Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

Canon minero y derecho al acceso a la información pública

Guía de Trabajo N° 4: Canon minero

Contenidos

La presente Guía de trabajo tiene como propósito trabajar el tema canon minero. Se
responderán las siguientes preguntas:

1. ¿Qué es el canon?
2. ¿Qué tipos de canon existen?
3. ¿Qué es el canon minero?
4. ¿Cómo se calcula el monto del canon minero?
5. ¿Cómo se distribuye el dinero del canon minero?
6. ¿Cómo se realiza la transferencia del dinero del canon?
7. ¿En qué se puede utilizar el dinero proveniente del canon minero? ¿En qué no se
puede utilizar?
8. ¿Si el dinero del canon minero no se utiliza, revierte al tesoro público?
9. ¿Qué diferencia existe entre el canon y las regalías?

Lea con atención las ideas que vienen a continuación.

1. ¿Qué es el canon?

De acuerdo a la Ley 27056 el canon es la: “Participación efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos Regionales y los gobiernos Locales del total de los ingresos y las rentas obtenidos
MIM PERÚ - Guía de Trabajo

por el Estado de la explotación económica de los recursos naturales”. Dicho de otra manera,
el canon significa que los Gobiernos Locales y Regionales reciben recursos provenientes de
las impuestos pagados por las empresas debido a la extracción de los recursos naturales
existentes en la región. Es el Gobierno Central quien recolecta y distribuye estos recursos.

1
 Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

2. ¿Qué tipos de canon existen?

En el Perú existen seis tipos de canon:

• minero,
• petrolero,
• gasífero,
• hidroenergético (por generación de energía eléctrica),
• pesquero y
• forestal (por tala de árboles en bosques).

Todos ellos incorporados en la Ley del Canon N° 27506.

Cuadro 1: Transferencias a los Gobiernos Locales por

concepto de Canon (año 2011)
Tipo Monto
CANON MINERO 3,180,658,203.87
CANON HIDROENERGÉTICO 100,642,699.79
CANON PESQUERO 500,903.77
CANON GASÍFERO 49,390,719.30
CANON Y SOBRECANON PETROLERO 545,915,803.83
CANON FORESTAL 79,757.82
Total 3,877,188,088.38
Fuente: Portal de transparencia del MEF.

Como se ve en el cuadro, las transferencias por canon minero son las de mayor volumen
entre todas las demás registradas en el año 2011.
En esta guía trabajaremos el canon minero porque la iniciativa MIM trabaja en las regiones
donde ésta es la principal fuente de transferencias de recursos del Gobierno Central a los
Gobiernos Regionales y Locales (provinciales y distritales).

3. ¿Qué es el canon minero?

MIM PERÚ - Guía de Trabajo

Es el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras al Estado, tanto por
minería metálica como por no metálica, que luego es transferido a los Gobiernos Regionales
y Locales de la región productora con el fin de ser invertido en proyectos de desarrollo local.

2
Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

Esto significa, entonces, que el canon minero no es un impuesto o pago adicional, sino una
parte de los ingresos del Estado que son transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales;
de esta manera los Gobiernos Regionales y Locales participan de los ingresos del Estado. Las
transferencias se realizan en un solo momento, en el mes de junio del año correspondiente,
a una cuenta en el Banco de la Nación a nombre de la municipalidad. En la cuenta el dinero
va ganando intereses los cuales también le pertenecen al municipio.

Algunas precisiones:

El Impuesto a la renta es el tributo que se aplica a las ganancias que provienen de

las inversiones que realizan las empresas o del trabajo que realizan las personas.
Las empresas deben pagar como impuesto a la renta el 30% de las utilidades
(ganancias menos gastos) que generan.

La minería metálica comprende la explotación de minerales metalíferos, es

decir, aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento
adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, plomo, entre otros.

La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos

minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos
aplicables a diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades
físicas y/o químicas. Por ejemplo: caliza, hormigón, sal común, arena, arcilla,
mármol, carbón, sílice, yeso, magnesio, asbesto, entre otros.

4. ¿Cómo se calcula el monto del canon minero?

El canon minero equivale al 50% del impuesto a la renta que recibe el Estado por la extracción
de los recursos minerales metálicos y no metálicos.
MIM PERÚ - Guía de Trabajo

• Así, por ejemplo, si en una región la empresa extractiva de minerales

paga por impuesto a la renta del año la cantidad de 100 millones de
soles, el monto del canon transferido a los gobiernos subnacionales será
equivalente al 50 %, es decir 50 millones de soles; los otros 50 millones
pertenecen al Gobierno Central.

3
 Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

Tomado de: Cómo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011

5. ¿Cómo se distribuye el dinero del canon minero?

Como hemos señalado arriba el canon minero equivale al 50% del monto que por impuesto
a la renta pagan las empresas que extraen los recursos minerales metálicos y no metálicos.
De acuerdo al DS. 005- 2002- EF todos los tipos de canon –menos el petrolero- se distribuyen
de la siguiente forma:

a) 40% a todos los municipios del departamento,

b) 25% a todos los municipios de la provincia donde se explota el recurso,
c) 10% a las municipalidades del distrito productor y
d) 25% al gobierno regional.
MIM PERÚ - Guía de Trabajo

De acuerdo a esta distribución el municipio productor recibe recursos tres veces (a, b y c),
en tanto que los municipios de la provincia productora recibe dos veces (a y b).

El porcentaje destinado al gobierno regional se distribuye a su vez en un 80% para el gobierno

regional y 20% para las universidades o institutos superiores públicos regionales.

4
Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

Tomado de: Cómo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011

6. ¿Cómo se realiza la transferencia del dinero del canon minero?

En el caso del canon minero, el impuesto a la renta generado en un año se transfiere como
canon en el mes de junio del año siguiente, esto porque las empresas mineras pueden pagar
el impuesto a la renta hasta marzo. Es decir, si se determina que el impuesto a la renta
del año 2011 asciende a 200 nuevos soles, los 100 nuevos soles que se debe transferir
como canon a los Gobiernos Regionales y Locales productores serán enviados en junio
del 2012. El Gobierno Central, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, deposita el
monto correspondiente en las respectivas cuentas de los Gobiernos Regionales y Locales
beneficiarios del canon.
MIM PERÚ - Guía de Trabajo

• Entre enero y marzo el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y el Instituto

Nacional de Estadística e Informática (INEI), envían información al Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), sobre la producción de las empresas mineras,
la población existente y las necesidades básicas insatisfechas (NBI) en los
departamentos, provincias y distritos donde se extrae el recurso mineral.

5
 Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

• En mayo, aproximadamente, la SUNAT debe enviar información al MEF sobre los

montos del impuesto a la renta declarados por las empresas mineras.

• El MEF elabora los índices de distribución del canon minero. El monto que le
corresponde a cada departamento está en función a su producción minera.

• La distribución entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales se hace según

porcentajes establecidos por ley. La distribución entre los Gobiernos Locales de la
provincia productora y entre los Gobiernos Locales del departamento productor
se realiza de acuerdo a la población y las NBI. Mientras más población mayor
monto de canon recibe. Mientras mayores sea la población con necesidades
básicas insatisfechas mayor es el monto que se transfiere.

7. ¿En qué se puede utilizar el dinero proveniente del canon? ¿En qué no se puede
utilizar?

Los recursos que los gobiernos Regionales y los gobiernos Locales (provinciales y distritales)
reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversión pública (PIP) que brinden servicios públicos, y
que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente, como también para el
mantenimiento de la infraestructura pública. El canon minero NO es de uso libre.

El dinero del canon no se puede utilizar para:

• El pago de remuneraciones de los funcionarios y trabajadores de la municipalidad.

• El pago de los servicios utilizados por la municipalidad en su funcionamiento.
• Otros gastos no referidos a la inversión para el desarrollo.

En el caso de las universidades e institutos superiores públicos los recursos del canon serán
utilizados para el financiamiento y cofinanciamiento de investigación aplicada, así como
para infraestructura y equipamiento sin fines empresariales pero no podrán ser usados
estos recursos para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.

Sin embargo la norma tiene excepciones:

MIM PERÚ - Guía de Trabajo

Excepción 1: el Decreto de Urgencia 008 – 2012 autoriza a los Gobiernos Regionales y a

los Gobiernos Locales en las zonas declaradas en estado de emergencia (por desastres
naturales), a utilizar hasta el 5% de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y
regalía minera, con el objeto de financiar:

6
Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

a) La atención a la limpieza y remoción de escombros a través de la contratación

del combustible necesario, mediante el alquiler de dichas maquinarias.

b) El alquiler de vehículos para el transporte de agua potable para el consumo

humano cuando no exista posibilidad de su aprovisionamiento en el mismo lugar
de la emergencia a causa de los daños producidos por los propios desastres
naturales.

Excepción 2: La ley del presupuesto para el presente año- Ley 29812- establece que las
universidades públicas, institutos tecnológicos y pedagógicos, comprendidos en las leyes
23630 y 23871 y su modificatoria ley 27763, durante el año 2012, podrán destinar hasta
el 20% de sus recursos por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras, para
el financiamiento de actividades relacionadas con el proceso de acreditación superior
universitaria y no universitaria, según corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a
realizar todas las modificaciones en el nivel funcional programático que resulten necesarias.

La acreditación es un procedimiento mediante el cual se reconoce

formalmente que una carrera profesional universitaria cumple con los
estándares de calidad previamente establecidos y por lo tanto, brinda un
servicio educativo de calidad.

8. ¿Si el dinero del canon no se utiliza, revierte al tesoro público?

Si el dinero del canon no es utilizado el dinero no revierte, es decir no regresa al Gobierno

Central; se mantiene en la cuenta correspondiente del Gobierno Regional o Local. Este
dinero podrá ser utilizado posteriormente en proyectos de inversión pública.

9. ¿Qué diferencia existe entre el canon y las regalías?

La regalía es el pago que hacen las empresas por el derecho a la explotación de un recurso
natural del Estado. En promedio las empresas pagan por regalías entre 1% y 3% del valor
de la producción (VP), monto que se reparte (de la misma manera como se reparten los
MIM PERÚ - Guía de Trabajo

recursos del canon) íntegramente en el caso de la minería. Mientras que la regalía es un

monto del total del valor de la producción de la empresa, el canon es el equivalente al 50%
del impuesto a la renta que pagan las empresas extractivas al Estado Peruano.

7
 Programa de Desarrollo de Capacidades
Taller de capacitación para líderes locales y voluntarios MIM

Bibliografía:
Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Cómo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero.
Lima.
Presidencia de la República. Decreto de urgencia N° 008 – 2012. Dictan medidas para la realización de acciones
urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.
Programa Canon (2009). Manual de gestión del canon. Herramienta para la gestión de las inversiones
municipales. USAID Perú – IFC. Lima.

www.mim.org.pe

MIM Perú (Mejorando la Inversión Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil que tiene como
objetivo promover el Buen Gobierno Municipal en municipalidades que, como producto de la Ley del Canon, reciben
transferencias significativas, las mismas que se espera sean destinadas a promover el desarrollo local y la mejor calidad
de vida de la población. MIM Perú también promueve el diálogo entre las autoridades locales y la ciudadanía para
contribuir a mejorar su impacto en el desarrollo local. Actualmente se viene implementando en 23 municipalidades,
en 6 regiones del país y cuenta con el respaldo de 38 organizaciones de la sociedad civil.

MIM Perú es una innovación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y
cuenta con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI).

Guía N°4 Canon minero. Elaboración de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institución Ejecutora del Proyecto
MIM Perú, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga Urteaga N°694, Jesús María. Diagramación: David Zorrilla.
Producción Gráfica: GMC Digital S.A.C. Lima, Enero 2012.
MIM PERÚ - Guía de Trabajo

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.