Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes

autárquicos
7

Unidad 24; Sistemas de control y auditoria de los fondos

con destinos específicos y de los entres autárquicos

I. La administración de los fondos con destinos

específicos y de los entes autárquicos

Los distintos sistemas de control del sector publico nacional están

regulados en la ley 24156-Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Publico Nacional-que contiene disposiciones sobre los sistemas
presupuestarios, de crédito público, de tesorería, de contabilidad gubernamental y
de control interno y externo.

Sistemas de control interno y externo:

El artículo 1º de la Ley 24156 aclara que: ‘‘La presente ley estable y regula la
administración financiera y los sistemas de control del sector público
nacional’’
El mencionado sector publico nacional que debe ser regulado por las
disposiciones de esta ley, está integrado por las siguientes
instituciones,empresas,entes y organismos:

a) Administracion Naciona,conformada por la Administracion central y

los organismos descentralizados,comprendiendo en estos últimos a
las instituciones de Seguridad Social.
b) Empresas y sociedades del estado que abarcan a las empresas del
Estado, las sociedades del Estado, las sociedades anónimas con
participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta y
toda aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de las decisiones societarias.
c) Entes públicos excluidos expresamente de la Administración
Nacional, que abarcan a cualquier organización estatal no
empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y
 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
8

patrimonio propio , donde el Estado nacional tenga el control

mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones,
incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde el estado
nacional tenga el control de las decisiones.
d) Fondos fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes
y/o fondeos del Estado nacional.

También serán aplicables las normas de esta Ley para controlarla rendición de
cuentas de las organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o
aportes, y a la instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación
esta a cargo del Estado nacional a través de sus jurisdicciones o entidades.

Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo

del sector publico nacional y el régimen de responsabilidad dque se sienta en la
obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.

Esta Ley 24156 establece que la Sindicatura General de la Nación será el organismo
superior del sistema de control interno, y la Auditoria General de la Nación tendrá
esa función rectora en el sistema de control externo,

El sistema de control interno: Sindicatura General de la

Nación (SIGEN)
La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) es el órgano de control interno del
Poder Ejecutivo Nacional .Es una entidad con personería jurídica propia y autarquía
administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la Nacion. Es materia de
su competencia el control interno de las jurisdicciones que componen el Poder
Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del
Estado que dependan de él, sus métodos y procedimientos de trabajo, normas
orientativas y estructura orgánica.

La Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario denominado

sindico general de la Nación que es designado por el Poder Ejecutivo Nacional y
dependerá directamente del Presidente de la Nación, con rango de Secretario de la
Presidencia de la Nación.

La sindicatura General deberá informar:

a) Al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los

organismos comprendidos dentro del ámbito de su competencia
 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
9

b) A la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión cumplida por los entes

bajo fiscalización de la sindicatura, sin prejuicio de atender consultas y
requerimientos específicos formulados por el órgano externo de control
c) A la opinión pública, en forma periódica,

El sistema de control interno queda, entonces, conformado por la Sindicatura

General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y coordinación, y por las
unidades de auditoría interna, creadas en cada jurisdicción y en las entidades que
dependan del Poder Ejecutivo Nacional ,que dependerán, jerárquicamente ,de la
autoridad superior de cada organismo y actuaran coordinadas técnicamente por la
Sindicatura General.

El sistema de control externo: Auditoría General de la

Nación (AGN)
La Auditoria General de la Nación es el ente de control externo del sector público
nacional, dependiente del Congreso Nacional. Es una entidad con personería
jurídica propia e independiente funcional para asegurar lo cual cuenta con
independencia financiera.

Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución de funciones y

sus reglas básicas de funcionamiento serán establecidas por resoluciones conjuntas
de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de las Comisiones de
Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación ,por vez
primera.

Las modificaciones posteriores serán propuestas por la auditoria, a las referidas

comisiones y aprobadas por estas. Su patrimonio está compuesto por todos los
bienes que le asigne el Estado nacional , por aquellos que hayan pertenecido o
correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación y por
aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurídica.

Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión

presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen
sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios
públicos, Municipalidad adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a
las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

La Auditoría General de la Nación tiene las siguientes funciones:

 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
10

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en

relación con la utilización de los recursos del Estado, una vez dictados los
actos correspondientes
b) Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes
especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así como
las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos
podrán ser realizados directamente o mediante la contratación de
profesionales independientes de auditoría
c) Auditar, por si o mediante dictámenes sobre los estados contables
financieros de os organismos de la administración nacional, preparados al
cierra de cada ejercicio.
d) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los
organismos de la administración nacional, preparados al cierre de cada
ejercicio
e) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de
crédito público y efectuar los exámenes especiales que sean necesarios para
formarse opinión de la situación de este endeudamiento. A tales efectos
puede solicitar al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos y al
Banco Central de la Republica Argentina la información que se estime
necesaria en relación con las operaciones de endeudamiento interno y
externo
f) Auditar y emitir dictamen sobre os estados contables financieros del Banco
Central de la Republica Argentina independientemente de cualquier
auditoría externa que pueda ser contratada por aquella
g) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación
económica, por si o por indicación de las Cámaras del Congreso o de la
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables
financieros así como del grado de cumplimiento de los planes de acción y
presupuestos de las empresas y sociedades del Estado
i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales
independientemente de auditoría referidos y las normas técnicas a las que
deberá ajustarse el trabajo de estos;
j) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro
patrimonial de sus funcionarios públicos. A tal efecto, todo funcionario
público con rango de ministro secretario, subsecretario, director nacional,
máxima autoridad de organismos descentralizados o integrante de
directorio de empresas y sociedades del Estado está obligado a presentar
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo una declaración
 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
11

jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el

registro, al que deberá ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
k) Fiscalizar el efectivo cumplimiento de los cargos que se imponga al
beneficiario de un bien inmueble de propiedad del Estado nacional
transferido a título gratuito por Ley dictada en virtud del art.75, inciso 5,de
la Constitución Nacional.

Para el desempeño de sus funciones, la Auditoria General de la nación

podrá:

a) Realizar todo acto, contrato u operación que se relacione con su

competencia
b) Exigir la colaboración de todas las entidades del sector publico, las
que estarán obligadas a suministrar los datos, documentos,
antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus
funciones
c) Promover la investigaciones de contenido patrimonial en los caso
que corresponda, comunicando sus conclusiones a la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisoría de Cuentas. Además, deberá:
d) Formular los criterios de control y auditoria y establecer las normas
de auditoría externa, a ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y
las normas derivadas deberán atender un modelo de control y
auditoría externa integrada que abarque los aspectos financieros, de
legalidad y de economía, de eficiencia y eficacia
e) Presentar a la Comisión mencionada, antes del 1º de mayo, la
memoria de actuación ´
f) Dar a publicidad todo el material señalado en el punto e) con
excepción de aquel por decisión de la Comisión Parlamentaria Mixta
Revisoría de Cuentas deba permanecer reservado

La Auditoria General de la Nación estará a cargo de siete(7) miembros designados

cada uno como auditor general, los que deberán ser de nacionalidad argentina,
con titulo universitarios en el área de Ciencias Económicas o Derecho,con probada
especialización en administración financiera y control.

Durará ocho (8) años en su función y podrán ser reelegidos.

 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
12

El rol del Congreso: la Comisión Parlamentaria Mixta

Revisoría de Cuentas
El control de las actividades de la Auditoria General de la Nación estará a cargo de
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que esta lo
establezca.

Esta Comisión está formada por seis (6) senadores y seis (6) diputados. Anualmente
la Comisión elige un presidente , un vicepresidente y un secretario que pueden ser
reelectos. Mientras estas designaciones no se realicen, ejercerán los cargos los
legisladores con mayor antigüedad en la función y a la igualdad de esta, los de
mayor edad.

La Comisión contará con el personal administrativo y técnico que establezca el

presupuesto general y estará investida con las facultades que ambas Cámaras
delegan en sus comisiones permanentes y especiales.

Para el desempeño de sus funciones la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de

Cuentas debe:

a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuestos y Hacienda de

ambas Cámaras el programa de acción anual de control externo a
desarrollar por la Auditoria General de la Nación
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoria General de la
Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en el
presupuesto general de la Nación
c) Encomendar a la Auditoria General de la Nación la realización de estudios,
investigaciones y dictámenes especiales sobre materias de su competencia,
fijando los plazos para su realización
d) Requerir de la Auditoria General de la Nación toda la información que
estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente.
e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo
aprobado, efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las
modificaciones que estime conveniente introducir
f) Analizar la memoria anual que la Auditoria General de la Nación deberá
elevarle antes del 1 de mayo de cada año.
 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
13

Las entidades autárquicas

Las entidades autárquicas poseen personería jurídica, se crean para una función de
interés común y aunque forman parte de la administración general, son
instituciones descentralizadas.

Tienen independencia, maneja sus propios recursos y pueden nombrar y remover

empleados ,que son funcionarios públicos.

El concepto de autarquía no significa la independencia absoluta del ente frente al

poder administrador central. La subordinación se mantiene por cuanto las
entidades autárquicas integran la Administración Publica, de manera tal que están
obligadas a respetar los lineamientos que se fijen para la administración en su
conjunto.

El poder Ejecutivo realiza el contralor administrativo de las entidades autárquicas

,como superior jerárquico en los recursos de estilo y cuando les nombra un
inventor para garantizar su efectividad y buen funcionamiento. El Poder Legislativo
ejerce el control en cuanto a las inversiones, y el Poder Judicial interviene en sus
litigios.

Son ejemplos de entidades autárquicas, las universidades nacionales ,el Banco

Central, el Banco de la Nación Argentina, el Mercado de Valores, el Banco
Hipotecario Nacional , y otros.

Seguro de Salud. ANSSal

Dentro del derecho de la seguridad social encontramos normas referidas al
amparo de las personas frente a las situaciones de enfermedad.

La Ley 23661 crea el Sistema Nacional de Seguro de Salud, con la finalidad de

procurar a todos los habitantes del país el derecho a la salud, sin discriminación
social, económica, cultural o geográfica. La autoridad de aplicación del seguro es la
Secretaría de Salud de la Nación, en cuyo ámbito funciona la Administración
Nacional del Seguro de Salud (ANSSal)

Posteriormente se constituyo la Superintendencia de Servicios de

Salud(SSSalud),como organismo descentralizados de la Administración Pública
 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
14

Nacional, con personería jurídica y un régimen de autarquía administrativa,

económica y financiera.

La Superintendencia de Servicios de Salud es un organismo de regulación y control

de os agentes que integran el Sistema Nacional del Seguro de Salud y las obras
sociales nacionales, solo ellas o las que adhieren al sistema forman parte del
sistema que regula la Superintendencia de Servicios de Salud

Tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las políticas del aérea para la
promoción, la preservación y la recuperación de la salud de la población y la
efectiva realización del derecho a gozar de las prestaciones de salud
establecidas en la legislación.

La seguridad social. ANSES

Podemos definir el Derecho de la Seguridad Social como la rama del Derecho que
contiene un conjunto de normas y principios que prevén la cobertura de las
contingencias y necesidades que pueden presentarse al trabajador y su grupo
familiar. Esta cobertura se realiza mediante distintas prestaciones o beneficios que
tienden al logro del bienestar común.

El objeto del derecho de la seguridad social es proteger al hombre y su familia

frente a distintas contingencias, previsibles o no, que puedan presentarse a lo largo
de su vida.

Hoy se reconoce a la seguridad social como ‘’un derecho inalienable del ser
humano’’, concebido como ‘’garantía para la obtención del bienestar de la
población, y como factor de integración permanente, estabilidad y desarrollo
armónico de la sociedad’’(Art.1 del código iberoamericano de la Seguridad Social,
aprobado por la V Cumbre Iberoamericano de Jefes de Estado y de
Gobierno,Bariloche,Argentina,1995).También se considera que es ‘’una
responsabilidad indeclinable’’ de los estados.

En el año 1991,se crea la Administración Nacional de la Seguridad Social-ANSES-

,como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social. Este organismo se encuentra facultado para administrar os
fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones,
en relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.
 Sistemas de control y auditoria de los fondos con destinos específicos y de los entes
autárquicos
15

Las prestaciones de ANSES

Las prestaciones de las Administración Nacional de la Seguridad Social son las
correspondientes al área nacional de la Seguridad Social, e intervienen en una
gama muy amplia. Dentro de este marco, otorga jubilaciones y pensiones
,asignaciones familiares de las personas en actividad y subsidios familiares a las
personas en etapa pasiva, además de la prestación por desempleo, financiada por
el Fondo Nacional de Empleo.

En la organización, dichas prestaciones están clasificadas de las siguientes

maneras:

 Las prestaciones, que derivan en el otorgamiento de una suma de dinero e

incluyen las asignaciones familiares, al prestación por desempleo, las
prestaciones previsionales y los reintegros a empresas.
 Los servicios, vinculados al mantenimiento de esas prestaciones y a las
tareas de información y registro, e incluye orientación y asesoramiento al
cliente, recepción de documentación, otorgamiento de CUIL, opción de
régimen jubilatorio, recupero de la historia previsional, cambio de datos,
reconocimiento de servicios , reajuste de haberes ,repagos automáticos,
certificación de haberes, ausencias y regresos al país, vuelta de la actividad o
pasividad, rehabilitaciones ,haberes eliminados e impagos, notificaciones a
beneficiarios y subsidios.