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INTRODUCCIÓN
Ésta es sólo una muestra de la alarmante realidad del complejo fenómeno del delito de
trata de personas en nuestro país. Que por sus características, permanece a veces
invisible a la acción del Estado y a la elaboración de estadísticas aplicables que permitan
una mejor apreciación de la dimensión de este fenómeno. Como se ha podido evidenciar
en el curso de este seminario, las causas de la trata son muy variadas así como lo son los
componentes de carácter social que rodean este delito. La Unicef indica como sus
principales causas la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso indebido
de drogas, historia como víctimas de abuso sexual y de violencia doméstica. No obstante
su complejidad es mucho más profunda, tanto como lo es la elaboración de una estrategia
articulada y comprehensiva que aborde esta problemática en sus múltiples aspectos.
COMPROMISO POLÍTICO
No abordaré los aspectos que este Protocolo comprende pero si deseo referirme al
impacto que tuvo este marco internacional en la construcción del momento político para
elaborar la legislación penal peruana sobre la materia, así como para articular los
esfuerzos de los diversos sectores en este tema.
Efecto, mediante la Ley N° 28251, de junio de 2004 se modificó el artículo 182° del
Código Penal referente al delito de trata de personas, señalando que “El que promueve o
facilita la captación para la salida o entrada del país o el traslado dentro del territorio de la
República de una persona para que ejerza la prostitución, someterla a esclavitud sexual,
pornografía u otras formas de explotación sexual, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez años”.
Tres años después, en enero de 2007, se promulga la Ley 28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, que precisamente está sujeta a un ejercicio de
revisión por el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. La citada
Ley modificó los artículos 153° y 153°A del Código Penal Peruano y hace énfasis en la
Trata de personas como un delito que coacciona la libertad personal. Lo que constituye
un avance, en virtud de que no solo se típica la trata de índole sexual sino que se amplía
el espectro de los bienes jurídicos protegidos.
Siendo el ejercicio de revisión de la Ley 28950 aún no está concluida, cabe detenerse en
la descripción del tipo penal vigente.
“El que promueve, favorece, financia o facilita la captación, transporte, traslado, acogida,
recepción o retención de otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada
del país, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coacción, la privación
de libertad, el fraude, el engaño, el abuso del poder o de una situación de vulnerabilidad,
o la concesión o recepción de pagos o beneficios, con fines de explotación, venta de
niños, para que ejerza la prostitución, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de
explotación sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud u otras formas de
explotación laboral, o extracción o tráfico de órganos o tejidos humanos, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años.
Este tipo penal considera, en el artículo 153°-A, una modalidad agravada en virtud de su
posición, condición de funcionario público, edad de la víctima, entre otras, lo cual queda
expresado de la siguiente manera.
La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años de pena privativa de libertad e
inhabilitación conforme al artículo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Código Penal, cuando:
¿Cuáles son entonces los elementos del tipo penal vigente, vistos en detalle?
b. Son varios los bienes jurídicos protegidos ya que no solo se protege la libertad
individual, sino que también hay otros bienes jurídicos tutelados.
b. Sujeto pasivo.- La víctima puede ser cualquier persona. Se debe indicar que en el
caso de los niños no es necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra
forma de coacción para desplazar a la víctima de un lugar a otro.
Medios
La Trata de personas solo se perfecciona si existe el dolo; es decir que el actor o autor
del delito tiene la certeza y voluntad de realizar la actitud delictiva.
Existe en la actualidad una iniciativa para revisar la legislación vigente que acabamos de
referir, que viene siendo conducida por el Ministerio Público en el seno de una Comisión
que se ha creado para tal efecto en el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas, que será detallado posteriormente.
“(…) la redacción vigente del tipo penal de trata de personas constituye un obstáculo que impide
una adecuada respuesta frente al avance de este delito. En efecto, conforme lo ha detectado la
Defensoría del Pueblo en base a un estudio de expedientes judiciales, los operadores jurídicos
tienen problemas a la hora de calificar los hechos que configuran delitos de trata de personas, pues
confunden este delito con otros como el favorecimiento a la prostitución (Art. 179º CP),
proxenetismo (Art. 181º CP), etc. 1 Este problema de calificación, incluso, ha sido reconocido por los
propios operadores jurídicos (fiscales, jueces y policías), quienes señalaron que en el delito de trata
de personas existe poca claridad sobre su naturaleza (de peligro o de resultado), la calidad del
1
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. La trata de personas en agravio de niños, niñas y adolescentes. Informe
Defensorial Nº 158. Defensoría del Pueblo: Lima, 2013. p. 97-99.
sujeto activo o el sujeto pasivo, las conductas típicas prohibidas, los medios empleados y la
relevancia o no del consentimiento de la víctima 2(…)”
Por otro lado hace hincapié en que en el caso de Trata de menores de edad no se
necesita que se recurra a la violencia, amenaza u otras formas de coacción para que se
configure el delito.
2
Cfr. MONTOYA VIVANCO, Yvan. Manual de Capacitación. Para operadores de justicia durante la investigación
y el proceso penal en casos de trata de personas. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES:
Lima, 2012. p. 49.
No obstante, estamos lejos aún de obtener los resultados esperados en marco tanto del
artículo 25° de la Convención de Palermo y del Capítulo II del Protocolo3, ambos referidos
a este tema.
3
“Artículo 25 de la Convención de Palermo:. Asistencia y protección a las
víctimas
1. Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas dentro de sus posibili-
dades para prestar asistencia y protección a las víctimas de los delitos
compren-didos en la presente Convención, en particular en casos de
amenaza de represalia o intimidación.
El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas (PNAT) en el Perú nace como
iniciativa del Estado en la lucha contra este Delito. El PNAT presenta un modelo de
intervención centrado en torno a tres lineamientos estratégicos fundamentales: la
prevención del delito, la persecución de los tratantes y la protección de la víctima.
Establece acciones de coordinación e iniciativas en el país a fin de evitar duplicar
esfuerzos innecesarios en un entorno de limitados recursos.
Sector Educación:
Ministerio de Justicia
Se ha incorporado un acápite especial respecto al "Crimen Organizado en el
Perú", considerando un acápite para el delito de trata de personas.
De otro lado, es importante referir la acción que viene cumpliendo el Ministerio Público
(MP) en la persecución judicial del delito de trata de personas en sus 32 distritos
judiciales. Este Ministerio aplica la política de persecución estratégica; es decir identifica
la sanción penal del delito y a su vez ubica las causas de su perpetración. Esta institución
ha creado programas estratégicos como: Fiscales escolares, jóvenes líderes hacia un
futuro mejor y persecución estratégica del delito; que contribuyen en la prevención.
Pasaré a desarrollar las acciones realizadas por este Ministerio desde los ejes
establecidos por el Plan Nacional.
1) Eje de Prevención:
Desde la expedición de la Ley No. 28950, el MRE realiza campañas de difusión dirigidas a
nuestra connacionales en el exterior y a los potenciales migrantes en el Perú, con la
finalidad de dar a conocer los peligros de la migración irregular, así como las medidas
implementadas por el Estado Peruano en materia de prevención de la trata de personas,
persecución a los criminales y asistencia a las víctimas de este delito.
Asimismo, en enero del presente año, el MRE llevó a cabo el Seminario “Asistencia al
Nacional”, en donde se abordó el tema de la lucha contra la trata de personas y se exhibió
el video “Trata de Personas: Una Forma Moderna de Esclavitud” elaborado por la
Organización Internacional para las Migraciones y la Organización de Estados
Americanos.
Con la finalidad de perseguir y sancionar a los autores del delito de trata de personas y
tráfico de migrantes, el MRE transmite todas las comunicaciones referentes a presuntos
casos de trata internacional de personas que involucran a víctimas de nacionalidad
peruana y que son reportados por nuestras Misiones en el Exterior, directamente a la
Unidad de Asistencia de Víctimas y Testigos del Ministerio Público a partir de información
proporcionada por las autoridades extranjeras y/o los medios de comunicación locales.
El MRE, en coordinación con otros Sectores del Estado peruano y con la participación de
sus oficinas consulares, coadyuva a la atención de casos de trata internacional de
personas, brindando protección consular a las víctimas en el exterior y facilitado su
repatriación al Perú, utilizando en algunos casos los fondos del “Programa de Asistencia
Humanitaria” de la Cancillería o la cooperación internacional.
Aunque no constituye uno de los ejes formales en la lucha contra la trata de personas, es
relevante mencionar la labor que viene desarrollando el MRE en el ámbito de la
Cooperación Internacional en esta materia. En este amplio aspecto puede referirse el
trabajo que se realiza en el marco del Comité Andino de Autoridades de Migración
(CAAM) de la Comunidad Andina, para la implementación de la Decisión Andina No. 548,
“Mecanismo Andino de Cooperación en Materia de Asistencia y Protección Consular y
Asuntos Migratorios”, que tiene como objeto principal el brindar asistencia y protección
consular a los ciudadanos andinos en el territorio de un tercer Estado donde su país de
origen no tenga una representación diplomática o consular.