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ANAM PROMUDEL
Asociación Nacional de Municipalidades Programa Municipios
de la República de Guatemala para el Desarrollo Local
www.anam.org.gt www.promudel.org.gt
secretariogeneral@anam.org.gt promudel@promudel-gtz.net
3
Contenidos
Introducción…………………………………….............................…………………………………………………. 5
Glosario……………………………………………………………………………………...................................…. 7
Marco Legal……………………………………………………………………............................………………….. 9
Siglas………………………………………………………………………….................................…………………… 10
B. Responsabilidades y sanciones............................................................................... 15
E. Clasificación de información................................................................................... 35
Anexos
Procedimientos
3. Prórroga 66
4. Recurso de revisión 67
Introducción
Glosario
1
Alerta: un aviso o nota por escrito que se envía a cualquier área de trabajo de la municipa-
lidad o a las autoridades para advertir sobre situaciones como el vencimiento de plazos de
respuesta y provocar acciones concretas que eviten el incumplimiento de la LAIP.
Ciudadano: equivalente del término “Sujeto activo”, que está definido en la LAIP y se refiere a
toda persona, individual o jurídica, pública o privada, que tiene derecho a solicitar, acceder y
obtener la información pública que hubiere solicitado conforme a lo establecido en esta Ley.
Libro de conocimiento: documento legalizado o aceptado por una institución para registrar
acciones, tales como la entrega legal o sustancial de documentos u objetos a otra persona
por una petición previa. En él se anota también el nombre de la persona que entrega, se re-
gistra la firma de quien recibe, y se escribe la fecha, hora y lugar de la entrega.
1Fuentes de consulta para la elaboración del Glosario: Código Municipal de Guatemala, Decreto 12-2002 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008 de la Constitución Política de la República de Guatemala y
enciclopedias en línea: http://es.encarta.msn.com/, http://es.wikipedia.org/.
Glosario
Máxima autoridad / Titular del sujeto obligado: es la persona que ocupa el cargo uniper-
sonal u órgano colegiado que, dentro del organigrama de la entidad, ostenta en última
instancia el poder y tiene la capacidad de dirigir las acciones a desarrollar y de emendar
aquellas que puedan contrariar los principios y fines de las instituciones. En el contexto
de este documento se habla de la máxima autoridad del gobierno municipal que es el
Concejo Municipal.
Número correlativo: número secuencial que sigue el orden natural de los números. En
el contexto de la LAIP, se usa para identificar una solicitud de información, y para hacer
referencia a ella en resoluciones sobre esa solicitud y otros documentos.
Orden de pago: documento que indica la cantidad de dinero que se debe pagar por al-
gún bien o servicio recibido en la municipalidad.
Proceso: conjunto de actividades o eventos que se realizan o suceden con un fin deter-
minado. Un proceso puede tener varios procedimientos.
Resolución: acto, hecho o declaración que decide sobre un asunto, ya sea en lo judicial
o administrativo.
8
9
Marco Legal
Leyes nacionales consultadas
1. Constitución Política de la República de Guatemala
5. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002 del Congreso de la Repú-
blica de Guatemala.
6. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guate-
mala.
9. Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto 90-2005 del Congreso de la
República de Guatemala.
10. Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la República de
Guatemala.
11. Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatema-
la.
12. Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas. Decreto 47-
2008 del Congreso de la República de Guatemala.
13. Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala.
Normas internacionales consultadas
1. Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 en París.
2. Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José, Costa Rica, el 22
de noviembre de 1969.
5. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones
de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universal-
mente reconocidos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
la Resolución 53/144. Entró en vigor el 9 de diciembre de 1998.
Siglas
10
puestas del Licenciado Romeo Tïu, las cuales son enriquecidas con 3
los comentarios del Licenciado Edgar Paiz, la Asociación Nacional
de Municipalidades (ANAM) y la Procuraduría de los Derechos Hu-
manos (PDH). En algunas respuestas hay diferentes interpretacio-
nes de la ley, lo cual demuestra la diversidad y el alcance que ésta
ha tenido. Tal diversidad se ha incluido en el documento, para pro-
mover su discusión en los escenarios pertinentes.
2 Romeo Emiliano Tíu López es Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala y obtuvo una maestría en Derecho
Constitucional. Tiene experiencia laboral desde 1989 y se ha desempeñado como Oficial del Ramo de Familia, en el Juzgado de Primera Instancia de Totonicapán
como Juez de Paz en municipios de Quiché y Sololá. Ha prestado asesoría legal en temas de “Justicia” y “pueblos indígenas” a la Misión de Verificación de las
Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), al Programa de Apoyo al Proceso de Paz y Conciliación Nacional PCON-GTZ y a la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Además, fue Coordinador de la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los
Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA) y, actualmente, es el Sub coordinador de la Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la
Justicia. Ha escrito varios documentos sobre derechos de los pueblos indígenas, justicia y poder local, entre otros temas. Ha sido ponente en eventos nacionales
e internacionales y docente de asignaturas relacionadas con Derecho, Justicia, poder local y Derechos Humanos.
3Edgar René Paiz Hernández tiene estudios en Ciencias Jurídicas y Sociales en la Universidad Mariano Gálvez. Ha desempeñado funciones de dirección y asesoría
en los siguientes cargos: Director del Departamento de Fortalecimiento de Consejos de Desarrollo de la Subsecretaría Ejecutiva para la Descentralización de la
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República; Asesor de la Gerencia del Instituto de Fomento Municipal (INFOM) en tres administra-
ciones; Secretario Ejecutivo de la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM); Diputado al Congreso de la República por dos
periodos consecutivos, en representación del Distrito de Santa Rosa; Gobernador del Departamento de Santa Rosa; Alcalde y Juez de Paz del
Municipio de Casillas, Santa Rosa, de 1980 al 1982.
INF(fü1ACION
A. Reglamentación de la Ley de Acceso
a la Información Pública
1.
¿Es vigente la Ley de Acceso a la Información Pública aún
sin reglamento?
2.
¿Debe ser reglamentada la Ley de Acceso a la
Información Pública?
3.
¿Puede una municipalidad elaborar un reglamento interno para
el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública?
PDH: “En su oportunidad, la PDH, como Autoridad Reguladora, emitirá los lineamientos
respectivos que los sujetos obligados habrán de atender respecto al tema y en los cuales se
unificarán criterios para la aplicación de ley”.
4.
¿Qué acuerdos del Concejo Municipal son necesarios para el
cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública y cuáles
se deben publicar en el Diario Oficial?
14
4 La publicación no es necesaria, pero las municipalidades deben divulgar, en su municipio, la ubicación o localización física de dicha unidad.
15
B. Responsabilidades y sanciones
1.
f. En todo caso, debe ponerse atención a los actos administrativos tipificados como ilegales
por la LAIP:
c.
En caso de que sean particulares los que alteren, modifiquen, destruyan o mutilen
información, debe iniciárseles proceso penal por el delito de depredación del patri-
monio nacional, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 37 de la LAIP; siempre que
su actividad se enmarque en coadyuvar, incitar o provocar, directa o indirectamente,
la destrucción, modificación o alteración de documentos o expedientes que formen
parte de archivos administrativos.
En este último caso, es necesario precisar que no hay ningún delito que se denomine
“depredación del patrimonio nacional” en el Código Penal. Lo que sí se enmarca en
este Código es el capítulo sobre depredación del patrimonio cultural, donde se encua-
dran los Artículos 332 “A” y 332 “B” 332 “C”, que a su vez refieren a los Artículos 246 y
251, los cuales tipifican el robo y el hurto en los delitos contra el patrimonio cultural.
En ese sentido, la regulación hecha en ese párrafo de la LAIP, es incongruente con la
asignación del hecho ilegal al delito, ya que los delitos tipificados en esos artículos
18 son: hurto y robo de tesoros nacionales, hurto y robo de bienes arqueológicos, tráfico
de tesoros nacionales y extinción de la acción o de la pena.
2.
¿Cuáles son las penas o multas con que se puede sancionar
la mala utilización de la información? (Artículo 15 de la LAIP)
¿Qué acciones del ciudadano se entenderían como
mal uso de la información?
El Artículo 15 de la LAIP no especifica penas o multas, sola-
mente indica que los interesados tendrán responsabilidad
penal y civil por el uso, manejo o difusión de la información
19
pública a la que tengan acceso. Lógicamente, debe enten-
derse que ambas responsabilidades se dan si lo que se hace
es un mal uso, mal manejo o mala difusión de la informa-
ción.
3.
20
C. Obligaciones de las municipalidades
21
1.
Por otro lado, debe tenerse presente que, conforme el Código Mu-
nicipal vigente desde 2002, ya existía la obligación de informar y en-
tregar copias de los acuerdos municipales a las personas que lo soli-
citaran.
De igual manera, antes que entrara en vigor la LAIP, en el Artículo 139 y en el párrafo
final del Artículo 135 del Código Municipal, ya existía esa obligación:
Debe tenerse presente que el Código Municipal, en su Artículo 84, literales “f” y “h”,
incluye entre las atribuciones del Secretario Municipal:
• Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del Concejo Municipal.
• Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.
Por último, en materia de archivos públicos -y los de las municipalidades lo son- aplican
en forma total los artículos 36 y 37 de la LAIP.
“… En el orden penal este principio tiene una trayectoria histórica que condujo a la pro-
clamación de la máxima nullum crimen, nulla poena sine lege como una lucha por el
Derecho. Opera como opuesto al ius incertum, por lo que, además de su significación
en el orden jurídico penal, la máxima alcanzó jerarquía constitucional. De ahí que el
constitucionalismo moderno lo incluya en el cuadro de los derechos humanos. En pa-
recidos términos se expresa en el Artículo 9 de la Convención Americana de Derechos
Humanos: ‘Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento
no fueran delictivos según el derecho aplicable’. El principio postula que solamente la
ley es fuente formal del Derecho Penal, por lo que impone al legislador la prohibición
de dictar leyes penales de contenido indeterminado...”. Expediente No. 12-86, Gaceta
No. 1, página 9, sentencia: 17-09-86.
Los delitos establecidos en la LAIP no son penados (punibles) sino a partir del 21 de
abril de 2009, porque esa es la fecha en que entró en vigor la ley. Los otros delitos
que están contenidos en el Código Penal y que se establecen en la LAIP, tales como el
abuso de poder e incumplimiento de deberes o la destrucción del patrimonio cultural
pero vinculado a la LAIP, tampoco son penados sino a partir de la entrada en vigencia
de dicha ley.
Sin embargo, si esos delitos fueron cometidos antes de que entrara en vigor la ley, no
tiene nada que ver con dicha vigencia. O sea que si ha habido abuso de autoridad,
incumplimiento de deberes o destrucción de patrimonio nacional antes de la vigencia
de la LAIP, son actos totalmente perseguibles penalmente sin que se pueda invocar los
Artículos 15 y 17 de la Constitución Política de la República de Guatemala y los corres-
pondientes del Código Penal.
También debe considerarse que el Código Penal, en los Artículos 107 y 108, establece
períodos sobre la prescripción de la responsabilidad. En varios casos, se ha invocado
la irretroactividad de ley tratándose de confundir esta figura con la prescripción de la
responsabilidad penal. También debe tomarse en consideración que la prescripción
de la responsabilidad penal se interrumpe cuando se inicia proceso contra el imputa-
do, o si éste comete otro delito (Código Penal, Artículo 109)”.
2.
Sí, pero como una colaboración o apoyo, porque es la que cuenta con
la infraestructura administrativa para poder hacerlo. Hay que recor-
dar que, de los COCODES son los únicos del Sistema de Consejos de
Desarrollo a los que la ley no les establece fondos para funcionamien-
to y normalmente tramitan, pero no ejecutan en sí, fondos como lo
haría una empresa o una ONG. En ese caso, es la institución estatal
que le está asignando fondos para obras a un COCODE, la que debe
brindar al vecino la información necesaria; al COCODE le correspon-
dería ajustarse al Artículo 14 de la LAIP.
Edgar Paiz: “Cuando a un COCODE se le asignan recursos, ya sean municipales o estatales, para
llevar a cabo una obra, se constituye en sujeto obligado y sus integrantes deben asumir la res-
ponsabilidad que la ley les asigna, tal como inscribirse como cuentadantes en la Contraloría
General de Cuentas de la Nación, para llevar los libros y recibos que esa Institución autoriza en
torno a esta clase de actividades, y en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT),
para el pago de los impuestos respectivos”.
4.
Con las excepciones de los numerales 24 y 25, todos son aplicables a las
municipalidades. Cuando por alguna razón no tienen programas, proyec-
tos o planes sobre algún tema como los establecidos en el numeral 10,
solamente indicarán que no están ejecutando programas de esa natura-
leza.
(OMlíÉ
?1
1.
3.
4.
El trámite que debe hacer la persona encargada de la unidad debe ser inmediato, a fin
de trasladar las solicitudes de información al funcionario encargado del área o depen-
dencia respectiva. Si no se hace de esa manera, la persona encargada tendrá problemas
administrativos y penales, en su caso, por el mismo delito y los que se le puedan agre-
gar por sus actos. Por eso es importante registrar por escrito el traslado de solicitud de
información que debe hacer la Unidad hacia las otras dependencias, unidades o “áreas
de trabajo” de la municipalidad, para individualizar a la persona responsable en cada
solicitud, será necesario registrar mediante un sello:
• el número correlativo de la solicitud,
• la fecha y hora de recepción, y
• la firma de la persona que la recibió.
Es importante indicar que la LAIP no establece un procedi-
miento jerárquico, sino que solamente señala la obligación
de informar como herramienta para el cumplimiento del de-
recho humano al acceso a la información pública. Esa obli-
gación es de los funcionarios públicos, en general, sin que se
pueda alegar jerarquías.
5.
6.
1.
a.
La diferencia se puede encontrar en lo establecido por la
LAIP, Artículo 9: “Los datos personales son los relativos a
cualquier información concerniente a personas naturales
identificadas o identificables”.
b.
Los datos sensibles o datos personales sensibles son “aque-
llos datos personales que se refieren a las características físi-
cas o morales de las personas, a hechos o circunstancias de
su vida privada o actividad, tales como los hábitos persona-
les, de origen racial, el origen étnico, las ideologías y opinio-
nes políticas, las creencias o convicciones religiosas, los es-
tados de salud físicos o psíquicos, preferencia o vida sexual,
situación moral y familiar u otras cuestiones íntimas de simi-
lar naturaleza”.
Edgar Paiz: “Los datos personales son el nombre, edad, nacionalidad, profesión, estado civil,
domicilio y residencia, número de cédula, empadronamiento, etc.”.
2.
a.
La información confidencial, según la LAIP, Artículo 22, “es
toda información en poder de los sujetos obligados que
por mandato constitucional, o disposición expresa de una
ley tenga acceso restringido, o haya sido entregada por
personas individuales o jurídicas bajo garantía de confi-
dencia”.
b.
La información reservada es la información pú-
blica cuyo acceso se encuentra temporalmente
restringido por disposición expresa de una ley, la
considerada en la LAIP, Artículo 23, o la que haya
36 sido clasificada como reservada, según el procedi-
miento establecido en el Artículo 25.
a.
Estudios de factibilidad de proyectos antes de su contratación: un
argumento de quienes plantearon esta pregunta es que, el conocer
los costos definidos para un proyecto en el estudio previo haría que
los proponentes no ofertaran el precio más bajo posible, sino el
precio que aparece en el estudio como mínimo. Otro es que, una
vez que la municipalidad ha invertido recursos en la preparación
de un estudio, se corre el riesgo de que otras instituciones usen el
estudio para realizar el proyecto sin dar crédito a la municipalidad.
Edgar Paiz: “Sólo puede ser información confidencial y reservada la que, de forma específica,
establece la Constitución Política de la República, la LAIP y cualquier otra disposición de ley. Ni la
Ley de Contrataciones del Estado ni las ya mencionadas indican que se puede clasificar los estu-
dios de factibilidad como información reservada. Al momento de la licitación, en la publicación
no se divulga el costo total de la obra para evitar manipulaciones.”
b.
Salarios: en diferentes espacios de capacitación y di-
vulgación sobre la LAIP, los funcionarios manifestaron
su temor de que el acceso a la información sobre sus
ingresos sirva para facilitar delitos como la extorsión.
¿Hay un argumento válido para no publicar los sala-
rios? ¿Existe la posibilidad jurídica de elevar alguna
consulta para aclarar este punto?
Edgar Paiz: “Para los funcionarios de cualquier categoría de los organismos del Estado, no
pueden existir secretos con relación a los salarios. Tampoco existe la posibilidad jurídica
de elevar en consulta a otra instancia, por no existir nada que aclarar”.
c.
Datos personales de quienes realizan contrataciones
con las municipalidades: ¿Están protegidos por ser da-
38 tos personales? ¿Deben ser publicados por estar rela-
cionados con una contratación pública?
Edgar Paiz: “En este caso, si un contratante es favorecido con una obra, ésta no tiene
naturaleza secreta, pues sus datos son de carácter mercantil. Además, al celebrar el
contrato se registran los datos personales del contratante y del contratado, el objeto
del mismo, el plazo, el valor y demás especificaciones que establece la Ley; por lo tan-
to, al momento de requerir información, se tendrá que dar copia de los contratos sin
mutilaciones”.
39
d.
Información personal relacionada con el impuesto del IUSI.
PDH: “Sin embargo, datos como la recaudación general de IUSI de una municipalidad no son datos
personales y, en consecuencia, sí se debe suministrar este tipo de información”.
ANAM: “Se dan datos generales, sin “individualizar” nom-
bres de personas o direcciones de inmuebles o empresas.
Caso contrario, se viola la Constitución, Artículo 24 y se
configura el Delito de Resoluciones Violatorias a la Consti-
tución, según el Código Penal, Artículo 423”.
e.
¿Cómo se protegen de la competencia desleal las empresas en
los diferentes pasos de una licitación? ¿Todos los datos de la
licitación son públicos?
f.
Además de los casos ya mencionados, ¿hay algún caso en el
que las municipalidades puedan o deban clasificar información?
Finalmente, si se libera información y causa daño o perjuicio mayor que el interés pú-
blico de conocer la información, entonces sí procede la clasificación. Hay que tomar en
consideración que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el
Estado de Guatemala tiene como fin supremo la realización del bien común. Eso quiere
decir que el interés social prevalece sobre el particular.
4.
Los datos personales contenidos en los sistemas de información no pueden ser difundidos, dis-
tribuidos o comercializados por las instituciones que las tienen, con las siguientes excepciones:
Que haya consentimiento expreso por escrito de los individuos a los que se refiera la
información.
Con tutela del Estado; es decir, que el Estado vigilará que, cuando exista consentimiento
expreso, no se incurra en ningún momento en vicio de voluntad en perjuicio del gober-
nado, explicándole claramente la consecuencia de sus actos .
7
Esa situación está establecida en la LAIP, Artículo 31. Los datos personales solo pueden
ser conocidos por los titulares o sus representantes legales.
7 Cuando se indica que no se incurra en vicios de voluntad en perjuicio del gobernado, se quiere decir que esa voluntad de que se informe sobre
sus datos personales con consentimiento expreso, no sea mediante fraude por parte de quienes los difundan, distribuyan o comercialicen. En
todo caso, al gobernado debe consultársele de manera previa, libre e informada para que el consentimiento quede claro. Caso contrario, se
podría incurrir en responsabilidades penales por parte de quien difunda, distribuya o comercialice esa información.
/.1 Ít\ oCD
F. Procedimientos de Acceso a la
Información Pública VJ/ a@
1.
3.
¿El solicitante se debe identificar sólo con su nombre y
número de cédula? ¿Sólo se registra en un formato o debe
presentar el documento para comprobar que es quien dice
ser? ¿Se puede solicitar copia de la cédula como soporte
de la identificación en la solicitud?
La Ley del Registro Nacional de Personas (RENAP), en el Artículo 54, establece: “para los
efectos de identificación oficial de las personas naturales, ningún particular, autoridad o
funcionario podrá exigir la presentación de documento distinto al Documento Personal
de Identificación; tampoco podrá requisarse ni retenerse”.
6.
¿Cómo se debe identificar una persona que hace una solici-
tud de información a través de una página web? ¿Existe en
Guatemala alguna legislación sobre datos y mensajes elec-
trónicos? ¿Aplica en Guatemala alguna normativa internacio-
nal sobre datos electrónicos?
7.
48
8.
¿Por cuánto tiempo puede un ciudadano consultar un docu-
mento en la Unidad de Información Pública Municipal o en
las áreas de trabajo?
9.
¿Cómo se puede garantizar la integridad (calidad, conserva-
ción, contenido, etc.) de los documentos cuando son puestos
a disposición para consulta directa?
11.
50
Según la Ley, una persona a la que se le haya negado la información o invocado la inexistencia de do-
cumentos solicitados podrá, por sí misma o por medio de su representante legal, presentar recurso de
revisión ante la “máxima autoridad” (en el caso de las municipalidades, ante el Concejo Municipal).
El recurso podrá presentarse durante los quince días hábiles después de la fecha de la notificación y
deberá llevar los requisitos establecidos en el Artículo 57 de la LAIP. Luego de su presentación, dicho
Concejo resolverá en definitiva, dentro de los cinco días hábiles siguientes (LAIP, Artículo 58). Las “re-
soluciones” de la “máxima autoridad” serán públicas.
La máxima autoridad ordenará, a la Unidad de Información Pública Municipal y/o al funcionario que
corresponda, el exacto cumplimiento de lo resuelto en un plazo de cinco días hábiles. Se debe aperci-
bir que, de no cumplirse, se certificará lo conducente al juzgado o tribunal competente y se tomarán
las medidas administrativas en el orden laboral, conforme la Ley de Servicio Municipal y el Reglamen-
to de Personal de la Municipalidad.
Si se ha agotado la vía administrativa con el proce-
dimiento de revisión y el solicitante aún considera
afectado su derecho de acceso a la información,
podrá interponer la acción de amparo sin perjuicio
de acciones legales de otra índole. El amparo debe
presentarse ante la sala de apelaciones respectiva
cuando se trate de los alcaldes y corporaciones mu-
nicipales de las cabeceras departamentales; y ante
los jueces de Primera Instancia del Orden Común de
sus respectivas jurisdicciones cuando se trate de los
alcaldes y corporaciones de los demás municipios,
de acuerdo con Ley de Amparo, Exhibición Personal
y de Constitucionalidad, artículos 13 y 14.
Conforme a la LAIP, Artículo 39, la información publicada debe ser ‘fidedigna y legí-
tima’, ha de coincidir con los sistemas de información financiera, contable y de audi-
toría, y ha de estar actualizada, por lo menos cada ‘treinta días hábiles’, conforme lo
manda el Artículo 7 de la LAIP. Todo ello, está bajo la responsabilidad de la ‘autoridad
máxima’ de cada sujeto obligado.
COD 1c;,o
HU~\C1 PAL
G. Procuraduría de los Derechos Humanos
1.
¿Quién tiene la responsabilidad legal para la prepara-
ción de informes anuales a la Procuraduría de los
Derechos Humanos?
Edgar Paiz: “En este caso, el sujeto obligado es el Concejo y el Alcalde Municipal, de
conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos
253 y 254, y el Código Municipal, Artículos 3, 6, 9, 30, numerales 1, y Artículos 5,
33, 35, 52 y 53. No puede delegar la representación, en este caso, de conformidad
con la Constitución de la República, Artículo 154, y la LAIP, Artículo 6, numeral 18”.
55
2.
¿La PDH tiene la responsabilidad de ofrecer capaci-
tación acerca de la Ley de Acceso a la Información
Pública a los
funcionarios municipales?
ACUERDO ______________
EL CONCEJO MUNICIPAL DE __________
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala y el Código Mu-
nicipal, contenido en el Decreto número 12-2002 del Congreso de la República, se establece que
el Gobierno Municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual está facultado para emitir sus
Acuerdos, Reglamentos y Ordenanzas.
CONSIDERANDO:
Que con fecha veintitrés de septiembre de dos mil ocho, el Congreso de la República, emitió el
Decreto número 57-2008, que contiene la Ley de Acceso a la Información Pública, la cual tiene
como finalidad esencial garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos
obligados, así como el derecho que tiene toda persona a tener acceso a la información pública y
como consecuencia a los actos de la administración pública.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley de Acceso a la Información Pública,
las municipalidades son sujetos obligados a proporcionar la información pública que se le solicite.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley de Acceso a la Información Públi-
ca, el titular de cada sujeto obligado debe designar al servidor público, empleado u otro órgano
•• interno que fungirá como Unidad de Información, debiendo tener un enlace en todas las oficinas
58 1 ..
o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas.
POR TANTO:
Con fundamento en los Artículos 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala; 1,
2, 3, 5, 6, 9, 35 incisos a, d, e i, y 67 del Código Municipal, Decreto número 12-2002; y Artículo 68
de la Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto número 57-2008, ambos del Congreso de la
República.
ACUERDA:
CREAR LA UNIDAD DE INFORMACION DE LA MUNICIPALIDAD DE ____________
••
Título I 59 laEa
Unidad de Información Pública
Título II
Enlaces de la Unidad de Información
Artículo 4. Designación de Enlace: Se nombran como Enlaces de la Unidad a los directores, coordinado-
res y/o jefes de las diferentes dependencias, de acuerdo a la estructura administrativa definida.
Artículo 5. Funciones de los Enlaces. Las funciones que realizarán los Enlaces son los siguientes
1. Identificar la existencia o no de la información requerida en las solicitudes de información y del fun-
cionario que ostenta la misma dentro de su dependencia.
2. Resolver las solicitudes de información, en los plazos determinados en la ley y remitirla a la Unidad
de Información.
3. Identificar y reportar a la Unidad de Información aquellas situaciones donde por el tipo de informa-
ción requerida, el plazo estipulado por la ley sea insuficiente y deba solicitarse prórroga.
4. Velar para que se archive y digitalice la información a su cargo.
5. Procesar y actualizar la información de oficio que genere dicha dependencia.
Artículo 6. Para los casos en que sea imposible el apoyo directo del Enlace, este podrá nombrar un su-
plente que deberá ser alguno de los subdirectores o auxiliares a su cargo.
Titulo III
Disposiciones generales
Artículo 8. El Concejo Municipal deberá emitir las disposiciones internas que permitan cumplir con la
Ley de Acceso a la Información Pública.
Solicitante:
Nombres y Apellidos
Identificación: Teléfono:
Instructivo
* La Unidad de Información Pública le auxiliará en la elaboración de la presente solicitud.
* Es válido como documento de identificación: la Cédula, el DPI o el Pasaporte en el caso de ser extranjeros.
* En caso de presentar esta solicitud mediante un representante, se debe acreditar dicha representación mediante carta de poder.
* En el caso de personas jurídicas la solicitud de información podrá hacerse por el representante legal debidamente acreditado.
* Cuando la información solicitada no sea competencia de la Municipalidad, la Unidad de Información Pública le indicará la dependencia
o entidad a la cual debe acudir para obtener la información solicitada.
Cargo:
Recibió:
Nombresy Apellidos Firma
Fecha de respuesta:
Tipo de respuesta:
*Sólo para los casos en que hayan solicitado copias (simples, formato especial, certificadas)
*Esta solicitud aplica para los documentos señalados en este formato, para solicitar documentos adicionales deberá llenar un nuevo formulario.
*El plazo de respuesta aplicará según lo establecido en los artículos 42 y 43 de la Ley de Acceso a la Información Pública.
*Los interesados tendrán responsabilidad penal y civil por uso, manejo y difusión de la información pública a la que tengan acceso
según Art. 15 de la Ley de Acceso a la Información Pública.
Municipalidad de:
INo. 0001
Datos del solicitante o su representante
Solicitante: _
Nombres y Apellidos
Identificación:----------------- Teléfono:
62
Documentos anexos
Carta poder
D Sólo en caso de presentar la solicitud mediante representante
Instructivo
* La Unidad de Información Pública le auxiliará en la elaboración de la presente solicitud.
* Es válido como documento de identificación: la Cédula, el DPI o el Pasaporte en el caso de ser extranjeros.
* En caso de presentar esta solicitud mediante un representante, se deba acreditar dicha representación mediante carta de poder.
* En el caso de personas jurídicas la solicitud de información podrá hacerse por el representante legal debidamente acreditado.
* Cuando la información solicitada no sea competencia de la Municipalidad, la Unidad de Información Pública le indicará la dependencia
o entidad a la cual debe acudir para obtener la información solicitada.
63 1·::
Cargo: _
Recibió: -------------------------
Nombres y Apellidos Firma
Fecha de respuesta: _
Tipo de respuesta:
* Sólo para los casos en que hayan solicitado copias (simples, formato especial, certificadas)
*Esta solicitud aplica para los documentos señalados en este formato, para solicitar documentos adicionales deberá llenar un nuevo formulario.
*El plazo de respuesta aplicará según lo establecido en los artículos 42 y 43 de la Ley de Acceso a la Información Pública.
*Los interesados tendrán responsabilidad penal y civil por uso, manejo y difusión de la información pública a la que tengan acceso
según Art. 15 de la Ley de Acceso a la Información Pública.
Procedimiento Actualización de Información Pública de Oficio
Unidad de Información Pública Enlace Alcalde
~ T Art. 7 LAIP Actualización de
Elabora listado de temas información. Los sujetos obligados
de información pública deberán actualizar su información en
de oficio pendientesde »> un plazo no mayor de 30 días,
actualizar después de producirse un cambio.
l
Recopilay prepara
información
Entrega información
Firma recibido •-------------1-----1 por escrito a la
Unidad de
Información Pública
1
Pueden ser carteleras, libros
de consulta, boletines, videos,
página web.
Actualiza información /
pública de oficio en los Art. 1 O LAIP Información
medios que la pública de oficio. " ... que
Municipalidadtenga para podrá ser consultada de
tal fín manera directa o a través de
los portales electrónicos de
cada sujeto obligado."
64 1·•••
·· 1 Expideórdenes necesarias
para el cumplimiento de la
Archiva copias de LAIPy/o aplica sanción
comunicaciones administrativa de conformidad
escritas con la LAIPy demás leyes
l
aplicables
•
( Inicio ) No es legal hacer ningún cobro por la
reproducción de documentos hasta tanto
no exista un acuerdo del Concejo
Analiza número de
Municipal publicado en el Diario Oficial
copias y tipo de que defina las tarifas.
documento a
reproducir Art. 18 LAIP Gratuidad. Mientras no exista
la reproducción de información habilitará al
Estado para realizar el cobro por un
monto que en ningún caso será superior
a los costos del mercado y que no
podrán exceder los costos necesarios
para la reproducción de la información.
Sí
Hacer copias de
documento
¡
enlace sobre el pago y
solicita continuar el
trámite para dar
respuesta
'----------1------( Fin )
Procedimiento Prórroga
Prórro a
Inicio
t
necesidad de prórroga ------,------ respuesta.
máximo 10 días
hábiles.
66
Actualiza informe a la
PDH
( __ Fin_)
67
.. l .
Notifica el con_t,enido /
de la resolución al
Art. 58 LAIP Procedimiento del recurso
de revisión. Las resoluciones de la máxima
autoridad serán públicas.
ciudadano
L_
funcionario que debe
-- (Concejo Municipal) exigirá al obligado
ejecutarlas y el plazo para
que dé exacto cumplimiento a lo resuelto
hacerlo
dentro del plazo de cinco días. En caso
de incumplimiento se iniciarán los
procesosjudiciales pertinentesy se
tomarán las medidas administrativas y
las que conduzcan a la inmediata
ejecución de lo resuelto.
Art. 48 LAIP Informe de
los sujetos obligados.
------------,•inst~~i~~o~~;dnee:~ss!rias El informe deberá
para el cumplimiento de contener: 8. El número
la resolución del Concejo. de impugnaciones.
Actualiza informe
a la PDH
Procedimiento Seguimiento y Control de Plazo de Solicitudes
Unidad de Información Pública Enlace Alcalde
Artículo 43 LAIP Prórroga
Inicio del tiempo de respuesta.
Se debe poner en conocimiento
Identifica en el del interesado dentro de los 2
/
archivo de solicitudes días anteriores al vencimiento
las que están a 3 días .,_d_e_lP_l_az_o_i_n~ic_ia_l __.
''""'"
Alerta por escrito al
enlace con copia al 1-------1---------! Firma recibido 1------1----------.Firma recibido
Alcalde
¡
Identifica en el archivo de
solicitudes las que
-requieren ser aclaradas o
subsanadas por el ciudadano
y cumplen 10 días.
Identifica solicitudes
....----------. ,---. vencidas en el archivo
*
Elabora resolución de solicitudes
notlficando negativa
al cumplirse 10 días
Sí
Sí
No
Prórroga
L
Informa por escrito
al Alcalde con copial-------r-----~1 Firma recibido •-------f------; Firma recibido
al enlace
Archiva expediente
Art.53 Código Municipal
Atribuciones y obligaciones
del Alcalde. Desempeñar la
jefatura superior de todo el
personal administrativo de la
municipalidad; nombrar,
sancionar ...
Art. 61 LAIP Sistema de
sanciones
Art. 62 LAIP Aplicación de
sanciones
Art. 63 LAIP Procedimiento
sancionatorio administrativo
Procedimiento Solicitud de Información de Oficio 69
-•••
1 •••
( Inicio )
'
Solicita información en
forma verbal, escrita o'--------!-----_.1
por medio electrónico
Orienta y analiza
solicitud
Art. 10 LAIP
./ Información
/ Pública de
Oficio
Sí
Solicitud de
información que
no es de oficio
/ Art.18 LAIP
Gratuidad , solo se
cobrarán los gastos
de reproducción de
Pago de copias la información
Entrega CD, DVD o
o reproducciones
'
USB para copiar
información
Hacer copias
de
documentos
Genera y entrega
copias
en CD, DVD, USB ó
envía correo
electrónico
Registra entrega
con fines
estadísticos
e Fin )
•
Solicitud de información
que no es de oficio
Ciudadano
Procedimiento Solicitud de Información que no es de Oficio
Unidad de Información Pública Enlace
Sí
1
Sí
Informa al ciudadano
que solo los titulares o
sus representantes
legales podrán solicitar personales
datos personales Art. 42 LAI
Tiempo de
respuesta, 10
días hábiles
_______. Firma recibido
,----------.
Art.42 LAIP
Tiempo de Art. 4 LAIP
respuesta, Ambito de aplicación,
expresando la naliza solicitud información contenida en
inexistencia registros, archivos,fichas o
cualquier otra forma de
almacenamiento.
Informa por escrito
sobre la inexistencia de ----
+
la información
Pide aclaración
o ampliación de 1------~c
la solicitud
Art. 43 LAIP
Prórroga del tiempo de
respuesta , máximo 10
v~
días cuando el volumen
de información o la
extensiónde la respuesta
así lo justifique
Prórroga
Elabora resolucion
notificando negativa al
cumplirse 10 días
Art. 36 LAIP Salvaguarda de
Gratuidad , solo se
documentos
cobrarán los gastos
Art. 37 LAIP Archivos
de reproducción de
administrativos
la información
Informa número de Art. 17 LAIP Consulta
copias y tipo de 4----- personal
Pago die
copias o documento a copiar Si la copia o la consulta directa
se realizan en la Unidad de
reproducciones
Información Pública se requiere
Hacer copias de llevar registro minucioso de la
documentos --'l'----DI custodia de documentos para
l
garantizar su conservación en
contenido, calidad, etc., por esa
razón se sugiere que las copias y
Entrega por las consultas directas sean
escrito copia de hechas en el área que tiene a
f-
documentos cargo la custodia permanente de
los documentos.
Informa por escrito
70 .u.u. """"ª
CD,DVD'°"'envía
Ó " ••
persona de
contacto, horario y
•-------<s
l¿_
Firma recibido
Notifica por escrito y
entrega copias de
archivos de
computador
Art.48
Informe de los
sujetos
Reciama respuesta Entrega resolución obligados
o resolución e
a su solicitud información
solicitada
Huehuetenango, Huehuetenango
8ª Av. 7-12, Zona 5
Frente a Colonia Paula María
Teléfono: 7768-1520
-
ANAM PROMUDEL
Asociación Nacional de Municipalidades Programa Municipios
de la República de Guatemala para el Desarrollo Local
www.anam.org.gt www.promudel.org.gt
secretariogeneral@anam.org.gt promudel@promudel-gtz.net