Guía de prevención e intervención, en

situaciones de uso, consumo, tenencia o

expendio de alcohol, tabaco y otras drogas,
en el Sistema Educativo Nacional
PROTOCOLOS Y RUTAS
 CRÉDITOS
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Rafael Correa Delgado
Equipo Técnico Dirección Nacional De Educación Para
MINISTRO DE EDUCACIÓN
Augusto X. Espinosa A.
VICEMINISTRO DE EDUCACIÓN
Freddy Peñafiel Larrea
VICEMINISTRO DE GESTIÓN EDUCATIVA
Jaime Roca Gutiérrez
SUBSECRETARIA DE CALIDAD Y EQUIDAD
EDUCATIVA
Celine Andrés Oleas
DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA LA
DEMOCRACIA Y EL BUEN VIVIR
María Fernanda Porras
Primera Edición 2014
AUTORES
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
REVISIÓN Y APOYO TÉCNICO
La Democracia y Buen Vivir MINEDUC
Diana Castellanos
Maribel Romero
Luis Álvarez
Paola Solís
Diego Paz
CORRECCIÓN DE ESTILO, DISEÑO, DIAGRAMACIÓN,
ILUSTRACIÓN Y FOTOGRAFÍA.
DIRECCIÓN NACIONAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN AGRADECE A:
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, CONSEP,
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA, CNNA, MINISTERIO
DEL INTERIOR, FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN,
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL,
POR SUS APORTES Y APOYO PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE ESTA GUÍA.

ISBN- DISTRIBUCIÓN GRATUITA- PROHIBIDA SU VENTA

©Ministerio de Educación del Ecuador

Amazonas Nº 34-451 entre Juan Pablo Sanz y Atahualpa. Quito, Ecuador.

Teléfono: 1800 EDUCACIÓN

La reproducción parcial o total de esta publicación, en cualquier forma que sea por cualquier medio mecánico
o electrónico, no autorizada por los editores, viola los derechos reservados. Cualquier utilización debe ser
previamente solicitada.

LIBRO PARA USO EXCLUSIVO DEL MAGISTERIO DEL ECUADOR

ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educación es combatir el sexismo y la discriminación de género en la sociedad
ecuatoriana y promover, a través del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo,
promovemos el uso de un lenguaje que no reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta práctica preferimos
emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras, tales como las personas (en lugar de los hombres) o el
profesorado (en lugar de los profesores), etc. Sólo en casos en que tales expresiones no existan, se usará la forma
masculina como genérica para hacer referencia tanto a personas del sexo femenino como del masculino. Esta práctica
comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Española en su Diccionario Panhispánico de Dudas, obedece a
dos razones: (a) en español es posible «referirse a colectivos mixtos a través del género gramatical masculino», y (b) es
preferible aplicar «la ley lingüística de la economía expresiva», para así evitar el abultamiento gráfico y la consiguiente
ilegibilidad que ocurriría en el caso de utilizar expresiones tales como las y los, os/as y otras fórmulas que buscan
visibilizar la presencia de ambos sexos.
  SIGLAS

CNNA: CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

CONSEP: CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y
PSICOTRÓPICAS
DECE: DEPARTAMENTOS DE CONSEJERÍA ESTUDIANTIL
DNA: DIRECCION NACIONAL ANTINARCOTICOS
DINAPEN: DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA ESPECIALIZADA PARA NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
GADS: GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
IE: INSTITUCIONES EDUCATIVAS
IESS: INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
MCS: MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
MCDS: MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL
MJDHC: MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
MinEduc: MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MDI: MINISTERIO DEL INTERIOR
MIES: MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
MSP: MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
OMS: ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
OND: OBSERVATORIO NACIONAL DE DROGAS
UNODC: OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
ONU: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
PEI: PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
PPI: PLAN DE PROTECCIÓN INTEGRAL
UPC: UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA
 ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
OBJETIVOS DE LA GUÍA.
ENFOQUES DE LA GUÍA.

2. CAPÍTULO I
1.1 ¿A QUÉ SE REFIERELA PROMOCIÓN DE LA SALUD?
1.2 ¿A QUÉSE REFIERE LAPREVENCIÓN INTEGRALDE DROGAS?
1.3 ¿QUÉ ES EL USO DEL TIEMPO LIBRE O AUTÓNOMO?
1.4 ACCIONES Y ESTRATEGIAS SUGERIDAS PARA ESTABLECER PROCESOS DE
PROMOCIÓN O PREVENCIÓN INTEGRAL.

3. CAPÍTULO II
2.1 HABLEMOS DE USOS Y CONSUMOS DE DROGAS.
2.2POSIBLES INDICADORES ASOCIADOS AL CONSUMO PROBLEMÁTICO DE
DROGAS.
2.3 ¿QUÉ ES EL ACOMPAÑAMIENTO Y LA CONTENCIÓN EMOCIONAL?

4. CAPÍTULO III
3.1 PROTOCOLOS

5. CAPÍTULO IV
4.1 RUTAS

6. CAPÍTULO V
NORMATIVA LEGAL
5.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
5.2 DERECHOS HUMANOS
5.3 CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
5.4 LEY DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL Y REGLAMENTO.
5.5 LEY DE SUBSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS.

7. GLOSARIO

8. ANEXOS

4
  ANTES DE INICIAR……….

La presente herramienta de trabajo contiene información básica que ayudará al

entendimiento del fenómeno social drogas. Para utilizarla se recomienda a los
lectores que se ubiquen en posición respetuosa, abandonen los prejuicios,
conceptualizaciones de orden moral y los pre- conceptos establecidos en la
sociedad basados en la política y guerra antidrogas, la cual hoy se evidencia con
pocos resultados,

La prevención integral tiene su centro en la persona, el ser humano y su desarrollo

integral.

A continuación entregamos lineamientos generales para utilizar la guía.

 Familiarícese e investigue las temáticas propuestas.

 Sitúese en una posición respetuosa.
 Abandone prejuicios y conceptualizaciones de orden moral.
 Evite emitir juicios de valor.
 Fomente espacios de diálogo que le permitan analizar, discutir, criticar y
reflexionar sobre el fenómeno social drogas y las necesidades presentadas
en su Institución Educativa.
 Todas las actividades que se utilicen como parte de la generación de
procesos de promoción y prevención deben ser obtenidas del trabajo
participativo con los actores de la comunidad educativa.
 Recuerde que los actores de la comunidad educativa se convierten en los
primeros facilitadores de los diversos procesos que se puedan generar en
las acciones de prevención integral.
 Recuerde que las acciones de intervención se fortalecerán siempre y
cuando se proporcione abordajes oportunos a partir de la prevención
integral y se generen espacios de acompañamiento.
 Los protocolos y rutas se proponen bajo el estricto respeto a los Derechos
de niños, niñas y adolescentes.
 Articule y coordine acciones con los diversos programas o proyectos que se
realizan en la institución educativa. (Participación Estudiantil,
Departamento de consejería Estudiantil, Tutores/as de grado).

5
  INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Educación, rector de las políticas educativas en el país pone a

disposición de los actores de la comunidad educativa la “Guía de prevención e
intervención en situaciones de uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y
otras drogas en el Sistema Educativo Nacional”. Esta guía tiene como objetivo brindar
lineamientos y herramientas que orienten el trabajo de autoridades institucionales,
docentes, estudiantes, padres, madres de familia, representantes legales y miembros
de la comunidad en general, para que puedan abordar integralmente las diversas
situaciones que se presenten en la institución. Es importante definir técnicas,
estrategias, herramientas y acciones que promuevan el desarrollo y fortalecimiento de
capacidades y potencialidades de niños, niñas y adolescentes.

Este trabajo surge ante la necesidad de contar con un instrumento técnico -

pedagógico que oriente y proporcione un abordaje integral a niñas, niños y
adolescentes; está ligado a los enfoques de derechos humanos, género,
interculturalidad, intergeneracionalidad y prevención integral; los cuales deben estar
integrados en todas las acciones que el país y la comunidad desarrolle para afrontar
este fenómeno social. Establecer mecanismos de intervención, basados en información
científica y en estudios realizados se hace necesario, de tal manera que se construyan
acciones en función de las realidades y necesidades locales.

El presente instrumento contiene pautas, lineamientos y directrices, sobre cómo

actuar en el ámbito educativo. Incorpora estrategias de promoción de salud,
prevención integral mismas que son indispensables para propiciar espacios de
construcción colectiva; señala algunos mecanismos para el abordaje temprano y
acompañamiento ante posibles situaciones de usos o consumos de drogas, así como
también se incluyen modalidades de acompañamiento, junto con sugerencias para
planificar procesos de promoción y prevención; además se establecen protocolos y
rutas, las cuales se complementan con normativa legal vigente, glosario de términos y
generalidades sobre el fenómeno social de las drogas y las diferencias que existen
entre los usos y consumos problemáticos.

6
  JUSTIFICACIÓN

Existe la necesidad de establecer un procedimiento integral que permita a los y las

profesionales de la educación abordar el fenómeno social de las drogas, desde una
nueva perspectiva y enfoques que acompañen y apoyen procesos que deben seguir
ante las diferentes situaciones que se presenten en el ámbito educativo.

Es importante señalar que estos fenómenos sociales, deben ser entendidos desde
varias aristas que observen las causas por las cuales se han originado y cómo están
articuladas entre sí. Estigmatizar, juzgar o pre-conceptuar, no permitirá afrontar la
situación de manera adecuada e integral, al contrario propiciará violentar los derechos
de niños, niñas y adolescentes.

Los profesionales de la educación debemos conocer cómo establecer procesos

sostenidos frente a estas situaciones, para que durante las intervenciones, se garantice
los derechos de los y las estudiantes, así como también de todos los miembros de la
comunidad educativa.

Según las cifras proporcionadas por el Observatorio Nacional de Drogas en la

investigación realizada en el 2012 la cual es plasmada en la Cuarta Encuesta Nacional
sobre uso de drogas, aplicada a 30 mil estudiantes de 12 a 17 años, en los niveles de
9no EGB hasta 3ro de bachillerato; se manifiesta que los usos de drogas han
disminuido y se ha retrasado la edad en la que se inicia el uso a partir de los 14,2 años;
esta relación se diferencia de los datos obtenidos en la misma encuesta realizada en el
año 2008 en la cual el uso de drogas se iniciaba a partir de los 12,8 años de edad.

Acciones continuas y sostenidas en prevención integral garantizaran avances en el

abordaje e intervención convirtiéndose en la clave para obtener mejores resultados, es
prioritario contar con mecanismos de promoción, prevención, intervención y
protección, para los actores de la comunidad educativa. Cualquier dato en relación a
este tema no debe ser valorado por su “número”, “frecuencia” o “tipo” de substancia,
sino por la continuidad, seguimiento y evaluación de los espacios de construcción
brindados, garantía de derechos y desarrollo propiciado para ejecutar las acciones
planificadas y coordinadas con los recursos existentes. Podemos afirmar con certeza
que prevenir es invertir en el presente y futuro de la sociedad.

7
  OBJETIVOS DE LA GUÍA

General:
 Dotar a los profesionales educativos de lineamientos y directrices oficiales y
técnicas para prevenir y abordar integralmente situaciones de uso, consumo,
tenencia o expendio de drogas en el Sistema Educativo Nacional.

Específicos:
 Generar estrategias para realizar intervenciones tempranas para abordar
problemas relacionados con el uso o consumo de drogas.
 Establecer lineamientos de promoción de salud mental y prevención integral en
los usos de drogas.
 Dotar a la comunidad educativa, protocolos y rutas que permitan un abordaje
oportuno, en situaciones de tenencia o expendio de drogas.

 ENFOQUE DE LA GUÍA

Los enfoques utilizados se encuentran transversalizados a lo largo de la guía:

Derechos Humanos, que garantizan el bienestar y el derecho que asiste a todas las
personas de la Comunidad Educativa.

Enfoque de Género, que promueve el acceso equitativo a los servicios de acuerdo

a las necesidades específicas de hombres y mujeres, evidencia las realidades
sociales distintas que tienen frente a los usos y consumos por los contextos y
significados de estas.

Interculturalidad, que debe generar el respeto y conocimiento de los usos y

saberes ancestrales, la cultura contemporánea y urbana para el entendimiento de
su visión.

Intergeneracionalidad, que permite reconocer que el fenómeno drogas no es un

hecho único y exclusivo de las y los adolescentes, y que todos los segmentos
etarios de la sociedad tienen cierta relación con el fenómeno social.

Participación ciudadana, con la cual se genera el abordaje de acuerdo al

conocimiento de la realidad del entorno social y permitirá que las acciones sean
construidas por los/las estudiantes.

Todos los principios enunciados se encuentran enmarcados en la Constitución de la

República del Ecuador, los principios del Buen Vivir y los principios establecidos en
la Ley de Educación Intercultural, se sustentan en la prevención integral y la

8
 evidencia científica revisada, la cual prioriza el desarrollo de habilidades y
capacidades, tomando en cuenta las necesidades y realidades de las personas y
evita centrarse en las substancias

 PRINCIPIOS DE LA GUÍA

Los principios expuestos en la presente guía son una norma expresa basada en el
marco legal educativo, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 y 2017, así como también
en el Código de la niñez y Adolescencia; estos principios son el pilar fundamental
básicos en el abordaje de la prevención integral de los usos y consumos de drogas, así
como también de la adecuada intervención que se proporcionará en situaciones de
tenencia o expendio de Drogas al Interior del Sistema Nacional de Educación.

 Educación.
 Protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, por sobre cualquier
interés.
 Abordaje integral.
 Fortalecimiento y desarrollo de habilidades y capacidades de las y los
estudiantes.
 Información basada en evidencia científica.
 Acceso inmediato a los servicios de acompañamiento en casos que lo
requieren.
 Generación de espacios de construcción colectiva, de nuevos saberes en el
tema drogas.
 Participación activa de la comunidad educativa.

9
  CAPÍTULO 1

PROMOCIÓNDE SALUD,
PREVENCIÓN INTEGRAL Y
ESTRATEGIAS EN
SITUACIONES DE USO Y
CONSUMO DE ALCOHOL,
TABACO Y OTRAS DROGAS

Las estrategias de promoción de la salud y prevención del fenómeno social drogas son
múltiples, y para aproximarnos a su comprensión realizaremos una introducción
conceptual sobre estos temas.

1.1 ¿A QUÉ SE REFIERE LA PROMOCIÓN DE LA SALUD?

“Es la combinación de educación en salud e intervenciones organizativas, políticas y

económicas, diseñadas para facilitar cambios en la conducta y adaptaciones
medioambientales que mejorarán o protegerán la salud”1. Para contextualizarlo en la
comunidad educativa implicaría que continuamente se deben propiciar procesos de
promoción establecidos en los cuales se promuevan el cuidado de la salud y el cuerpo
y como ligarlos a los procesos de prevención integral.

1.2 ¿A QUÉ SE REFIERE LAPREVENCIÓN INTEGRAL?

Según el CONSEP, organismo rector de la política pública de prevención integral este

“Es un proceso que brinda espacios para el desarrollo de capacidades de la persona y
la comunidad, principalmente de autonomía y toma de decisiones en una continua
construcción individual y social”.2

El ámbito educativo debe establecer procesos de prevención integral se convierte en

una actividad vital y de gran importancia, puesto que es en este ámbito donde se
genera a través del proceso educativo la acción preventiva en la cual se acompaña a
los estudiantes en la toma de decisiones, fortalece y desarrolla las capacidades de
niños, niñas y adolescentes.

Durante varios años se establecieron en el imaginario social ideas, prejuicios y

preconceptos propios de una guerra antidroga, la cual no ha generado mayores

1
MSP. “Manual de Atención Integral de Salud” Quito – Ecuador 2013.
2
CONSEP. “Usos, consumos de drogas y prevenciones” Quito-Ecuador 2013.

10
resultados. A continuación planteamos las diferencias del proceso anterior así como
también del actual enfoque respecto al abordaje sobre el fenómeno social.

PREJUICIOS Y PRECONCEPTOS DEL USO Y

CONSUMO DE DROGAS3
 Es un concepto monolítico, se hace
distinción entre drogas legales e
ilegales.
 Es algo que infecta el cuerpo, que
lo enferma de tal manera que la
persona es aislada y marginada
mientras ingresa en un proceso
que produce “la cura”.
 Se relaciona a las drogas con la
adolescencia, asumiendo que es un
problema de jóvenes.
 La práctica de rituales y
ceremonias ancestrales generan
adicciones.
FUENTE: CONSEP
ELABORACIÓN PROPIA
ENFOQUE DE PREVENCIÓN INTEGRAL
 No realiza distinciones entre drogas
legales e ilegales. El alcohol y el
tabaco son las drogas más
consumidas y con mayores índices de
daños.
 No excluye ni aparta; integra,
acompaña y apoya a la persona,
fortaleciendo la toma de decisiones y
reconociendo las necesidades del
contexto social en el cual se
desarrolla.
 La adolescencia no está relacionada,
exclusivamente, con el consumo de
drogas. El consumo de drogas no es
un problema de adolescentes y
jóvenes, es un fenómeno social que le
pertenece a la comunidad.
 Respeto a los usos ancestrales y sus
prácticas desde su cosmovisión o
construcción cultural.

Hablar sobre drogas requiere cambiar los criterios, ideas y conceptos que en
determinado momento se establecieron; demanda una nueva manera de pensar, la
cual permite investigar, analizar y reflexionar de tal manera que se propicie un
abordaje integral.

1.3 SUGERENCIAS DE TRABAJO EN PREVENCIÓN INTEGRAL PARA LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

a) Situaciones del entorno de la comunidad educativa que manifiesta la

necesidad de estructurar un Plan de Prevención Integral de uso, consumo,
tenencia o expendio de drogas.

3
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN. “Prevención del consumo problemático de drogas” Buenos
Aires- Argentina-2012

11
  Ha observado o se ha informado sobre estudiantes que usan, consumen, tienen
o expenden drogas. (Esta información puede haber sido comentada por algún
actor de la comunidad educativa.)
 Drogas localizadas en algún lugar de la Institución Educativa. (Baños, aulas,
patios, lugares abandonados, corredores, bar).
 Alrededores de la IE son considerados como vulnerables para el expendio de
drogas (existen bares, discotecas, licorerías, tiendas que no cumplen su
función).
 Algún estudiante de su IE ha solicitado apoyo para afrontar una situación de
uso o consumo de drogas.
 Ha observado o se ha informado, sobre personas identificadas como
expendedores de drogas, en las afueras de la IE.
 Se ha establecido procesos de abordaje o acompañamiento por situaciones de
uso o consumo de drogas en el pasado.
 Identificación de pandillas (grupos asociados con delitos, no confundir con
agrupaciones urbanas o juveniles) en la IE o en sus alrededores.
 Identificación de entornos o contextos que vulneren o se considere de riesgo
para el o la estudiante.

b) PASOS SUGERIDOS PARA REALIZAR PREVENCIÓN INTEGRAL

• Diagnóstico interno institucional.

• Tabulación de resultados y necesidades.

• Fomentar de espacios de diálogo alternativo para hablar sobre el fenómeno de

drogas.

• Elaborar de plan o proyecto para iniciar el proceso de prevención integral.

• Estructurar agenda de trabajo.

• Realizar el seguimiento y monitoreo del proyecto.

• Evaluación del proyecto.

c) LECCIONES APRENDIDAS EN PREVENCIÓN4

La evidencia disponible en la investigación realizada por la Oficina de las Naciones

Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), expone que las siguientes técnicas
utilizadas fueron asociadas con resultados negativos, es decir estas técnicas no
han proporcionado resultados positivos al momento de ser evaluadas.
4
UNODC, (2013), International Standars on Drug User Prevention, Estados Unidos.

12
  Utilizar métodos no interactivos.
 Conferencias, como estrategia de distribución primaria, es decir para entregar
información o realizar promoción.

 Entrega de información que propicie temor.

 Acciones basadas en sesiones de diálogo no estructurados.
 Centrarse sólo en la construcción de la autoestima y la educación emocional.
 Discurso de toma de decisiones o valores sólo ético / moral.
 Usar testimonios de ex consumidores de sustancias.
 Utilizar agentes de policía para impartir los programas de prevención.
1.3 ¿QUÉ ES EL USO DEL TIEMPO LIBRE O AUTÓNOMO? Comentario [V1]: Se debería
considerar que hay una diferenciación
entre el tiempo libre y el tiempo
Llamaremos uso del tiempo libre o autónomo a las actividades recreativas -diferentes recreativo; así como también, se debe
considerar que el tiempo autónomo es u
a las habituales que realizan las personas es decir es el tiempo disponible a aquel que espacio de intimidad personas en el cua
no utilizamos para trabajar, estudiar, comer o dormir. Según la ONU es la sexta la persona quien decide y aprende a
gestionar los tiempos de uno, el colocar
necesidad básica después de la nutrición, la educación, la vivienda, el trabajo y la varias alternativas

seguridad social. El uso del tiempo libre en la actualidad se constituye en un medio

integrador en el que se promueve el desarrollo intelectual, emocional, físico y
psicológico del individuo y que favorece el equilibrio propio para enriquecer su
experiencia personal; generar espacios de uso del tiempo libre en el espacio educativo
permitirá fortalecer y proporcionar espacios en los cuales los y las estudiantes puedan
desarrollar sus habilidades, actividades como las intelectuales, deportivas, artísticas y
culturales, fomentaran el uso del tiempo para crear y apropiarse de los espacios en los
cuales se desarrollan.

1.4 ACCIONES Y ESTRATEGIAS SUGERIDAS PARA ESTABLECER PROCESOS DE

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN INTEGRAL.

Las acciones y estrategias que se pueden establecer son importantes ya que una
planificación oportuna y la utilización de herramientas que fomenten la reflexión
apoyaran los procesos preventivos a fin de disminuir los riesgos y el aparecimiento de
personas que decidan utilizar drogas.

a) TÉCNICAS O METODOLOGÍAS SUGERIDAS EN EL ABORDAJE DEL FENÓMENO

SOCIAL DROGAS.
 Cine Foro
 Debate teatral

13
  Dramatizaciones
 Dinámicas grupales
 Conversatorios
 Talleres
 Debates
 Grupos Focales
 Círculos de estudio
 Trabajo entre pares
 Mesas redondas
 Actividades extracurriculares

Se pueden realizar otras actividades para el diseño de una estrategia integral, la misma
que debe ser coordinada por los Departamentos de Consejería Estudiantil (DECE).
Cuando la institución no cuente con un DECE, la estrategia podrá ser elaborada por los
tutores o docentes, manteniendo los enfoques propuestos en esta Guía.

b) RECOMENDACIONES PARA EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE

PROMOCIÓN, PREVENCIÓN Y USO DEL TIEMPO LIBRE O AUTÓNOMO.

LOS ACTORES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA DEBEN:

 Promover reuniones participativas, de tal manera que permita llegar a
consensos y a soluciones generadas por los asistentes, de acuerdo a sus
realidades locales.
 Participar activamente en la construcción y ejecución del PEI, PPI y
Códigos de convivencia, propiciando la generación de acciones
relacionadas a la promoción, prevención y protección integral de los y
las estudiantes.
 Integrar en el PEI y los códigos de convivencia, acciones estratégicas que
faciliten y regulen la intervención ante el uso y consumo de drogas; de
tal manera que se aseguren las relaciones entre los miembros de la
comunidad educativa y se garanticen los derechos y la integridad de
niños, niñas y adolescentes.
 Realizar talleres vivenciales, con actividades que generen propuestas
propias de los adolescentes y respondan a sus necesidades específicas
en la comunidad educativa.
 Ejecutar campañas internas en las Instituciones Educativas, que
permitan realizar acciones de promoción y prevención. Ejemplo.
Declaratoria de espacios libres de consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas,
 Promocionar actividades que permitan el uso del tiempo libre o
autónomo de conformidad con los intereses de los estudiantes en las

14
 Instituciones Educativas. (Conformación de clubes intelectuales,
deportivos, arte y cultura, campeonatos deportivos, artísticos,
intelectuales o culturales, entre otras actividades que consideren
importantes).

RECOMENDACIONES PARA LAS AUTORIDADES DE LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS:

El abordaje temprano de situaciones relacionadas con las drogas preserva el

pleno ejercicio de derechos de niños, niñas y adolescentes. Es importante
trabajar adecuada y responsablemente, que garantice un entorno positivo
para el desarrollo de los estudiantes y la armonía de los actores de la
comunidad educativa.

 Realizar diagnósticos previos de la institución educativa e incorpórelos

en el PEI.
 Organizar mesas de diálogo, conversatorios, entre otras acciones que
permita conocer, las necesidades y realidades de sus entornos.
 Declare a la Institución Educativa como “Espacio Libre de Uso y
Consumo de alcohol, tabaco y otras Drogas”.
 Evite realizar requisas o intervenciones policiales para buscar
substancias, estas acciones lejos de generar reflexión y análisis, son
acciones que vulneran los derechos de niños, niñas y adolescentes.
Recuerde que detrás de un estudiante usador o expendedor de drogas
existen un adulto que provee las substancias o no brinda la protección
que requiere.
 Establezca acciones y actividades preventivas en el PEI (Proyecto
Educativo Institucional), de tal manera que las mismas estén
consideradas en este proceso de planificación. Para ello se pueden
realizar encuestas, talleres participativos, foros de discusión, entre
otros.
 Coordine acciones con los diferentes proyectos o procesos que se
ejecutan en la Institución Educativa. Ejemplo. Programa de Participación
Estudiantil, Departamentos de Consejería Estudiantil, entre otros.
 Incorpore en los códigos de convivencia acuerdos y directrices que
orienten el abordaje integral, así como también las acciones que se
ejecutar en caso de incumplimiento de las misas.
 Elabore planes o políticas institucionales que permita ejecutar planes,
proyectos de promoción y prevención integral del uso y consumo de
alcohol, tabaco y otras drogas en las instituciones educativas. (Anexo 1)

15
  Fomente relaciones adecuadas en los miembros de la comunidad
educativa, basadas en la solidaridad y respeto.
 Apoye y cree espacios de diálogo con padres, madres o representantes
legales de los y las estudiantes, a través de estrategias que permitan
mejorar la comunicación en familia y le permitan conocer sus
necesidades.
 Elabore propuestas de promoción y prevención integral con los
miembros de la comunidad educativa, partiendo de acuerdos
consensuados y construidos por los actores involucrados, en base de su
necesidad y realidad institucional.
 Forme equipos de apoyo y vigilancia que velen por la protección, la
conservación y el cuidado de ambientes saludables dentro de las
Instituciones Educativas (maestros, estudiantes, autoridades, familias).
 Propicie espacios y ambientes que fomenten el uso del tiempo libre
(actividades extracurriculares, formación de clubes, actividades
artísticas, entre otras).
 Coordine y realice alianzas estratégicas con organismos
gubernamentales (CONSEP, Ministerio del Deporte, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Inclusión Económica y social MIES, Municipio,
Gobiernos Provinciales) para que generen actividades o acciones que
fomenten el uso del tiempo autónomo o libre.

RECOMENDACIONES PARA LOS DOCENTES:

 Infórmese sobre el fenómeno social, visite las páginas sugeridas y

asegúrese que la información sea proporcionada por fuentes científicas.
 Establezca con los estudiantes, relaciones basadas en el respeto,
comunicación y cordialidad, fomente valores como la responsabilidad,
solidaridad y calidez afectiva. Comentario [V2]: Se debería incluir

 Aborde el tema sobre uso y consumo de drogas en el aula de clase,

aplicando metodologías como conversatorios, exposiciones, paneles o
debates de tal manera que fomenten la reflexión y sensibilización de
este fenómeno social.
 Apoye y participe activamente en la construcción y ejecución del PEI
(Plan Educativo Institucional), PPI (Plan de Protección Integral) y Códigos
de Convivencia, en los cuales se generen acciones de protección integral
y prevención.
 Contáctese e informe a las familias sobre cambios inusuales que se
observe en los y las estudiantes; es decir, faltas recurrentes, falta de
atención, retraimiento, no cumple con las tareas, comportamiento

16
 dentro y fuera del aula diferente, bajo rendimiento, diferenciándolos de
los cambios propios de la adolescencia. Comentario [V3]: Aumentar luego d
la palabra adolescencia: sin asociarlos
 Apoyar a padres y madres de familia o representantes legales en la necesariamente con el uso de drogas.
educación de sus representados, con el fin de fomentar relaciones
familiares sólidas enmarcadas en el respeto y generación de valores.
 Si se conoce sobre situaciones de uso, consumo, tenencia o expendio de
alcohol, tabaco y otras drogas, informe a al DECE o tutor de grado para
planificar o precautelar el bienestar y protección de los estudiantes,
preservando la confidencialidad y resguardando la continuidad de sus
estudios en la institución educativa.
 En caso de requerir apoyo jurídico o legal, para denunciar actos
vinculados con este fenómeno social, acudir a la Dirección Distrital o
acogerse al sistema de víctimas y testigos de la fiscalía. Utilice los
mecanismos de denuncia expuestos en el presente documento.

RECOMENDACIONES PARA PADRES, MADRES DE FAMILIA Y REPRESENTANTES

LEGALES:

 Fomente el diálogo y buenas relaciones con sus hijos, hijas o

representados.
 Propicie actividades como salidas familiares, pregunte cómo se sienten
los miembros de la familia y organice actividades entre todos.
 Infórmese constantemente del rendimiento académico y
comportamiento de su hijo, hija o representado.
 Visite y conozca los lugares a los que su hijo acude.
 Conozca a los amigos de su hijo e intente establecer relaciones de
cordialidad y de diálogo con ellos.
 Sea actor activo en la vida de su hijo, hija o representado. Esto significa
estar presentes en las diferentes actividades que su hijo, hija o
representado realiza.
 Desarrolle en sus hijos capacidades o habilidades sociales como:
autovaloración, asertividad, toma de decisiones, buenas relaciones y
resolución de conflictos desde sus primeros años de vida.
 Genere espacios de comunicación y acogimiento familiar,
proporcionando la información necesaria sobre las diversas inquietudes
que puedan presentar sus hijos, hijas o representados.
 Contribuya y participe activamente de las actividades que organice la
institución educativa.
 Mantenga una adecuada comunicación con las autoridades de las
instituciones educativas.

17
  Asista a las reuniones que sean propiciadas por las autoridades
institucionales, para establecer acciones coordinadas que permitan
generar la protección integral de los y las estudiantes.

RECOMENDACIONES PARA LOS ESTUDIANTES:

 A través del programa de Participación Estudiantil, en la opción

Educación Preventiva del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas, infórmese sobre el tema y promueva estrategias de promoción y
prevención.
 Participe activamente en la generación y construcción de acciones
preventivas.
 Mantenga y promueva relaciones basadas en el respeto con los distintos
miembros de la comunidad educativa.
 Cumpla con las normas y deberes establecidos en los Códigos de
Convivencia y la Ley Orgánica de Educación Intercultural.
 Busque apoyo, ayuda y protección en las autoridades institucionales,
docentes, padres, madres de familia y representantes, cuando así lo
requieran.
c) PERSONAS Y LUGARES DEL ENTORNO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
QUE PUEDEN APOYAR LOS PROCESOS DE PREVENCIÓN INTEGRAL.

Coordinar y fomentar acciones de prevención integral intersectoriales, ayudará

el abordaje integral del fenómeno social, de tal manera que se puedan plantear
acciones coordinadas y planificadas en función de las necesidades detectadas.

Algunas acciones puntuales para llevar a cabo esta tarea son:

 Levantar información correspondiente sobre los vendedores ambulantes y
lugares comerciales del entorno de la institución educativa. Solicitar al
Municipio el registro de los mismos.
 Organizar campañas de socialización de los programas a ejecutar al interior de
la Institución Educativa.
 Coordinar con la Policía Nacional, Intendencia de Policía, MSP, Municipio y/o
autoridades locales, el registro y control de los locales comerciales para que
cumplan con su función específica.
 Coordinar, con el Ministerio del Deporte y Ministerio de Cultura, acciones o
actividades que permitan fomentar el buen uso del tiempo libre.
 Si desea recibir apoyo o información llamar al 1800 CONSEP (266737).
 Si desea denunciar alguna actividad ilícita llamar al 1800- DELITO (335486).
 Si desea entrar al sistema de protección de víctimas y testigos puede
comunicarse al 1800 FISCALÍA. (347225)
 Policía Nacional: 911

18
  MinEduc: 1800-338222.

ORGANISMOS QUE INTERVIENEN Y PUEDEN APOYAR LOS PROCESOS

DE PREVENCIÓN INTEGRAL.

MINEDUC

GADS MSP

CNNA MDI

INSTITUCIÓ
N
EDUCATIVA

MIES CONSEP

MCS MCDS

MJDHC

RECUERDE:

Las acciones preventivas son el paso previo, y el más importante, en el abordaje de un

fenómeno social. Prevenir es el mejor recurso y la mejor inversión.
Apoye a los actores de la comunidad educativa brindando facilidades para implementar
estrategias preventivas.

19
  CAPÍTULO
II
USOS, CONSUMOS PROBLEMÁTICOS,
ACOMPAÑAMIENTO Y CONTENCIÓN
EMOCIONAL EN SITUACIONES DE USO,
CONSUMO, TENENCIA O EXPENDIO
ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DE DROGAS.

El “fenómeno social de los usos y consumos de drogas” debe ser analizado desde su
complejidad y multi-causalidad; mirarlo desde la visión punitiva, moralista, prejuiciosa
y desde conceptualizaciones que han partido de estas no ayudará en la visión integral
que debemos tener para abordar este tema.

Antes de comenzar el capítulo, es necesario diferenciar los usos y consumos

problemáticos de alcohol, tabaco y otras drogas, para ello realizamos las siguientes
explicaciones.

2.1 HABLEMOS DE USOS Y CONSUMOS DE DROGAS.

Uso de drogas5: “El uso se refiere a los actos, motivaciones y relaciones socio-
culturales que una persona establece con la droga en un momento determinado. Comentario [V4]: Se solicita que se
copie la cit textual.
Hablamos de usos de drogas cuando este es ocasional, tiene un fin específico el cual
está relacionado con pocos acontecimientos, no llega a producir estados de
dependencia abuso de las sustancias”.

Consumo problemático6: Es un estado de necesidad psicológica y fisiológica que se

expresa en el consumo obligatorio de drogas, produce un deterioro del control en el
uso de tales substancias y la alteración de la conciencia. En los consumos
problemáticos se someten los aspectos socioculturales y se ha generado una relación
de dependencia con las substancias.
DIFERENCIA ENTRE USOS Y CONSUMOS PROBLEMÁTICOS
El abordaje de los Usos y Consumos de drogas debe centrarse en la persona y la
relación que establece con el objeto droga, este análisis no debería ser en función de

5
CONSEP. “Usos Consumos de Drogas y Prevenciones” Quito - Junio del 2013.
6
CONSEP. “Usos Consumos de Drogas y Prevenciones” Quito - Junio del 2013.

20
las prevalencias es decir frecuencia, cantidad, tipo de droga, efectos, signos o
síntomas.7
El Observatorio Nacional de Drogas implementó un análisis de categorización de los
usos de drogas, el cual deja de lado el análisis clásico en función de las prevalencias
como eje de estudio; para ello estableció tres indicadores fundamentales como son el
tiempo, la frecuencia y la cantidad de droga usada; el cruce de estas tres variables
reflejará una medición diferente del uso de drogas, las que estarán diferenciaran al
momento de la categorización y en la frecuencia de uso al analizar el alcohol, y el
cigarrillo, pero para contextualizar definiremos en 4 categorías y para otras substancias
serán 5 categorizaciones.

USOS CONSUMOS PROBLEMÁTICOS

 Uso ocasional, caracterizado por
usadores que han utilizado una droga,
varias veces al año durante un año.
 Uso regular, determinado por el  Consumo perjudicial o abuso: Según lo
contacto con las drogas varias veces al enunciado en el CIE y DSM- IV, el cual lo
año, durante dos años. citamos como referencia, este consumo
 Uso frecuente, determinado por es un patrón desadaptativo de abuso de
personas que han usado drogas a substancias. Este abuso ocasionará un
diario o casi a diario durante menos de
deterioro o malestar clínico en período de
un año.
12 meses.
 Uso intenso, corresponde al uso de
drogas a diario o casi a diario durante
más de dos años.
 Consumo dependiente: Persona que no
 Uso experimental, social o recreativo controla la ingesta de algún tipo de
Se trata de un uso circunstancial de
substancia. En esta etapa, la persona se
drogas que busca compartir
experiencias, acontecimientos. Podría ha excluido de las distintas actividades
ser por una sola vez. laborales, educativas y recreativas.

FUENTE: CONSEP
ELABORACIÓN: MINEDUC

2.2 QUE ES EL ACOMPAÑAMIENTO Y LA CONTENCIÓN EMOCIONAL

El acompañamiento y la contención emocional son procesos que apoyan el abordaje

de este fenómeno social. Para realizar este procedimiento se debe cambiar los falsos
conceptos, criterios o convicciones personales que nada tienen que ver con la realidad
de un uso o consumo de drogas. Es importante seguir objetivamente los lineamientos
técnicos establecidos en esta Guía.

7
UNODC-CONSEP.” Consideraciones básicas para el Desarrollo de Programas Preventivos” Agosto de
2012

21
Si usted tiene sospechas que él o la estudiante es un presunto usador o consumidor
de alcohol, tabaco y otras drogas, converse con él/ella por separado, dejando claro
que su intención es ayudarlo y no acusarlo.

En caso de identificar un posible uso o consumo de alcohol, tabaco y otras drogas por
parte de algún estudiante o grupo de estudiantes, es necesario informar al tutor o
personal del Departamento de Consejería Estudiantil (DECE) para que realice el
acompañamiento oportuno y brinde soporte emocional que reconforte la voluntad del
estudiante para enfrentar las dificultades que experimenta. El tutor servirá entonces
de apoyo en este proceso y no dejará al estudiante solo con su problema8. Comentario [H5]: Se debe considera
la cita textual y se solicita se realice una
diferenciación entre uso y consumo,
Como parte del acompañamiento se contempla también un proceso de contención
emocional el cual debe garantizar: seguridad, protección, estabilidad emocional y física
del estudiante. Este proceso es entendido como el acto de recibir, escuchar, acoger y
cuidar al estudiante.

2.1 Posibles indicadores asociados al consumo problemático de drogas.

Los signos o síntomas que presenta un consumidor problemático de drogas varían de

acuerdo al tipo de sustancia, tiempo de consumo, cantidad dosificada, calidad de
droga administrada, enfermedades o situaciones propias del ESTUDIANTE. Por lo que
usted, como profesional, no debe juzgar, etiquetar o estigmatizar al estudiante. Por
esta razón, es importante remitir al estudiante al profesional que diagnosticará y
definirá el tipo de consumo y su posterior tratamiento.

2.2 ¿Cómo acompañar y contener emocionalmente a los estudiantes que usan o

consumen alcohol, tabaco y otras drogas?

Para realizar el acompañamiento y la contención emocional del estudiante, la

autoridad educativa, el tutor y el Departamento de Consejería Estudiantil deben
considerar que quien usa o consume algún tipo de droga requiere ser apoyado y
escuchado. Este paso indispensable brindará elementos que posibiliten comprenderlas
causas y el contexto que desencadena el uso o consumo de sustancias. Ante todo, se
debe garantizar el bienestar del estudiante y comprender que este fenómeno
responde a un sinnúmero de circunstancias, algunas veces ajenas al sujeto.

8
PILAR RAFFO. “Acompañamiento psicológico y terapia psicológica”23 de mayo de 2013.

22
Con el objetivo de establecer un canal de comunicación con el estudiante, es necesario
despojarse de todo prejuicio y estigma acerca del uso o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas.9

2.2.1 Recomendaciones para el abordaje adecuado

a. Acérquese al estudiante y plantee directamente su interés por

conversar con él. No indique la causa.
b. Señálele su preocupación por saber cómo ha estado durante el último
tiempo y cuéntele que ha evidenciado algunos cambios en él. En este
primer acercamiento jamás hable negativamente de estos cambios.
c. Invítelo a conversar en un lugar tranquilo dentro del establecimiento,
procurando que el espacio físico propicie un clima de confianza para el
estudiante. Es recomendable el uso de una sala u oficina, ya que el
estudiante podría sentirse amenazado en espacios abiertos, donde sus
pares y demás personal de la institución podría observarlo.
d. Adopte una postura relajada para escuchar con atención y naturalidad,
así el estudiante no se sentirá intimidado, evaluado o juzgado.
e. Explíquele al estudiante que en ningún caso este acercamiento o
acompañamiento tiene un fin académico, o de evaluación.
f. No juzgue al estudiante. Escuche lo que cuenta sin criticar y sin tratar de
convencerlo con sus argumentos. En un primer acercamiento, esta
actitud, más que ayudar, puede dificultar la comunicación y dañar el
clima de confianza.
g. Focalice la conversación en aquello que al estudiante le parece
importante. Por ejemplo, intervenciones como: “Parece que eso te
interesa, ¿quieres hablar más al respecto? Demuestre atención e interés
por ayudarlo.
h. Si le pregunta su opinión, trate de devolverle la pregunta con frases
como: “¿Qué piensa usted?”, “¿qué cree usted?”.
i. Transmita calma. En ocasiones el estudiante puede contarnos
situaciones que escapan a nuestra realidad y nos incomodan. Es
importante no demostrarlo puesto que esto puede angustiarlo más.
j. Entréguele información y elementos para ayudarlo a reflexionar, por
ejemplo: folletos informativos, lecturas motivadoras y de información,
links de páginas informativas en internet.

9
CONACE: “Orientaciones para abordar el consumo de alcohol y drogas en enseñanza media” CHILE
2004 Adaptado por el Equipo Técnico de DNEDBV 2012

23
 k. Respete la decisión de no desear hablar en ese momento, si ese es el
caso y deje planteado su genuino interés de estar atento si en algún
momento necesita hablar o requiere ayuda.

2.2.2 Aspectos que debe considerar para la comunicación con el estudiante

a. Relaciónese de una manera que no sea autoritaria. En esta etapa los

estudiantes tienden a ser muy cuestionadores.
b. En toda comunicación, tanto el lenguaje verbal como el no verbal son
indicadores muy importantes. (Es decir su postura, el tono verbal y las palabras
utilizadas adquieren significado en la relación y el diálogo).
c. El estudiante sentirá que usted le da poca importancia a su problemática si
mientras le habla de sus conflictos usted pone atención a otras cosas o le
cambia el tema.
d. Exprese empatía poniéndose en el lugar del estudiante, demostrando que ha
entendido sus sentimientos.
e. Demuestre confianza en las potencialidades del estudiante, centrándose en sus
rasgos positivos. Muéstrele las características y recursos personales con que
cuenta, dejando de lado aquellos aspectos que pudieran parecer negativos.
f. Sea consecuente con la confidencialidad ofrecida. Sin previa autorización del
estudiante no comente con persona alguna lo dialogado. En caso de
encontrarse frente a una situación de riesgo vital, es decir, que amenace la
integridad física, psicológica y familiar del estudiante, manifiéstele que para
ayudarlo verdaderamente, es necesario comunicar lo ocurrido a otras personas
(psicólogo, consejero, autoridad educativa, padres, etc.), avisándole de manera
previa que lo hará.
g. Déjele siempre la puerta abierta para continuar conversando. Es posible que el
estudiante necesite probar primero que puede contar con su confidencialidad,
antes de entregarle información importante.
h. En caso que el estudiante acceda a recibir apoyo del Departamento de
Consejería Estudiantil y de la máxima autoridad de la institución educativa, que
se debe remitir el caso al lugar especializado (1er nivel de atención en los
centros de salud o instancias de atención privada).

2.2.3 Pasos que debe seguir si se sospecha o presume que un estudiante está
usando o consumiendo alcohol, tabaco y otras drogas.

a. Refiera sus sospechas inmediatamente al jefe del DECE. El profesional asignado

realizará el abordaje correspondiente.
b. Si se presume que el estudiante no establecerá relación con el profesional del
DECE, se debe contactar con algún miembro de la comunidad educativa.

24
 c. Refiera al estudiante con prudencia para que realice el correcto procedimiento
y el primer abordaje.
d. Si el estudiante se niega abiertamente a conversar, no asuma una actitud
autoritaria que podría aumentar su resistencia, tampoco lo amenace con
castigarlo, ponerle una mala calificación o hablar con sus representantes.
e. Motívelo a reflexionar sobre esta invitación, entregándole la responsabilidad de
decidir cuándo y en qué lugar de la institución educativa desea reunirse.
f. La confianza que el profesional de la educación despierte en el estudiante,
permitirá en muchos casos detener a tiempo la situación de riesgo o peligro.
g. Reporte al Departamento de Consejería Estudiantil para que realice el abordaje
correspondiente y realice el informe para remitirlo a la instancia
correspondiente.

2.2.4 Pasos que debe seguir si terceras personas le manifiestan sus sospechas sobre
un estudiante usa o consume alcohol, tabaco y otras drogas.

a. Tome contacto con el estudiante, considerando los elementos mencionados en

los puntos anteriores. Además, plantear su interés personal por su bienestar y
por conversar para saber cómo ha estado últimamente, manifiéstele que
terceras personas se han acercado a usted con preocupación comentándole su
situación de consumo de drogas.
b. Sea muy claro en asegurarle la confidencialidad de la conversación establecida.
Recuerde que la coherencia y la congruencia son esenciales, por lo tanto, si se
busca sinceridad y autenticidad por parte del estudiante, es importante que
usted también lo sea.
c. Es clave que se cumpla con no comentar a nadie sobre lo dialogado. Dado que
el estudiante se sentirá acusado, traicionado, evaluado y amenazado, se debe
atenuar estos sentimientos a través de las sugerencias señaladas en la situación
anterior.
d. Si el estudiante solicita el nombre de la persona que le hizo el comentario, NO
revele su identidad. Un buen argumento es el respeto a la confidencialidad, en
este caso, frente al otro. En vez de ello, manifieste que esa información es
irrelevante y que lo importante es la preocupación y el cariño que la persona en
cuestión manifiesta por él. Esto último ayudará al estudiante a hacer una
lectura positiva de los hechos, permitiéndole sentir que quieren ayudarle por
una preocupación real y por estima.

2.2.5 Pasos que se deben seguir en el caso de encontrar al estudiante consumiendo

drogas en la Institución Educativa.

25
 a. En caso de encontrar a uno o varios estudiantes consumiendo drogas, conserve
la calma. Comunique al Departamento de Consejería Estudiantil y aborde a los
estudiantes con prudencia, como lo especificamos anteriormente.
b. Solicite a uno de los docentes que informe a la autoridad educativa la situación
de conflicto.
c. Reúnase con el estudiante o los estudiantes con serenidad y manifieste lo que
se ha observado y solicite sus opiniones para a enfrentar la situación.
d. El docente debe recordar que las actitudes represivas y coercitivas, así como la
vigilancia o control, son poco útiles para ayudar a la persona que usa o
consume. La única forma de ayudar es ofrecer confianza y diálogo sincero.
e. Si el docente no ve oportuno el momento para acercarse y abordar al
estudiante, debe esperar el momento más conveniente para acercarse y
conversar en privado. Resulta fundamental que el encuentro ocurra fuera del
lugar en el que fue sorprendido consumiendo.
f. Es importante no emitir juicios de valor ni comentarios negativos sobre el
estudiante y su conducta. El castigo, la suspensión o expulsión, como única o
principal medida, sólo aumentará la probabilidad de continuar el uso o
consumo, perdiendo la oportunidad de abordar el problema desde las distintas
dimensiones. Además, se violará el derecho a la educación, así como los
postulados de la Constitución de la República que no penaliza ni criminaliza los
usos de drogas.
g. Es importante que, después del abordaje realizado al interior de la institución
educativa, se remita el caso a un centro de atención especializado para que
reciba el diagnóstico y tratamiento más conveniente según la necesidad
establecida por el profesional de la salud. Si considera necesario, debe recordar
que la mayoría de los usos a esta edad son esporádicos y no necesitan
intervención terapéutica de internamiento, si no la debida información y
atención a las necesidades de los adolescentes.

2.2.6. Intervención que se puede realizar con el estudiante que se encuentra en

situación de uso o consumo de drogas
a. Es probable que el estudiante se acerque con alguna excusa, solicitando, por
ejemplo, apoyo para mejorar la relación con sus amigos, su familia o pareja.
También puede ocurrir que le comente otras situaciones de riesgo, como
relaciones sexuales tempranas, embarazo precoz o violencia intrafamiliar. En
esos casos se debe brindar apoyo y acompañamiento, hablar de los problemas
planteados y observar si estos se relacionan con un probable consumo de
drogas.
b. Como en los casos anteriores, si el estudiante no menciona sobre el uso de
drogas que se supone, no lo presione. Por el contrario, propicie un espacio que

26
 permita expresar aquello que le aqueja. Si esto es un desvío para llegar al otro
tema, el hecho que haya acudido significa un importante avance.

2.2.7. Qué hacer si los representantes de la o él estudiante solicitan ayuda ante la

sospecha de un posible uso o consumo de drogas.

a. Transmita calma, escuche y oriente a los representantes. Manifiésteles que el

hecho de pedir apoyo a la institución educativa es una forma de ayudar a su
hijo y de buscar alternativas para solucionar el problema.
b. Exprese empatía. Demuestre que entiende sus sentimientos, con una actitud
de escucha y de comprensión.
c. No juzgue ni sermonee, no los culpe. Bríndeles un espacio y tiempo para
dominar sus emociones y tensiones por la preocupación del hecho.
d. Indague acerca de la preocupación de los representantes, pregunte por las
señales que ha observado en su hijo, las situaciones que les han parecido
diferentes parecen distintas y las medidas que han tomado para intentar
enfrentar la situación.
e. Comunique sobre los protocolos y rutas que deben seguir y las acciones que la
institución educativa contempla para abordar los usos y consumos de alcohol,
tabaco y otras drogas, los cuales estarán establecidos en función de la ley.
f. Informe a los representantes legales del estudiante los procedimientos y las
instancias o instituciones a los que puede acudir para que reciba tratamiento y
acompañamiento profesional.
g. Propiciar una reunión familiar
h. Presente posibles soluciones y alternativas a la familia, para que pueda
seleccionar la que mejor se ajuste a su situación.

RECUERDE:

Los signos y síntomas descritos pueden corresponder a diferentes circunstancias por lo que es
necesario contextualizar la situación y realizar un diagnóstico diferencial.

La detección, el acompañamiento y la contención emocional que se proporcione al estudiante,

está fundamentada en la relación de respeto a los derechos de todos los actores de la
comunidad educativa.

27
  CAPÍTULO III

PROTOCOLO A SEGUIR
EN SITUACIONES DE
USO, TENENCIA O EXPENDIO
DE ALCOHOL, TABACO
Y OTRAS DROGAS
AL INTERIOR DE UNA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA.

Por definición el protocolo es un proceso o procedimiento que se establece para

realizar acciones específicas respecto a un determinado tema. Establece una serie de
pautas o acciones que orienten los procedimientos a realizar de manera integral,
frente a una situación específica. El “Protocolo para los casos de uso, consumo,
tenencia, o expendio de alcohol, tabaco y otras drogas en las instituciones educativas”
pretende ser una guía de intervención ante situaciones relacionadas a este fenómeno
social. Cada institución está en la capacidad de adaptar el mismo de acuerdo a las
particularidades y necesidades de cada caso.
Se han identificado dos grupos vulnerables que incurren en situaciones ligadas a este
fenómeno social dentro de las instituciones educativas:
 Estudiantes vinculados al presunto uso o consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas, ya sea voluntariamente o coercionados por otros.
 Estudiantes vinculados presuntamente a la tenencia o expendio de drogas, ya
sea voluntariamente o coercionados por otros.

Las instituciones educativas deberán realizar y contemplar el siguiente protocolo, para

abordar situaciones de uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y otras
drogas lo descrito a continuación deberá ser coordinado con el Departamento de
Consejería Estudiantil para el cual proponemos el siguiente protocolo.

3.1 DEPARTAMENTO DE CONSEJERÍA ESTUDIANTIL

El Departamento de Consejería Estudiantil (DECE) deberá planificar un abordaje
integral de situaciones relativas al fenómeno social drogas. Al momento que un
estudiante que usa o consume drogas es identificado al interior de la institución

28
educativa, se deberá informar al coordinador del Departamento de Consejería
Estudiantil o a la autoridad de la institución educativa, en caso de no haber DECE:

1. El jefe del DECE asignará a uno de los profesionales del Departamento para
realizar la primera entrevista y valoración de la situación del estudiante.
2. El profesional asignado procederá a realizar el primer abordaje o entrevista
para conocer la situación familiar, social y psicológica del estudiante.
3. Una vez realizadas las entrevistas de valoración con el estudiante y familia se
procederá a realizar el informe para comunicar a la autoridad educativa y a los
representantes del estudiante.
4. El DECE deberá apoyar y contener emocionalmente tanto al estudiante como a
los miembros de su familia, con el fin de orientar y guiar los procedimientos a
seguir dentro y fuera de la institución educativa.
5. La autoridad de la institución educativa, en coordinación con el DECE, realizará
el informe de referencia/derivación a la instancia que se considere necesaria
para realizar el diagnóstico, tratamiento o investigación pertinente.
6. El DECE generará el acta de compromiso, la cual será firmada por los
representantes y autoridades de la institución educativa; de tal manera que se
corresponsabilicen de proceso que seguirá su representado.
7. El DECE, realizará el seguimiento al estudiante, garantizando la permanencia
del mismo dentro del proceso de abordaje, orientación y de la Institución
Educativa.
8. Si el estudiante no usa o consume drogas, se propiciará información y se
realizará un proceso de orientación con el curso para generar procesos de
prevención integral con los estudiantes.
9. Si es necesario reintegrar a la institución a un estudiante referido al DECE por
tenencia, se trabajará en la reinserción. Se proporcionará orientación e
información a compañeros, padres de familia del curso y a docentes, de tal
manera que no se generen rumores o etiquetación sobre el estudiante. Esto se
debe realizar previo a la reinserción del estudiante.
10. El inspector de la institución educativa será el encargado de aplicar y levantar el
informe sobre la normativa a seguir para cumplir con el procedimiento de faltas
de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la LOEI. El DECE deberá
proporcionar las recomendaciones para preservar la integridad del estudiante y
sus derechos.
11. Reporte, a través de la autoridad educativa, a la Junta de Resolución de
Conflictos de la Dirección Distrital para su oportuno conocimiento e
intervención.

29
RECUERDE:

Es importante resaltar que todo el proceso debe realizarse bajo total

CONFIDENCIALIDAD, respetando la privacidad del estudiante y priorizando su seguridad.
Se debe evitar difundir la información entre los miembros de la comunidad educativa , en
función de garantizar el bienestar del estudiante.

3.2 ESTUDIANTES PRESUNTAMENTE VINCULADOS AL USO Y CONSUMO

DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS.

Antes de iniciar con este procedimiento recuerde lo enunciado en el segundo capítulo

sobre el acompañamiento y la contención emocional la cual debe ser aplicada en el
presente protocolo.

1. Si se ha identificado a las o los estudiantes presuntamente vinculados al uso o

consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, contáctese con el tutor o guía de
curso. (Esta identificación la pudo haber realizado cualquier miembro de la
comunidad educativa y puede ser al interior o exteriores de la IE).
2. Remita al estudiante, al Departamento de Consejería Estudiantil, o con el tutor
(dirigente de curso), recuerde que debe cuidar la integridad, confidencialidad,
el respeto de los derechos del estudiante. El acompañamiento y contención
emocional que se realice, serán muy importante para el éxito de las posteriores
acciones.
3. Observe si el estudiante presenta síntomas o está bajo el efecto de alguna
substancia. Si es así, busque un lugar tranquilo o llévelo a la enfermería para
que descanse y provéale de alimento e hidratación. Comunique a los padres la
situación del estudiante.
4. Si el estudiante presenta sintomatología de intoxicación comuníquese
inmediatamente con el 911. (convulsiones, desmayos, dificultad para respirar,
asfixia producida por vómitos, nauseas y vómitos, sangrado nasal. arritmia
cardiacas).
5. No someta al o los estudiantes a varias entrevistas o interrogatorios, hágalo por
una sola vez y continúe con el procedimiento psicológico según la necesidad del
caso.

30
 6. Informe a la autoridad de la institución educativa y a su representante legal,
sobre la situación. Este procedimiento debe ser consensuado con el estudiante,
para que se cuide la integridad del mismo.
 Si se presume que el padre, madre o representante legal del o la
estudiante está involucrado o vinculado con el consumo o expendio de
droga, no informe. Realice una evaluación familiar y en función de su
diagnóstico, contacte algún familiar cercano y dé a conocer este hecho a
los organismos de protección competentes en su jurisdicción. (Juntas de
protección de derechos del niño, niña o adolescente, fiscalía, juntas de
resolución de conflictos, entre otros).
7. La autoridad de la institución educativa, los padres de familia, el Departamento
de Consejería Estudiantil y el tutor deben firmar el acta de compromiso en la
cual se comprometan a brindar la protección, acompañamiento y ayuda al
estudiante. (ANEXO 2)
8. El Departamento de Consejería Estudiantil o tutor debe elaborar y entregar el
informe correspondiente a la autoridad del establecimiento educativo.
9. Remita al estudiante, al Primer nivel de atención de salud o a la instancia de
salud que prefieran sus representantes previo al diagnóstico establecido por los
el profesional de la salud competente. De esta manera, conocerá diagnóstico
de la situación y se proporcionará el tratamiento al estudiante. (ANEXO 3)
10. Realice acciones de sensibilización, motivación e integración del o la estudiante
usador o consumidor con sus compañeros/as, docentes, padres y madres de
familia. En el caso que el diagnóstico obtenido sea de uso o consumo, tome en
cuenta que esta persona no puede ser excluida del Sistema Educativo Nacional.
11. Reporte el caso a la Junta de Resolución de Conflictos de la Dirección Distrital,
para que realice el procedimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley y
Reglamento de Educación.
12. El DECE o tutor de aula realizaran el seguimiento y monitoreo al estudiante
referido a los centros de atención integral, en caso de que este requiera un
tratamiento de desintoxicación. Es importante encontrar un mecanismo de
apoyo educativo que permita al estudiante no retrasar los conocimientos en
sus materias.
13. Si la familia del estudiante no ofrece el apoyo y protección, comuníquese con
los organismos de protección de derechos, juntas cantonales entre otras.

3.3 ESTUDIANTE PRESUNTAMENTE VINCULADO A LA TENENCIA, O

EXPENDIO DE DROGAS.

Un estudiante que posee o expende drogas, ha sido expuesto/a a situaciones de

peligro y falta de protección, por esta razón se debe reportar a las instancias

31
competentes, (DECE, Juntas de Resolución de Conflictos, Juntas de protección de
Derechos de la niñez y adolescencia, fiscalía o DINAPEN); de esta manera se investigará
la situación que rodea al niño, niña o adolescente. No es función de las autoridades
educativas o docentes investigar los actos que están ligados a la tenencia o expendio;
sin embargo es importante reportar a las instancias correspondientes para
proporcionar la protección y asistencia requerida.

A continuación detallamos los pasos y procedimiento a seguir en estos casos.

1. Si ha identificado al o los estudiantes presuntamente vinculados a la tenencia o

expendio de alcohol, tabaco y otras drogas contáctese con el tutor de curso o
Departamento de Consejería Estudiantil para que realice el abordaje
correspondiente.
2. Si ha identificado la sustancia con el estudiante, solicite abandonar el lugar y
llévelo al Departamento de Consejería Estudiantil, con el fin de recibir
orientación y abordaje adecuado para enfrentar la situación.
3. No manipule o toque la substancia encontrada. Solicite al estudiante que la
ubique en un contenedor (funda o recipiente).
4. Informe inmediatamente a los representantes legales del estudiante.
5. Informe sobre el particular a la autoridad de la institución educativa.
6. El Departamento de Consejería Estudiantil debe realizar la primera entrevista y
en caso de no haber un DECE deberá hacerlo el tutor. Esta entrevista permitirá
conocer la situación real del estudiante. Es decir si la substancia encontrada es
para su consumo o es utilizada para expendio. Recuerde que es importante
establecer buena relación y empatía con el niño, niña o adolescente.
7. Posterior a la entrevista, determine el nivel de responsabilidad del estudiante y
si este se encuentre vinculado al expendio de drogas. Si bien es cierto,
establecer este nivel de responsabilidad no será posible en una entrevista, se
podrá conocer las situaciones sociales que rodean al estudiante, es decir si la
substancia es para su uso o para expenderla.
8. No someta al estudiante a varias entrevistas o interrogatorios. Hágalo por una
sola vez e inmediatamente informe a sus padres o representantes legales.
9. Si se presume que el padre, madre o representante legal del o la estudiante,
está involucrado o vinculado con el expendio de droga, no lo informe. Tome
contacto con algún familiar cercano y reporte la presunción de esta situación a
los organismos de protección de niños, niñas o adolescentes, competentes en
su jurisdicción. (Juntas de protección de derechos de niños, niñas y
adolescentes, Juntas de resolución de conflictos entre otros).

32
10. Los padres de familia o representantes legales deberán firmar un acta de
compromiso con los miembros de la institución educativa: Rector, director,
miembros del Departamento de Consejería Estudiantil, tutor de curso.
11. Si la substancia es encontrada en patios, aulas, baños u otros lugares de la IE,
separe a las personas que se encuentren en el lugar y comuníquese con el 911
para reportar y solicitar la presencia del organismo competente para recoger
las substancias. (no importa la cantidad encontrada).
12. El Departamento de Consejería Estudiantil, Inspección General o tutor deben
elaborar y entregar el informe correspondiente a la autoridad del
establecimiento educativo para dejar constancia de estos hechos.
13. Si se presume que existen estudiantes que expenden drogas al interior de la
institución educativa y han sido denunciados por otros miembros de la
comunidad educativa comunique esta situación a los organismos competentes,
junta de resolución de conflictos, fiscalía, junta de protección de derechos o
través del 1800- DELITO, para que se realice la investigación respectiva en las
afueras de Institución Educativa.
14. Continúe con el procedimiento que establece el reglamento a la Ley de
Educación sobre las faltas de los estudiantes.
15. Recuerde que un niño, niña o adolecente involucrado en esta situación, existe
una ausencia de protección.
16. Si el estudiante fue encontrado con alcohol o tabaco, el procedimiento será el
mismo para el estudiante usador o consumidor, se deberá proporcionar ayuda
e información.
17. Una vez consensuado y establecidos los acuerdos con los padres, madres de
familia o representantes del estudiante, la institución educativa podrá reportar
a las instancias correspondientes (Fiscalía, 1800- Delito) las situaciones
presentadas para realizar las investigaciones pertinentes, mismas que se
llevaran a cabo fuera del área educativa.
18. Continúe con el proceso correspondiente de acuerdo a las indicaciones
facilitadas por organismos que se encargan de investigar, recuerde que estas
deberán garantizar los derechos y la integridad física, emocional y social delos y
las estudiantes.
19. Acompañe con asistencia pedagógica, para que el o la estudiante continúe sus
estudios, mientras se realiza la investigación.
20. Reporte a la Junta de Resolución de Conflictos del Distrito, para que realice el
procedimiento establecido en la Ley y Reglamento de Educación.
21. En caso que el abordaje realizado por el DECE, demuestre que el estudiante
poseía drogas para su uso personal, deberá ser inmediatamente reintegrado a
la institución educativa y continuar con el procedimiento establecido en el
literal 3.2 de esta guía de intervención.

33
 22. Si el caso lo amerita, luego de las investigaciones realizadas, el estudiante
deberá cumplir con las sanción socio educativa dictadas por el Juez de la niñez
y adolescencia.
NOTA: Si algún miembro de la comunidad educativa está dispuesto a denunciar
situaciones de expendio en los alrededores de la institución y temen represalias,
puede hacerlo a través de: 1800- DELITO (335486) y para ingresar al sistema de
protección de víctimas y testigos al 1800 FISCALÍA (347225).
La autoridad educativa puede solicitar apoyo jurídico en cada una de las Direcciones
Distritales en las Juntas de Resolución de Conflictos, así como también al Ministerio de
Educación llamando al 1800-338222.
Si en algún momento se ha reportado situaciones de violencia en contra de algún
miembro de la comunidad educativa (obligar a consumir o expender drogas, aplique el
protocolo a seguir para situaciones de violencia).

RECUERDE:

Los y las estudiantes que son utilizados para el expendio de drogas se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad y desprotección, por esta razón es importante reportar a
los organismos de protección.

 CAPÍTULO IV

RUTAS O PROCESOS A SEGUIR

Las rutas son procedimientos que promueven una intervención oportuna que permita
brindar apoyo y acompañamiento a los estudiantes y maestros estableciendo un
modelo de manejo integral y equitativo para los miembros de la comunidad educativa.
Al igual que en los protocolos se han definido dos tipos de procesos.
1. Ruta o proceso a seguir para situaciones de uso o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas al interior de la Institución Educativa.
2. Ruta o proceso a seguir para situaciones de presunta tenencia o expendio de drogas,
al interior de la Institución Educativa.
RECUERDE:
El uso, consumo, tenencia o expendio de drogas en niños, niñas o adolescentes no es
permitida, las cantidades admisibles son exclusivamente para adultos. Se debe propiciar
la protección ya que las personas menores de edad se encuentran en situación de
vulnerabilidad y se debe propiciar acciones que brinden seguridad y atención

34
  RUTA O PROCESO A SEGUIR EN SITUACIONES DE USO O
CONSUMO DE DROGAS.

1ERA FASE 2DA FASE 3RA FASE

DETECTAR INFORMAR REMITIR

SI CONOCE O LE HAN INFORMADO LA AUTORIDAD DE LA INSTITUCIÓN SE REMITE A LA INSTANCIA

SOBRE ESTUDIANTES EN POSIBLES EDUCATIVA INFORMARÁ A LOS ESPECIALIAZADA PARA QUE
SITUCIONES DE USO O CONSUMO
DE DROGAS
REPRESENTANTES LEGALES Y REALICE EL DIAGNÓSTICO Y
(Esta detección la puedo realizar REALIZARA LA REMISIÓN AL 1ER RECIBA TRATAMIENTO
cualquier miembro de la comunidad NIVEL DE SALUD. ADECUADO
educativa)

REFIERA O INFORME AL DEPARTAMENTO

REALIZA EL SEGUIMIENTO AL O
DE CONSEJERÍA ESTUDIANTIL (DECE) O
LA ESTUDIANTE REFERIDO/A A
TUTOR DE AULA. LA INSTANCIA COMPETENTE

OBSERVE SI EL
ESTUDIANTE
PRESENTA O HA
REALIZAR TRABAJO
PRESENTADO
NO FIN
ALGÚN SIGNO O DE ORIENTACIÓN Y
SÍNTOMA DE USO O PREVENCIÓN
CONSUMO DE
DROGAS

INFORMARA LA AUTORIDAD
SI INSTITUCIONAL Y REPRESENTANTES
LEGALES

INFORME DE REFERENCIA A
INSTANCIA 1ER NIVEL DE SALUD
MSP
CORRESPONDIENTE

35
 RUTA O PROCESO A SEGUIR EN SITUACIONES DE
TENENCIA O EXPENDIO DE DROGAS.

1ERA FASE 2DA FASE 3RA FASE

DETECTAR INFORMAR REMITIR

36
 SI HA DETECTADO ESTUDIANTES
EN PRESUNTA SITUACIÓN DE
TENCIA O EXPENDIO DE DROGAS
(Esta detección la puedo realizar
cualquier miembro de la comunidad
educativa)
REFIERA O INFORME AL
DEPARTAMENTO DE CONSEJERÍA
ESTUDIANTIL (DECE) O TUTOR DE AULA.
EL DEPARTAMENTO DE CONSEJERÍA
ESTUDIANTIL DETERMINARÁ SI LA
DROGA ENCONTRADA ERA PARA
USO O EXPENDIO
NO MANIPULE LAS
SUBSTANCIAS Y SI LAS
ENCUENTRA EN BAÑOS,
AULAS U OTROS LUGARES DE
LA IE, SOLITE ABANDONAR EL
LUGAR
NOTA: LO IMPORTANTE EN ESTE ÁMBITO, ES DENUNCIAR YA QUE EL ESTUDIANTE PUEDE ESTAR VINCULADO A
UNA RED DE TRÁFICO. RECUERDE QUE USTED PUEDE ACCEDER A LA ASESORÍA LEGAL EN LAS DIRECCIONES
DISTRITALES O ACOGERSE AL SISTEMA DE PROTECIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS. (El nivel de responsabilidad se
refiere a determinar si es tenencia para su uso o consumo o para expendio).
LA AUTORIDAD EDUCATIVA ES IMPORTANTE REMITIR A
INSTITUCIONAL INFORMA A LAS INSTANCIAS
LOS REPRESENTANTES LEGALES ESPECIALIZADAS PARA QUE
Y SE PONE EN CONTACTO Y REALICEN LAS
REMITE A LA SIGUIENTE INVESTIGACIONES
INSTANCIA PERTINENTES.
INFORME A LA AUTORIDAD DE LA
IE Y A SUS REPRESENTANTES
LEGALES LA SITUACIÓN
REALICE EL INFORME
COMUNÍQUESE AL ECU 911
CORRESPONDIENTE Y
COMUNIQUE A LOS ORGANIMOS Y PARA DENUNCIAR AL
DE SEGURIDAD PARA QUE 1800- DELITO(335486)
RETIREN LA SUBSTANCIAS DE LA
IE
VERIFIQUE SI EL ESTUDIANTE
PORTADOR DE DROGA REQUIERE
ASISTENCIA MÉDICA, SI ES ASI,
SOLICITE INMEDIATEMENTE
FISCALÍA
ATENCIÓN MÉDICA E INFORME ORGANISMOS DE
SOBRE LA PRESUNTA POSESIÓN A PROTECCIÓN A NNA
LA POLICÍA.
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN A VICTIMAS Y
TESTIGOS DE LA FISCALIA EN CASO
DE DENDUNCIAS Y AMENAZAS
37
  CAPÍTULO V

NORMATIVA LEGAL DE LA
GUÍA DE PREVENCIÓN E
INTERVENCIÓN EN SITUACIONES
DE USO, CONSUMO, TENENCIA O EXPENDIO
DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS

Para conocer qué acciones realizar al abordar este fenómeno social, debemos tener en
cuenta las diferentes leyes y normativas que nos permiten accionar en situaciones de
uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y otras drogas.
Recordemos que la Constitución de la República del Ecuador, Plan Nacional del Buen
Vivir, Código de la Niñez y Adolescencia, Ley Orgánica Salud, Educación Intercultural,
sus Reglamentos, entre otras leyes relacionadas permitirán trabajar de manera integral
y articulada con otros organismos gubernamentales, enmarcados en un ámbito de
derecho y protección a los niños, niñas y adolescentes.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA10.

Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber

ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública
y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo

holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural,
democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de
género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la
cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar.

Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las
niñas, niños y adolescentes: Lit. 4. Protección y atención contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotación sexual o de cualquier índole, o contra la negligencia que
provoque tales situaciones. Lit. 5. Prevención contra el uso de estupefacientes o
psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras substancias nocivas para su
salud y desarrollo.

10
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. ECUADOR 2008

38
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá
desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del consumo
de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer
tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y
problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus
derechos constitucionales.

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-201711.

La guía de intervención se encuentra articulada con los objetivos y políticas propuestas
en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. A continuación se exponen los más
relevantes, para la aplicación de la presente guía de prevención e intervención.

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Política 1.2.Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
Política 1.3.Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen
Vivir.
Lineamiento e. Mejorar la coordinación interinstitucional y fortalecer la
institucionalidad, para garantizar igualdad, equidad e inclusión y erradicar la
pobreza en el país.
Política 1.4.Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado.
Lineamiento b. Fortalecer las capacidades de las entidades e instituciones
públicas encargadas de la regulación y control.

Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población.

Política 3.2.Ampliar los servicios de prevención y promoción de la salud para
mejorar las condiciones y los hábitos de vida de las personas.
Lineamiento e. Prevenir y combatir el consumo de tabaco, alcohol, sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, con énfasis en las mujeres en periodo de
gestación, niñas, niños y adolescentes.
Política 3.3. Garantizar la prestación universal y gratuita de los servicios de
atención integral en salud.
Lineamiento f. Fortalecer y consolidar el primer nivel de atención de salud
como el punto de entrada al sistema nacional de salud, para que facilite y
coordine el itinerario del paciente en el sistema y permita la detección, el
diagnóstico y el tratamiento temprano de las enfermedades en la red pública
integral de salud.

LEY DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS12:

Título Segundo
DE LA PREVENCIÓN
11
SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO “ PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017”
12
LEY DE SUBSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS. ECUADOR 2004

39
Art. 17.- Actividades preventivas.- Las instituciones y organismos públicos, en
aplicación de los planes y programas de prevención del uso indebido de sustancias
sujetas a fiscalización, desarrollarán, en las áreas de su competencia o actividad, bajo
la supervisión de la Secretaría Ejecutiva y en coordinación y colaboración con las
entidades y personas que estimaren del caso, las campañas tendientes a alcanzar los
objetivos de esta Ley.

Art. 18.- Educación preventiva.- Los programas de todos los niveles y modalidades del
sistema nacional de educación incluirán enfoques y metodologías pedagógicos que
desarrollen la formación de una personalidad individual y una conciencia social
orientadas a la prevención del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalización.
Las autoridades del sistema educativo nacional y los directivos de los establecimientos
de educación fiscal, municipal y particular y el Magisterio en general, deberán
participar activamente en las campañas de prevención.

Art. 31.- Tratamiento de menores de edad.- Para el tratamiento de menores de edad

se contará con el Juez de la Niñez y la Adolescencia de la respectiva jurisdicción.
Las salas especializadas de menores de las cortes superiores y la Secretaría Ejecutiva
del CONSEP coordinarán sus acciones para asegurar la debida protección de los
menores de edad.

Art. 38.- Tenencia de sustancias sujetas a fiscalización.- nadie podrá, sin autorización
legal o previo despacho de receta médica, mantener en su persona, ropas, valijas,
vivienda, lugar de trabajo u otro sitio cualquier cantidad de las sustancias sujetas a
fiscalización, ni tenerlas, en cualquier forma, para el tráfico ilícito de ellas.

LEY ORGÁNICA PARA LA REGULACIÓN Y CONTROL DEL TABACO 13

Art. 1: Objeto.- La presente Ley tiene por objeto promover el derecho a la salud de los
habitantes de la República del Ecuador, protegiéndolos de las consecuencias del
consumo de productos de tabaco y sus efectos nocivos.

CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA14.

Art. 1.- Finalidad.- Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la
sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven
en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus
derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y
responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos
efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la
niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.

13
LEY ORGÁNICA PARA LA REGULACIÓN Y CONTROL DE TABACO. ECUADOR. 2011
14
CODIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA. ECUADOR 2004

40
Art. 8.-Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.- Es deber del Estado, la
sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas políticas,
administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que sean necesarias para
la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad
de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
El Estado y la sociedad formularán y aplicarán políticas públicas sociales y económicas;
y destinarán recursos económicos suficientes, en forma estable, permanente y
oportuna.

Art. 27 Derecho a la salud. Párrafo Final Se prohíbe la venta de estupefacientes,

substancias psicotrópicas y otras que puedan producir adicción, bebidas alcohólicas,
pegamentos industriales, tabaco, armas de fuego y explosivos de cualquier clase,
niños, niñas y adolescentes.

Art. 37. Derecho a la educación………

Art. 53. Derecho a la privacidad y a la inviolabilidad……..

Art. 78 Derecho a protección contra otras formas de abuso. Lit. 1. Las niñas, niñas y
adolescentes tienen derecho a que se les brinde protección contra: 1. El consumo y
uso indebido de bebidas alcohólicas, tabaco, estupefacientes y substancias
psicotrópicas. Lit.2. La participación en la producción, comercialización y publicidad de
las substancias y objetos a los que se refieren en los numerales 1 y 3.

LEY ORGÁNICA DE SALUD15

Art. 6: Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública:

Numeral 10. Emitir políticas y normas para regular y evitar el consumo del
tabaco, bebidas alcohólicas y otras sustancias que afectan la salud;

Art. 38. Se establece claramente “como problema de salud pública al consumo de

tabaco y al consumo excesivo de bebidas alcohólicas, así como al consumo de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, fuera del ámbito terapéutico”.

Art. 69: La atención integral y el control de enfermedades no transmisibles, crónico -

degenerativas, congénitas, hereditarias y de los problemas declarados prioritarios para
la salud pública, se realizará mediante la acción coordinada de todos los integrantes
del Sistema Nacional de Salud y de la participación de la población en su conjunto.

Comprenderá la investigación de sus causas, magnitud e impacto sobre la salud,

vigilancia epidemiológica, promoción de hábitos y estilos de vida saludable,

15
LEY ORGÁNICA DE SALUD. ECUADOR. 2006

41
prevención, recuperación, rehabilitación, reinserción social de las personas afectadas y
cuidados paliativos.
Los integrantes del Sistema Nacional de Salud garantizarán la disponibilidad y acceso a
programas y medicamentos para estas enfermedades, con énfasis en medicamentos
genéricos, priorizando a los grupos vulnerables.

LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL16.

Art. 2 Lit. j. Escuelas saludables y seguras.- El Estado garantiza, a través de diversas

instancias, que las instituciones educativas son saludables y seguras. En ellas se
garantiza la universalización y calidad de todos los servicios básicos y la atención de
salud integral gratuita.
Art. 3 Lit. n. La garantía de acceso plural y libre a la información y educación para la
salud y la prevención de enfermedades, la prevención del uso de estupefacientes y
psicotrópicos, del consumo de bebidas alcohólicas y otras substancias nocivas para la
salud y desarrollo.
Art. 132 Lit. q. Incentivar publicitar o permitir el consumo o distribución de tabacos,
bebidas alcohólicas, narcóticas, alucinógenas, o cualquier tipo de sustancias
psicotrópicas o estupefacientes.
Reglamento de la LOEI17
Autoridades Educativas. Son Atribuciones de las Autoridades Educativas (Rector,
Director, Vicerrector, Inspector General, Subinspector General), todas las enunciadas
en Art. 44, 45, 46, 47, en las que se destacan los literales 16, 8, 3,
Art. 44.
16. Ejecutar acciones para la seguridad de los estudiantes durante la jomada
educativa que garanticen la protección de su integridad física y controlar su
cumplimiento;
Art. 45
8. Implementar el apoyo pedagógico y tutorías académicas para los estudiantes,
de acuerdo con sus necesidades;
Art. 46
3. Gestionar el clima organizacional, y promover y controlar el cumplimiento de
las normas de convivencia y de la disciplina en el plantel;
Docentes. Son obligaciones de los Docentes, todas las enunciadas en el Art. 11 de la
LOEI por lo que se les recuerda que:
Art.11
n. Cuidar la privacidad e intimidad propias y respetar la de sus estudiantes y de los
demás actores de la comunidad educativa.

16
LEY DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL. ECUADOR. 2011
17
Reglamento de la LOEI

42
s. Respetar y proteger la integridad física, psicológica y sexual delas y los estudiantes, y
denunciar cualquier afectación ante las autoridades judiciales y administrativas
competentes.
Comunidad Educativa: Obligaciones.
Art. 18
a. Propiciar la convivencia armónica y la resolución pacífica de conflictos en la
comunidad educativa.
b. Mantener un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades
educativas, alrededor de los planteles escolares.
e. Apoyar a los miembros de la institución educativa en las actividades
propuestas.
Estudiantes:
Art. 7 Derechos
m. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en toda acción orientada a
establecer la responsabilidad de las y los estudiantes por un acto de indisciplina
o violatorio de las normas de convivencia del establecimiento;
Obligaciones: Art. 8
h. Respetar y cumplir los códigos de convivencia armónica y promover la
resolución pacífica de los conflictos;
Padres de Familia: Art. 13
Obligaciones.
Respetar leyes, reglamentos y normas de convivencia en su relación con las
instituciones educativas;

ACUERDO MINISTERIAL 208-13:

Art. 1.- Declarar al Sistema Educativo Nacional de Educación como libre de tabaco,
alcohol, narcóticos, alucinógenos o cualquier tipo de sustancias psicotrópicas o
estupefacientes.
Art. 2.- Prohibir.- en todos los espacios de los establecimientos educativos públicos,
fiscomisionales y particulares el ingreso, tenencia, consumo, publicidad, incentivo,
distribución, o comercialización de tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y
psicotrópicas, sea cual fuere su cantidad.

18
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
Capítulo Segundo
Garantías Y Principios Rectores Del Proceso Penal

Artículo 4.- Dignidad humana y titularidad de derechos.- Las y los intervinientes en el

proceso penal son titulares de los derechos humanos reconocidos por la Constitución
de la República y los instrumentos internacionales.
18
Código Orgánico Integral Penal 2013

43
Las personas privadas de libertad conservan la titularidad de sus derechos humanos
con las limitaciones propias de la privación de libertad y serán tratadas con respeto a
su dignidad como seres humanos. Se prohíbe el hacinamiento.
Artículo 5.- Principios procesales.- El derecho al debido proceso penal, sin perjuicio de
otros establecidos en la Constitución de la República, los instrumentos internacionales
ratificados por el Estado u otras normas jurídicas, se regirá por los principios:
2. Favorabilidad: en caso de conflicto entre dos normas de la misma materia, que
contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicará la menos
rigurosa aun cuando su promulgación sea posterior a la infracción.
3. Duda a favor del reo: la o el juzgador, para dictar sentencia condenatoria, debe
tener el convencimiento de la culpabilidad penal de la persona procesada, más allá
de toda duda razonable.
4. Inocencia: toda persona mantiene su estatus jurídico de inocencia y debe ser
tratada como tal, mientras no se ejecutoríe una sentencia que determine lo
contrario.
5. Igualdad: es obligación de las y los servidores judiciales hacer efectiva la igualdad de
los intervinientes en el desarrollo de la actuación procesal y proteger especialmente
a aquellas personas que, por su condición económica, física o mental, se encuentren
en circunstancias de vulnerabilidad.

7. Prohibición de empeorar la situación del procesado: al resolver la impugnación de

una sanción, no se podrá empeorar la situación de la persona procesada cuando
esta es la única recurrente.
8. Prohibición de autoincriminación: ninguna persona podrá ser obligada a declarar
contra sí misma en asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
9. Prohibición de doble juzgamiento: ninguna persona podrá ser juzgada ni penada
más de una vez por los mismos hechos. Los casos resueltos por la jurisdicción
indígena son considerados para este efecto. La aplicación de sanciones
administrativas o civiles derivadas de los mismos hechos que sean objeto de
juzgamiento y sanción penal no constituye vulneración a este principio.

10. Intimidad: toda persona tiene derecho a su intimidad personal y familiar. No

podrán hacerse registros, allanamientos, incautaciones en su domicilio, residencia o
lugar de trabajo, sino en virtud de orden de la o el juzgador competente, con
arreglo a las formalidades y motivos previamente definidos, salvo los casos de
excepción previstos en este Código.
Interpretación
Artículo 13.- Interpretación.- Las normas de este Código deberán interpretarse de
conformidad con las siguientes reglas:

44
 1. La interpretación en materia penal se realizará en el sentido que más se ajuste a la
Constitución de la República de manera integral y a los instrumentos internacionales
de derechos humanos.

Sección Segunda

Delitos por la producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización

Artículo 219.- Producción ilícita de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- La

persona que directa o indirectamente sin autorización y requisitos previstos en la
normativa correspondiente:
1. Produzca, fabrique, extraiga o prepare, sustancias estupefacientes, psicotrópicas o
preparados que las contengan, será sancionada con pena privativa de libertad de
siete a diez años
2. Produzca, fabrique o prepare precursores y químicos específicos destinados a la
elaboración ilícita de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que
las contengan, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Artículo 220.- Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- La

persona que directa o indirectamente sin autorización y requisitos previstos en la
normativa correspondiente:
1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, venda, envíe, transporte, comercialice,
importe, exporte, o en general efectúe tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas o preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las
escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con pena
privativa de libertad , según escala a determinarse.
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, venda, envíe, transporte, comercialice,
importe, exporte, o en general efectúe tráfico ilícito de precursores químicos o
sustancias químicas específicas, destinados para la elaboración ilícita desustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, será sancionada
con pena privativa de libertad de cinco a siete años.

Si las sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, se

oferten, vendan, distribuyan o entreguen a niñas, niños o adolescentes, se impondrá el
máximo de la pena aumentada en un tercio.
La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o
consumo personal en las cantidades establecidas por la normativa correspondiente,
no será punible.

RECUERDE:

Conocer la normativa vigente le permitirá actuar y proceder correctamente ante

situaciones relacionadas con los distintos fenómenos sociales.

45
GLOSARIO DE TÉRMINOS

Adicción: Según la Organización Mundial de la Salud, este es un “patrón de conducta

de consumo de fármacos que se caracteriza por aferramiento insuperable al consumo
de una sustancia, conducta de búsqueda compulsiva de la misma y gran tendencia a las
recaídas después de la supresión”. Este término se refiere al abuso de sustancias
psicoactivas o drogas que interfieren de manera grave con la salud o el
funcionamiento ocupacional y social del paciente, produciendo la adicción.

Abuso: El DSMIV define el abuso como un patrón desadaptativo de consumo de

sustancias que conllevan un deterioro o malestar clínicamente significativo,
expresado por uno o más problemas asociados, durante un período de doce
meses.

Acompañamiento: Brindar atención, apoyo, guardando empatía correspondiente con

el sujeto.

Auto-cuidado: Conjunto de actitudes y conductas que desarrolla una persona

orientada a regular aspectos internos o externos que afectan o puedan comprometer
la salud y bienestar físico y mental del individuo.

Consumo problemático: Se refiere a la ingesta de substancias (alcohol,

tabaco, estupefacientes o psicotrópicas), que por el tiempo de uso han
derivado en consumos abusivos o problemáticos.

Control Preventivo: Es el conjunto de normas técnico-administrativas dirigido a

precautelar el uso de sustancias químicas catalogadas, medicamentos y productos que

46
las contengan, en el sector productivo y comercial, en el marco del desarrollo
sostenible.

Dependencia: Se encuentra ligada a los consumos problemáticos, es aquella situación

en la que un sujeto necesita recurrir a la sustancia con regularidad para superar los
obstáculos que se le imponen en su vida diaria. Se puede dar la Dependencia psíquica
que es cuando la droga produce una sensación de satisfacción y un impulso psíquico y
la dependencia física que es un estado de adaptación en el cual se manifiesta en
intensos trastornos físicos cuando se suspende la administración de una droga.

Droga: La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la droga como

cualquier sustancia natural o sintética que al ser introducida en el organismo es
capaz, por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar y/o modificar
la actividad psíquica, emocional y el funcionamiento del organismo. Se entiende
por drogas ilícitas aquellas cuya producción, porte, transporte y
comercialización está legalmente prohibida o que son usadas sin prescripción
médica. Se distinguen según su origen en drogas naturales (provenientes de alguna
planta) o sintéticas (elaboradas a partir de sustancias químicas).

Expendio: Que promueve, regala o fomenta el consumo de drogas.

Microtráfico: Hace referencia a la venta de drogas a pequeña escala, utilizada como

una práctica de mercado para la transacción de sustancias a nivel local y constituye el
último eslabón de las redes de tráfico.

Reintegración social: Es un proceso de atención integral que contribuye a preservar o

recuperar el ejercicio de derechos y deberes de las personas dependientes de las
drogas, mediante la inclusión familiar, laboral y social.

Tratamiento: El tratamiento es la alternativa terapéutica que se ofrece al usador o

consumidor, la cual no necesariamente corresponderá a un internamiento si no que se
puede establecer en un proceso de tratamiento ambulatorio, el cual es más
recomendable para el abordaje terapéutico de los usos y consumos.

Tenencia: que tiene o posee drogas para su consumo personal.

Tolerancia a las Drogas: Es el estado de adaptación orgánica a través del cual, ante la
misma cantidad de droga, se presenta una respuesta del organismo cada vez menor.
Esto tiene como consecuencia la necesidad del sujeto de consumir una dosis mayor del
fármaco para provocar el mismo efecto.

Tráfico: El término refiere al tránsito o desplazamiento de medios de transporte, seres

humanos u objetos por algún tipo de camino o vía. El concepto de tráfico puede hacer

47
mención tanto a la acción del movimiento como a las consecuencias de dicha
circulación.

Uso: El uso se refiere a los actos y motivaciones socio-culturales que un sujeto

establece con una droga en un momento determinado. Se habla de uso de sustancias
psicoactivas, cuando su consumo es ocasional, relacionado con sólo unos pocos
acontecimientos, sin llegar a que se produzca dependencia ni habituación a la
sustancia, ni repercusiones negativas en áreas importantes de la vida de una persona
(la familia, el trabajo, los amigos, la pareja, salud física y psicológica...)

BIBLIOGRAFÍA
1. ARBEX, C. Guía de Intervención: Menores y Consumo de Drogas. Madrid: ADES.2002.
2. Becoña, E. Bases teóricas que sustentan los programas de prevención de
drogas.Madrid: Plan Nacional sobre Drogas. Madrid 1999.
3. Maturana, Alejandro “Adolescencia y Consumo de Drogas” en Valdivia, y Condeza:
“Psiquiatría del Adolescente”. Capítulo 16. Editorial Mediterráneo. Santiago, Chile.
2006.
4. CONACE. Drogas: Tratamiento y Rehabilitación de niños, niñas y adolescentes.
Ministerio del Interior. Chile, 2004. (reedición realizada por Alejandro Maturana, en
prensa).
5. CONACE. Orientaciones Generales para la Detección Precoz del Consumo de Drogas
6. CONACE. Tratamiento Ambulatorio Comunitario: Tratamiento del Consumo de Drogas
para niños/as y adolescentes en vulnerabilidad social. Ministerio del Interior. Chile.
2005.
7. CONACE. Octavo estudio nacional de drogas en población general de Chile, 2008.
8. CONACE. Octavo Estudio de Consumo de Drogas en Población Escolar, 2009.
9. Espada, Méndez, Griffin y Botvin. “Adolescencia: consumo de alcohol y otras drogas”.
En Papeles del psicólogo. Universidad de Murcia, Universidad de Cornell, Nueva Cork.
2003.
10. CONACE. “Guía de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de
Consejos Escolares” 2008
11. CIE 10 Y DCM 4
12. CONSEP. “Usos, consumos de drogas y prevenciones” Quito-Ecuador 2013
13. Constitución de la República del Ecuador
14. Ley Orgánica de Prevención Integral de Drogas
15. Ley Orgánica de Educación Intercultural.

48
 16. Reglamento a la Ley Orgánica de Educación.
17. Código de la niñez y la Adolescencia.
18. Plan nacional del Buen Vivir 2013-2017

ANEXOS
ANEXO 1.
El plan de prevención integral de usos y consumos de alcohol, tabaco y otras drogas de
las instituciones educativas es una de las acciones prioritarias y principales para
abordar el fenómeno social drogas. El proyecto de prevención integral debe nacer de
la realidad de la institución educativa y ser aplicado por sus propios actores.
Las siguientes sugerencias orientarán la planificación adecuada de las acciones a
realizar para prevenir situaciones de usos, consumos problemáticos de alcohol, tabaco
y otras drogas.
1. Elabore el diagnóstico institucional
2. Analice los resultados obtenidos en el diagnóstico.
3. Investigue literatura sobre el tema a trabajar. (medios oficiales CONSEP, MCDS,
UNODC, OPS, OMS, MinEduc).
4. Una vez analizados los resultados, plantee el análisis de alternativas para
resolver o afrontar la problemática.
5. Realice la justificación del tema y contextualice la situación.
6. Formule los objetivos del plan de prevención a ejecutar.
7. Establezca los indicadores.
8. Defina la población a la que estará dirigida el plan de prevención.
9. Señale los métodos y técnicas que se empleará en la aplicación del proyecto.
10. Elabore las estrategias de aplicación.
11. Describa los medios de verificación que se obtendrán de la aplicación del plan
de prevención.
12. Realice el cronograma de aplicación.

49
 13. Presupueste los gastos, este mostrará los recursos necesarios para la aplicación
del plan de prevención. (AUTOGESTIÓN, COGESTIÓN).
14. Especifique como se realizará el seguimiento y la evaluación del plan.
15. Describa como se realizara la sostenibilidad del plan
16. Detalle los medios de verificación que se obtendrán del plan aplicado.
17. Formule como realizará el informe que presentará al finalizar el plan ejecutado.
18. Una vez realizado y socializado el plan de prevención integral con los diferentes
actores de la comunidad educativa proceda a la ejecución del plan.
19. Llene la información general se refiere a los datos generales del plan, nombre,
quienes participaran en la ejecución del plan, nombre de la persona
responsable, en cuanto tiempo se planifica ejecutar el plan y la población
objetivo se refiere a quien estará dirigido el plan.
20. En los antecedentes y justificación llene las razones o causas por las que se
realizará el plan de prevención integral.
21. En los siguientes ítems llenará las especificaciones de objetivos, metodologías y
recursos a utilizar, presupuesto y las estrategias para llevar a cabo el
seguimiento, monitoreo y evaluación.

SUGERENCIA PARA ELABORAR EL PLAN DE PREVENCIÓN INTEGRAL.

INFORMACIÓN GENERAL DEL PLAN O PROYECTO.

NOMBRE DEL PLAN O PROYECTO:
RESPONSABLE:
TIEMPO DE EJECUCIÓN:
POBLACIÓN OBJETIVO:
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

OBJETIVOS: GENERALES: ESPECÍFICOS:

METODOLOGÍAS:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

MATERIALES O RECURSOS:

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PRESUPUESTO:

SEGUIMIENTO Y MONITOREO:

EVALUACIÓN Y RESULTADOS:

SOSTENIBILIDAD:

ANEXO 2
ACTA DE COMPROMISO
LUGAR:
FECHA:
YO……………………………………………………………………. Con CI: ………………………………………en calidad de Representante
legal del estudiante………………………………………………………………… que cursa el ………………………………………. En
presencia del (nombre de la autoridad institucional) y de (miembro del Departamento de Consejería
Estudiantil). Mediante el presente documento hago constar que:

51
 Explicación de la observación:
a) He sido informado de que mi hijo/a o representado/a ha cometido faltas graves o muy graves al interior de la
Institución Educativa.
b) Se me ha informado que mi hijo/a o representado/a requiere de atención especializada para mitigar o mejorar
los comportamientos______________________________________________________
____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Para ello, el (la) señor(a) ________________________________________________________________

Se compromete a:

a. _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
b. _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
c. _____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

Por su parte el docente/director(a) de grupo se compromete a realizar un seguimiento constante de las

actividades académicas acordadas con el padre y/o madre de familia para la recuperación del/la estudiante así
como también a mantener contacto permanente con el padre/madre de familia o representante legal, citándoles
cuando se considere necesario.

Para mayor constancia, se firma la presente en…………… a los _________ días del mes de
_________________________ del año 20_________.

___________________________________ _____________________________________

RECTOR DE LA INSTITUCIÓN EDUCTIVA PADRE O MADRE DE FAMILIA O REPRESENTANTE LEGAL

DEPARTAMENTO DE CONSEJERÍA ESTUDIANTIL

52
ANEXO 3
HOJA DE REMISIÓN A PRIMERNIVEL DE SALUD O INSTANCIA ESPECIALIZADA

DATOS PERSONALES
NOMBRES COMPLETOS:

EDAD: AÑO QUE CURSA: FECHA DE NACIMIENTO:

ESTADO CIVIL: SEXO: OCUPACIÓN:
DIRECCIÓN DOMICILIARIA:
NOMBRE DEL PADRE: NOMBRE DE LA MADRE:
NOMBRE DEL REPRESENTANTE:
NÚMERO TELEFÓNICO:
DIRECCIÓN DOMICILIARIA:

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE LA CUAL PROCEDE:

NOMBRE DE LA PERSONA QUE REFIERE AL ESTUDIANTE.

CARGO QUE OCUPA LA PERSONA QUE REFIERE AL ESTUDIANTE:
DIRECCIÓN Y NÚMERO TELEFÓNICO DE INSTITUCIÓN O PERSONA QUE REFIERE AL
ESTUDIANTE:

MOTIVO DE REFERENCIA:

HISTORIA DE LA SITUACIÓN ACTUAL:

OBSERVACIONES:

APRECIACIÓN DIAGNÓSTICA:

LUGAR, FECHA Y FIRMA:

53
ANEXO 4:
GENERALIDADES SOBRE DROGASY PREVENCIÓN INTEGRAL

¿QUÉ SON LAS DROGAS?

La OMS define a la droga como: “toda sustancia que, introducida en el organismo por
cualquier vía de administración, produce una alteración en el natural funcionamiento
del sistema nervioso central del individuo. Además, es susceptible de crear
dependencia.”19
Las drogas son sustancias naturales o sintéticas, médicas o no médicas, legales o
ilegales de efecto psicoactivo y cuyo consumo excesivo y/o prolongado determina
tolerancia y dependencia, así como diversas afectaciones biológicas, psicológicas,
sociales o espirituales.20

CLASIFICACIÓN DE LAS DROGAS:21

Las drogas están clasificadas por:
Origen: Drogas naturales (amapola, coca, tabaco, café), semisintéticas (heroína,
bupernorfina, leuorfanol, dihidrocodeína, entre otras), drogas sintéticas (drogas
producidas por laboratorios, éxtasis, entre otras).

Forma de uso: Drogas sociales (Alcohol, tabaco, café), drogas de uso ancestral
(Ayahuasca, Cacto San Pedro),drogas terapéuticas (substancias de uso medicinal),de
uso industrial (inhalantes, pegamento, diluyente, gasolina, entre otros).

Efecto sobre el sistema nervioso central: Drogas estimulantes (cocaína, tabaco, café,
medicamentos), drogas depresoras (alcohol, morfina, heroína, barbitúricos, entre
otras),drogas alucinógenas (marihuana, LSD, mescalina, psilocibina.

GENERALIDADES DE LOS EFECTOS Y RIESGOS DEL USO O CONSUMO DE DROGAS.

Los efectos que produce el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, dependerá:
De la cantidad, de la forma de administración, de las expectativas, del contexto, de la
tolerancia, de la mezcla de sustancias y de la calidad de la droga.
Después de analizar estos aspectos, se podrá mencionar diversos efectos producidos
por estas sustancias.
Más información en:
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=171
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=220
19
Marcela Hourmilougué. 2009 Temática de las drogas. 13-12-2012 http://tematicadelasdrogas.blogspot.com/2008/03/que-es-
una-droga.html
20
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de términos de Alcohol y Drogas. España, Ministerio de Sanidad y
Consumo
21
Cfr: CONSEP “Consideraciones básicas para el desarrollo de programas preventivos Módulo II” Agosto del 2012.

54
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=345
PRINCIPIOS DE PREVENCIÓN INTEGRAL:
 El principal enfoque es asumir una línea de relaciones solidarias para afrontar
el fenómeno de las drogas. De esta manera se podrá integrar e incluir a las
personas que por alguna causa usan o consumen de tal manera que se permita
su desarrollo y crecimiento.
 La participación social activa es una condición fundamental para construir y
aplicar políticas de prevención de drogas.
 Generar e institucionalizar las políticas públicas sobre prevención de drogas.
 Reconocer y garantizar los derechos humanos frente al problema de drogas.
 Conocer la problemática, como base fundamental para orientar la opinión de
los ciudadanos y la toma de decisiones.

ORGANISMOS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Comunidad Educativa: Conjunto de actores directamente vinculados a
una institución educativa, está compuesta por
autoridades, docentes, estudiantes, padres
madres de familia o representantes legales,
personal administrativo y de servicio.
Consejo Ejecutivo: Instancia directiva de participación de la
comunidad educativa.
Consejo Estudiantil: Conformado por representantes de los
estudiantes, elegidos por votación universal.
Consejo Nacional de Educación: Organismo permanente de orientación y consulta
de la autoridad educativa Nacional.
Departamento de Consejería Estudiantil: (DECE) Encargadas de la atención integral de
los estudiantes.
Junta Académica: Encargado de asegurar el cumplimiento del
currículo nacional y los estándares de la calidad
educativa.
Junta de Docentes de Grado o Curso: Encargados de analizar el rendimiento
académico de los estudiantes.
Junta General de Directivos y Docentes: Trata asuntos específicos, por petición de
su presidente o de terceras personas.
Gobierno Escolar: Es la instancia primaria de participación y
veeduría ciudadana en la gestión de las
instituciones educativas públicas. Integrado por
delegados de estudiantes, docentes, directivos,
padres y madres de familia y representantes
legales.

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TELEFONOS DE CONSULTA Y EMERGENCIA:
 MINISTERIO DEL INTERIOR: 1800- DELITO (335486).
 FISCALÍA: 1800 FISCALÍA. (347225)
 Policía Nacional: 911
 MinEduc: 1800-338222.
 Si desea obtener mayor información sobre los temas mencionados por favor visite o
comuníquese a:1800-CONSEP
 http://www.consep.gob.ec/
 http://www.drogasinfo.gob.ec/
 http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=171
 http://ricardoloorsolorzano.blogspot.com/2012/09/la-educacion-del-futuro.html
 http://alexandradelgadorivera.blogspot.com

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