencialidad), al
momento de la recepción de denuncias así como a lo largo de todo el proceso
de resolución de casos sobre presuntas violaciones a los derechos humanos,
que pudiesen haber sido cometidas por funcionarios y funcionarias de dicho
Cuerpo.
2. Formular y velar por la efectiva implementación de planes y operativos de

información sobre los mecanismos y lugares para la denuncia y recepción de
casos sobre delitos comunes, en articulación con las organizaciones del Poder
Popular y de base, incluyendo la concienciación sobre la importancia de la
denuncia como mecanismo de acceso a la justicia y combate al delito.
3. Tomar las disposiciones y medidas necesarias para que la recepción de

denuncias y resolución de casos de delitos comunes, satisfagan los
requerimientos de celeridad, eficacia y seguridad de las víctimas, los o las
denunciantes y sus familiares.
4. Acelerar el proceso de formación para aquellas personas que conformarán a
lo largo de 2011, los Comités de Ciudadanos para el Control Policial, previstos
en la Ley.
5. Realizar patrullaje nocturno, en particular el patrullaje a pie (PAP: Punto A

Punto) por lugares intrincados de las comunidades (escaleras, callejones,
lugares apartados, etc.).
6. Establecer un Sistema de Información, de carácter público, con estadísticas

sobre las denuncias recibidas, desagregadas por tipo de delito denunciado,
lugar, características de las víctima, etc.
156
7. Profundizar la formación en la elaboración de Actas Policiales.
A las Oficinas de Respuesta a las Desviaciones Policiales y de Control de la

Actuación Policial
1. Agilizar la puesta en marcha de un sistema de gestión de actuación policial, el

cual permita el seguimiento y evaluación del desempeño de las y los
funcionarios policiales.
2. Las faltas de las y los funcionarios policiales, definidas como “lesiones

personales”, dentro del registro que llevan a cabo estas Oficinas, deben
clasificarse como “violaciones a los derechos humanos”, en correspondencia
con el artículo 46 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
A la Coordinación del Servicio de Policía Comunal
1. Realizar de manera periódica, la rendición de cuentas a las comunidades a

partir de reuniones, talleres y asambleas donde las funcionarias y funcionarios
del Servicio de Policía Comunal informen acerca de la situación del delito, el
resultado de su gestión, así como los aspectos relevantes del proceso de
gestión del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad ciudadana,
todo esto en concordancia con lo establecido en el art. 1 sobre las Normas de
Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos
político territoriales.
2. Estimular la creación del Comité de Seguridad y Defensa Integral en aquellos

consejos comunales donde no exista, para el trabajo conjunto en función del
mantenimiento de la seguridad ciudadana.
3. Cuidar que el SPC guarde consistencia con la especificidad del trabajo policial,
sin desviarse hacia actividades de promoción social que, aunque pueden ser
nobles, exceden las competencias policiales. El SPC debe actuar sobre las
causas generadoras del delito y la violencia, empoderando a la comunidad y
promoviendo su autoregulación.
4. Garantizar que el SPC utilice una metodología de diagnóstico participativo de

los problemas de seguridad y, en consecuencia, formulen programas y
proyectos de prevención en materia de seguridad ciudadana, que empoderen
a las comunidades populares y promuevan su autorregulación.
A las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones y

movimientos de base:
1. Participar activamente en la formulación y realización, en articulación con las

instituciones competentes y/o por iniciativa propia, de iniciativas de difusión e
información sobre los mecanismos y lugares existentes para denunciar
violaciones a derechos humanos en que pudiesen incurrir funcionarios y
funcionarias de la PNB, así como de concienciación sobre la necesidad e
157
importancia de denunciar hechos que pudiesen representar violaciones a
derechos humanos perpetradas por funcionarios y funcionarias de dicho
cuerpo.
158
Glosario de términos
A
Abuso de Autoridad: se refiere a situaciones en que los funcionarios públicos se

extralimitan en el uso de sus atribuciones, ocasionando perjuicios a las personas a
través de un uso indebido de la investidura institucional, por ejemplo, retenciones
indebidas de documentos personales, sobornos, maltrato verbal, irregularidades
en los procedimientos policiales, intimidación, a veces empujones o sacudidas que
no llegan a maltratos físicos mayores.
Amenaza de muerte: se refiere a aquellas oportunidades en que los funcionarios

públicos amenazan con quitarle la vida a la víctima o a los familiares de la misma,
estas acciones constituyen una vulneración a la integridad psicológica de la
persona, suelen ser un medio de intimidación, pero es importante hacer
seguimiento a estas denuncias por el temor a que en algún caso dicha amenaza
se haga efectiva.
Desaparición forzada: la desaparición forzada de personas, además de privar de

libertad y de acceso a la justicia a la víctima, viene acompañada de la negativa a
brindar información sobre su paradero a familiares y representantes de los
afectados.
Discriminación: fenómeno intergrupal que implica mantener una actitud negativa

hacia miembros de grupos sociales específicos con comportamientos agresivos o
evitación. La víctima será una persona aislada, pero la razón por la que se la
evalúa negativamente es por su pertenencia a un grupo.
Discente: la expresión discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en

Pedagogía de la Autonomía (2004) quien planteaba que “no hay docencia sin
discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los
connotan, no se reducen a la condición de objeto, uno del otro. Quien enseña
aprende al enseñar y quien aprende enseña al aprender”. En este contexto, se
desmitifica la perspectiva tradicional que señala a la profesora o profesor como
único poseedor de la verdad.
Ejecuciones: se refiere a los casos en que funcionarios de seguridad al servicio

del Estado, causan la muerte de personas determinadas, actuando en función de
fines específicos y luego de pormenorizar a la(s) víctima(s).
159
I
Incomunicación: en estos casos se vulnera el derecho del detenido a ser visto

por sus familiares o representante legal, así como a realizar llamadas a los
mismos.
Inseguridad objetiva: “se basa en la posibilidad estadística que tienen las

personas de ser víctima de alguno o varios tipos de delito, es decir en el riesgo
real (el hecho)” (Curbet; 2009: 09).
Inseguridad subjetiva: “temor a la delincuencia, riesgo percibido” (Curbet; 2009:

09).
Muertes por uso excesivo de la fuerza: se registran bajo esta categoría, las
actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, no es proporcional a la situación
original. Por lo general, las denuncias se refieren a situaciones en que los
funcionarios recurren al uso de la fuerza y al empleo de armas de fuego, sin haber
agotado las medidas disuasivas para resolver la situación que se presenta.
Muertes por Negligencia: se refiere a las muertes provocadas por descuido,

omisión, impericia o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad
en ejercicio de sus funciones.
Muerte a consecuencia de torturas o tratos crueles, inhumanos o

degradantes: bajo este patrón se agrupan las muertes producidas por la acción
violenta de funcionarios de seguridad al servicio del Estado en cumplimiento de
sus funciones, durante la realización de operativos o mientras las víctimas se
encontraban bajo su custodia.
Muertes por uso indiscriminado de la fuerza: se registran bajo esta categoría,

las actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, es irresponsable y termina afectando a
personas inocentes que se encontraban en el lugar de los hechos.
No identificación de los funcionarios: se refiere a las situaciones en que uno o

varios funcionarios detienen a algún ciudadano y se niegan a identificarse, es
decir, a mostrar su credencial y del mismo modo, a dar su nombre y apellido si el
detenido así lo solicita.
Seguridad ciudadana: situación institucional y social en la cual las personas

pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus libertades y derechos. La
160
seguridad comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales
tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y
derechos de las personas a través de la prevención, conjugación e investigación
de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden público. (El
Estado de la Seguridad en América Latina (2008), Extracto tomado de: Justicia y
Seguridad. Desarrollo Humano, Derechos Humanos. Gobernabilidad democrática.
UNDP LAC RC. 2008).
Seguridad ciudadana: modalidad específica de la seguridad humana: es la base

de la seguridad humana, su forma principal que garantiza derechos humanos
fundamentales (derecho a la vida), en donde la protección contra el crimen se
perfila como su variable a ser analizada y abordada de múltiples formas; en este
sentido, atañe inmediatamente a la libertad (esencia del desarrollo humano).
Seguridad humana: “significa que la gente pueda ejercer esas opciones

(esperanza de vida, educación e ingresos decentes), en forma segura y libre”
(PNUD; 1994: 26). Implica, en este sentido, disminuir o eliminar los riesgos
crónicos y las alteraciones súbitas y dolorosas en la vida cotidiana. De igual forma,
“consiste en proteger el núcleo central de todas las vidas humanas contra riesgos
graves y previsibles, de una forma congruente con la realización humana de largo
plazo” (Alkire; 2003: en línea).
Tortura: engloba los actos que están dirigidos a producir sufrimiento en un ser
humano, generalmente tiene como finalidad obtener información o una confesión
de la víctima, generando terror. Se refiere a aquellos casos en que un funcionario
público inflinge, de manera intencional, agresiones físicas o mentales a una
persona con el fin de castigarla, de obtener alguna información o confesión o de
inducirla a que actúe de una manera determinada. La tortura busca el quiebre de
la resistencia física o psicológica de la víctima.
Trato cruel, inhumano o degradante: abarca todo tipo de maltrato físico, incluido
el de mantener a una persona en condiciones que le priven del uso de sus
sentidos o de la idea del lugar y el tiempo en el que se encuentra. Los tratos
crueles, inhumanos o degradantes producen inferioridad y humillación. Las
víctimas con frecuencia relatan haber sido golpeados en distintas partes del
cuerpo con objetos contundentes, amenazados con armas, pateados, entre otros.
161
Referencias documentales y Web
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de Policías y Sociedad Civil. Documento en línea, disponible en:
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Antillano, Andrés. Abriendo la caja negra. Características y funciones latentes de

la policía venezolana. Capítulo Criminológico Vol. 37, Nº 1, Enero-Marzo 2009,
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Basombrío, C. (1992) Educación y Ciudadanía. Lima: CEEAL. (Capítulo 3).
Conarepol. La Policía Venezolana. Desarrollo Institucional y Perspectivas de

Reforma al inicio del Tercer Milenio. Tomo I, Caracas 2007.
Consejo General de Policía:
Guías Prácticas:
Guía 1. Baquiana de luz. Practiguía de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos

de Policía Estadales y Municipales. Caracas, abril de 2010.
Guía 2. Orden en la sala. Practiguía para la Adecuación de la Base Jurídica y

Estructura Organizativa de los Cuerpos de Policía. Caracas, mayo de 2010.
Guía 3. Practiguía sobre instalaciones policiales. Caracas, mayo de 2010.
Guía 4. Practiguía sobre el Sistema Integrado de Información y Dirección de

las Operaciones Policiales. Caracas, mayo de 2010.
Guía 7. Asuntos auténticos. Practiguía de Rendición de Cuentas. Caracas, abril

de 2010.
Guía 8. El espejo nos habla. Practiguía para la Atención a la Víctima. Caracas,

abril de 2010.
Guía 9. Gente para servir. Practiguía sobre Servicio de Policía Comunal
Caracas, abril de 2010.
Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales:
1. Pertenencia policial. Manual sobre Dotación y Equipamiento. Caracas, abril de

2010
2. Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza

Policial. Caracas, abril de 2010
162
3. Pasos y huellas. Manual sobre Procedimientos Policiales. Caracas, mayo de
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4. Un arte en común. Manual de Ceremonial y Protocolo. Caracas, abril de 2010.
Consejo General de Policía, (2010). Memoria y cuenta julio 2009 – julio 2010 a
un año de gestión. Caracas.
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policía en sus diversos ámbitos políticos-territoriales (2010). Gaceta Oficial n.º
39.390, 19 de marzo de 2010.
Resolución n.º 86. Normas y principios para la atención a las víctimas del
delito y/o abuso policial; así como la creación de la Oficina de Atención a la
Víctima en los cuerpos de policía, en sus diferentes ámbitos políticos
territoriales (2010). Gaceta Oficial n.º 39.390, 19 de marzo de 2010.
Resolución n.º 88. Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado

de la fuerza policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los
cuerpos de policía en sus diferentes ámbitos políticos territoriales (2010).
Gaceta Oficial n.º 39.390, 19 de marzo de 2010.
Resolución n.º 136. Normas sobre la integración, organización y

funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo de PNB y demás
cuerpos de policía estadales y municipales. Gaceta Oficial n. º 39.415, 3 de
mayo de 2010.
Resolución n.º 160. Normas relativas al proceso de selección e ingreso a la

formación policial acreditados por la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) y otras academias o instituciones policiales (2010).
Gaceta Oficial nº 39.442, 9 de junio de 2010.
Resolución n.° 169. Normas relativas al proceso de homologación y

reclasificación de grados y jerarquías de los funcionarios y funcionarias
policiales (2010). Gaceta Oficial n.° 39.453, 25 de Junio de 2010.
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, (2010). Manual provisional

de normas y procedimientos para el proceso de ingreso de las y los aspirantes a la
Unes e instituciones educativas adscritas, Caracas.
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (s/f). Normas de

Convivencia del Centro de Formación Policial Núcleo Catia. Caracas: autor.
_______________ (s/f). Normas de Evaluación del Centro de Formación Policial

Núcleo Catia. Caracas: autor.
_______________ (s/f). Curso introductorio: la historia de la seguridad. Caracas:

autor.
165
Anexos
1. Figuras
Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial
Fuente: CGP. Disponible en: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/asistencia-tecnica/uso-progresivo-

y-diferenciado-de-la-fuerza-policial>
166
Figura 2. Estructura organizativa para los cuerpos de policía nacional
propuesta por el Mpprij
Fuente: Mpprij. En: HTTP://WWW.POLICIANACIONAL.GOB.VE/INDEX.PHP/LA-NUEVA-POLICIA-NACIONAL/ESTRUCTURA-POLICIA-

NACIONAL/194
167
Figura 3. Pasos del proceso disciplinario para asistencia voluntaria y
obligatoria
Fuente: OCAP (2010). Manual de organización y estructura de la Oficina de Control de Actuación Policial.
168
Figura 4. Pasos del proceso disciplinario para destitución
Fuente: OCAP (2010). Manual de organización y estructura de la Oficina de Control de Actuación Policial.
169
Figura 5. Organigrama del Servicio de Policía Comunal
Centro de Coordinación Policial
- Coordinador o Coordinadora
- Asesor o Asesora Técnica Coordinación del Coordinación de Vigilancia
- Oficial de Información Servicio de Policía y Patrullaje
Comunal
Estación Policial
Policíal
- Supervisor o Supervisora
General
Núcleo del Núcleo del Servicio de
- Oficial de Información Servicio de Policía Comunal
Policía Comunal
Policíal Policial
Segunda Etapa Sector Sector
Policíal
Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector - Oficial

-Oficial
Policíal Policíal Sector -Oficial
-Oficial
Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector
Policíal Policíal Sector
- Supervisor o Supervisora de Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector - Supervisor o

Primera Línea Supervisora de Primera
Policíal Policíal Línea
Sector
Policíal Policíal
Sector
Policíal Policíal
Segunda Etapa Sector
Policíal
Fuente: Consejo General de Policía. Practiguía sobre el Servicio de Policía Comunal N° 9.
170
2. Tablas
Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 – 2009
Años 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa de
delitos 1.236 1.240 1.171 1.197 1.264 1.258 1.142 1.163 1.031 1.023 1.035 971 915 1041 1034 902 876 881 969 993 965
comunes
Variación
porcentual 0,37 -3,37 4,56 7,93 1,73 -7,24 3,89 -9,51 1,13 3,16 -4,37 -4,05 15,89 1,10 -11,21 -1,19 2,26 11,83 4,19 -1,31
anual
Fuente: Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, a partir de la información suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(Cicpc), así como las proyecciones y estimaciones de población emanadas del Instituto Nacional de Estadística (INE) con base en el censo 2001.
Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la familia 1989 - 2009
Años 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Homicidio 12,26 12,54 12,39 16,29 20,32 21,93 20,33 22,05 18,40 19,43 25,03 33,00 32,14 38,14 44,18 37,20 37,48 45,34 47,87 52,23 49,27
Variación
porcentual 2,32 1,17 34,59 27,55 10,30 -5,30 10,74 -14,82 7,72 31,33 34,30 -0,76 20,87 17,91 -14,30 2,51 23,05 7,34 10,90 -4,13
anual
Lesiones
141,66 150,10 165,28 171,75 161,01 139,48 139,48 136,73 135,39 137,11 131,87 104,66 105,95 120,31 109,60 114,00 126,43 121,38 111,17 103,53 93,77
personales
Variación
porcentual 5,96 12,70 6,30 -4,15 -4,36 -5,47 0,07 1,03 3,28 -1,95 -19,16 3,13 15,64 -7,26 5,86 12,83 -2,36 -6,87 -5,34 -7,97
anual
Caso de
violencia a la 16,84 27,04 33,35 33,55 38,49 41,78 44,79 92,27 103,76 92,86
mujer y familia
Variación
porcentual 63,62 25,61 2,41 16,77 10,43 9,05 109,45 14,31 -9,06
anual
Fuente: Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, a partir de la información suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(Cicpc), así como las proyecciones y estimaciones de población emanadas del Instituto Nacional de Estadística (INE) con base en el censo 2001
Tabla 3. Venezuela. Tasas de delitos: Hurto y Robo 1989 – 2009
Años 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Hurto 438,61 393,72 347,64 320,18 323,50 354,83 353,97 380,47 313,78 289,69 267,00 210,62 178,14 194,89 211,52 183,57 163,91 144,39 139,13 135,55 126,49
Variación
porcentual -10,23 -9,64 -5,79 3,30 12,08 1,89 9,72 -15,85 -5,85 -6,04 -19,65 -13,84 11,42 10,49 -11,68 -9,17 -10,41 -2,03 -0,97 -5,18
anual
Hurto de
138,38 137,52 135,36 148,15 157,94 143,85 115,96 101,84 83,03 88,08 96,69 94,27 89,70 85,36 74,66 61,18 58,42 61,66 58,08 50,15 46,57
auto
Variación
porcentual -0,61 0,74 11,96 8,99 -6,93 -17,66 -10,35 -16,81 8,18 11,92 -0,69 -3,06 -3,08 -10,95 -16,60 -2,87 7,34 -4,22 -12,24 -5,63
anual
Robo 120,04 128,96 112,37 115,51 151,72 173,08 158,82 164,26 139,83 132,22 143,40 143,87 125,32 153,50 149,29 111,23 103,09 102,65 105,56 110,90 105,02
Variación
porcentual 7,43 -10,81 5,15 34,29 16,57 -6,28 5,58 -13,14 -3,57 10,57 2,19 -11,26 24,73 -0,99 -24,17 -5,72 1,28 4,56 6,79 -3,78
anual
Robo de
37,75 44,81 36,63 41,67 62,32 75,40 80,03 92,84 65,74 61,61 88,06 100,38 95,75 120,02 128,01 93,01 81,07 84,94 90,52 108,09 103,51
auto
Variación
porcentual 18,73 -16,33 16,37 52,92 23,64 8,41 18,43 -27,75 -4,43 45,73 16,11 -2,82 27,65 8,58 -26,05 -11,33 6,57 8,36 21,37 -2,69
anual
Secuestro 0,14 0,18 0,27 0,21 0,27 0,26 0,23 0,33 0,26 0,21 0,18 0,61 0,58 0,80 1,08 0,89 0,77 0,86 1,02 1,40 2,57
Variación
porcentual 34,62 58,82 -16,98 32,56 0,00 -7,27 48,00 -19,18 -13,79 -10,20 55,81 71,21 79,46 38,50 -15,58 -12,07 14,29 20,78 40,65 87,18
anual
Fuente: Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, a partir de la información suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas (Cicpc), así como las proyecciones y estimaciones de población emanadas del Instituto Nacional de Estadística (INE) con base en el censo 2001
172
Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesión y Tráfico de drogas 1989 – 2009
Años 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo
0,01 0,01 0,95 2,46 0,40 1,14 1,01 0,10 0,14 1,03 0,59 0,02 0,18 0,37 0,37 0,74 0,19 0,03 0,08 0,08 0,04
de droga
Variación
porcentual 0,00 0,00 166,49 -83,27 194,05 -9,76 -90,05 52,38 674,19 -41,00 -97,14 1400,00 113,64 2,15 105,32 -73,96 -85,71 250,00 5,00 -45,00
anual
Tenencia
21,76 24,57 37,96 42,09 45,38 39,09 29,37 31,39 39,75 48,76 33,07 9,00 11,90 15,80 10,76 12,24 11,07 12,47 15,11 19,76 32,84
de droga
Variación
porcentual 12,95 58,13 13,45 10,24 -11,97 -23,25 9,10 29,23 25,12 -30,86 -72,29 34,86 35,22 -30,67 15,83 -7,94 14,58 23,20 32,98 68,89
anual
Trafico de
8,71 8,59 10,09 10,93 11,11 11,26 10,09 6,92 6,93 6,39 3,45 1,72 2,76 1,62 1,45 0,93 0,49 0,65 0,83 0,77 0,90
droga
Variación
porcentual -1,28 20,31 10,90 3,94 3,62 -8,48 -29,96 2,31 -5,97 -44,95 -49,03 63,40 -40,03 -8,58 -34,41 -46,09 36,15 28,98 -4,42 18,60
anual
Fuente: Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo, a partir de la información suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Científicas,
Penales y Criminalísticas (Cicpc), así como las proyecciones y estimaciones de población emanadas del Instituto Nacional de Estadística (INE) con base en el censo 2001
173
Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad personal 2001-2009*
N.° de
denuncias 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
recibidas
Derecho a la
360 523 648 655 538 367 155 134 137 3.517
Vida
Derecho a la
Integridad 1.834 2.913 3.180 3.288 2.884 2.459 2.494 2.197 2.230 23.479
personal
Derecho a la
Libertad 1.058 925 1.463 1.147 776 443 410 430 276 6.928
personal

*Desde 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del Derecho a la Vida
y pasan a clasificarse como vulneraciones al Derecho a la Integridad Personal.
174
Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. Órganos policiales con mayor número de denuncias 2001-2009
Órganos con
mayor
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
número de
denuncias
Policías
183 198 391 167 244 154 81 65 42 1.525
Estadales
Cicpc 33 56 101 60 85 48 17 32 29 461
Policías
50 38 71 42 69 62 31 17 30 410
Municipales
Las 2.396 denuncias correspondientes a los 3 órganos de seguridad señalados, representan el 68,12% de las denuncias de
vulneración del derecho a la vida en el período 2001-2009.
Tabla 7. Venezuela. Derecho a la Vida. N° de denuncias recibidas según género del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida
N° de denuncias
recibidas según el 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
género del
peticionario(a)
Femenino 192 206 290 157 222 120 47 42 71 1.347
Masculino 146 228 240 76 210 154 21 29 33 1.137
No especificado 22 89 118 422 106 93 87 63 33 1.033
175
Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N° de denuncias recibidas según la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida
N° de denuncias recibidas según 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
la edad del peticionario(a)
De 15 a 19 años 7 12 14 21 6 5 3 1 69
De 20 a 24 años 17 46 54 46 31 2 3 2 201
De 25 a 29 años 32 56 61 61 32 12 5 14 273
De 30 a 34 años 34 45 53 39 42 5 9 4 231
De 35 a 39 años 35 59 62 51 31 7 6 16 267
De 40 a 44 años 45 59 94 72 39 7 9 25 350
De 45 a 49 años 39 53 81 56 35 17 8 14 303
De 50 a 54 años 35 36 56 36 25 8 14 14 224
De 55 a 59 años 14 27 29 13 11 2 5 9 110
De 60 a 64 años 12 13 2 17 6 1 3 5 59
De 65 a 69 años 6 3 5 1 1 0 1 0 17
De 70 a 74 años 1 2 2 4 0 0 1 1 11
De 75 a 79 años 0 3 0 0 0 0 0 1 4
De 80 a 84 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0
De 85 a 89 años 0 0 0 0 0 0 0 1 1
No especificado 83 109 135 121 108 89 67 30 742

*No se poseen los datos para 2004.
176
Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N° de denuncias recibidas según la edad de la víctima 2002-2009

N° de denuncias recibidas 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
según la edad del peticionario(a)
De 10 a 14 años 2 4 2 1 0 0 2 11
De 15 a 19 años 48 90 82 40 22 19 23 324
De 20 a 24 años 77 107 106 100 57 38 50 535
De 25 a 29 años 50 50 69 46 26 23 23 287
De 30 a 34 años 29 28 35 51 11 9 12 175
De 35 a 39 años 18 12 16 21 6 11 10 94
De 40 a 44 años 5 6 9 19 2 5 8 54
De 45 a 49 años 4 6 7 17 2 6 2 44
De 50 a 54 años 1 4 2 5 0 1 1 14
De 55 a 59 años 0 1 0 3 1 0 0 5
De 60 a 64 años 0 0 0 3 0 1 0 4
De 65 a 69 años 0 0 0 1 0 1 0 2
De 70 a 74 años 0 0 0 0 0 0 1 1
De 80 a 84 años 0 0 0 0 0 0 1 1
No especificado 289 340 210 60 28 20 4 951

*No se poseen los datos para 2001 y 2004.
177
Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. Órganos policiales con mayor número de denuncias 2001-2009
Órganos con mayor

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
número de denuncias
Policías Estadales 777 1.327 1.544 1.531 1.080 874 944 852 812 9.741
Policías
233 362 396 437 318 299 405 427 341 3.218
Municipales
Cicpc 132 239 276 410 389 311 289 243 299 2.588
vulneración del derecho a la integridad personal en el período 2001-2009.
Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N° de denuncias recibidas según el género del peticionario 2001-2009
Derecho a la Integridad
personal
N° de denuncias
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
recibidas según el
género del
peticionario(a)
Masculino 1.052 1.729 1.954 1.956 1.020 1.381 1.325 1.097 960 12.474
Femenino 742 1.035 1.079 1.167 1.692 878 1.020 822 780 9.215
No especificado 40 149 147 165 172 200 149 278 490 1.790
178
Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N° de denuncias recibidas según la edad del peticionario 2001-2009

N° de denuncias recibidas según la edad del 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
peticionario(a)
De 10 a 14 años 1 1 7 3 4 9 0 4 29
De 15 a 19 años 69 140 178 141 109 190 83 76 986
De 20 a 24 años 174 388 423 401 271 416 240 243 2.556
De 25 a 29 años 221 387 465 454 314 422 309 282 2.854
De 30 a 34 años 228 403 474 387 309 276 275 264 2.616
De 35 a 39 años 230 356 388 337 270 230 260 239 2.310
De 40 a 44 años 225 378 370 275 295 200 199 252 2.194
De 45 a 49 años 161 285 294 258 233 149 205 222 1.807
De 50 a 54 años 120 172 195 187 134 98 127 134 1.167
De 55 a 59 años 48 87 78 94 83 64 91 105 650
De 60 a 64 años 41 48 48 51 52 38 35 37 350
De 65 a 69 años 19 24 21 15 31 22 13 29 174
De 70 a 74 años 6 9 14 8 4 11 18 9 79
De 75 a 79 años 1 4 2 3 4 4 5 2 25
De 80 a 84 años 3 2 0 5 4 1 0 2 17
De 85 a 89 años 0 0 0 0 0 1 0 0 1
De 90 a 94 años 0 0 0 0 0 1 0 0 1
No especificado 287 229 223 265 342 362 337 330 2.375
179
Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N° de denuncias recibidas según la edad de la víctima 2002-2009

N° de denuncias recibidas según la 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
edad del peticionario(a)
De 10 a 14 años 5 17 11 9 9 5 8 64
De 15 a 19 años 124 124 145 173 190 128 190 1.074
De 20 a 24 años 103 116 230 337 416 311 349 1.862
De 25 a 29 años 62 54 194 307 422 336 325 1.700
De 30 a 34 años 33 35 132 280 276 259 234 1.249
De 35 a 39 años 20 15 94 217 230 213 212 1.001
De 40 a 44 años 21 14 60 180 200 153 178 806
De 45 a 49 años 4 3 61 150 149 126 136 629
De 50 a 54 años 5 3 39 84 98 94 92 415
De 55 a 59 años 1 3 21 59 64 63 73 284
De 60 a 64 años 0 0 10 36 38 25 28 137
De 65 a 69 años 1 0 8 24 22 10 16 81
De 70 a 74 años 0 1 2 5 11 8 6 33
De 75 a 79 años 1 0 0 6 4 4 4 19
De 80 a 84 años 1 1 2 2 1 1 0 8
De 85 a 89 años 0 0 0 1 1 0 0 2
De 90 a 94 años 0 0 0 1 1 0 0 2
No especificado 2.532 2.794 1.875 588 362 461 379 8.991
*No se poseen los datos para 2001 y 2004.
180
Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. Órganos policiales con mayor número de denuncias 2001-2009
Órganos con
mayor número 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
de denuncias
Policías
513 493 841 795 502 252 152 170 100 3.818
Estadales
Policías
113 78 93 64 85 43 76 60 29 641
Municipales
Cicpc 54 67 44 89 84 48 73 70 48 577
vulneración del derecho a la libertad personal en el período 2001-2009
Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N° de denuncias recibidas según el género del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la
Libertad personal
N° de denuncias
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
recibidas según
el género del
peticionario(a)
Femenino 461 430 823 590 409 194 168 184 110 3.369
Masculino 588 442 539 348 314 214 200 159 100 2.904
No especificado 9 53 101 209 53 35 42 87 66 655
181
Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N° de denuncias recibidas según la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Libertad
personal
N° de denuncias
2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
recibidas según la
edad del
peticionario(a)
De 15 a 19 años 26 34 15 23 16 22 21 6 163
De 20 a 24 años 115 110 179 80 43 66 52 49 694
De 25 a 29 años 137 132 180 90 65 72 52 28 756
De 30 a 34 años 125 107 176 101 38 45 36 40 668
De 35 a 39 años 147 123 152 88 56 45 41 23 675
De 40 a 44 años 130 125 204 92 52 28 40 36 707
De 45 a 49 años 116 107 162 90 28 17 42 27 589
De 50 a 54 años 68 50 98 46 36 13 27 11 349
De 55 a 59 años 24 30 49 32 21 8 12 15 191
De 60 a 64 años 12 14 42 13 7 1 8 6 103
De 65 a 69 años 8 5 16 11 4 2 2 2 50
De 70 a 74 años 2 4 4 7 2 1 0 1 21
De 75 a 79 años 0 0 0 0 0 0 0 1 1
No especificado 148 84 141 103 75 90 97 31 769

182
Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N° de denuncias recibidas según la edad de la víctima 2002-2009
N.° de denuncias recibidas según la edad del peticionario(a) 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Total
De 10 a 14 años 6 1 2 0 0 3 0 12
De 15 a 19 años 63 75 55 35 22 43 30 323
De 20 a 24 años 73 158 130 78 66 76 60 641
De 25 a 29 años 47 100 90 60 72 61 45 475

De 30 a 34 años 30 63 57 38 45 48 27 308
De 35 a 39 años 20 28 34 43 45 27 22 219
De 40 a 44 años 18 35 34 34 28 23 19 191
De 45 a 49 años 4 11 10 20 17 20 15 97
De 50 a 54 años 5 7 11 19 13 14 2 71
De 55 a 59 años 2 3 4 10 8 5 7 39
De 60 a 64 años 1 0 0 4 1 1 0 7
De 65 a 69 años 1 0 2 1 2 2 1 9
De 70 a 74 años 1 0 0 0 1 0 0 2
No especificado 654 982 347 101 90 107 48 2.329

183
APÉNDICE A
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
FICHA METODOLÓGICA
1. Entrevista a informantes clave
Definición
El método de los testigos privilegiados, también conocido como informantes clave,

consiste en seleccionar una muestra representativa de un universo dado, en el cual
los elementos elegidos cumplen con algún requisito previo, útil para obtener los
datos que son objeto de la investigación; tal sería el caso de una encuesta. (...) La
aplicación de este método asegura que del universo específico se elija una muestra
que sí cumpla ciertos requisitos. Por ello, a los elegidos se les llama testigos
privilegiados, pues son los únicos que aportan la información que se demanda para
realizar la investigación en proceso (Sabad; citado en Muñoz, 1998, p. 79).
Finalidad
A fin de constatar la implementación del modelo de desempeño policial definido en

las leyes, reglamentos y estándares, se entrevistó a nueve funcionarios y
funcionarias que se desempeñan en cargos con responsabilidades de
coordinación, supervisión y puesta en práctica de los parámetros de ingreso,
selección, formación, y controles internos y externos del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana. La selección de los y las informantes respondió a la
necesidad de obtener información pertinente y confiable en el marco de esta
investigación, sobre la gestión del cuerpo de PNB en su primer despliegue.
La entrevista a informantes clave se realizó a través de la aplicación de un guión

contentivo de 10 a 15 preguntas abiertas.
Cobertura
Las personas entrevistadas fueron:
Nombre Cargo Lugar
Coordinador General de la Oficina de Antigua Dirección motorizada

Pedro Duque
Control de Actuación Policial (OCAP) de la PM, Maripérez
Supervisor agregado de la Unidad de Centro de Coordinación

Sanín Colmenares
Atención a la Víctima de la PNB Policial n.° 2, Catia
Miembro principal del Consejo Centro Financiero Latino,

Fabio Faoro
Disciplinario de Policía piso 20 Policía Nacional
Cefopol, antigua zona 2,

Alfredo Valor Coordinador de ingreso de la UNES
Catia
Coordinadora de migración y Ministerio del PP para

Adoloratta Nacci
selección, Consejo General de Policía Relaciones Interiores y
185
Nombre Cargo Lugar
Justicia
Aimara Aquilar y Coordinadora académica UNES y

UNES. Helicoide
Luisa Jurado docente UNES, respectivamente
Coordinador de la Oficina de
Centro Financiero Latino,
José Pérez Respuesta a las Desviaciones
piso 20, Policía Nacional
Policiales
Coordinador del Programa de Control Centro Financiero Latino,

Mao Santiago de Prácticas Policiales Desviadas del piso 26, Defensoría del
Consejo General de Policía Pueblo
Cefopol, antigua zona 2,

Carolina Carrillo Coordinadora de materias Cefopol
Catia
Período de aplicación de las entrevistas
La aplicación de estas entrevistas se llevó a cabo del 18 de octubre al 26 de

noviembre de 2010, procediéndose luego a su trascripción para su posterior
análisis, a través de comparaciones con las respectivas leyes o reglamentos
referidos a la PNB.
2. Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la Policial

Nacional Bolivariana
Definición
Una encuesta es un estudio observacional en el cual el investigador no modifica el

entorno ni controla el proceso que está en observación.
Finalidad
La Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la PNB 80 tiene como

finalidad, evaluar a la PNB a través de indicadores subjetivos de percepción y
victimización.
Cobertura
El instrumento se aplicó en la Parroquia Sucre en las tres áreas de acción de la

PNB donde se realizó el primer despliegue:
80 Para la construcción de la encuesta se realizó un exhaustivo arqueo, consultando distintos modelos tales como, la Encuesta Internacional de
Victimización de Naciones Unidas, Encuesta de Percepción y Victimización de Bogotá – Colombia Febrero 2010, V Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana Chile 2008, VI Encuesta Nacional sobre Inseguridad México 2009, el informe de Usos de Indicadores para evaluar el
funcionamiento Policial del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile y la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
de Seguridad Venezuela 2009, entre otros; se procedió a construir una batería de preguntas ya probadas en campo por otras instituciones, procediendo
a adaptarlas a las realidades del país, para luego seleccionar un grupo y probarlas en campo, para su posterior selección.
186
Área 1: Pérez Bonalde, Nueva Caracas, Plaza Sucre y Nueva Catia.
Área 2: Los Frailes, Ruperto Lugo, El Molino, Cútira, Altavista, Calle Italia, El
Caribe y Miniparque La Cruz.
Área 3: Eje de la carretera Vieja Caracas-La Guaira, conformada por los
sectores Blandín, La Shell, Nuevo Día, Las Colinas, La Torre y El
Limón.
El tamaño de la muestra se obtuvo a través de la fórmula para el cálculo de

muestras para poblaciones conocidas o “finitas” cuando el muestreo es por azar
simple o sistemático:
n= Z2 x S2 x N____
e2 (N – 1) + Z2 x S2
donde:
n: es el tamaño de la muestra.
N: es el tamaño de la población.
Z2: es el valor de la distribución de la normal para cierto nivel de confianza.
S2: es la varianza estimada del evento de estudio.
e 2 : es el error máximo admisible para la estimación
Al aplicar la fórmula para poblaciones conocidas, se obtiene un tamaño muestral

de 399 hogares a encuestar, tratando de abarcar más hogares de la parroquia
Sucre se decidió aumentar la muestra a 500 hogares; y las viviendas se
seleccionaron a través de un proceso aleatorio (al azar sistemático K= N/n).
La Encuesta de Evaluación de Actuación y Desempeño de la PNB, se dividió en

tres secciones, I.- Ubicación geográfica de la comunidad y datos personales, II.-
Evaluación de percepción de inseguridad y victimización, y III.- Datos del
encuestador; la misma contó con un total de 36 preguntas, 7 abiertas y 29
cerradas cada una de ellas codificadas previamente. Cabe aclarar que antes de la
aplicación del mencionado instrumento, éste fue validado en tres fases, primero, a
través de una evaluación por parte de expertos en una mesa técnica; segundo,
mediante la aplicación de una prueba piloto con 50 encuestas (10% de la muestra)
que tuvo como resultado la eliminación y corrección de algunos ítems y; por
último, con el cálculo del Alfa de Cronbach mediante el software Statistics
Package for the Social Sciences (Spss) que arrojó un resultado de 0,786, lo cual
indica una confiabilidad alta.
Previo a la aplicación del instrumento se construyeron manuales o guías de las

encuestas y se realizaron dos talleres de formación para el personal encuestador.
La aplicación de la encuesta se dio entre los meses de noviembre y diciembre de
2010, en horario de la mañana. Los criterios de inclusión de la encuesta fueron, 1.-
residentes con al menos un año en la parroquia Sucre y 2.- mayores de 15 años.
187
Con base en la codificación previa de las encuestas se procedió a realizar una
base de datos en Spss, permitiendo que la trascripción de los datos se realizara
de una forma expedita, las tablas y gráficos se realizaron en el programa
estadístico R+.
Cabe resaltar que para la aplicación de la encuesta se contó con la guía de

algunas y algunos miembros de los Consejos Comunales de la zona quienes
acompañaron al equipo de campo en el reconocimiento de las áreas.
Período de aplicación de las encuestas
Un mes. Desde el 18 de octubre al 10 de noviembre de 2010.
3. Encuesta de Evaluación del Servicio de Policía Comunal
Para la evaluación de la ejecución del Servicio de Policía Comunal se procedió a

la aplicación de 60 encuestas, a través de un sondeo de opinión entre las
principales instituciones que hacen vida en el sector y un muestreo no
probabilístico por cuotas, 20 por cada área de trabajo. Dicha encuesta contó con
un total de 37 preguntas: 20 abiertas y 17 cerradas. Al igual que la Encuesta de
Evaluación de Actuación y Desempeño de la PNB, cada uno de los ítems fue
codificado previamente y validado por expertos.
La evaluación del Servicio de Policía Comunal se realizó a partir de la información

suministrada por representantes de 36 Consejos Comunales de la parroquia Sucre
ubicados en las tres áreas de acción de la PNB en su primer despliegue, tomando en
consideración la relación que debe existir entre los Consejos Comunales y el Servicio
de Policía Comunal. También se utilizó información aportada por directivos, directivas
y docentes de instituciones educativas; personal de salud de módulos de Barrio
Adentro, Centros de Diagnóstico Integral (CDI) y ambulatorios, así como
representantes de otras organizaciones sociales existentes en la comunidad, como la
Misión Madres del Barrio.
El principal criterio de inclusión para esta encuesta fue el tiempo de permanencia

en el sector; pues era indispensable que la encuestada y el encuestado pudiesen
establecer una comparación sobre su percepción de seguridad en la zona antes y
después de la implementación del Servicio de Policía Comunal.
188
Muestra total de Organizaciones e Instituciones a las que se aplicó la
encuesta sobre el Servicio de Policía Comunal, distribuida por las áreas de
acción del SPC
Área 1: Conformada por los sectores Pérez Bonalde, Nueva Caracas, El Cuartel y
Los Frailes.
Sector Organizaciones e Instituciones

Pérez Bonalde CC Pérez Bonalde
Pérez Bonalde CC Catia Avanza
Pérez Bonalde CC Elías Toro
Pérez Bonalde CC Los Guanchos
Nueva Caracas CC Nueva Catia
Nueva Caracas CC Urb. Colón 2007
El Cuartel CC José Luis Guillén
El Cuartel CC Gral. Rafael Urdaneta
El Cuartel CC Simón Bolívar
El Cuartel CC José Francisco Blanco
Los Frailes CC Máxima Expresión Floreña
Los Frailes CC Una Sola Línea
Sub_total Consejos Comunales 12
Nueva Caracas Ambulatorio Nueva Caracas
Nueva Caracas CDI Los Flores de Catia
El Cuartel Módulo Barrio Adentro I “Amor y Libertad”
Sub_total Centros de Salud 3
Nueva Caracas UE José Florencio Jiménez
Nueva Caracas Centro de Educ. Inicial Dr. Luis Morquio
El Cuartel UE Nuestros Ilustres Próceres
El Cuartel Preescolar Bernardita
Sub_total Instituciones Educativas 4
El Cuartel (Simón Bolívar) FUNDACOMUNAL
Sub_total 1
Total 20
Área 2: Conformada por los sectores Ruperto Lugo, Alta Vista y Cútira

Ruperto Lugo CC Ruperto Lugo
Ruperto Lugo CC Canaima
Ruperto Lugo CC Simón Bolívar
Ruperto Lugo CC El Molino Bicentenario
Ruperto Lugo CC José María Vargas
Altavista CC Gral. José Rafael Gabaldón
Altavista CC Lucharemos Unidos
Altavista CC San Isidro
Altavista CC José Rosales
Altavista CC Mini Parque la Cruz
189
Altavista CC El Caribe
Cútira CC Antonio José de Sucre IV
Ruperto Lugo Ambulatorio Ruperto Lugo
Alta Vista Módulo Barrio Adentro I “Negro Primero”
Ruperto Lugo Liceo Bolivariano Gustavo H. Machado
Alta Vista Escuela Básica Diego Renato Mejías
Alta Vista Colegio Fe y Alegría Madre Cecilia Cruz
Alta Vista UE Distrital Cecilia Pimentel
Cútira EB Diego Renato Mejías
Ruperto Lugo Madres del Barrio Ruperto Lugo
Sub_total 1
Total 20
Área 3: Constituida por los sectores Blandín, La Colina, El Plan, La Pedrera, La

Línea, El Cedro, La Shell, Plan de Manzano, Nuevo Día, El Paují Parta Baja y Alta,
Federico Quiroz y El Limón

Blandín CC Reviviendo la Esperanza
La Colina CC La Colina Parte Alta
El Plan CC Federico Quiroz
La Pedrera CC Jabillo- La Pedrera
El Paují Parte Baja CC El Paují I
El Cedro CC Viceca
Plan de Manzano CC La Voz de Blandín
El Limón CC Fortaleza y Fe
El Guamacho CC Santa Bárbara
Paují Parte Alta CC El Paují Socialista
Nuevo Día CC Casco Central
La Herrería CC El Renacer
El Pauji Parte Alta Módulo de Barrio Adentro I El Paují
Nuevo Día Ambulatorio Nuevo Día
Nuevo Día UE Eliza de Izquierdo
El Paují Parte Baja Madres del Barrio Josefa Camejo
El Paují Parte Alta Casa de Alimentación La Milagrosa
La Línea / Maracaibo Comité de Tierras Urbanas José Félix Ribas
Blandín Comité de Tierras Urbanas Argelia Laya
La Shell Cooperativa La Shell Marina
Sub_total 5
Total 20
190
4. Observación in situ
A fin de obtener un panorama más amplio en lo que respecta al modelo de formación

policial iniciado en el Centro de Formación Policial (Cefopol), el equipo de
investigación se propuso realizar una observación de clases in situ, dentro de la
unidad curricular “Derechos Humanos y Función Policial” con miras a contrastar el
diseño con la práctica educativa a partir de una revisión integral del proceso de
formación.
Se diseñó una guía de observación de clases con los siguientes ítems: 1.- datos
generales, 2.- contenido de la clase, 3.- rol del educador o educadora, 4.- rol de las y
los discentes, 5.- estrategias de enseñanza, 6.- contenido y estrategias en derechos
humanos, 7.- estrategias de evaluación y 8.- otras observaciones.
El instrumento fue aplicado simultáneamente a dos clases (secciones) distintas

dentro de la unidad curricular “Derechos Humanos y Función Policial”. Se escogió
esta unidad por ser la más directamente vinculada con la materia de esta
investigación. La observación se aplicó el 10 de noviembre de 2010 en la sede del
Cefopol en Catia, parroquia Sucre de Caracas a partir de las 7:30 am hasta las 12:00
pm. La educadora y el educador encargados de la clase fueron María Quijada y
Wilman Verdú, quienes impartieron los siguientes contenidos: no discriminación,
estados de excepción, derechos de las víctimas, y derechos de las y los funcionarios
policiales.
191

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POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA

Balance de su primer año de gestión

Caracas, junio 2011

Dirección de Análisis e Investigación en Derechos Humanos

Defensoría del Pueblo

CONTENIDO ............................................................................................... PÁGINA

CAPÍTULO I. CONTEXTO .................................................................................... 17

CAPÍTULO II. EL MODELO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA ............... 42

CAPÍTULO III. CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA SUCRE. SITUACIÓN

CAPÍTULO V. SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL ........................................... 130

CONCLUSIONES ............................................................................................... 151

RECOMENDACIONES ....................................................................................... 155

GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................... 159

REFERENCIAS DOCUMENTALES Y WEB ....................................................... 162

ANEXOS ............................................................................................................. 166

El presente documento, busca ser un aporte al desarrollo del nuevo modelo

Gabriela Ramírez Pérez

La policía es uno de los mecanismos (que no el único ni necesariamente el más

La concepción de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV pone énfasis en el

Las encuestas de victimización y percepción relacionadas con la temática policial

A nivel nacional, destaca la encuesta diseñada en 1996 por el Instituto Nacional de

En 2006, con la creación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial

A partir de dicho estudio, y vista la necesidad de hacer efectivos los principios y

En este sentido, la Defensoría del Pueblo, a un año de gestión de este novedoso

A partir de tales consideraciones, la Defensoría del Pueblo, se propuso analizar el

Para la segunda fase de la investigación o, investigación de campo se procedió a

El documento se estructura en cinco capítulos; el primero, da cuenta del contexto

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1.1. Constitución, seguridad y policía

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Tras la revisión de la Constitución de 1961 (C.1961), carta magna que definió la

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4 Reformada. Gaceta Oficial nº 25.129. 16 de agosto de 1956.

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Frente a esta situación, el 10 de abril de 2006 18 fue instalada la Comisión Nacional

17 Nuñez, Gilda. Op. cit., p.7. 2008.

El nuevo modelo policial supone la creación de un Sistema Nacional de Policía

1.2. Policía y derechos humanos

La CRBV consagra la preeminencia del derecho a la vida, el cual no podrá ser

19 Conarepol, Op. cit., p.69-70.

Desde 2001 hasta 2009, la Defensoría del Pueblo ha recibido denuncias

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Base de datos. Defensoría del Pueblo.

1.2.1. Derecho a la vida

El resguardo de la vida de las personas comprende como principio, la prohibición

Policías Estadales Cicpc Policías Municipales