Contrato administrativo

Contrato es el acuerdo de voluntades (es bilateral), generador de obligaciones celebrado entre

un órgano del Estado en ejercicio de la función administrativa, con otro órgano administrativo
que puede ser particular o administrado. Sirve para satisfacer necesidades públicas.

La regulación de los mismos surge de los siguientes decretos:

- 436/00
- 1023/01 Régimen jurídico de las contrataciones
- 893/2012

Dentro del decreto 1023 tenemos un listado de los contratos administrativos y los que no lo
son:

Contratos enunciados: compraventa, suministro, servicios, consultoría, concesiones de uso de

bienes, obra pública, concesión de obra pública, concesión de servicio público y licencias.

Contratos NO enunciados: empleo, compras caja chica, internacionales y crédito público.

La definición del contrato administrativo surge de dos fallos: Dulcamara y Cinplast

Dulcamara S.A c/ ENTEL: la empresa constructora Dulcamara realizo un contrato de obra

pública con entel. En el mismo se estableció, dentro del pliego de condiciones, un índice de
costos y sus variaciones.
La parte actora dijo que tal índice lo hizo Entel sin comunicárselo, por lo que al momento de
realizar la obra se percató que tal índice no cubría sus gastos por las inflaciones sufridas, las
cuales determinaban un valor muy superior al anterior. Pidió por ello, que se le aplique un
nuevo índice de costos que sea determinado por él.
Entel dijo que en el contrato se había convenido ese sistema de índices y que dulcamara al no
hacer reserva alguna, lo acepto.
Por lo que solo se puede reajustar si existen circunstancias imprevisibles y sobrevinientes a la
firma del contrato, pero esto no es lo que ocurrió acá, ya que la inflación si era previsible y es
la razón por la cual no se aplicó la teoría de la imprevisión. Dulcamara debe aceptar el riesgo
propio, porque el contrato administrativo es ley para las partes y no puede modificarse, por lo
que desestiman el pedido de la parte actora

voto del Sr Fayt

“el contrato administrativo es una especie dentro del género de los contratos. Los requisitos
son que una de las partes sea una persona jurídica estatal, su objeto está constituido por un fin
público o propio de la Adm, y además tienen que haber clausulas exorbitantes dentro del
mismo, ya sea de manera explícita o implícita.”

En Cinplast se utilizó este voto como argumento.

Elementos
Toda contratación que la Administración realice, se presume de índole administrativa salvo
que de ella o sus antecedentes, surja que sometida al ámbito del derecho privado

Para que exista contrato administrativo, debe haber 3 elementos esenciales. Antes se debatia
si la “forma” era o no un elemento, pero según el texto de Fabian Canda constituye como
elemento de gran importancia ya que su violación acarrea consecuencias gravísimas.

Saber los elementos esenciales que corresponden a los contratos administrativos, sirven de
ayuda para identificar si se frente a uno. Esto sirve para determinar:

- El régimen jurídico de fondo aplicable (privado o publico)

- Los privilegios que cuenta una parte, frente a las gtias de la otra
- Los tribunales competenter y requisitos para el acceso a la justicia

1) Elemento subjetivo

Los sujetos dentro del contrato son:

a) La administración publica: - persona publica (estado nacional, provincias,

empresas del estado, municipios, entes autárquicos)
-persona privada que ejerza función publica delegada
b) Contratista: puede ser publica (estatal o no) o privada

Requisitos: tiene que ser entre un ente u órgano en ejercicio de la función

administrativa (P.E, P.L, P.J) y un contratista (particular o administrado).
Pueden ser personas físicas, jurídicas, publicas o privadas, estatales o no PERO una de
ellas debe ejercer la función publica si o si.

Tiene que haber voluntad (de ambas partes) y consentimiento expreso. El mismo surge
de la discusión de ambas partes a la hroa de celebrar contrato o por la adhesión del
contratista al contrato, caso Ejemplo: pliego de condiciones.

Competencia y capadidad: es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el

contrato. Competencia es para el órgano estatal (a la vez, el funcionario debe contar
con capacidad) y la capacidad para la persona.
 2) Elemento objetivo.

Es la obligación que surge del contrato que consiste en una prestación de hacer, dar o
no hacer.
Requisitos: debe ser cierto, determinado, lícito, física/jurídicamente posible, moral,
mutable (porque la administración tiene el ius variandi). También pueden ser cosas
que estén o no en el comercio.

ART 12 (decreto 1023) Hay facultades y obligaciones de la autoridad administrativa

1 Potestad de interpretar los contratos, resolver dudas, modificarlos en razón de

interés público (ius variandi), decretar caducidad, rescisión o resolución
La modificación del contrato debe tener un limite cuantitativo y de razonabilidad (30%)

2 potestad de control, inspección, dirección

3 potestad sancionadora: puede poner penalidades cuando se incumple con las

obligaciones

4 prerrogativa de proceder con el cumplimiento cuando el cocontratante no lo hace en

los plazos

5 facultad de inspeccionar oficinas y libros que estén obligados a llevar los

cocontratantes

ART 13 Facultades y obligaciones de los cocontratantes

1 derecho a recomposición del contrato: cuando acontecimientos extraordinarios

imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su
cargo

2 obligación de ejecutar el contrato por sí. No puede hacer cesión ni subcontrato (salvo
q la autoridad lo exprese)

3 obligación de cumplir prestaciones por sí. Salvo que por caso fortuito o fuerza mayor
se torne imposible la ejecución

3) Elemento teleológico/finalista

La causa motivo del contrato administrativo es siempre satisfacer un fin publico

 4) Forma

Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relación contractual,

sirviendo de garantía sobre todo a los particulares. Es expreso escrito con efectos ad
probationem y si se omite, es inexistente y hay consecuencias jurídicas.

Caracteres principales de los contratos administrativos:

- Una de las partes es una persona jurídica estatal, que cumple función
administrativa.
- Su objeto es el fin publico.
- Formalismo: es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por ley en
el procedimiento para celebrar contrato.
- Tienen clausulas exorbitantes del derecho privado: son clausulas que en los
contratos privados se las consideran ilícitas, porque se esta privando con la
libertad contractual. En este caso, como una parte tiene función administrativa,
tiene mas “poder” que la otra. Por lo que establece ciertas condiciones que el
otro debe ceder y se adhiere.

6 principios generales a los que debe ajustarse la administración:

Promoción de la concurrencia de interesados y competencia entre oferentes, transparencia de

los procedimientos, publicidad y difusión de las actuaciones, igualdad de tratamiento para
interesados y oferentes

Perfeccionamiento del contrato: notificación de la orden de compra o suscripción del

instrumento contractual.

Regla de selección del contratista:

- Licitación
- Concurso publico