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MONOGRAFÍA
Presentado por:
Chosica - Perú
MONOGRAFÍA
Presentado por:
Chosica - Perú
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Dedicamos el presente a nuestro profesor José Valdez, quien trabaja arduamente para
contribuir a nuestro no solo a nuestro desarrollo profesional, sino también, cuida de
nuestro desarrollo personal; a nuestros padres que nunca cesan en su apoyo moral y
económico; y finalmente, a todos los que, con un continuo esfuerzo, dedicación y pasión,
luchan y trabajan por una mejora en la educación del Perú, a todos los que nos inspiran
con las obras que dejan para que gocemos , cada día en mayor intensidad, de una
educación de calidad.
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INTRODUCCIÓN
A lo largo de los años, hemos sido testigos de la crisis educativa que atraviesa el país,
conformándonos con que los chicos sepan leer, escribir, sumar y restar al terminar la
secundaria, que no cuenten con una infraestructura y materiales adecuados a disposición,
ni con docentes calificados. Muchas personas no tienen siquiera las mismas
oportunidades para acceder a una educación de calidad, sobre todo en las zonas rurales.
Entonces atendiendo a todas estas necesidades y otras más, nace el Proyecto Educativo
Nacional (PEN), para erradicar todas estas deficiencias en plan de mediano y largo plazo.
El PEN entró en vigencia el 2007 y estamos cerca de cumplir el plazo ya que termina el
2021. Haciendo una evaluación nos damos cuenta que es un trabajo realmente difícil, no
solo necesita del Ministerio de Educación y docentes en el país, sino la participación de
todos los órganos de gobierno, con leyes y proyectos nuevos, cambios en el tipo de
gestión, la lucha contra la corrupción; requiere también de maestros con vocación,
actualizados; se necesita que las empresas, organizaciones y líderes trabajen y participen
también con programas, donaciones, ponencias; y por último, es fundamental es trabajo
desde casa, de todas las familias, la preocupación y deseo de formar ciudadanos ricos en
valores y principios, formar personas deseosas de buscar su desarrollo personal y
profesional sin caer en tentaciones perjudiciales para ellos, su familia y la sociedad.
Invertir y trabajar por la educación, traerá consigo, sin lugar a dudas, beneficio personal
como también para el crecimiento y desarrollo del país. Es algo que deberíamos tener
presente siempre.
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CAPÍTULO 1
Funciones:
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Promover vínculos con los organismos de participación regional del
Estado y de la sociedad civil.
1.1.1. Finalidad
1.1.2. Visión
1.1.3. Misión
1.2.¿Qué es el PEN?
En enero del año 2007, el Proyecto Educativo Nacional al 2021 “La educación
que queremos para el Perú”, propuesto por el Consejo Nacional de Educación
y asumido como desarrollo de la décimo segunda política de Estado por el
Foro del Acuerdo Nacional, fue aprobado como política de Estado por
Resolución Suprema N° 001-2007-ED; se convirtió en una Política de Estado
que los gobiernos están llamados a ejecutar con planes operativos y
presupuesto.
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El Proyecto Educativo Nacional fue resultado de los diálogos y aportes
recibidos durante la difusión del documento titulado “Hacia un Proyecto
Educativo Nacional”, en setiembre del año 2005. En su elaboración
participaron maestros, autoridades regionales, educativas y de otros sectores,
así como empresarios y productores, profesionales de diversas especialidades,
líderes de opinión, jóvenes, dirigentes de organizaciones sociales y del mundo
de la cultura. Revisaron, criticaron y aportaron al texto numerosas
organizaciones sociales de base y asociaciones civiles, así como medios de
comunicación. La propuesta se nutrió también de las opiniones informadas de
instituciones y expertos nacionales e internacionales, habiéndose tomado en
cuenta propuestas educativas formuladas en otros espacios institucionales y
gremiales, como el proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno
de los diferentes partidos políticos. (PEN 2007)
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CAPÍTULO 2
Todo cambio social de importancia se construye sobre una primera y elemental convicción que
es al mismo tiempo intelectual y moral: que el cambio es posible y necesario.
Así, un Proyecto Educativo Nacional se basa en la convicción que existen o pueden crearse
condiciones para un país diferente. Si se toman las decisiones correctas, será factible no sólo
recuperar el tiempo perdido y situarnos a la par de los países vecinos; también será posible buscar
un lugar de relevancia en la comunidad mundial entera.
No caminamos sobre terreno enteramente baldío. En los últimos años, diversas organizaciones
sociales interesadas en la promoción educativa se han revelado, con sus iniciativas, como una
auténtica fortaleza nacional para emprender el difícil camino de la transformación. Algunos
recursos institucionales también asoman en el horizonte: la Consulta Nacional del año 2000, la
nueva Ley General de Educación, el Acuerdo Nacional, el Pacto de Compromisos Recíprocos por
la Educación y las recomendaciones de reforma institucional de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación. Existen potencias de innovación que esta propuesta aspira a concentrar en un
propósito efectivo de transformación integral y de larga duración.
Existe, además, otra forma de riqueza –la humana– propicia al cambio educativo y al desarrollo.
Además de ser una reserva ecológica y genética, el Perú es una reserva de talentos sumamente
diversa. Pero, por desgracia, es precisamente ese potencial el que el actual sistema educativo y el
modelo de desarrollo imperante niegan, disminuyen, frustran o destruyen sistemáticamente. Con
un modelo de crecimiento económico excluyente, favorable sólo a algunos sectores de la
población, y con una educación básica que no cumple sus funciones de integración, el país parece
destinado al desperdicio de su mayor riqueza, que es la creatividad.
Numerosos peruanos y peruanas muestran diariamente, en nuestro país y fuera de él, los frutos
que este potencial puede rendir, y el Proyecto Educativo Nacional debe ayudar a convertir esos
casos en una realidad general haciendo de la educación la llave para desplegarlo. Una educación
de calidad, que ayude a la gente a aprovechar sus potencialidades, es un derecho consagrado por
la Constitución y por las leyes del Perú.
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Nuestra época está dominada por el poder comunicativo y persuasivo de las
imágenes. Para querer y para comprender, miramos asumiendo esa realidad, una
visión renovada de la educación podría ganar mentes y corazones, antes que, por
la exposición razonada, por una representación visual del horizonte hacia el cual
queremos marchar. Formas y colores, texturas y planos, podrían hacer las veces
de esos objetivos, metas y resultados que un Proyecto Educativo Nacional procura
para mejorar el destino del Perú y de los peruanos.
Ensayemos esa mirada a escenas hipotéticas del Perú en el año 2021, cuando
nuestro país cumpla 200 años de vida republicana. Son imágenes que quisiéramos
ver suplantadas por realidades tangibles para cuando ese memento llegue.
Son, además, centros eficientes que brindan una formación de calidad, tan
buena como la de las mejores instituciones educativas del país. Todos los
estudiantes aprenden con éxito y con satisfacción, de manera crítica,
creativa y con actitud de colaboración, tienen oportunidades para
desarrollar de manera óptima sus diferentes aptitudes y cualidades, siendo
reconocidos con justicia en sus méritos y en sus diferencias. Por su parte,
el equipo docente y el director cooperan en la gestión creativa de la
institución para hacer realidad un proyecto común, incluyendo a
estudiantes, padres y comunidad en un espíritu de corresponsabilidad. Así,
responden satisfactoriamente ante una sociedad que percibe la importancia
de tener servicios educativos de calidad y los reclama activamente.
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objetivos primordiales promover relaciones solidarias y de cooperación
entre los habitantes de la zona. Padres y vecinos orgullosos de vivir y
construir su comunidad, que transmiten ese orgullo a sus hijos y convierten
el barrio o la colectividad en la principal escuela de ciudadanía de los
niños, niñas, y jóvenes que allí habitan. Pueden, así, ejercer su ciudadanía
desde pequeños porque tienen oportunidades de jugar, aprender,
expresarse, encontrarse y convivir gracias a que las empresas y
organizaciones de la localidad, sus líderes, los medios de comunicación,
han asumido su responsabilidad educadora.
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pueblo amazónico. Son los docentes de esa cuenca, en su mayor parte
originarios de la región, quienes han elaborado los contenidos y materiales
que sus estudiantes necesitan.
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por alumno que permite al Perú ponerse al paso de países vecinos que nos
sacaron gran ventaja en las décadas previas.
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labrando su propio camino de desarrollo y de política educativa mediante
una combinación de sus tradiciones y potenciales propios con los
descubrimientos y avances efectuados en otras partes del mundo. La
producción intelectual y científica peruana, que ahora es exportada a
diversos países, se ha convertido en una fuente de divisas considerable.
Los recursos del país, que no ceja en su lucha contra la pobreza, son mejor
invertidos, gestionados y fiscalizados y rinden ahora mucho más que en
otros países. Este empleo eficiente de los recursos, que a la vez se han
acrecentado por un mayor compromiso del Estado y la sociedad, ha
permitido optimizar la formación de los maestros con una orientación
teórica y científica y, al mismo tiempo, con un perfil moral y humanista.
Los centros educativos del país tienen, así, profesores justamente
remunerados que viven su vocación magisterial como una actividad
estimulante y creativa, afrontando sus tareas docentes con motivación
plena, y orgullo sobre la base de criterios de calidad claramente
reconocibles en su desempeño profesional, incluyendo el pleno dominio
de los conocimientos y habilidades que debe enseñar.
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educación peruana posee una visión y un proyecto de país concertados y
en ejecución.
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Se identifican con el país y con sus metas históricas.
Se reconocen miembros responsables de la sociedad
latinoamericana y mundial.
Se asumen como sujetos de derechos y personas morales, con
deberes, sentido del bien común y de la justicia social.
Demuestran cultura cívica, de respeto a sí mismo y a los demás
como parte de una misma comunidad política.
Reconocen a los niños como sujetos de derechos.
Conocen y valoran su ambiente, comprometiéndose a mantenerlo
saludable.
Son emprendedores y muestran creatividad, iniciativa y liderazgo
en la vida productiva.
Cultivan y disfrutan las diversas expresiones de arte y los deportes.
Saben trabajar en equipo y tomas decisiones con autonomía.
Interactúan creativamente con la ciencia y la tecnología.
Estos aprendizajes fundamentales, además, expresan la voluntad política
de contar con una educación capaz de lograr una relación equitativa entre:
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El desarrollo de una conciencia de derechos como consumidores y
el desarrollo de capacidades como productores, en el marco común
de una cultura de calidad.
El desarrollo de una cultura académico-científica y el
aprovechamiento de las fortalezas de las culturas y conocimientos
locales en una perspectiva intercultural.
En el año 2021 la educación ha permitido que el Perú deje atrás esos rasgos
que hasta poco antes eran fuente de honda desesperanza: una mayoría de
la población confinada a una ciudadanía de segunda clase; un poder
económico y político concentrado en Lima; una sociedad que admiraba el
caudillismo, celebraba como un valor positivo la viveza, y aplaudía las
obras públicas sin importarle los actos de corrupción de las que ellas
fueron pretexto y disfraz. Una cultura que toleraba el desprecio racial; una
población separada por profundas brechas sociales, económicas y
culturales, con intereses contrapuestos, depredadora de sus materias
primas y aprovechadora de la mano de obra barata para beneficio de unos
pocos, incapaz de defender sus intereses en el mundo, replicadora dócil de
estrategias de desarrollo que no valoraban ni reconocían el potencial
nacional o la riqueza de nuestra diversidad cultural.
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CAPÍTULO 3
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señala que esos tipos de programas tienen el potencial de reducir las
inequidades sociales, culturales y económicas (Engle et al, 2007).
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Respecto a las acciones del MINEDU, es importante señalar que
recientemente se inició la conversión de los Programas No Escolarizados
de Educación Inicial (PRONOEI) en Centros de Educación Inicial (CEI).
Su propósito es asegurar la atención pertinente de los niños y sus familias,
así como ampliar el acceso con calidad al sistema educativo de la
población menor de seis años. En 2016, este proceso de conversión
empezó en las zonas urbanas. De cara al futuro, el sector educación
requerirá ampliar la medida a todas las zonas del país; contar con el
presupuesto y los recursos humanos y materiales necesarios para la
formalización o apropiación de los terrenos donde funcionan estos
programas, la contratación de maestras de inicial, la flexibilización de la
norma sobre el número mínimo de niños para la creación de un CEI en
poblaciones rurales, la dotación de materiales educativos pertinentes, así
como la creación e implementación de un sistema de monitoreo de estos
servicios para su mejora continua.
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Otro de los grupos poblacionales con menor acceso al sistema educativo
es la población estudiantil ubicada en zonas rurales, lo que incluye la
atención de poblaciones que tienen como lengua materna una lengua
originaria. En 2016, según información del MINEDU, en el área rural, se
concentró el 78,5% del total de servicios educativos interculturales
bilingües. Esto debido a que se han implementado diversas iniciativas que
responden a esta realidad en particular y que están contempladas en el Plan
Nacional de Educación Intercultural Bilingüe aprobado, entre las que
destacan:
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Servicios educativos en centros penitenciarios y juveniles para 17
000 jóvenes y adultos, en coordinación con el MINJUS
Atención a jóvenes acuartelados del servicio militar obligatorio
Servicios educativos a pescadores artesanales en el Callao, Piura
Servicios educativos en lenguas originarias en Cusco, Puno, Satipo
y las becas doble oportunidad que integra la EBA y la Educación
Superior Tecnológica, que atiende a más de dos mil jóvenes, entre
otras formas de atención.
Es importante señalar que, según el INEI, existen alrededor de 200 570
niños y adolescentes entre nueve y trece años con primaria incompleta que
no están matriculados en ninguna institución de educación básica, es decir,
no son atendidos ni por la EBR ni por la EBA. Por otro lado, la Dirección
de Educación Básica Alternativa señala que se ha identificado la atención
informal en los CEBA de seis mil estudiantes en este rango de edad. Para
atender esta situación, es necesario que el MINEDU explicite
normativamente la atención de esta población a través de programas
específicos en la EBA o EBR; recopile mayor información sobre esta
población y sus necesidades educativas; y diseñe e implemente programas
que permitan la nivelación e incorporación de este grupo a la educación
básica.
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calidad. La formación inicial docente, independientemente de su
especialidad, debería incluir un enfoque inclusivo que le permita al
docente atender con pertinencia los procesos de inclusión educativa que
los estudiantes necesitan (Perú: CNE, 2017). Sin embargo, solo el 38,4 %
de los profesores que trabajan en instituciones de la EBE tienen formación
inicial en educación especial, lo cual limita realizar una intervención
adecuada en la formación de estudiantes con necesidades educativas
especiales.
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Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atención de las Necesidades
Educativas Especiales (SAANEE), que busca integrar a los estudiantes
con discapacidad en la escuela de educación básica regular, encontramos
que en 2015 se atendió al 22,2 % de estudiantes con necesidades
educativas especiales en la EBR, mientras que en 2016 se atendió solo al
18,1 % (Perú: MINEDU, 2015a; Perú: MINEDU: 2016a). Esta situación
dificulta que sucedan procesos reales de inclusión educativa.
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visión de desarrollo rural. Esta política se viene construyendo, y su
finalidad es proponer un modelo pedagógico y de gestión que responda a
los diferentes tipos de ruralidades que tenemos en el país y que promueva
el ejercicio docente en los ámbitos más dispersos.
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3.2.1. Aprobación y avances en la implementación del currículo nacional de la
educación básica
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mejora continua y cierre de brechas. Propone una escala única de
calificación para los niveles y las modalidades de la educación básica.
f) Brinda orientaciones para la diversificación curricular que permite la
elaboración de currículos regionales y de instituciones educativas, así
como adecuaciones curriculares para la Educación Básica Alternativa
y la Educación Básica Especial.
g) En noviembre de 2016, el MINEDU, a través de la RM N.° 649-2016-
MINEDU, aprobó los programas curriculares de los niveles de
Educación Inicial, Primaria y Secundaria de la Educación Básica
Regular.
h) En esta resolución, se indica que la implementación del currículo será
gradual y progresiva, es decir, que la incorporación de niveles y
modalidades de la educación básica será por hitos anuales. Se iniciará
el 2017 con IIEE de educación primaria, poli docente completas
públicas y privadas (según la lista pública de IIEE focalizadas).
En 2017, se inició la implementación del currículo en 11 851 IIEE poli
docentes completas del nivel primario. Del total de IIEE de gestión estatal
donde se implementa el currículo, el 98,8 % se encuentra en zonas urbanas,
el 1,2 % en zonas rurales. En esta primera etapa de implementación, se
estaría atendiendo a 2 622 313 estudiantes en colegios a nivel nacional, de
los cuales el 69,1 % corresponde a estudiantes de colegios estatales y el
30,9 % restante pertenece a colegios no estatales (Perú: MINEDU, 2016a).
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iii. Talleres dirigidos a directores/jefes y especialistas de DRE y UGEL
de las veintiséis regiones del país sobre el Currículo Nacional y la
estrategia de implementación en las IIEE.
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«Con mis hijos no te metas», inició una campaña de cuestionamiento al
enfoque transversal de igualdad de género y a la capacidad de «vive su
sexualidad de manera plena y responsable» de la competencia «Construye
su identidad», incluido en el CNEB. Ante esta situación, el MINEDU
desarrolló varias reuniones con este colectivo, padres de familia,
organizaciones civiles para recoger sus preocupaciones. También inició
campañas de sensibilización para explicar el valor de este enfoque para
alcanzar la ansiada igualdad de oportunidades entre varones y mujeres,
evitar las discriminaciones por género, la violencia contra la mujer, así
como el sentido y valor de la educación sexual integral en la formación
básica.
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importancia de los derechos humanos y la responsabilidad de sus acciones;
el respeto a la diversidad en un marco de derechos y establecer relaciones
afectivas positivas basadas en la reciprocidad, el respeto, el consentimiento
y el cuidado del otro (Perú: MINEDU, 2017e). El enfoque de igualdad de
género es importante para promover y alcanzar oportunidades equitativas
para hombres y mujeres. En un contexto nacional en el que coexisten
múltiples casos de violencia de género, crímenes de odio y violencia en las
escuelas, como se tratará en el Objetivo Estratégico 6, el enfoque de
igualdad de género resulta necesario, ya que, junto a los otros enfoques
comprendidos en el CNEB, busca desarrollar la comprensión y la
tolerancia de las diferencias como elementos necesarios para la
convivencia democrática en las escuelas y, por tanto, en la sociedad.
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La Educación Secundaria tiene como principal desafío cerrar brechas de
acceso, permanencia y conclusión, así como mejorar la calidad de los
aprendizajes. Según los resultados de la ECE 2016, solo el 11, 5 % de los
estudiantes de segundo grado de secundaria alcanza el nivel satisfactorio
en la competencia matemática. En el caso de comprensión lectora, la
situación es similar, solo el 14,3 % alcanza el nivel satisfactorio para el
grado. Ante esta situación, el MINEDU desarrolla distintos modelos
educativos para la educación secundaria, con el objetivo de responder con
pertinencia a las necesidades del nivel educativo, así como a las
características de los estudiantes y sus contextos. A continuación,
presentaremos estos modelos:
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participan en diversos espacios que promueven el desarrollo
económico y social de su localidad. Es importante señalar que los
gobiernos regionales o locales brindan poco apoyo a los CRFA,
debido a las limitaciones en el presupuesto para el desarrollo de
este modelo (Consorcio San Agustín, 2015).
3. Educación Secundaria Técnica. Actualmente, existen 225 IIEE con
esta modalidad, principalmente, con orientación técnica y
agropecuaria. El 53,6 % de estas IIEE se encuentra en ámbitos
rurales, mientras que el 46,4 % está en ámbitos urbanos. Las
regiones con mayor población estudiantil en secundaria técnica son
las siguientes: Puno (9 739 estudiantes), Junín (6 880 estudiantes)
y Ucayali (3 182 estudiantes).
A finales de noviembre de 2016, con RSG N.° 473-2016-
MINEDU, se inició un programa de becas dirigido a estudiantes de
los dos últimos años de estudios de la EBR en IIEE de gestión
pública, con altos índices de deserción, y que se ubiquen en
distritos con altos índices de pobreza y violencia en los hogares.
Este programa tiene como finalidad que adolescentes de estas
instituciones educativas culminen oportunamente la educación
básica y, a su vez, desarrollen competencias técnicas fuera del
horario escolar a través de módulos o especialidades técnicas con
demanda en el mercado laboral ofrecido por Institutos de
Educación Superior (IES) o Escuelas de Educación Superior
(EES). En 2017, estudiantes de 151 IIEE estatales de Piura, La
Libertad y Lima postularon a estas becas, cuyo requisito era tener
doce como nota mínima promedio en los tres primeros años de la
educación secundaria.
Esta medida del sector permite que adolescentes de secundaria
puedan egresar del sistema con más posibilidades de insertarse en
el mercado laboral y, por lo tanto, forjarse un futuro mejor. Es
importante que el MINEDU evalúe este programa de becas para
determinar su efectividad, sus fortalezas y debilidades en este tipo
de formación, con el objetivo de incorporar cambios a la
secundaria técnica basado en esta experiencia.
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4. Secundaria Tutorial – Secundaria con Residencia Estudiantil
a) Modelo Tutorial. Uno de sus componentes consiste en
alternar espacios de formación presencial con sesiones
tutoriales cortas. Los tutores desarrollan proyectos de
autoaprendizaje y visitan durante la semana a los
estudiantes para que estos no tengan que desplazarse. Otro
componente lo constituye la participación de la comunidad
organizada en la gestión del servicio. Actualmente, se
cuenta con 26 IIEE bajo esta modalidad, de las cuales 14
se encuentran en zonas rurales y 12 se ubican en zonas
urbanas (Perú: MINEDU, 2016).
b) Modelo de Residencia Estudiantil. Orientado a atender a la
población estudiantil ubicada en ámbitos rurales dispersos
o muy dispersos. En el Censo Escolar 2016, se
identificaron 82 IIEE de esta modalidad, de las cuales 37
se encuentran ubicadas en ámbitos urbanos y 45 en ámbitos
rurales (Perú: MINEDU, 2016a). Este modelo atiende a un
total de 13 484 estudiantes ubicados, principalmente, en las
regiones de Loreto, Amazonas y Junín.
5. Colegios de Alto Rendimiento (COAR). Este modelo está dirigido
a estudiantes que se encuentran entre los diez primeros puestos en
el segundo grado de educación secundaria de las IIEE de gestión
pública de EBR. o que han obtenido una calificación anual mayor
o igual a quince y tienen una edad máxima de quince años. Los
estudiantes que cumplen estos requisitos pueden postular y, a
través de una evaluación de selección, acceder a una de las
vacantes. Este procedimiento debe ser revisado por el MINEDU
para evitar contradicciones con normativas vigentes que regulan el
ingreso a las IIEE.
Actualmente, existen 25 COAR que atienden a 6 700 estudiantes.
El 13,4% de estos estudiantes asiste al Colegio Mayor Secundario
Presidente del Perú en Lima. Una de las principales características
de los COAR es que los alumnos acceden al programa de
Bachillerato Internacional, actualmente, 22 COAR tienen este
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programa, mientras que los 3 restantes se encuentran en proceso de
autorización.
Este modelo educativo implica la prestación de una serie de
servicios como residencia, tutoría, asesoría personalizada, entre
otros. Esto genera que la inversión por estudiante en los COAR sea
siete veces mayor que la inversión por estudiante de la secundaria
regular. El costo anual por alumno en el Colegio Mayor Presidente
del Perú asciende a S/38 823 y, en el resto de COAR, es S/28
05526.
3.2.3. Reflexiones sobre el objetivo estratégico 2
34
Se propone contar con docentes que se desempeñen de manera ética y competente,
que sean valorados y que contribuyan de manera eficiente y eficaz al logro
esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes. El tema docente tiene
que analizarse en su complejidad y requiere la formulación de una política integral
para lograr un desarrollo educativo, ya que una educación de calidad solo es
posible con profesionales de la educación comprometidos, éticos y competentes
(Perú: CNE, 2016d).
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- 55,3 % en la Educación Técnico Productiva. Esta distribución
guarda relación con la de otros países de América Latina. Esta
característica hace que las políticas educativas deban
considerar esta variable; por ejemplo, la mayoritaria presencia
de mujeres que labora en el sistema educativo exige
dimensionar los recursos y mecanismos rápidos para cubrir
licencias por maternidad.
La edad promedio de los docentes que trabajan en el sistema
educativo estatales de cuarenta y nueve años en el grupo de
docentes nombrados; y de treinta y ocho, en el de contratados.
Únicamente, el 6 % tiene menos de treinta años, mientras que el
67 % se encuentra entre treinta y cincuenta y, el 27 %, es mayor de
cincuenta años (Perú: MINEDU, 2016c).
La matrícula escolar pública se ha incrementado a un ritmo cada
vez menor entre 2012 y 2016. Observamos que en la educación
primaria se presenta un nivel menor que hace cuatro años y un
incremento sustancial en el nivel educativo inicial, lo cual podría
explicarse por los cambios en la estructura demográfica de la
población. Durante este mismo periodo, el número de docentes ha
aumentado de forma sostenida, sobre todo, en el área urbana. Esto
ha ocasionado que la relación entre el número de alumnos por
docente en las IIEE de gestión estatal venga disminuyendo, lo cual
significa que cada vez se está atendiendo a un menor número de
estudiantes con un mayor número de docentes. Además, se observa
que, si bien en las IIEE de gestión no estatal esta relación también
viene disminuyendo, solo ocurre en los niveles de primaria y
secundaria, con un ritmo de disminución menor; y para los niveles
de inicial y primaria, en comparación con las IIEE de gestión
estatal, son considerablemente menores.
Atención al área rural
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problema de atracción de docentes hacia las áreas rurales, especialmente,
en las más dispersas; por ejemplo, en los concursos de nombramiento de
docentes, estas son las plazas que tienden a quedar vacantes. Esto requiere
revisar el servicio que se ofrece en este ámbito para que pueda vincularse
a las políticas que van surgiendo desde el MINEDU como la Política
Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe.
Los profesores del ámbito rural tienen, generalmente, una baja calidad y
capacidad pedagógica, lo que acentúa la inequidad en el servicio. Los
docentes mejor preparados prefieren como centros de trabajo a IIEE
privadas, urbanas y de organización no multigrado (Guadalupe, León,
Rodríguez & Vargas, 2017). Además, 52 000 docentes se jubilarán en los
próximos diez años por límite de edad, de los cuales el 11 % trabaja en
IIEE multigrado y el 6 % en unidocentes (Perú: MINEDU, 2016c). Esta
situación plantea un serio problema de atención educativa en este ámbito,
ya que es mucho más difícil atraer y mantener al joven docente si no
proviene de la propia comunidad.
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docentes en las escuelas y se cuente con convenios que brinden facilidades
de atención a los docentes de zonas rurales.
Según la ENDO 2014, los docentes que laboran en el ámbito rural acuden
con mayor frecuencia a hospitales públicos de Es Salud y FFAA (68,9 %),
farmacias (44,1 %), postas médicas, centros de salud y hospitales del MIN-
SA (36,3 %), servicios particulares de consultorios o clínicas (28,4 %)
(Perú: CNE, 2014).
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Sin embargo, no es suficiente capacitar al docente cuando ya está en
servicio. Se requiere intervenir durante su formación inicial con diversas
estrategias, lo que le permitirá entender, posteriormente, los obstáculos y
las posibilidades que encuentran sus estudiantes durante el proceso de
aprendizaje. Al haber adquirido durante su formación inicial el sustento
teórico que los explica, el profesor podrá determinar qué metodología es
más adecuada para atenderlos.
Diagnóstico
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relacionadas con educación y, por lo tanto, a adecuarse al perfil real del
postulante y no al que realmente necesita la carrera. Como consecuencia,
el ingresante no tiene las capacidades, las habilidades y los conocimientos
que requiere su formación inicial (Apoyo, 2011). En 2007, cuando el
MINEDU elevó la exigencia académica para ingresar a un Instituto de
Educación Superior Pedagógico, estos se quedaron sin ingresantes.
Entonces, los alumnos no admitidos postularon e ingresaron a los
programas de educación de las universidades, que para ello bajaron sus
exigencias académicas de ingreso. Esto mostró que, la medida que tomó
el MINEDU no logró el objetivo de mejorar la calidad de ingresantes a la
carrera de Educación.
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En el área de Enfoque Pedagógico, apenas el 18,3 % de egresados registró
un logro suficiente (Díaz, 2015).
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Los conocimientos que se ofrecen están demasiado divididos y se
deja al estudiante el trabajo de integrarlos.
Escasa transversalidad e interdisciplinariedad de contenidos.
Limitada posibilidad de los estudiantes de optar por cursos
electivos.
La práctica profesional en la mayoría de los casos es un
formalismo.
Escasa reflexión, durante la formación, sobre los cambios que
puede experimentar la carrera docente en los siguientes años.
Los institutos de formación inicial docente
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En este contexto, Pro calidad trabaja para fortalecer las capacidades
docentes y de gestión en los IESP y en las Facultades de Educación para
su acreditación. Hasta ahora, Pro calidad ha financiado 265 planes de
mejora en 121 instituciones estatales de educación superior (31
universidades y 90 institutos)63, respondiendo a las necesidades
identificadas por las mismas instituciones.
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Posteriormente, el 24 de noviembre de 2012 se promulgó la Ley N.°
29944, Ley de Reforma Magisterial (LRM), con la intención de establecer
un solo régimen laboral para los docentes del sector público y desarrollar
una línea de carrera sobre la base del mérito docente. Según esta ley, la
Carrera Pública Magisterial consta de ocho escalas y cuatro áreas de
desempeño laboral. De manera obligatoria e inmediata, todos los docentes
fueron trasladados a esta nueva ley, sin ser evaluados y sin solicitarles su
consentimiento. La implementación de esta nueva norma tuvo, al igual que
la anterior, problemas en su aplicación, lo que implicó que, a pocos años
de su promulgación, de febrero de 2017. Mediante esta ley se dispuso la
reducción del tiempo de permanencia en cada escala para acceder en
menor tiempo a ellas. Además, ha supuesto el inicio de la implementación
del área de formación docente y se espera la convocatoria del concurso
público correspondiente para acceder a este cargo. Por otro lado, para
poder completar el funcionamiento de la estructura de la Carrera Pública
Magisterial, todavía se encuentra pen- diente la implementación del área
de innovación e investigación.
Luego de los análisis realizados por el CNE, este emitió su opinión a fines
del 2016 acerca de la aprobación de la ley en el Congreso. Así, sugería
reducir la estructura de la carrera a seis escalas, considerando que hasta la
fecha no se cuenta con plazas ni docentes en las VII y VIII escalas, y el
presupuesto asignado se distribuiría en un mayor porcentaje sin esperar
una década para que el maestro reciba un incremento en su sueldo.
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de los postulantes para las escuelas unidocentes y multigrado. Esto facilita
la gestión de los concursos en instituciones pequeñas al responsabilizar de
evaluación de desempeño docente.
Condiciones de trabajo
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Planificación de la oferta docente
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serie de asignaciones temporales se suman a las remuneraciones por
trabajar en una escuela tipo unidocente, multigrado o bilingüe, o por tener
ubicación rural o estar en el ámbito del VRAEM.
47
Alinear la propuesta formativa de las facultades de educación a la
planteada por la nueva Ley N.° 30512, Ley de Institutos y Escuelas
Superior, y el nuevo modelo de Escuela Superior Pedagógica que permita
puntos de encuentro en el docente que se está formando para insertarse en
el sistema educativo.
Esta beca forma parte de una estrategia compensatoria que tiene el MINE-
DU para atraer y retener a los docentes nombrados que, teniendo hijos des-
tacados en sus resultados escolares, no pueden proporcionarles estudios
universitarios de calidad. El MINEDU, en el 2015, la asumió como una
estrategia de reconocimiento de la labor docente realizada para que sus
hijos puedan estudiar una carrera en educación superior vinculada a la
ciencia, a la tecnología o a las ciencias sociales. En 2016, 1 812 jóvenes
postularon a esta beca, de los cuales 400 recibieron la beca (Perú:
MINEDU, 2016c).
48
pendientes (estudios de posgrado, por ejemplo), deben determinarse los
montos y hacer efectivo su pago. Finalmente, es necesario contar con
mecanismos que aseguren la reducción del tiempo de permanencia por
escala, de modo que se logren viabilizar los ascensos y mejorar las
remuneraciones. Corresponde al Estado mejorar los índices remunerativos
establecidos inicialmente por la LRM, tal como se ha procedido con otras
carreras especiales.
49
El descuido de la formación inicial docente en las últimas décadas es
evidente. Lo prueban los resultados de diferentes estudios y pruebas que
el MINEDU encargó a diferentes consultorías o que él mismo aplicó. El
producto de todo ello sirvió de insumo a la reforma que ha preparado para
actualizar y mejorar la formación inicial docente, lo que se ha podido
plasmar en documentos oficiales y en la reciente Ley de Institutos y
Escuelas de Educación Superior N.° 30512. Lo que aquellos documentos
y norma proponen obligará a tomar diferentes medidas para responder a
los cambios profundos que ellos requieren, como de un currículo que mire
a las necesidades del siglo XXI, un personal directivo y docente
actualizado y seleccionado, un número realista de matrícula inicial y una
organización que responda a las nuevas exigencias.
50
Una gestión descentralizada y participativa
Una educación financiada y administrada con equidad. En este Balance,
informaremos sobre los avances y/o retrocesos de la gestión
descentralizada, de los procesos de modernización emprendidos en las
instancias de gestión descentralizada y del financiamiento de la educación.
Se dará a conocer cuánto se ha avanzado en la complementariedad de funciones
de los diferentes niveles de gobierno, en la gestión por resulta- dos orientada a
mejorar los aprendizajes, en la autonomía escolar y en la existencia de recursos
financieros suficientes y utilizados con oportunidad y eficiencia. Todos ellos son
aspectos de gestión centrales para fortalecer la institucionalidad de gestión
educativa y brindar un servicio educativo de calidad en los diversos territorios.
51
PCM, 2016). El espacio de los Gore Ejecutivo es una buena
iniciativa para una coordinación inicial entre los diversos niveles
de gobierno, pero requiere fortalecerse como un mecanismo que
favorezca un diálogo horizontal y permanente entre los diferentes
niveles de gobierno. Para ello, se requiere que este espacio sea
formalizado y complementado con otros mecanismos que
favorezcan la articulación intergubernamental.
52
3.4.2. Modernización de las instancias de gestión descentralizadas
El MINEDU estableció que la modernización de la gestión descentralizada
se enfoque en tres aspectos que fortalezcan institucionalmente a las DRE
y a las UGEL:
53
adicionales como incentivos. Este mecanismo establecía con claridad las
responsabilidades de la UGEL en cuatro procesos:
54
registre, actualice y brinde información oficial sobre los actos
administrativos o de administración interna que crean, autorizan, o
modifican las características esenciales de las Instituciones Educativas».
Esta norma permite distinguir entre:
55
liderazgo pedagógico del director que redunde en el desarrollo de
capacidades de los docentes, se involucre en la planificación, establezca
metas centradas en los aprendizajes y profundice la convivencia
democrática en el ámbito escolar. Consideramos que estos aspectos son
relevantes para las IIEE y para fortalecer el liderazgo pedagógico de los
directivos; sin embargo, es necesario seguir avanzando en el diseño e
implementación de políticas y estrategias que favorezcan la autonomía
escolar en diálogo con los actores educativos.
56
La planificación y la gestión de los recursos educativos son fundamentales
para garantizar el acceso a una educación de calidad. Esta gestión debe
realizarse en un marco de transparencia y rendición de cuentas, así como
el uso de estos recursos debe darse en función de las necesidades de los
estudiantes, de las IIEE y de los entornos de aprendizaje y enseñanza
(OECD, 2016). El financiamiento de la educación no debe de- terminarse
únicamente por cuánto se gasta, sino también por gestionarlo con criterios
de calidad.
57
desde las instancias de gestión descentralizadas. Este proceso de
ordenamiento debe suceder considerando criterios territoriales que
permitan acercar los servicios educativos a las comunidades y sus
ciudadanos.
3.5.1. Diagnóstico
“En el Perú existen universidades e institutos, públicos y también privados
que brindan formación profesional y técnica en condiciones muy
cuestionables... Creen la población y el número de universidades, pero sin
criterios de calidad y sin una entidad que acredite el buen servicio
educativo” (PEN ,2007, p.113)
58
Educación (unos 40 000), Contabilidad (31 990), Administración
(27 203), Ingeniería de Sistemas (19 220), Economía (18 515),
Medicina (16 812), Enfermería (14 773), Ingeniería Civil (13 572)
y Ciencias de la Comunicación (12 252 alumnos). Quedan de lado,
justamente, las carreras que deberían impulsarse de acuerdo al
desarrollo que proyecta cada región, como Ingeniería Química,
Biología, Agronomía, Ingeniería de Minas, Matemáticas,
Zootecnia o Antropología. (p.114)
Inversión en educación superior
La inversión anual por estudiante universitario en los países
desarrollados y los países emergentes más dinámicos se ubica entre
los 10 mil y 20 mil dólares americanos.
En el Perú, el promedio del gasto anual en las universidades
estatales no llega a mil 500 dólares americanos por estudiante. A
esto se añade las deficiencias de calidad y la baja demanda de
carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniería y las
ciencias. (Boletín del CNE N° 30, diciembre 2010, p.17)
Juventud y empleo
Según el ENAHO del IV trimestre del 2002:
- El 18,7% de los jóvenes de 15 a 29 no estudia ni trabaja
- El 60,2% tenía nivel secundario y únicamente el 17,4%
contaba con educación superior.
Ciencia, tecnología e innovación en el Perú
En el Perú la inversión en investigación para el desarrollo del país
es la más baja de América latina, siendo solo el 0,1 % de su PBI.
Mientras que los Estados Unidos, Japón, China, India invierten
hasta el 3% de su PBI en investigación, ciencia, y tecnología.
No contamos con alternativas efectivas de formación continua en
el campo de investigación y la tecnología de información y
comunicación (TIC).
3.5.2. Resultados que se espera
59
Se espera que el “Sistema de educación superior universitaria y
técnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las
necesidades de las políticas de desarrollo y que hace posible la
articulación de sus diversos componentes, un mayor financiamiento
público y privado, y la renovación y superior calificación de la carrera
docente.” (PEN,2007, p.117)
Políticas
60
Incrementar la inversión del estado y la inversión privada para
el funcionamiento de la investigación, la innovación, el
desarrollo tecnológico y la formación profesional.
Reestructuración y descentralización del instituto nacional de
becas (INABEC) que asegure eficiencia y equidad en el acceso.
Programas de fomento e incentivos a fundaciones
empresariales que canalicen donaciones para el desarrollo de
proyectos innovadores, de investigación, si también para las
becas de pregrado y medidas que eleven la calidad de la
educación superior publica
Línea especial de financiamiento no menor al promedio
latinoamericano (0,5% PBI)
4. Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de
méritos académicos.
Busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a
través de mecanismos de selección, promoción y desarrollo
profesional basados en el mérito, la capacidad demostrada, la
capacidad de innovación, la especialización y la experiencia
profesional.
Mecanismos técnicos y autónomos para evaluar el nivel de
desempeño profesional de los catedráticos y su conducta ética.
Reformulación de los escalones de la carrera docente
estableciendo distinciones de acuerdo al desempeño
académico: actualidad en el diseño de cátedra, desarrollo de
investigación asociada a su cátedra, producción de textos y
publicaciones, reconocimiento en la comunidad académica y
en su región, vinculación con procesos de desarrollo desde su
área, integración de estudiantes en sus proyectos.
Programa de becas y pasantías para fomentar la investigación,
la innovación y la obtención de estudios de postgrado.
Maestro debe poseer competencias profesionales en los
estudiantes, su enfoque intercultural y el uso óptimo de las TIC
61
B. Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha
contra la pobreza
62
Desarrollar el potencial artístico, cultural, deportivo y natural
del país.
- Capacitación de funcionarios de gobiernos regionales y
locales en gestión cultural y deportiva.
- Currículos de educación superior promueven la
protección, valoración y fortalecimiento del patrimonio
cultural.
- Fortalecimiento de las escuelas superiores de deporte,
arte, música y teatro existentes en el país.
2. Educación superior ligada a la investigación y la planificación
Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la
investigación y producción de conocimiento.
- Programas de postgrado que desarrollen enfoques
interdisciplinarios para abordar problemas complejos del
desarrollo humano.
- Portal electrónico que integre a todas las entidades de
educación superior para brindar información sobre
estudios de postgrado de calidad en el país a través de un
campo virtual.
- Estudios periódicos de seguimiento de egresados para
estimar en qué medida la formación ofrecida incide en la
capacidad de acceder a empleos y en el aporte profesional
al desarrollo.
Fomentar la planificación y prospectiva sobre el desarrollo
nacional: elevar la calidad de la planificación y prospectiva
referida al desarrollo nacional, promoviendo su práctica y el rol
de la universidad en la formulación, gestión y evaluación de
políticas.
- Preparación de profesionales especialistas en
planificación para el desarrollo mediante el intercambio
de escuelas nacionales extranjeras y el apoyo de becas.
- Formación profesional de las carreras priorizadas para el
desarrollo del país
63
C. Centros universitarios y técnicos forman profesionales éticos,
competentes y productivos
64
respeto a la diversidad y desarrollo de principios éticos
propuestos para la educación superior.
- Programas de calidad para mejorar el ejercicio profesional de
los ingresantes que van a trabajar en el sector público
(médicos, enfermeras, asistentas sociales, abogados y
docentes) fomentando visiones solidarias y comprometidas
con la población.
- Racionalización de la oferta de formación profesional de la
educación superior tomando como base los ejes de desarrollo
socioeconómico y cultural del país y las regiones.
Fortalecer la educación técnico-productiva articulada con áreas
claves del desarrollo:
- Mejorar la educación técnico-productiva para el desarrollo
brindando facilidades de formación y certificación en áreas
clave para el desarrollo, así como de captar, integrar y
valorizar los saberes locales y aquellos cultivados en la
práctica.
- Plan de acreditación de los Centros de Educación Técnico
Productivos (CETPRO, anteriormente llamados (CEO) con
estándares de calidad y en vinculación con programas de
fortalecimiento en infraestructura, equipamiento,
presupuesto y calificación de su personal.
- Convenios de CETPRO con institutos superiores
tecnológicos acreditados para completar programas de
formación profesional, previa compatibilización de
programas.
Asegurar oportunidades continuas de actualización profesional de
calidad
- Incentivos a la formación del segmento de la población
económicamente activa (PEA) de actualizar conocimientos y
certificar a través de convenios con empresas, universidades
o institutos
- Actualización profesional permanente en alianza con
colegios profesionales.
65
3.5.3. Principales avances del objetivo 5 desde enero del 2016 a junio del 2017
A. Medidas adoptadas para renovar la estructura del sistema de educación
superior:
El sistema de educación superior está regulado por la ley
Nº30220(ley universitaria) y la ley Nª 30512 (ley de institutos y
de escuelas superiores). contienes disposiciones para:
- La creación
- El funcionamiento y supervisión
- El cierre
El proceso de licenciamiento de institutos y universidades. Este
licenciamiento comenzó el año 2015 para las universidades con
la supervisión de la SUNEDU. Sin embargo, hasta el junio del
2017 sólo 13 universidades se licenciaron. El plazo es hasta el
junio del 2018.
B. Acciones de fomento de fomento realizadas para renovar la carrera
docente en educación superior.
Un profesor universitario debe contar por lo mínimo con el grado
de magíster.
El MINEDU se ha propuesto implementar la beca catedrática,
para financiar las maestrías y doctorados del docente de la
universidad pública.
Aumentos salariales.
C. El financiamiento de la educación superior
Medidas que sustentan la demanda: financiamiento de becas y
crédito educativo.
Durante el 2012 a 2016 PRONABEC otorgo 59072 becas
integrales de pregrado tanto para universidades e institutos.
También se adjudicó un total de 1327 becas de posgrado: en 2013
se otorgaron 706 y en 2016 706
“Contamos con 1848 doctores de la brecha actual es de 16 461
doctores” (Perú: CONCYTEC:2017)
Medidas que sustentan las ofertas: revaloración del docente y
mejoras en el ámbito de la gestión, la investigación o la innovación
66
Para 2017, se comprometieron 380 millones de soles: 220 son asignados a
los compromisos de gestión 38 y 10 millones a contratos CAS destinados
a 25 universidades públicas. Los 150 millones restantes se utilizarán en
medidas destinadas a la universidad pública en general, tales como el bono
docente investigador, las nuevas plazas de docentes ordinarios, los
incrementos salariales, entre otros
CONCYTEC ha invertido un monto total de S/277 064 015 durante el
periodo comprendido entre 2011 y 2017 en instrumentos de política
pública que fomentan el desarrollo de la ciencia y tecnología en las
universidades Un aspecto que debemos resaltar es que fueron cinco
universidades, todas en Lima, las que obtuvieron el 75,7 % de dichos
fondos del CONCYTEC. Estos resultados muestran que pocas
universidades en nuestro país han desarrollado las capacidades para
investigar y generar proyectos.
3.6.Objetivo estratégico 6: Una sociedad que forma mejores ciudadanos.
3.6.1. Diagnóstico.
67
a contaminación y otros temas como salud, seguridad, turismo,
etc.
- La promoción de la lectura:
Mil bibliotecas tenían registrada la Dirección de Bibliotecas
Públicas de la Biblioteca Nacional en 1986; al 31 de diciembre
del 2000 se número llega a 2 058, de las cuales 1 576 son
bibliotecas públicas municipales37. Las visitas de alcaldes y
dirigentes comunales a la Biblioteca Nacional del Perú y a sus
bibliotecas públicas modelo han resultado en la práctica
mecanismos efectivos para sensibilizarlos respecto al papel de los
servicios bibliotecarios y generar acciones a favor de las
bibliotecas.
3.6.2. Resultados que se espera
A. Gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía.
68
- Formación de brigadas compuesto por jóvenes para el
cuidado del patrimonio cultural y natural también el buen
trato al visitante.
- Mecanismos institucionalizados para las consultas,
demandas y recomendaciones de los niños sobre su
comunidad.
- Promoción de espacios para la integración y combatir la
discriminación mediante ferias, clubes, festivales de danzas
y canto, etc.
2. Participación y movilización social en torno a desafíos centrales.
Fomentar la participación de la ciudadanía en el gobierno de
la comunidad.
- Mecanismos de rendición de cuentas respecto de la
gestión y resultados de los diversos proyectos y programas
municipales basados en indicadores que resulten claros y
fácilmente manejables para los vecinos.
- Vigilancia ciudadana de las inversiones y proyectos de
desarrollo económico en áreas prioritarias de la
comunidad.
Promover la lectoescritura y el acceso a información en la
comunidad.
- Creación o fortalecimiento de bibliotecas municipales.
- Apoyar en la institución educativa sus bibliotecas
escolares.
- Impulsar a los jóvenes a fomentar la lectura en los niños.
- Incentivar el uso de cabinas públicas de internet con fines
educativos y de información.
Promover actividades artísticas y deportivas para toda la
comunidad.
- Fomentar los campeonatos y regionales de cualquier
deporte.
- Realizar el diseño de parques y jardines dirigidos a la
integración y socialización de los vecinos.
- Creación de ludotecas públicas.
69
Proteger a niños y jóvenes nocivos para su salud física y
mental que existen en el medio: busca prevenir el consumo de
drogas, pandillaje y embarazo precoz
- Campañas permanentes de información sobre los
problemas que afecta a los niños y adolescentes, dirigidos
a ellos y a sus padres.
- Vigilancia ciudadanía a las imágenes publicitarias que
podrían fomentar la discriminación.
- Control oportuno y eficaz sobre l condiciones en la que
vive un niño.
Realizar acciones permanentes de educación ambiental en las
comunidades.
- Promocionar el uso racional y sostenibles de los recursos
naturales de la comunidad (consiste en preservar y no
contaminar la biodiversidad), también promocional una
cultura de reutilización y reciclaje de residuos.
- Promover en los niños a:
o Que se use responsable y sosteniblemente los recursos
naturales.
o Conocer las causas de los problemas ambientales y
participar en las soluciones.
o Recibir de sus mayores ejemplos de respeto al
ambiente local.
o Vivir en ambientes libres de basura doméstica o
industrial.
o Disponer de agua limpia, saludable y suficiente.
o Respirar aire limpio.
o Disfrutar de paisajes y climas adecuados a su salud.
o Morar en viviendas con servicios básicos.
o Vivir en ambientes sin ruidos nocivos para su
tranquilidad y salud.
o Disfrutar alimentos sanos y saber con qué recursos se
elaboraron.
70
- Participación de las juntas vecinales en las instancias
locales y procesos de evaluación del impacto medio
ambiental en la salud y el desarrollo de los niños y jóvenes
de la comunidad.
3. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y
con prácticas de vida en comunidad.
Programas de formación de padres para afianzar la autonomía
de los niños y promoviendo el respeto y el buen trato.
DEMUNAS equipadas (presupuesto y profesionales
especializados) que desarrollen programas efectivos y
prevengan los maltratos al infante y la violencia familiar.
Formación cívica que incentive la comunicación entre padres
e hijos, también el respeto al derecho de los niños y
adolescentes así también como sus deberes para el bienestar
familiar.
B. Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la
educación.
71
Fomento de la generación de fondos empresariales para
contribuir con investigaciones diagnósticas y elaboración de
propuestas de mejora del nivel educativo de la localidad.
Participación activa de las empresas en los Consejos
Participativos Regionales (COPARE) y Consejos
Participativos Locales (COPALE) para aportar a la
formulación y evaluación de los Proyectos Educativos
Regionales y Locales.
Mecanismos de sanción a las empresas que incurran en
prácticas de corrupción para acceder irregularmente a
beneficios tributarios a través de donaciones amañadas.
2. Fomento de compromisos de líderes e instituciones con la
educación.
Promover el compromiso con la educación de instituciones
con liderazgo.
- Movilización de las instituciones públicas y privadas de la
comunidad para que expresen su compromiso con la
equidad y calidad de los centros educativos allí existentes
a través del apoyo a los centros de recursos del distrito.
- Promoción del compromiso de las instituciones con
objetivos y acciones específicas del proyecto educativo de
su región y localidad (Proyectos Educativos Regionales-
PER, Proyectos Educativos Locales-PEL).
- Promoción de la responsabilidad de los partidos,
movimientos y organizaciones políticas, sindicatos,
colegios profesionales y gremios empresariales en la
formación de ciudadanía y para el cumplimiento de
acuerdos y pactos educativos.
- Promoción de espacios educativos y mayores vínculos
con la sociedad civil en el seno de las instituciones de las
fuerzas armadas y policiales.
- Inclusión preferencial de los problemas y desafíos de la
educación en la agenda de los partidos, movimientos y
72
organizaciones políticas, sindicatos, colegios
profesionales y gremios empresariales desde el ámbito
local hasta el ámbito nacional.
Promover el compromiso educativo de líderes locales.
- Convocatoria de personas que protagonizan experiencias
exitosas en su campo de desempeño laboral o social para
que compartan sus conocimientos con estudiantes de la
educación básica en particular.
- Nombramiento de personalidades destacadas como
embajadores de la educación local y regional que realicen
actividades promotoras del logro de los objetivos del
Proyecto Educativo Regional.
C. Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol educador.
73
Televisión del Perú con el fin de beneficiar a las personas con
discapacidad auditiva.
Establecimiento de convenios con universidades para el
desarrollo de programas culturales y educativos.
2. Autorregulación de la prensa a favor de los derechos humanos.
3.6.3. Principales avances del objetivo 6 desde 2015, enero del 2016 a junio del
2017
A. Medios de comunicación y cultura.
Según el balance del PEN:
En la televisión de señal abierta, TV Perú es el canal con más variedad
cultural en su parrilla de programación, incluso en el 2015 estrenó el
programa “Tercera llamada, teatro peruano” …Al respecto, la
encuesta 102 Proyecto Educativo Nacional. Balance y
Recomendaciones 2015 de Confort indica que el porcentaje de
personas que ven TV Perú al menos una vez al mes alcanzó el 74% y,
el 67%, considera que TV Perú tiene una buena programación. Por lo
demás, los medios de televisión de señal abierta ofrecen al televidente
74
noticieros, programas de espectáculo, magazine, concursos, “realetes”
y novelas, con contenidos que en muchas oportunidades no han
respetado el Artículo N° 40° de la Ley de Radio y Televisión que
norma el Horario Familiar, que establece que la programación debe
evitar contenido violentos u obscenos entre las 6:00 a.m. y las 22:00
horas. (PEN Balance y recomendaciones ,2016, p.101-102).
B. Situación actual de la corrupción.
La corrupción son actos irregulares e ilegales en la administración
pública y en la sociedad.
La corrupción afecta el presupuesto público y los derechos de los
ciudadanos además reducen la confianza de los ciudadanos en las
instituciones y organizaciones públicas y privadas.
Según el latino barómetro en el año 2016:
El 52,9% de las personas considera que el nivel de corrupción ha
aumentado.
El 33.5 % cree que es inútil denunciar la corrupción, porque nadie
hace nada.
El 37,7% creen que la corrupción es normal.
El caso de ODEBRECH se ha catalogado como la gran corrupción en
la historia del Perú y de América Latina.
Por parte del estado, se ha incrementado medidas para combatir la
corrupción:
En el 2016 se modifica el código penal y el código de la ejecución
penal MEDIANTE promulgó el Decreto Legislativo N° 1243.
En el mismo año se conformó la comisión presidencial de la
integridad.
“Fue creada mediante Resolución Suprema N.° 258-2016-PCM, del
19 de octubre de 2016, por la Presidencia del Consejo de Ministros.
La decisión de crear la CPI se produjo días después que se conociera
un audio que ponían en evidencia al asesor presidencial, Carlos
Moreno, de hacer negocios con recursos del Sistema Integral de Salud
(SIS)”
75
El 2017 se conformó el observatorio de integridad conformado
por:
- Asociación civil transparente.
- Proética.
- La pontificia universidad católica del Perú.
- La universidad del pacifico
“Es una plataforma interinstitucional para el impulso, difusión y
seguimiento de medidas en favor de la integridad, la transparencia
y la lucha contra la corrupción como elementos esenciales de la
democracia”.
En el año 2017 se constituye la coordinación nacional del sistema
especializado en delitos de corrupción de funcionarios,
constituida por la resolución administrativa Nº 024-2017-CE-PJ.
depende del poder judicial.
C. Aumento de la violencia.
En 2016, el 50,4 % de peruanos indicó que se preocupa todo o
casi todo el tiempo de ser víctima de un delito con violencia
(Latinobarómetro, 2016).
En 2016, el 68,2 % de las mujeres fue víctima de violencia
psicológica, física o sexual (Perú: INEI, 2016).
Entre 2009 y 2015, se reportaron 795 casos de feminicidio a nivel
nacional.
El 55,8 % de las víctimas tenía entre 18 y 34 años, mientras que
el 13,8 % eran menores de edad (Perú: Ministerio Público, 2015).
En 2015, el 41,5 % de niños y el 38,9 % de adolescentes fueron
víctimas de violencia psicológica o física (Perú: INEI, 2015).
Ante estas situaciones se ha motivado acciones ciudadanas como por
ejemplo “NI UNA MENOS” en el 2016, según un estudio sobre el
clima escolar nos manifiestan que:
7 de 10 estudiantes se sintieron inseguros en el colegio debido a
su orientación sexual.
3 de 10 estuantes faltaron al colegio 1 o 5 veces al mes debido a
la sensación de inseguridad.
76
Por eso el MUNEDU se encontraba en proceso de elaborar los
“lineamientos para la gestión de la convivencia escolar “porque era
urgente que esta estrategia se concrete.
El 13 de mayo del 2018 se establece los lineamentos para la gestión
de la convivencia escolar mediante el decreto supremo Nº 004-2018-
MINEDU.
3.7.Compromisos
“Esta propuesta quiere ser una invitación y un llamado a todos los sectores de la
sociedad a suscribir sinceros compromisos para el cambio de la educación y
empezar a actuar ya”
La educación que se quiere para el Perú es una tarea que compromete la nación
entera.
77
CONCLUSIONES
78
9. El estado debería poner más atención a los infantes de las zonas rurales y urbanas.
A si mismo hacer programas eficaces para atender a niños especiales e incluirlos a la
sociedad.
10. El MINEDU debe evaluar constantemente la educación del Perú tanto como en
lugares rurales y urbanos, sabemos que en la realidad los lugares aledaños no tienen
la misma educación que en la capital y cerciorarse de que las diferentes modalidades
de educación secundaria en todas las modalidades este implementado adecuadamente.
11. El colegio COAR debería también darse en lugares rurales y urbanos en las
profundidades del Perú.
12. Las vacantes de docentes que no son copadas de los lugares rurales y urbanos se
deben a que trabajar en lejos limita mucho a los profesionales
13. Hasta 2015, cada dirección del MINEDU generó sus programas de fortalecimiento
docente según sus propias necesidades.
14. Se requiere seguir avanzando en el diseño de políticas y medidas concretas que
favorezcan la autonomía escolar.
15. La educación superior necesita de mayores presupuestos, profesores de calidad,
infraestructura y laboratorios/talleres actualizados al siglo XXI para que los alumnos
aprendan a innovar y crear ciencia mediante las herramientas que necesitan y deben
ser proporcionadas.
16. La calidad educativa que se espera están en manos de todos, sin embargo, los
líderes del estado disponen de autoridad para atender y ser la voz de los ciudadanos;
es lo mismo en la educación, son ellos los que tienen que tienen el deber de saber las
necesidades de las comunidades y apoyar en los proyectos educativos o relacionados
con ella.
17. La mayoría de los medios de comunicación dispone de muy pocos programas
educativos, principalmente la tv está repleta de novelas y programas faranduleras, que
no promueven cultura ni ciencia.
79
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Otros links:
http://www.cne.gob.pe/proyecto-educativo-nacional/
http://www.minedu.gob.pe/transparencia/2018/pdf/decreto-supremo-lineamientos-para-
gestion-de-la-convivencia-escolar.pdf
80
ÍNDICE
Contenido
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 5
CAPÍTULO 1............................................................................................................................... 6
EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL .......................................................................... 6
1.1. Consejo Nacional de Educación ................................................................................. 6
1.1.1. Finalidad ................................................................................................................ 7
1.1.2. Visión .................................................................................................................... 7
1.1.3. Misión ................................................................................................................... 7
1.2. ¿Qué es el PEN?........................................................................................................... 7
1.3. Finalidad del PEN ....................................................................................................... 8
CAPÍTULO 2............................................................................................................................... 9
ESCENAS FUTURAS QUE SE QUIEREN PARA EL PERÚ ............................................... 9
2.1. ¿Qué nos proponemos lograr en el año 2021? .......................................................... 9
2.1.1. Primera escena: ¿Qué educación queremos? ....................................................... 10
2.1.2. Segunda escena: ¿Cómo funciona la educación? ................................................ 12
2.1.3. Tercera escena: ¿Qué resultados lograremos? ..................................................... 14
CAPÍTULO 3............................................................................................................................. 18
OBJETIVOS Y COMPROMISOS PARA EL CAMBIO ...................................................... 18
3.1. Objetivo estratégico 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad
para todos............................................................................................................................... 18
3.1.1. Principales programas de atención y educación de la primera infancia .............. 18
3.1.2. Avances en la universalización de la educación básica sin exclusiones. ............ 20
3.1.3. Reflexiones sobre el objetivo estratégico 1 ......................................................... 24
3.2. Objetivo estratégico 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes
pertinentes y de calidad. ....................................................................................................... 25
3.2.1. Aprobación y avances en la implementación del currículo nacional de la
educación básica.................................................................................................................. 26
3.2.2. Modelos de atención en la educación secundaria ................................................ 30
3.2.3. Reflexiones sobre el objetivo estratégico 2 ......................................................... 34
3.3. Objetivo estratégico 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente
la docencia .............................................................................................................................. 34
3.3.1. Situación actual del magisterio peruano .............................................................. 35
3.3.2. Formación continua de docentes en la educación básica en el Perú ................... 38
3.3.3. Carrera profesional docente................................................................................. 43
3.3.4. Reflexiones finales sobre el objetivo estratégico 3 ............................................. 49
81
3.4. Objetivo estratégico 4: Una gestión descentralizada, democrática, que logra
resultados y es financiada con equidad ............................................................................... 50
3.4.1. Gestión educativa descentralizada....................................................................... 51
3.4.2. Modernización de las instancias de gestión descentralizadas ............................. 53
3.5. Objetivo estratégico 5: Educación superior de calidad se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional ................................................ 58
3.5.1. Diagnóstico.......................................................................................................... 58
3.5.2. Resultados que se espera ..................................................................................... 59
3.5.3. Principales avances del objetivo 5 desde enero del 2016 a junio del 2017 ......... 66
3.6. Objetivo estratégico 6: Una sociedad que forma mejores ciudadanos. ................ 67
3.6.1. Diagnóstico.......................................................................................................... 67
3.6.2. Resultados que se espera ..................................................................................... 68
3.6.3. Principales avances del objetivo 6 desde 2015, enero del 2016 a junio del 2017 74
3.7. Compromisos ............................................................................................................. 77
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 78
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 80
ÍNDICE ...................................................................................................................................... 81
82