ANÁLISIS CRÍTICO - ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA BASE

PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE

CAJAMARCA
Alumno: Gutiérrez Urbano, José
Nuestro Perú es abundante en recursos naturales y con una gran diversidad de ecosistemas que
constituyen un patrimonio que se reconoce de forma explícita en la Constitución de 1993 y que
obliga al Estado a promover su protección y conservación. Asimismo, desde 1990 existe el
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas y se estableció también el mapa peruano de
protección y conservación de la naturaleza y del patrimonio histórico cultural.
Conociendo este compromiso declarado de las autoridades peruanas mediante la formulación de
leyes y la implementación de estrategias que ayuden a la conservación de nuestras riquezas es que
también es necesario recordar ciertos campos temáticos que nos permitirán enfocar con más
precisión el análisis que realizaremos a continuación.
El desarrollo sostenible es un término que trasciende lo meramente económico, pero que,
paradójicamente al mismo tiempo tiene enteramente que ver con la economía de un país o un
conjunto de países. Consta, por un lado, de mantener en equilibrio los aspectos ambiental, social
y económico de un país, pero al mismo tiempo, se presenta como un condicionante para un
crecimiento económico y saludable.
Este concepto será más significativo para aquellos países que tienen abundantes recursos como
es el caso del nuestro, “en el caso del Perú, si juegan bien sus cartas, el futuro les pertenece porque
en todo el mundo se están acabando los recursos, que son la verdadera riqueza, porque el dinero
es volátil. El Perú tiene recursos de alta calidad y si se administra bien, puede tener muy buen
futuro” (Martenson, 2014).
Una de las mejores maneras de aplicar aquellas estrategias que nos permitan tener resultados
efectivos en relación al desarrollo sostenible es si no solo se depende de las medidas a nivel
nacional sino también a nivel regional y es lo que demuestran con creces, capacidad y efectividad
las autoridades del departamento de Cajamarca a través de la realización de la Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE) que es un instrumento para posibilitar la conservación del medio
ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales a través del aprovechamiento económico
de los ecosistemas respecto a su potencial y restricciones ambientales, como base para efectuar el
Ordenamiento Territorial (OT).
Podemos visualizar esta importante labor que refleja el trabajo sostenido y de un gran nivel
técnico, que busca identificar las potencialidades y limitaciones que orientan las diferentes
alternativas de uso sostenible del territorio, en tres etapas:
Etapa de sensibilización y generación de compromiso de las autoridades locales: No hay nada
más importante que tener la actitud de desarrollar un trabajo comprometido y consciente. Las
actividades desplegadas, por los responsables de este proyecto para buscar informar primero e
interesar luego a los integrantes de la colectividad cajamarquina para que ellos hagan suya la
propuesta, han sido de vital importancia para el logro del mismo. Por otro lado los diálogos
participativos sostenidos con todos los representantes de cada estamento provincial y regional
dieron sus frutos en forma exitosa.
Etapa de formulación y aprobación: Logrado el compromiso de la comunidad cajamarquina se
procedió a la formulación del proyecto a través de un Mapa de Actores y una Estrategia de
Comunicación y Educación para lograr la mayor difusión de los objetivos, fases e implicancias
que tendría la zonificación todo este trabajo, realizado por un equipo técnico bien preparado y
dotado de las capacidades necesarias para el desarrollo del mismo.
La formulación se realizó con la participación de actores representantes de las diferentes
provincias buscando siempre la descentralización y opinión de las personas mejor informadas
respecto a cada zona identificadas como 1) Productivas para uso agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, minero, energético, turístico; 2) De protección y conservación ecológica donde se
incluye a las áreas naturales protegidas, las tierras de protección de laderas, las áreas de humedales
y las cabeceras de cuenca; 3) De tratamiento especial, como las áreas arqueológicas, histórico
culturales y aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, cultural diferenciadas y
geopolíticas requieren de una estrategia especial para la asignación de usos, como por ejemplo
zonas indígenas para aislamiento voluntario o zonas de seguridad nacional; 4) De recuperación,
donde se incluyen las zonas que por tener ecosistemas degradados o contaminados requieren de
acciones de remediación y/o restauración ; y 5) Zonas urbanas y/o industriales. De esta manera
se pudieron elaborar los sub modelos a ser aplicados que fueron posteriormente aprobados por las
autoridades competentes.
Para elaborar la Zonificación Ecológica y Económica se formularon objetivos, el alcance y se
determinó el tipo de personal necesario para su aplicación, además de los lineamientos
conceptuales y cronograma de trabajo. Luego se recopiló, sistematizó y generó información para
poder crear los mapas físico, biológico, socioeconómico e histórico cultural. Posteriormente se
dio el acondicionamiento cartográfico y la publicación de todo lo trabajado en la página web
regional.
Posteriormente se evaluó el uso más apropiado de las zonas identificadas en base a variables como
valor de recursos renovable, no renovable, bio ecológico, histórico-cultural, peligros,
vulnerabilidad, conflicto de uso, aptitud urbano-industrial, potencialidades socioeconómicas,
siendo esta una de las más importantes variables a ser considerada.
Esta última variable está enfocada en determinar las UEE que poseen una alta atracción y
concentración de actividades, cuya aglomeración y asociación en el territorio, se den de manera
nucleada o lineal, permitiendo la generación de empleos, la ubicación de empresas e instituciones
en los procesos de producción, comercialización e intermediación económica en la ciudad. Se
identifican las UEE que concentran los cuatro capitales (natural, físico, financiero y
sociocultural), donde se determina el potencial socioeconómico del territorio, que permita generar
capital e inversión para el desarrollo del departamento, utilizando para ello diferentes submodelos
en base a los cuales se elaboraron sendos mapas temáticos. Finalmente se pudieron determinar
cuáles serían las zonas ecológicas económicas.
Etapa de Aplicación y actualización: Para poder realizar esta fase se hizo una presentación de la
propuesta a todas las partes interesadas. Se consideraron los resultados de cada sub modelo
implementado en los diferentes ámbitos del departamento. Es imprescindible destacar la precisión
y detalle en cada análisis y evaluación de esta parte del proyecto en base a la cual se seleccionaron
las Zonas con calificación de Valor Muy Alto, que pasaron a formar parte de la Propuesta Inicial
de ZEE elaborada a inicios del mes de agosto del 2010. Como resultado del análisis y evaluación
de las variables físicas, biológicas, culturales y socioeconómicas, se han identificado 120 zonas
ecológicas y económicas, que sustentan la propuesta de ZEE.
De las 120 Zonas ecológicas y económicas para el departamento de Cajamarca, el 38.81 %
corresponde a las Zonas productivas, el 31.17 % a las Zonas de protección y conservación
ecológica, el 6.91 %, a las de Tratamiento especial; el 22.76 % a las de recuperación y el 0.35 %
a las Zonas para vocación urbano industrial; respecto a las Zonas de tratamiento especial están
distribuidas entre las que corresponden al Patrimonio Histórico Cultural-Prehispánico-Hispánico
Republicano, así como por la ocupación de las comunidades nativas y Grupos Etnolingüísticas.
En base a esto se ha podido determinar que las potencialidades socioeconómicas, analizadas desde
el punto de vista de los capitales (natural, financiero, infraestructura y sociocultural), constituyen
oportunidades de inversión, para que, con ello las autoridades políticas regionales y locales, deben
encargarse de poder activarlos y ejecutarlos para el bienestar de la región y su incidencia a nivel
nacional. Las potencialidades socioeconómicas, se miden como la competitividad de un territorio
frente a otro, por lo tanto no deben ser valorados solamente como una infraestructura física, sino
también, debe tenerse en cuenta el recurso humano, considerado un capital importante, quien va
a dar utilidad a dichas potencialidades.
Por otro lado se observa que la ZEE sirve como un instrumento de planificación de la gestión del
territorio y puede ser utilizado para ser actualizado el Plan de Desarrollo Concertado, articulado
al Centro de Planeamiento Estratégico Regional, impulsar la formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), así como los procesos de formulación de propuestas de ZEE y
POT a nivel provincial.
Esta ZEE permitió priorizar inversiones para implementar las políticas y estrategias de
ordenamiento y desarrollo territorial, producto de este proceso, de esta manera los planificadores
y los decisores políticos, al momento de definir las políticas territoriales, podrían tomar en
consideración las Zona que presentan limitaciones respecto a los altos índices de vulnerabilidad
y la manifestación de peligros.
Es relevante destacar su orientación descentralizada al buscar que los procesos de Zonificación
Ecológica y Económica a nivel macro y micro sean promovidos por los gobiernos locales
provinciales y distritales; y que en la construcción de los sub modelos puedan incluir otras
variables de análisis relacionadas con su ámbito territorial, en función del nivel de estudio ya que
los sub modelos son una aproximación de la realidad.
Es importante destacar que este proyecto, por la metodología de trabajo observada, ha utilizado
como principal recurso el llamado a la responsabilidad social de cada uno de los participantes
activos del mismo; cada uno en el área de influencia que le correspondía en relación a los factores
considerados para su elaboración y si no se hubiera dado esta participación colectiva de la
comunidad cajamarquina en todos sus niveles no hubieran podido culminar el proceso planificado
ni lograr los objetivos propuestos con éxito.
De esta experiencia nos debe quedar a nosotros, futuros actores económicos de la región La
Libertad, la motivación suficiente para promover este tipo de estudio en promoción de la
preservación de los recursos naturales y culturales de nuestra región.