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DE ACTUACIÓN
EN LA ASISTENCIA
JURÍDICA A
SOLICITANTES
DE PROTECCIÓN
INTERNACIONAL
En el contexto de la Ley 12/2009, de 30 de
octubre, reguladora del derecho de asilo y
de la protección subsidiaria.
© ACNUR / A. Rodríguez
GUÍA DE ACTUACIÓN
EN LA ASISTENCIA
JURÍDICA A
SOLICITANTES
DE PROTECCIÓN
INTERNACIONAL
1
Esta guía ha sido elaborada por el Equipo de Protección de la oficina de
ACNUR en España con la colaboración del Ilustre Colegio de Abogados de
Madrid.
3. Procedimiento en Territorio:
4. Aspectos generales:
6. Apéndice:
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2 Procedimiento de CIE
y Frontera. Art. 21 Ley 12/2009.
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Art. 48.2 Ley 12/2009: “En los supuestos en los urgente, realizarán las pruebas científicas necesarias.
que la minoría de edad no pueda ser establecida La negativa a someterse a tal reconocimiento médico
con seguridad, se pondrá el hecho en conocimiento no impedirá que se dicte resolución sobre la solicitud
inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondrá lo de protección internacional. Determinada la edad,
necesario para la determinación de la edad del presunto si se tratase de una persona menor de edad, el
menor, para lo que colaborarán las instituciones Ministerio Fiscal lo pondrá a disposición de los servicios
sanitarias oportunas que, con carácter prioritario y competentes de protección de menores.”
Asimismo, el Art. 17.5 de la Directiva 2005/85/CE, del sobre el método de reconocimiento y las posibles
Consejo, de 1 de diciembre, sobre normas mínimas consecuencias del resultado para el examen de la
para los procedimientos que deben aplicar los Estados solicitud de asilo, así como las consecuencias de
miembros para conceder o retirar la condición de la negativa por parte del menor no acompañado de
refugiado, los Estados miembros se asegurarán de que someterse al reconocimiento médico”. Asimismo,
“…se informe a los menores no acompañados en una se considera esencial recabar el consentimiento
lengua que sea razonable suponer que comprenden, expreso del menor y de su representante legal para la
sobre la posibilidad de determinar su edad mediante realización de las pruebas requeridas.
un reconocimiento médico. Esto incluirá información
© ACNUR / A. Rodríguez
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2.2. Actuaciones previas a la formalización
de la solicitud.
Una vez que se haya valorado la necesidad
Profundizar y preparar la de solicitar Protección Internacional y el
solicitud: Realizar una búsqueda solicitante haya decidido solicitar dicha
protección, deberá llevarse a cabo,
de información de país de
siempre que sea posible, un trabajo
origen (ver apartado 3.1 sobre de profundización y preparación de la
la prueba) y, en su caso, realizar solicitud y del propio solicitante. Dicho
una entrevista previa. trabajo consistirá, al menos, en la consulta
y recopilación de información de país
de origen a través de diferentes fuentes
(para ello se puede acudir a los portales
de internet www.ecoi.net y www.refworld.
org, ver apartado 3.1 sobre la prueba),
asimismo puede ser interesante (siempre
que sea posible) realizar una entrevista de
preparación de la solicitud al interesado.
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En las solicitudes que se formalicen en
CIE, referidas a personas que pudieran
llevar ya tiempo en España, ya sea en la
primera solicitud o, con posterioridad, en
el reexamen, será importante explicar de
forma clara los motivos por los cuales no
se ha solicitado Protección Internacional
con anterioridad, de forma que no se
pueda interpretar que la solicitud se hace
exclusivamente para eludir la posible
expulsión o devolución.
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del TS y así se determinó durante la detalle y aclare aquellos aspectos que no
tramitación parlamentaria de la Ley de resultasen claros en la solicitud inicial,
Asilo), por lo que no contiene las mismas haciendo especial hincapié en los hechos
limitaciones establecidas para los recursos y en la información de país de origen
administrativos. Siendo posible incorporar que se haya consultado. Para esto será
en dicho trámite nuevos argumentos, trascendental la información obtenida del
nueva documentación e, incluso, nuevas ACNUR o de la propia Oficina de Asilo,
alegaciones, diferentes de las expresadas en relación a los aspectos insuficientes
en la solicitud (si bien será conveniente o dudosos de la solicitud inicial. Debe
explicar las razones de este cambio tenerse en cuenta que no puede limitarse
de alegaciones, así como de la tardía a refutar la resolución, ni a realizar una
incorporación de otros documentos al interpretación jurídica de la solicitud inicial
expediente). y de la resolución ni, por su puesto, a una
reiteración de lo expresado inicialmente.
El escrito de reexamen, por tanto, consistirá
en una ampliación de las alegaciones que
perjudicial para su cliente, dada la no inminencia del de la Administración en materia de extranjería, asilo
rechazo en frontera o la expulsión. político y condición de refugiado que impliquen
retorno y el afectado sea un menor de edad, el órgano
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Redacción del Artículo 135.2, según Ley 37/2011, jurisdiccional oirá al Ministerio Fiscal con carácter
de 10 de octubre, de medidas de agilización procesal: previo a dictar el auto al que hace referencia el
“En los supuestos que tengan relación con actuaciones apartado primero de este artículo.”
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3 procedimiento
en territorio
3.1. Detección de personas con posibles necesidades
de Protección Internacional.
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Asimismo, será de gran importancia con el solicitante (médicos, psicólogos,
comprobar todos los aspectos que afecten trabajadores sociales, profesionales de
a la situación médica y psicológica del organizaciones especializadas), puesto que
solicitante, recabando siempre que sea la misma, podrá aportarse a la solicitud
posible, la información que nos puedan como prueba o como complemento de la
facilitar al respecto otros profesionales misma.
que hayan podido estar en contacto
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3.4. Intervención del Abogado tras la solicitud.
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Oficial de Protección
© ACNUR / H. Davies
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La Ley 12/2009, prevé la posibilidad de que se trata de una entrevista que busca
que al solicitante se le realicen nuevas profundizar en la solicitud del interesado
entrevistas después de la inicial de o detallar y concretar determinados
formalización. Estas entrevistas, que aspectos que puedan resultar confusos
pueden tener lugar en cualquier momento para el Instructor, partiendo, por tanto
de la tramitación de la solicitud, posterior del contenido de la primera entrevista
a su admisión a trámite, serán llevadas a y de la documentación aportada con
cabo por el Instructor del expediente, en anterioridad. Por lo tanto, la primera
la propia Oficina de Asilo. obligación del Abogado de cara a esta
entrevista, será conocer el contenido del
La presencia y la participación del expediente, estudiándolo y contrastándolo
Abogado en estas entrevistas, será similar con su cliente, verificando asimismo, que
a la señalada para las entrevistas iniciales, esté completo, no faltando escritos de
especialmente a las que tengan lugar en alegaciones, documentos probatorios o
territorio, dada la posibilidad de trabajo y de información de país de origen que se
preparación previo que estas conllevan. Por hubieran aportado. El Abogado puede
lo que no vamos a extendernos demasiado acceder al expediente en la propia Oficina
en este apartado, remitiéndonos a los de Asilo o, si se encontrara fuera de Madid,
anteriores de forma genérica. solicitando copia de su contenido a través
de las Oficinas de Extranjeros.
No obstante, sí resulta necesario hacer
referencia a las especialidades que En cuanto al trabajo de preparación de
contienen estás entrevistas con el la entrevista, dependerá también del
Instructor y que no se pueden soslayar conocimiento del caso que tengamos y de
de cara al trabajo del Abogado. En sí hemos asistido al solicitante en todos los
primer lugar debemos tener en cuenta pasos anteriores del procedimiento. En el
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Art. 46-Ley 12/2009. Enumera posibles grupos vulnerables y
personas con necesidades específicas.
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4 aspectos generales
4.1. La prueba. Información de País de Origen
y otros documentos.
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En ocasiones también podremos encontrar Dichos informes, además de servir para
documentación en prensa, tanto española argumentar una posible situación de
como de agencias o del propio país de vulnerabilidad y una posterior autorización
origen, sobre los hechos concretos (en de residencia por razones humanitarias
ocasiones incluso con referencias expresas (arts. 37 b) y 46.3 de la Ley 12/2009),
al solicitante) o sobre el contexto al que pueden servir para acreditar secuelas
se refiere la solicitud. A día de hoy casi físicas o psíquicas de hechos ocurridos
cualquier medio informativo está presente en el pasado, torturas, malos tratos,
a través de internet y es posible encontrar mutilación genital, etc…, o para aportar
información a través de búsquedas indicios sobre situaciones como la trata.
selectivas.
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interpretar y concretar la evolución y el a materias de Protección Internacional,
contenido de la Protección Internacional. al controlar la aplicación del Convenio
Estos documentos pueden tener distintos Europeo de Derechos Humanos, del que
formatos: las Conclusiones del Comité España es parte, y que, sobre todo cuando
Ejecutivo, las Guías interpretativas sobre entra a revisar los artículos 3 (Prohibición de
aspectos concretos de la protección y la tortura), 4 (Prohibición de la Esclavitud),
de la Convención, las Consideraciones y 5 (Derecho a la Libertad y Seguridad) y
Guías sobre determinados países, por las 8 (Derecho a la Unidad Familiar), puede
Posiciones o Llamamientos hechos a los ser de especial trascendencia y utilidad,
Estados parte, en relación a situaciones o como herramienta para la defensa de los
países concretos o, por último, el propio solicitantes de Protección Internacional.
“Manual del ACNUR de procedimientos y
criterios para determinar la condición de En cuanto al Tribunal de Justicia de la
refugiado”. Estos documentos, fácilmente Unión Europea, éste tiene jurisdicción
accesibles (y la mayoría disponibles en sobre toda la legislación de la Unión y, por
castellano), que se pueden encontrar a tanto, controla la aplicación de las distintas
través de las páginas web ya mencionadas, Directivas de Asilo (de reconocimiento y de
especialmente www.refworld.org o en procedimientos, básicamente), pudiendo,
las propias web del ACNUR en Español e además, extender su jurisdicción al propio
Inglés, www.unhcr.org, www.acnur.org y derecho interno de los Estados. Podremos
www.acnur.es, nos van a ofrecer, además encontrar sentencias interpretativas,
de una visión más global y detallada del surgidas de las cuestiones prejudiciales
significado de la Convención de Ginebra planteadas por los tribunales y juzgados
de 1951, una fuente directa para nuestra nacionales, o directas de aplicación, a
fundamentación jurídica en las distintas través de recursos presentados por los
etapas del procedimiento, ya sea en vía particulares o los propios estados.
administrativa o judicial.
Además, y aunque tenga menos peso a la
La segunda parte de esta fundamentación, hora de fundamentar una decisión puede
se va a referir a la jurisprudencia ser importante acudir a otra jurisprudencia
internacional7, dictada principalmente por internacional (la Corte Interamericana de
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos Justicia, los Tribunales Supremos de otros
o el Tribunal de Justicia de la Unión estados miembros de la Unión Europea),
Europea: que pueda servir como ejemplo de práctica
y de interpretación tanto de la Convención
El primero de ellos, tiene una amplia de Ginebra como de otras normas jurídicas,
jurisprudencia que, si bien no atañe como son las Directivas Europeas en
directamente a la aplicación de la materia de Protección Internacional.
Convención de Ginebra de 1951, sí afecta
7 Es necesario recordar que el preámbulo de la Ley Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con el objeto
12/2009, hace referencia expresa a dicha jurisprudencia de mejorar las garantías de las personas solicitantes y
como motivación y fuente de la Ley: “Esta opción beneficiarias de protección internacional.”
ha de permitir tanto satisfacer adecuadamente las
necesidades derivadas de la incorporación del amplio Referencia que se reitera al hacer mención en su
elenco de actos normativos de la Unión Europea, como artículo 5, a los derechos reconocidos con el asilo o
reflejar de modo adecuado las nuevas interpretaciones la protección subsidiaria, como los reconocidos por
y criterios surgidos en la doctrina internacional y en la normativa de la Unión Europea y los Convenios
la jurisprudencia de órganos supranacionales como el Internacionales firmados por España.
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas o el
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Al margen del contenido del expediente Letrada o el derecho a intérprete (aspectos
administrativo, siempre que sea posible, sobre los que ya existe abundante
será necesario completarlo con el contacto jurisprudencia del Tribunal Supremo), o
con el solicitante. Procediendo para tal aquellos que pueden darse a la luz de los
fin, de la misma forma detallada en el cambios introducidos por la Ley 12/2009 y
apartado 2.2, siguiendo los pasos previstos las Directivas Europeas, como puede ser la
para la preparación de la petición de ausencia de entrevista en el procedimiento
Protección Internacional, esto es, consulta o las condiciones en que esta se haya
y recopilación de información de país de prestado (especialmente cuando se trate
origen a través de diferentes fuentes y de menores o de los grupos vulnerables
realización de una o varias entrevistas recogidos en el Art. 46 de la Ley 12/2009)
previas, con el objetivo de fijar los hechos
y dotar a la Demanda del mayor grado de Si bien es cierto que en numerosas
detalle posible. En estas entrevistas, será ocasiones nos vamos a encontrar con
fundamental aclarar aquellos aspectos que dificultades para contactar con el solicitante
puedan resultar confusos o contradictorios y para comunicarnos con él (aunque esto
en el expediente administrativo y, de último no debería ser un obstáculo, dado
forma muy especial, aquellos aspectos el derecho a intérprete que se le reconoce
cuestionados por el informe de la al demandante en los casos de justicia
instrucción. gratuita), y que no dispondremos a priori
de más elementos que los existentes en el
En esta revisión del expediente expediente, siempre podremos completar
administrativo, también será de especial los hechos con la referencia a la situación
trascendencia la existencia de posibles del país de origen, que será el contexto
defectos formales en el procedimiento en el que se inserten las alegaciones del
administrativo, como pueden ser la solicitante.
ausencia de las comunicaciones al ACNUR
o los defectos en relación a la Asistencia
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6 apéndice
6.1. Direcciones Web de interés.
www.ethnologhe.org/country_index.asp y www.ikuska.org
C/ Serrano 9 (Madrid)
Tlfno: 900 814 815
(en inglés)
Información sobre procedimientos:
http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/Other+texts/Rules+of+Court/
Base de datos jurisprudencial:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/search.asp?skin=hudoc-en
(en francés)
Información sobre procedimientos:
http://www.echr.coe.int/ECHR/FR/Header/Basic+Texts/Other+texts/Rules+of+Court/
Base de datos jurisprudencial:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/search.asp?skin=hudoc-fr
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Esquema del Procedimiento de Protección Internacional
aNEXO: