Manual Planificacion Municipal PDF

Asociación
Chilena de Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional

DSE
Municipalidades
Planificación Municipal
© 1995. Asociación Chilena de Municipalidades.
Nº de Inscripción: 93.887. Santiago, Chile. Julio de 1995.
Serie de Manuales Didácticos para la Gestión Municipal.

Manual Nº 3: Planificación Municipal.
Editado por la Asociación Chilena de Municipalidades (Estado 360, of. 702–B, Santiago).
Realizado con la cooperación técnica y financiera de la Fundación Alemana para el Desarrollo, DSE.
ISBN: 956–7485–04–6
Autores Manual N°3 Luis Meneses. Patricio Reyes.

Coordinación de la Serie Manuales Didácticos Giorgio Martelli R.
Edición general Loreto Bravo F.
Corrección de textos María Eugenia Pavez
Diseño de la Serie de Manuales Didácticos Osvaldo Aguiló M.
Diagramación y producción de originales A•DOS Diseñadores
Impresión Jorge Pomar Ltda.
Presentación
Esta publicación corresponde al tercer número de la serie de Manuales Didácticos que

la Asociación Chilena de Municipalidades se ha propuesto editar en conjunto con
la cooperación técnica internacional de la Fundación Alemana para el Desarrollo
(DSE).
La serie de Manuales Didácticos es parte de un proyecto más amplio de trabajo con-

junto entre la Asociación Chilena de Municipalidades y la Fundación Alemana para
el Desarrollo, denominado “Programa de Capacitación para la Gestión Municipal”.
Este Programa considera otras dos actividades de capacitación: el apoyo a las Escue-
las de Temporada –que la Asociación lleva a cabo en verano, otoño y primavera en el
país– y la implementación de una nueva línea de trabajo, cual es el apoyo metodoló-
gico al conjunto de acciones de capacitación que realizamos a través de las Escuelas
de Temporada y de diversos seminarios, cursos y talleres.
Un rasgo fundamental de la serie es su carácter didáctico; los contenidos aquí expues-

tos son presentados de modo que inviten a la autocapacitación. El propósito es entre-
gar información sobre materias relevantes de una forma que resulte más operativa,
práctica y asequible para sus destinatarios: alcaldes, concejales y funcionarios munici-
pales. Por esta razón se inscribe en una propuesta más amplia de capacitación.
Cada uno de estos Manuales Didácticos está dedicado a un tema específico. Todos
ellos son temas en los cuales los municipios chilenos requieren de información e in-
tercambio de experiencias. Tratar un tema específico en una sola publicación permite
abordarlo con mayor profundidad, aportando instrumentos y herramientas que con-
tribuyan efectivamente a que los municipios perfeccionen la gestión municipal; ob-
tengan nuevos conocimientos para realizar las tareas municipales; conozcan experien-
cias innovadoras asimilables; solucionen problemas puntuales, etc.
Hasta ahora se han publicado dos Manuales Didácticos dedicados, el primero, a

Nuevas Tecnologías para la Gestión de Servicios Municipales, y el segundo a Provisión y
Administración de Bienes y Servicios Municipales. Con este tercer Manual nos pro-
ponemos seguir avanzando en la promoción de la autonomía y gestión eficiente del
gobierno local.
Jaime Ravinet de la Fuente

Presidente
Asociación Chilena de Municipalidades
3
Fundación Alemana para el Desarrollo (DSE) Asociación Chilena de Municipalidades
La Fundación Alemana para el Desarrollo Internacio- La Asociación Chilena de Municipalidades fue creada
nal (DSE) fue creada en 1959 por la Federación y los al cabo de un rico proceso de concertación de esfuerzos
Lander (Estados federados), a iniciativa de los partidos políticos y técnicos en pos de fortalecer el creciente
políticos representados en el Parlamento Federal, con proceso de desarrollo comunal. El Congreso constitu-
el objetivo de promover las relaciones entre la Repúbli- yente realizado en Valparaíso y Viña del Mar, en mayo
ca Federal de Alemania y los países en desarrollo sobre de 1993, marca el inicio de una gestión que cobra cada
la base de un intercambio mutuo de experiencias. vez más relevancia en el ámbito de su competencia.
A fin de cumplir este cometido, la DSE realiza eventos La entidad está regida por cuatro principios fundamen-
dedicados al diálogo y programas para el perfecciona- tales que garantizan su vocación democrática y de auto-
miento profesional, con lo cual presta apoyo a los pro- nomía respecto del Estado central. En primer lugar, el
yectos de desarrollo económico y social que ejecutan carácter voluntario de la afiliación de municipios. Se-
los países de Africa, Asia y América Latina. gundo, la consideración equitativa de los municipios
independientemente de su tamaño y recursos. Tercero,
la Asociación se conduce con un principio de irrestricto
Campos prioritarios de acción: pluralismo político y partidario que se expresa tanto en
sus estructuras directivas y técnicas, como en los proce-
• Foro de Política de Desarrollo (EF) dimientos operativos. Finalmente, la Asociación se re-
• Centro de Educación, Ciencia y Documentación conoce como un organismo político y técnico salva-
(ZED) guardando ambos sentidos en su quehacer.
• Centro de Desarrollo Económico y Social (ZWS)
• Centro de Orientación Regional (ZA) Dos objetivos generales definen su acción: la promo-
• Centro de Promoción de la Administración Pública ción de la autonomía municipal, a través de la repre-
(ZOV) sentación de los intereses municipales –y de las activi-
• Centro de Fomento de las Profesiones Industriales y dades que de ella se derivan–, y la búsqueda del perfec-
Artesanales (ZGB) cionamiento de la gestión municipal, a través de la ac-
• Centro de Fomento de la Alimentación y la ción directa con los propios municipios miembros, me-
Agricultura (ZEL) diante programas y proyectos de capacitación, estudios,
• Centro de Promoción de Salud Pública (ZG) edición de publicaciones técnicas, entre otros.
Actualmente la Asociación congrega a 322 del total de

Dirección General: 334 municipios del país. Se organiza en capítulos re-
gionales y cuenta con una Secretaría Ejecutiva perma-
Director Ejecutivo: nente de carácter técnico administrativa, con sede en
Prof. Dr. Hans–Rimbert Hemmer Santiago.
Director Ejecutivo Adjunto:
Sr. Peter Sötje La directiva de la Asociación está presidida por Jaime
Rauchstraße 25, W–1000 Berlín 30 Ravinet, alcalde de Santiago; su Secretaria General es
Teléfono: (030) 2606–1 Sofía Prats, alcaldesa de Huechuraba; su Primera
Telex: 181615 dseb d, 17308120=dsebln ux d Vicepresidente es Lily Pérez (Concejal de La Florida);
Teletex: 2627–308120=DSEBLN sus vicepresidentes son: Gonzalo Duarte (alcalde de La
Telefax: (030) 2606–375 Florida), Mario Farías (concejal de Santiago), Joaquín
Lavín (alcalde de Las Condes), Sady Melo (alcalde de
El Bosque), Manuel José Ossandón (alcalde de Pirque),
Hernán Pinto (alcalde de Valparaíso), Rafael Prohens
(alcalde de Tierra Amarilla) y René Saffirio (alcalde de
Temuco).
Introducción 7
índice
Capítulo 1: Proceso de planificación y gestión comunal 9
Capítulo 2: Información diagnóstica para la planificación local 27
Capítulo 3: Formulación de estrategias y proyectos 63
Capítulo 4: Un método para priorizar las inversiones 79
Capítulo 5: Los recursos para implementar el desarrollo 87
Anexos: 105
N° 1: Marco normativo de la gestión municipal. Constitución Política 107
N° 2 Cálculo de Indicadores 109
N° 3 Instrucciones para llenar la Ficha de Autodiagnóstico Sectorial 113
N° 4 Instrucciones para la presentación de proyectos participativos 134

Introducción
Este trabajo se propone entregar un modo de planificar el desarrollo local; es decir,

una manera de enfrentar el mejoramiento de las condiciones generales de la comuna.
Para ello se ha sistematizado un conjunto de instrumentos susceptibles
de ser perfeccionados y adaptados a la heterogeneidad de las comunas del país.
Hemos preferido tratar didácticamente aspectos operativos por sobre

formulaciones teóricas un tanto alejadas de los problemas reales que a diario deben
enfrentar nuestras corporaciones edilicias.
El lector encontrará en este manual la descripción de un proceso para impulsar

el desarrollo local. Para ello hemos puesto el énfasis en los siguientes elementos:
Los principios que orientan la gestión municipal y dan origen a las acciones
concretas que se impulsarán para implementar el Plan de Desarrollo. En segundo
lugar el diagnóstico; todo proceso de planificación se inicia con un diagnóstico hecho
en base a indicadores globales y sectoriales. En él se distinguen: el estudio
de gabinete, que debe ser comparado con la opinión de la comunidad;
el dicernimiento de las debilidades y potencialidades existentes en la realidad;
la diferenciación de sectores territoriales y sociales deficitarios, según estándares
comparativos; y la selección de acciones de tipo imperativa o indicativas,
para cada sector.
A continuación se aborda la formulación de objetivos y políticas. Los objetivos

deben diferenciarse según se refieran a la dimensión estratégica (imagen objetivo
comunal); a los sectores (de desarrollo); los programas y los proyectos (estos últimos,
según su amplitud, generales o específicos).
Por su parte, la formulación del Plan de Desarrollo debe considerar los estados
de déficit sobre cuya base se originan prioridades, tanto sectoriales
como intersectoriales. Esta priorización se construirá sobre el consenso entre
el Concejo municipal, los estudios técnicos y la participación de la comunidad.
No hay que olvidar que todo Plan de Desarrollo deberá tener un respaldo
económico que se expresará en un instrumento de apoyo como es el Plan Financiero.
Contendrá una programación presupuestaria año a año,
en función del cumplimiento de las metas.
Una vez diseñado el Plan debe ser aprobado por la autoridad política,
el Concejo Municipal. El Plan de Desarrollo debe ser el producto de un proceso
participativo y de un constante diálogo con la comunidad, para su legitimación.
7
Sabemos que la propuesta antes descrita no es la única forma de enfrentar
la planificación municipal, pero se inspira en la voluntad de fortalecer los gobiernos
locales, instancias fundamentales en la construcción de una auténtica democracia.
8
capítulo
Proceso de planificación
y gestión comunal 1
l
La planificación no es un sistema de gobierno ni un fin
en sí mismo. Ella es, fundamentalmente,
un instrumento destinado a permitir el más lúcido
y completo análisis de la mayoría de los problemas
que enfrenta la sociedad y ofrecer métodos
de organización capaces de lograr la mejor utilización
de de los recursos, para el máximo beneficio
con el mínimo costo social.
En este capítulo se entregan las principales

definiciones de la planificación como un proceso
de gestión social –con un enfoque participativo–,
y de las normas legales que regulan dicho proceso
en el ámbito municipal.
Se describen, además, las etapas y los instrumentos

que hacen de la planificación una metodología
para alcanzar los propósitos del desarrollo,
elementos que serán estudiados en profundidad
en los capítulos siguientes.
Planificación como La planificación busca maximizar los resultados que puedan obtenerse con determi-
proceso nados recursos, y también adecuar los procedimientos utilizados a las condiciones
existentes. Es decir, además de eficiencia se busca realismo frente a las necesidades y
posibilidades de satisfacerlas. Debe existir una directa relación entre objetivos de la
comunidad y los medios instrumentales.
Por lo general, las comunidades formulan sus objetivos sin tener una idea de sus limi-
taciones de recursos. Se tiende a pensar que los objetivos son posibles de alcanzar,
mediante formas más apropiadas de organización y con mayor eficiencia administra-
tiva. La verdad es que muchas veces ni la mayor eficiencia, ni la mejor organización
pueden sustituir a los recursos escasos.
Es necesario tener presente que las decisiones fundamentales sobre las cuales opera el
planificador son esencialmente políticas. No puede determinar por sí solo los objeti-
vos sociales y en consecuencia debe generar los mecanismos de participación necesa-
rios para captar el sentir de la comunidad a la cual van dirigidos los esfuerzos.
En definitiva, la planificación se propone intervenir en una realidad en particular, y

alterar sus características actuales y orientar su trayectoria futura, de conformidad
con algún modelo ideal definido por los actores políticos, basado en las aspiraciones
de la comunidad. Por su condición de técnica, es decir, de procedimientos para ac-
tuar, la planificación es neutra: no es buena, ni mala en un sentido ético.
En cambio puede ser eficaz o ineficaz; puede o no conducir a la obtención de los

objetivos deseados.
Requisitos de la planificación eficaz
Para tener en cuenta • Permitir demostrar que los fines son realistas, es decir, que son alcanzables.
La planificación es una • Debe asegurar que los medios son los mejores disponibles o por lo menos
técnica para la selección que son eficaces, y
de medios y fines de
conformidad con una • Debe permitir comprobar si los fines y los medios son compatibles entre si.
situación deseada.
11
Atributos que debe tener la planificación comunal
a) Informada: que recoja el análisis de las tendencias históricas y de las pro-

yecciones futuras de la comuna y su entorno significativo.
b) Participativa: debe considerar opiniones e intereses de los integrantes de la

comuna con el fin de priorizar acciones y problemas y construir en forma
conjunta la imagen de la comuna que se pretende alcanzar.
c) Estratégica: que las orientaciones de largo, mediano y corto plazo deben re-
visarse permanentemente, en función de factores internos del municipio y
de la dinámica externa.
d) Concertada: que potencie los distintos recursos y capacidades disponibles en

los espacios comunales, en pro de proyectos de desarrollo y de bien común.
Que sea capaz de articular eficazmente las potencialidades de la comunidad
para hacerlas coherentes con los objetivos deseados.
No existen técnicas ni métodos universales que puedan ser aplicados en forma indis-
criminada a cualquier circunstancia, considerando que la situación “real” es diferente
de una comuna a otra y de una época a otra.
En este trabajo, pretendemos entregar algunos instrumentos básicos para realizar un

proceso de planificación posible en los municipios del país, atendida la realidad del
sector en términos de recursos humanos y materiales, para emprender la tarea de ela-
borar un plan de desarrollo comunal.
Es necesario hacer presente que la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

menciona el Plan de Desarrollo Comunal, en su artículo 68, sin explicitar en qué
consiste este instrumento, ni menos de qué manera debe ser elaborado, lo que reafir-
ma la idea que no existe una forma única de aproximarse a la realidad y de realizar
una intervención en ella.
12
Marco normativo Todo el proceso de planificación del desarrollo comunal se produce dentro de un
de gestión comunal marco legal en el que intervienen un conjunto de disposiciones normativas desagre-
gadas en diversos cuerpos legales. Estos otorgan restricciones y potencialidades a la
acción municipal y en especial repercuten en la función de planificación de los espa-
cios locales. Por ello es conveniente tener en cuenta los aspectos más relevantes de
este marco legal considerándolo como un factor externo que condiciona esta función.
El Municipio, órgano de la Administración del Estado, debe regirse por la normativa

constitucional, legal y reglamentaria, que rige tanto la orientación y accionar de la
entidad como sus relaciones internas y con la comunidad, cuyo detalle es el siguiente.
Marco constitucional
Existen normas constitucionales expresadas en la propia Carta Fundamental y otras

que han sido dictadas en virtud de un mandato expreso de la Constitución y que, da-
da su naturaleza, revisten igual rango que las de ésta (ver Anexo Nº1).
Concepto de municipalidad
Artículo 107, inciso primero. La administración local de cada comuna o agrupación de

comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida
por el Alcalde, que es su máxima autoridad, y por el Concejo. La Ley orgánica esta-
blecerá un Consejo Económico y Social Comunal de carácter consultivo.
Artículo 107, inciso segundo. Las municipalidades son corporaciones autonómas de de-
recho público, con personalidad jurídica y patrimonios propios, cuya finalidad es sa-
tisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el pro-
greso económico, social y cultural de la comuna.
Es necesario destacar el reconocimiento que el constituyente hace del principio de la

autonomía municipal que caracteriza de manera significativa el accionar de estas cor-
poraciones de derecho público. Es precisamente en ese principio que encuentra fun-
damento la capacidad de las municipalidades para definir objetivos y determinar
políticas de acción.
Además del concepto y composición de las municipalidades, la Carta Fundamental

entrega algunas bases sobre las cuales descansa el modelo de municipio chileno.
Ley Orgánica Constitucional de bases generales

de la administración del Estado
Este cuerpo legal establece algunos principios generales sobre los que debe orientar-
se la administración local. Entre ellos destacan:
• Legalidad y competencia
• Servicio a la comunidad
• Eficiencia y eficacia
• Responsabilidad
Mucho se ha discutido que el hecho que el municipio sea un órgano autónomo no

implica desconocer que debe desarrollar su acción en el marco de un estado unitario,
13
que se rige por principios aplicables a todas las instituciones del Estado y que se plas-
man en esta ley. Es preciso no confundir autonomía con soberanía, y la presencia con
rango orgánico constitucional de estos principios obligatorios para todos los órganos
del Estado garantizan su unidad de acción.
Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades
Este texto define, en cuanto interesa al tema, la naturaleza y constitución de los mu-
nicipios, sus funciones y atribuciones.
En estas normas se destaca la autonomía municipal para la administración de sus fi-

nanzas (art.12).
Sin perjuicio de lo anterior, se consagra la obligación de actuar dentro del marco de

los planes nacionales y regionales que regulan las respectivas actividades y su coordi-
nación con los demás municipios y servicios que operen en el territorio (art. 6–7).
Asimismo las municipalidades deben regirse por las normas sobre administración fi-
nanciera del Estado (art. 43) y ser fiscalizadas por la Contraloría General de la Repú-
blica, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspon-
da al alcalde, al concejo y a las unidades municipales, dentro del ámbito de su
competencia.
Es importante hacer presente lo prescrito en el artículo 10º que señala los instrumen-
tos normativos a través de los cuales se formulan las resoluciones municipales que
permiten materializar el ejercicio de las funciones y atribuciones privativas y compar-
tidas o esenciales y no esenciales de los entes edilicios.
Normativa propuestaria de la Ley
Art. 56, letra e. El alcalde tendrá las siguientes atribuciones:

e) Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las nor-
mas sobre administración financiera del Estado.
Art. 58, letra a. El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para:

a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal y sus modifica-
ciones, así como los programas de inversión correspondientes.
Art. 58, inciso segundo. El Plan Comunal de Desarrollo, el presupuesto municipal, los
programas de inversión y el proyecto del plan regulador comunal, así como sus res-
pectivas modificaciones, será propuesto por el alcalde.
Decreto Ley Nº 1.263 de 1975, orgánica de la administración financiera del Estado
Este cuerpo legal contiene las normas generales sobre el tema, las que regulan el sis-
tema presupuestario, el régimen de recaudación, pago y reintegro, el crédito público,
el sistema de control financiero y el sistema de contabilidad gubernamental.
14
Decreto Ley Nº 3.063 de 1979, Ley de rentas municipales
Este cuerpo legal regula los ingresos o rentas municipales, sus características y su
percepción.
Planificación ¿Qué es la planificación?

municipal
La planificación comunal cada día adquiere mayor importancia, especialmente por-
que buena parte del éxito o fracaso de la descentralización del Estado se encuentra
relacionado con la capacidad de administrar eficientemente recursos y atribuciones
en el nivel local. De esto se deriva el impacto que tendrá una adecuada planificación
del desarrollo comunal. Se plantea, entonces, la necesidad de definir y caracterizar la
planificación comunal, entendiéndola como una metodología útil y eficaz aplicada
por las instancias municipales de planificación.
Escapa a los objetivos de este trabajo extenderse acerca de la rica conceptualización

teórica que ha existido en torno a la planificación, bástenos intentar una definición
operativa que sirva de base o punto de referencia para los contenidos que se tratarán
más adelante.
Cuando se habla de plan, inevitablemente aparecen asociados una serie de conceptos

tales como: economía, medios o recursos, objetivos o fines, previsión, gestión, orga-
nización, etc. Diremos que todos estos conceptos se relacionan con la idea de planifi-
cación, algunos los podremos considerar sinónimos, otros como parte integrante de
una definición más global. Lo común a todos ellos es la noción de metodología, es
decir, la labor de formular y ejecutar planes (planificación) es, ante todo, una meto-
dología para comprender e intervenir en el presente, procurando intencionarlo, darle
dirección al desarrollo de los acontecimientos futuros.
Lo anterior supone aceptar el hecho de que la persona humana es capaz de manejar

un conjunto de instrumentos y técnicas que le permiten alterar el curso o evolución
de los acontecimientos, adaptándolos para el logro de objetivos (por ejemplo, la satis-
facción de sus necesidades). En este sentido categorías generales como tiempo, lugar
Para tener en cuenta y las relaciones que se producen entre ambos, permiten establecer una conexión de
las causas (o de las dificultades o problemas) sobre los que hay que intervenir para el
No existe un método logro de objetivos y metas propuestas.
único para la planificación;
por el contrario, En términos sencillos diremos que la planificación requiere de un método que la ha-
considerando que lo que ga operable, es decir, de un procedimiento de ejecución concreto (un cómo hacerlo),
define esencialmente al que goce de validez y viabilidad para su aplicación. Lo contrario a la planificación es
proceso de planificación es la la improvisación, la acción aislada, sin un sentido claramente definido, o sin una se-
metodología, existen tantas cuencia ordenada que asegure dentro de un rango aceptable de incertidumbre llegar
“planificaciones” como a cierto resultado que se pretende lograr.
metodologías hay o,
más claramente,
como orientaciones teóricas
de referencia tiene dicha
metodología.
15
Entenderemos por planificación al proceso de:
“Calcular” anticipadamente las acciones que se realizarán en un período de

tiempo determinado, para conseguir algunos resultados que estimamos
deseables.
¿Para qué planificar?
Para tener en cuenta Esta pregunta nos obliga a intentar una respuesta en torno a su utilidad. Si bien las
alternativas de solución son variadas, todas ellas encuentran respuesta en un común
El proceso de planificación denominador: la necesidad de permitir el desarrollo de las diversas potencialidades
involucra cierta capacidad existentes en el ámbito local. Es decir, la planificación es una función que debe estar
de predecir y anticiparse al servicio de los objetivos y metas que se ha trazado el municipio en un período de
a los acontecimientos que tiempo determinado.
ocurrirán en un horizonte
de tiempo previsto,
anteponiendo acciones Planificar es una proposición conciente y metódica para:
organizadas que brinden Transformar las condiciones actuales de la comuna en función del
una dirección y sentido mejoramiento de la calidad de vida de la población en general.
positivamente valorado.
La planificación, entendida como recurso metodológico, debe permitir alterar los

“cambios naturales” que experimentaría nuestro entorno físico y social. De ahí se
desprende la necesidad de fijar claramente la situación deseada, o el estado “ideal”,
que queremos alcanzar, en función del cual pondremos un conjunto de recursos dis-
ponibles para acercar la situación presente a la imagen–objetivo.
“Cambios naturales” se refiere a la situación que se alcanzará por la evolución o iner-

cia, sin que medie alguna intervención externa con el propósito de transformar la
situación actual. Es decir la situación futura proyectada.
(A)
Situación (B)
futura
Situación
actual
Situación
(C)
deseada
La figura presenta los dos cursos posibles que tendría el desarrollo de una hipotética
situación presente: A B, o A C. La diferencia entre ambos caminos se
encuentra en que el trayecto A C ha supuesto el diseño de un conjunto de accio-
nes que ha permitido prever un estado de cosas en el futuro, para lo cual
se han organizado las acciones de un modo determinado para lograrlo. En otras
palabras, la situación deseada (C) es producto de una intervención consciente y
voluntaria.
16
En la siguiente figura aparece un componente clave que ha incidido para estrechar la
distancia existente entre la situación actual y la situación deseada. En el trayecto se
activó una estrategia, se actuó de acuerdo a una metodología para alcanzar resultados;
o dicho de otro modo, lo que alteró el pronóstico fue la existencia de una planifica-
ción para llegar al objetivo.
(pronóstico)
(diagnóstico)
Situación
futura
Situación
actual
(estrategia)
Planificación
(imagen–objetivo)
Situación
deseada
La situación que alcanzaremos en el futuro o imagen–objetivo será el cumplimiento

de los objetivos de desarrollo. Considerando que fijamos la imagen objetivo desde el
diagnóstico actual, de inmediato aparecen condiciones para guiar las acciones que
emprenderemos para alcanzarla.
En síntesis, a la pregunta ¿para qué planificar? podremos responder:
Para construir una estrategia en el presente que permita alcanzar el objetivo

que nos hemos propuesto.
Principales instrumentos de planificación a nivel local
a. Plan Regulador
Un instrumento fundamental del desarrollo local es el Plan Regulador, cuyas impli-

cancias no sólo afectan a las materias territoriales, sino también tienen enorme
repercusión en los aspectos económicos, sociales y ambientales de los espacios
comunales.
La Ley General de Urbanización y Construcciones es la referencia normativa de la

planificación urbana comunal. Ella promueve el desarrollo armónico del territorio
comunal, en especial de sus centros poblados en concordancia con las metas regiona-
les de desarrollo económico–social.
Esta planificación urbana se realiza por medio del Plan Regulador Comunal, que es
un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones
de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos y de comodidad en la
relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento.
17
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipa-
miento comunitario, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial, fijación
de los límites urbanos y otras materias de similar naturaleza.
En consecuencia, estamos en presencia de un elemento fundamental y de honda re-

percusión en el quehacer comunal, toda vez que su aplicación afecta a las actividades
de las personas y define orientaciones para la imagen–objetivo comunal. Por esto es
posible afirmar que la comuna puede llegar a ser todo lo que su Plan Regulador es.
El Plan Regular está compuesto de:
• Memoria explicativa:
Contendrá los antecedentes socioeconómicos, los relativos al crecimiento de-
mográfico, desarrollo industrial y demás antecedentes técnicos que sirvieron de
base a las proposiciones y los objetivos, metas, prioridades de las obras
básicas proyectadas.
Para tener en cuenta
• Estudio de factibilidad:
La participación y consulta Establecerá la dotación o ampliación de servicios urbanos (agua potable,
a la comunidad en su alcantarillado, electrificación, etc.), en relación con el crecimiento urbano
diseño permite otorgar proyectado.
potencialidad a este
instrumento para el • Ordenanza local:
desarrollo. Lo ideal es que el Especificará las disposiciones reglamentarias pertinentes.
Plan Regulador recoja el
consenso de los intereses • Planos:
y necesidades de los distintos Expresarán gráficamente las disposiciones sobre uso del suelo, zonificaciones,
grupos humanos que límites, equipamiento, etc.
componen la comuna.
b. Plan de Desarrollo Comunal
El plan de desarrollo comunal puede ser entendido como:
El conjunto de objetivos, metas, programas, proyectos y presupuestos que in-

forman y guían la gestión comunal, orientada a llevar a la comuna de una situa-
ción actual de déficit a otra de mayor bienestar y calidad.
En el proceso de planificación comunal es posible distinguir algunas etapas básicas

como son: el diagnóstico, la definición de objetivos y políticas, la programación, la
ejecución, el control y evaluación. Todas ellas inherentes al Plan de Desarrollo
Comunal.
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Componentes:
– De Gabinete – Global Definición – Programación Ejecución – Control
} } } } } }
de objetivos – Planes
y políticas – Programas
Diagnóstico – Sectorial de desarrollo – Proyectos – Evaluación
– Validación comunitaria
Diagnóstico de Gabinete
Se realiza tomando los datos que existen en los organismos del sector público y en las
entidades que conforman el sector privado con y sin fines de lucro. Es decir, se reco-
ge la información de todas aquellas fuentes que generan procesos estadísticos y que
se encuentran al alcance de las municipalidades.
Es importante resolver desde el inicio, el nivel de desagregación o detalle que se

requiere para trabajar con los datos, (comunal, distritos censales, manzanas, unidades
vecinales, poblaciones, etc). En segundo lugar, se debe precisar la viabilidad de acceso
a la fuente, la periodicidad con que es procesada la información, la desagregación en
que se encuentra, la confiabilidad y validez, etc. La conjugación equilibrada de todos
estos aspectos deben estar contemplados antes de darse a la tarea de recopilación,
para actuar con realismo al momento de la documentación y no crearse falsas expec-
tativas. No obstante, buena parte de la información básica se encuentra disponible o
se desprende de los propios archivos municipales.
19
Diagnóstico Global
Es aquella apreciación general que se tiene respecto de las fortalezas y debilidades de

la comuna, a partir de los antecedentes básicos. Debe considerar, en forma resumida,
las características físicas, demográficas y socieconómicas comunales.
Aspectos físicos
• Ubicación - Región
- Provincia
- Límites
• Clima
• Recursos hídricos
• Superficie (km2) - Superficie área urbana

- Superficie área rural
- Superficie área expansión urbana
• Planos o mapas en que se identifiquen según proceda:
- Areas urbanas principales

(localidades pobladas)
- Red vial básica
- Areas verdes
- Límites de unidades vecinales
- Equipamiento comunitario
Aspectos demográficos
Resulta importante organizar la información como bases de datos e indicado-

res, donde se diferencie:
• Evolución de la población y urbanización:
- Año
- Número de habitantes según área de residencia (rural– urbana)
- Densidad poblacional
- Población comunal por sexo y grupos de edad (desagregando en segmentos
de cinco años)
- Tasa media de crecimiento anual de la población
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Aspectos socioeconómicos
Es valioso procurar mayor detalle posible en estas bases de datos, siendo lo óp-
timo disponer de una buena caracterización de la población en general.
• Pobreza (según datos ficha CAS):
– Porcentaje o número de población en extrema pobreza

– Localización de población en situación de pobreza
– Ingreso medio per cápita
(a través de sistemas de medición vigentes, CAS II o CASEN).
• Sectores económicos:
Se requiere describir la realidad de las principales actividades económicas de la

comuna, distinguiendo:
– Ocupación de la población económicamente activa (PEA) por rama de

actividad
– Total de ocupados
– Total de fuerza de trabajo
– Total de desocupados
– Caracterización del aparato productivo y de servicios
• Organización social y participación:
– Estado de funcionamiento del CESCO

– Nº de organizaciones comunitarias
territoriales
funcionales
– Nº socios organizaciones sociales comunitarias
• Características educacionales de la población:
– Tasa de analfabetismo
– Promedio de años de estudio
– Cobertura educacional por niveles de enseñanza
• Características de salud:
– Tasa de mortalidad y desnutrición infantil

– Indicadores de morbilidad
21
Otros Aspectos
Adicionalmente es conveniente agregar datos complementarios que permiten

una mejor caracterización del espacio comunal:
• Servicios comunitarios:
– Comunicación (correos, teléfonos, etc.)

– Justicia
Asistencia judicial
Carabineros, Investigaciones
– Bomberos
– Servicios privados
Diagnóstico sectoriales
} }
– Salud
– Educación Descripción
– Vivienda y urbanización detallada
Diagnóstico – Transito y transporte de dotación
– Medioambiente déficit, necesidades
– Deporte y recreación y potencialidades
– Turismo y cultura para cada sector.
– Otros
22
Ejemplos
• Sector Salud
– Número de profesionales que prestan servicio (público y privado) en la

comuna, desagregado en especialidades.
– Infraestructura y equipamiento de los establecimientos que cubren la
población comunal.
• Sector Educación
– Infraestructura y equipamiento de los establecimientos educacionales.

– Números de profesores y alumnos por nivel.
– Capacidad de los establecimientos educacionales.
• Sector Vivienda y Urbanización
– Situación habitacional
– Cobertura de servicios: alumbrado domiciliario; alcantarillado; agua potable
– Cobertura de pavimentación
• Tránsito y transporte
– Vías de circulación, etc.
• Medioambiente
Conclusiones del diagnóstico:
Es importante que las conclusiones del diagnóstico estén fundamentadas en indica-

dores que evidencien la magnitud de la situación. De igual manera, es recomendable
no sólo agotar el informe en los aspectos problemáticos, sino que se debe intentar
describir los aspectos positivos que podrán servir de base en la ejecución de progra-
mas o proyectos específicos de desarrollo.
Formulación de objetivos de desarrollo comunal
Una vez dimensionadas las características globales y sectoriales, se requiere formular

objetivos o situaciones deseadas respecto de las limitaciones que impiden el desarro-
llo. Un modo simple de formular los objetivos consiste en describir en forma positiva
la situación problemática que se ha detectado. A manera de ejemplo, imaginemos que
que el diagnóstico ha arrojado un déficit comunal de pavimentación de un 30% del
total de la red vial disponible, un objetivo será tener una cobertura de 100% de pavi-
mentación los siguientes cuatro años. Con este planteamiento estamos dando una
doble dimensionalidad al objetivo, por una parte se fija la superación real del déficit y
por otra se establece un tiempo definido. Ambas dimensiones deben estar con-
trastadas con un análisis de factibilidad.
23
Los objetivos deben seguir los mismos niveles del diagnóstico, es decir, habrá objeti-
vos globales o estratégicos; objetivos generales por sector y objetivos específicos
sectoriales.
Programas y proyectos
Dado que la materialización de los objetivos supone el despliegue de ciertas acciones,

consideraremos a los programas y proyectos como el modo directo de intervenir o
actuar sobre la realidad actual para conseguir los objetivos. Ciertos estudios mencio-
nan los siguientes niveles para formular esta etapa.
El Plan de Desarrollo está constituido por programas dirigidos a enfrentar temas ge-
nerales, los que a su vez se organizan en torno a proyectos específicos, o actividades
muy particulares cuyo propósito es incidir sobre un aspecto importante del tema.
– Plan de acción
El plan de acción se refiere a la programación o planificación sistemática de las activi-

dades principales que se realizarán en el tiempo, tanto a nivel global como sectorial,
describiendo los recursos necesarios, los productos o resultados parciales esperados y
los logros finales. Se agrega, además, los criterios de evaluación y control de los pro-
gramas y proyectos. Corresponde a la etapa donde se describe más detalladamente el
cómo se realizarán las acciones.
– Los costos
Para tener en cuenta En el diseño de secuencia y continuidad de las acciones se agrega una estimación de
costos de cada Plan, programa y proyecto, de modo de vincularlo con el Plan
Es conveniente que el Financiero, que es el respaldo económico de la estrategia de desarrollo comunal.
Plan esté diseñado
pensando en una vigencia – Ambitos de acción
de a lo menos cuatro
años, con una sistemática El Plan de Desarrollo Comunal, junto con describir el diagnóstico, fijar los objetivos
revisión y actualización comunales transitorios y permanentes en el tiempo de modo que las políticas que
de frecuencia anual. de éstos se desprenden tengan resultados estables, integra mecanismos de medición
tanto para monitorear procesos como evaluar productos. Ello significa prever
una flexibilidad que permitira introducir las modificaciones que se consideren
aconsejables.
Si bien este carácter global define los ámbitos de acción, se pueden distinguir desde
el punto de vista del cumplimiento del Plan las siguientes perspectivas.
– Plan indicativo
El carácter indicativo se refiere al conjunto de acciones necesarias para concretar la

imagen objetivo comunal, pero cuya ejecución no puede ser asumida en su totalidad
por la administración local. En este sentido constituyen las “señales” que entrega el
Plan de Desarrollo tanto al resto del sector público como al sector privado, definien-
do aquellas áreas de inversión que permiten avanzar en el desarrolo comunal.
Estas indicaciones o señales en modo alguno deben interpretarse como formulacio-
nes pasivas; por el contrario, el municipio debe establecer una estrategia que le per-
24
mita ir concretándolas a partir de un diseño de gestión susceptible de ser evaluado de
igual modo que el plan imperativo.
– Plan imperativo
Su carácter imperativo significa que el conjunto de programas y proyectos serán fi-

nanciados con recursos propios del municipio y deberán ser implementados durante
el transcurso del período alcaldicio en que sean formulados. Luego, deberá expresar-
se en el Presupuesto Municipal.
c) El Presupuesto Municipal: expresión financiera del Plan de Desarrollo
El Presupuesto debe preparase anualmente, siendo aprobado el 31 de Diciembre del

año anterior a su ejecución. En él se expresarán las Cuentas o Clasificaciones Presu-
puestarias que harán posible el financiamiento de las distintas funciones Municipales
de acuerdo a los objetivos fijados.
• El Presupuesto se formula en base a:
– Presupuesto Municipal Básico de Egresos

Consiste en el proceso mediante el cual se determina el nivel de gastos para un
año determinado de las actividades que realiza el municipio, con la finalidad de
brindar aquellos servicios que le obliga la Ley, con un nivel mínimo de calidad.
Este cálculo se determina a partir de los gastos históricos de cada partida de presu-
puesto, considerando las variaciones ocurridas en los últimos cuatro años.
Se incorpora, además, una estimación del comportamiento de los gastos relaciona-
do con la situación económica del país.
– Presupuesto de Ingresos Municipales

Se determina haciendo un análisis de sensibilidad respecto de las variaciones his-
tóricas que ha habido en cada una de las partidas de ingreso, como así mismo so-
bre la proyección del crecimiento esperado en base a la economía del país.
En la formulación de los egresos como en la de los ingresos se deben especificar los

factores o elementos que se han considerado para determinar las cifras esperadas. Por
ejemplo, un aumento por regularización de pagos morosos; aportes de los vecinos pa-
ra la ejecución de proyectos; donaciones; ingresos derivados del cobro de multas; etc.
Para que el Presupuesto Anual sea un instrumento consecuente con el Plan Financie-
ro, debe ser estimado como un soporte que, acumulativamente, permite concretar los
objetivos propuestos tanto a nivel sectorial como global en el Plan de Desarrollo.
Plan Financiero
Objetivos
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 de
desarrollo
Presup. 1 Presup. 2 Presup. 3 Presup. 4 comunal
25
El diagrama ejemplifica la idea de continuidad y acumulación que hemos señalado en
torno al presupuesto. Es decir, cada nuevo presupuesto anual es la continuidad del
anterior y debe estar en función del cumplimiento de los objetivos del Plan de
Desarrollo Comunal.
26
capítulo
Información diagnóstica
para la planificación 2
local
u
Un buen diagnóstico, efectuado bajo determinadas
condiciones de investigación y legitimización
de sus resultados, incidirá fuertemente en la
organización de los temas estratégicos e inmediatos
de desarrollo. El diagnóstico comunal
es una invitación a comprender la comuna,
a ponerse de acuerdo, a crear consensos al interior
de los espacios comunales.
A través del diagnóstico se pretende buscar y precisar

las características que configuran la realidad comunal
en la actualidad y sobre la que se ha de intervenir.
Permite que afloren realidades específicas
que, dependiendo de la magnitud con que se
manifiestan, organizarán las prioridades de la acción.
Con ello estamos confirmando que no existe cambio
o transformación alguna, si no conocemos
o comprendemos bien aquello que deseamos cambiar.
En este capítulo desarrollaremos en detalle

los procedimientos e instrumentos utilizados
en la elaboración del diagnóstico global
y los sectoriales, con especial énfasis
en la construcción de indicadores.
Finalmente se propone la realización

del autodiagnóstico, instrumento que facilita
la incorporación de la comunidad
en el proceso de planificación participativa.
Un diagnóstico útil El diagnóstico nos brindará las bases o puntos de partida para planificar la estrategia
para el nivel y acciones de desarrollo que se impulsarán desde el municipio pues el diagnóstico
comunal. permite caracterizar la comuna, conocer y distinguir los aspectos sobre los que se ha
de intervenir, para impulsar el desarrollo.
El conocimiento del espacio donde se va a intervenir dependerá a su vez del método

e instrumentos que se utilicen. Los estudios deben permitir una simplificación que
faciliten la comprensión de la realidad. Para ello se requiere dar un tratamiento espe-
cial a los datos que hemos acumulado en los estudios o investigaciones previas.
Construcción de Indicadores
Lo primero es disponer de antecedentes o datos, luego es importante hacer una lec-

tura comparativa de ellos, es decir, un análisis interpretativo, trabajándolos de tal for-
ma que “nos digan algo más” acerca de la importancia relativa que éstos tienen, en el
contexto de análisis. Lo óptimo es producir y trabajar con indicadores, es decir datos
más complejos pero a su vez más informativos.
Veamos un ejemplo simple:
Un estudio nutricional practicado entre los niños menores de 6 años, en una comuna
rural, arrojó la siguiente base de datos:
Unidad Nº niños Nº menores

vecinal menores 6 años desnutridos
1 6.020 121
2 4.567 89
3 590 15
4 1.230 102
Total 12.407 327
Si bien tal como aparecen los datos, nos permiten un buen conocimiento de la reali-
dad nutricional infantil de las cuatro unidades vecinales que componen la comuna, el
asunto sería algo más difícil de “leer” si estuviésemos analizando 30 ó 40 unidades ve-
cinales o si quisiéramos un estudio a nivel de manzanas o poblaciones. De ahí se des-
prende la utilidad de trabajar datos que nos permitan visualizar rápidamente las ca-
racterísticas del problema nutricional. Para ello se procede a relacionar (o “cruzar”)
los datos disponibles para obtener indicadores del problema.
29
En este caso podemos proceder de la siguiente manera:
Unidad Nº niños Nº menores Cruce Indicador

vecinal menores 6 años desnutridos de datos (2:1) 100
(1) (2) (2:1) (%)
1 6.020 121 0,020 2,0 %

2 4.567 89 0,019 1,9 %
3 590 15 0,025 2,5 %
4 1.230 102 0,082 8,2 %
Total 12.407 327 0,026 2,6 %
En este caso resulta más indicativo o informativo decir que el porcentaje de desnutri-
ción alcanza al 2,6% en la comuna y que las unidades vecinales Nº 4 y 3, respectiva-
mente, presentan las más altas tasas relativas.
Los datos trabajados como indicadores, permiten cuantificar, calificar y localizar los
fenómenos específicos que nos interesa conocer de la situación actual, junto con
entregar un valor referencial para hacer un seguimiento de los cambios que
experimenta.
Los indicadores del diagnóstico deben responder a las siguientes interrogantes:
• ¿ En qué consiste la situación o problema actual ? (definición)
• ¿ A qué cantidad afecta ? (cuantificación)
• ¿ A quiénes afecta ? (localización poblacional)
• ¿ Dónde se localiza ? (localización espacial)
Durante la elaboración del diagnóstico se logra detectar varias necesidades y proble-

mas pero muchas veces no aparecen en términos “puros”, sino más bien se expresan
como un efecto bastante alejado de la causa original.
Efectos Manifestación o signo Percepción

inmediata
Problema principal
Causas Factores causales
La figura muestra la relación enunciada, que responde a la lógica causa-efecto. Por

ejemplo, es común tener un reporte de accidentes de tránsito, que en rigor son
30
manifestaciones de problemas de base (o factores causales) que puede ser la falta de
señalización adecuada, calzadas en mal estado, exceso de velocidad, etc. Sin embargo
nuestra percepción directa o inmediata corresponde a la aparición del efecto más visi-
ble derivado de otros factores causales.
Luego, lo que interesa conocer son las relaciones que se dan entre los factores que
desencadenan el problema principal. Veamos la siguiente figura:
Efectos Manifestación del

problema principal
Aumento de
los accidentes
Problema principal
Calzadas Exceso
Causas Factores causales Señales
deterioradas velocidad
En la detección de los problemas hay otra consideración importante que se refiere a

la formulación del problema en coherencia con la lógica causa-efecto. Por lo general
se tiende a confundir el problema con la ausencia de una solución. Veamos a través
del siguiente ejemplo:
Problema
Formulación
Falta de medicamentos
incorrecta
Formulación Aumento enfermedades

correcta infecciosas

De esta manera podemos extraer una segunda conclusión, y es que diagnosticar no
sólo permite diferenciar los problemas, sino que entregar una relación de las causas
El diagnóstico es una fase
que originan los problemas estudiados. A éstos los llamaremos problemas específicos,
dinámica de
que son causales de la manifestación del problema principal o de base.
la planificación, debiendo
reportar las causas de las
debilidades o problemas,
como también de Por regla general el diagnóstico tiende a centrarse en aquellos aspectos de los
las potencialidades cuales tenemos una noción problemática. Es decir, caracterizar los problemas o
positivas de la situación debilidades existentes, lo cual si bien aporta información valiosa, tiene alcance
actual. limitado si de iniciativas de desarrollo se trata. Lo óptimo es que el diagnóstico
entregue también información relativa a las potencialidades o capacidades que
tendría la comuna y sus habitantes para avanzar hacia el logro del objetivo que
se ha establecido.
31
La siguiente matriz muestra un modo práctico para llevar adelante un diagnóstico
detectando causas, efectos, y potencialidades de un problema o situación que estamos
investigando.
N°1 N°2 N°...
A) Problema 2,6% Desnutrición infantil
-Padres cesantes (12%)

B) Causas -Pobreza (20%)
-Otras
C) Efectos -Mortalidad infantil

-Retraso escolar
D) Potencialidades -Buenos especialistas en consultorios
Positivas de salud
-Pobladores bien organizados
De acuerdo al esquema será necesario describir cada cruce o intersección de las co-
lumnas numeradas (1, 2, 3...N) con las filas (A, B, C, y D), así obtendremos celdas
(1–A; 1–B; 1–C y 1–D), que darán cuenta de cada aspecto del problema que quere-
mos diagnósticar.
A modo de ejemplo, diremos que las celdas deberán señalar:
1–A: El problema principal y su indicador
1–B: Las causas inmediatas del problema
1–C: Efectos más visibles o imediatos
1–D: Potencialidades positivas
En la realidad municipal, en general, podemos distinguir dos grandes áreas desde el

punto de vista de las preocupaciones municipales para el desarrollo comunal:
– aspectos físico–espaciales, y
– aspectos socieconómicos
Cada una de estas dimensiones es posible de investigar inductivamente (partiendo de

lo más particular hacia lo más general).
32
A continuación analizaremos varios ejemplos de construcción de indicadores en
diversos ámbitos de competencia municipal.
Ejemplo 1: Pavimentación
Déficit pavimentación
Nivel: unidad vecinal
U. vecinal Red vial Red vial pavimentada (km) Indicadores

Nº Disponible Total CI CA I pav
(km) HCV ASF ADOC (%) (%)
1 12,5 3,4 3,4 0,0 6,8 15,84 8,62 0,54

2 14,3 0,0 5,9 0,0 5,9 18,12 7,48 0,41
3 27,5 3,6 2,0 13,0 18,6 34,85 23,57 0,68
4 16,0 5,2 2,7 7,9 15,8 20,28 20,06 0,99
5 8,6 1,4 0,0 0,7 2,1 10,90 2,66 0,24
Totales 78,9 13,6 14,0 21,6 49,2 — — —
Donde:
Red vial disponible
x localidad (km)
CI: Cobertura = x 100
ideal Red vial disponible
comunal (km)
Red vial pavimentada

x localidad (km)
CA: Cobertura = x 100
actual Red vial disponible
comunal (Km)
El indicador para la localidad resulta de:
I
pav = CA/CI
Como se puede observar, existe un estándar fijado para cada unidad vecinal, que re-
sulta del total disponible de dicha unidad vecinal y lo disponible a nivel comunal, así
se establece la cantidad de km que debería tener pavimentada dicha unidad vecinal.
Posteriormente al compararlo con lo realmente pavimentado, se puede desprender el
déficit, o lo que falta, por pavimentar.
Los déficit decrecientes (de mayor a menor) son:
33
Unidad vecinal Orden decreciente
Nº déficit
5 1º
2 2º
1 3º
3 4º
4 5º
Ejemplo 2: Alumbrado público
Déficit alumbrado público

U. vecinal Red vial Red vial alumbrado (km) Indicadores

Nº Disponible Incandes– M.A.P. S.A.P. Total CI CA I ap.
(km) cente 100W 125–250 250–400 (%) (%)
1 12,5 8,8 1,0 0,9 10,7 15,84 13,56 0,86

2 14,3 3,4 2,9 0,0 6,3 18,12 7,98 0,44
3 27,5 12,0 6,0 2,2 20,2 34,85 25,60 0,73
4 16,0 10,0 1,0 0,0 11,0 20,28 13,94 0,69
5 8,6 3,3 0,0 1,8 5,1 10,90 6,46 0,59
Totales 78,9 37,5 10,9 4,9 53,3 — — —
En este caso se procede de igual modo al anterior
Donde:
Red vial alumbrado público
disponible x localidad (km)
ideal Red vial alumbrado público
disponible comunal (km)

x localidad (km)
comunal (km)
El indicador de alumbrado público será:
I
ap = CA/CI
34
Ejemplo 3: Areas verdes
Déficit áreas verdes

U. vecinal Superficie Superficie construida (km) Indicadores

Nº Disponible Mantenimien Mantenimien Abandonada Total CI CA Iav
(km) municipal vecinal % %
1 6,2 1,80 0,30 0,00 2,10 28,972 9,813 0,339

2 10,1 2,40 0,00 2,00 4,40 47,196 20,561 0,436
3 3,2 2,50 0,00 0,50 3,00 14,953 14,019 0,938
4 1,1 0,80 0,00 0,00 0,80 5,140 3,738 0,727
5 0,8 0,80 0,00 0,00 0,80 3,738 3,738 1,000
Totales 21,4 8,30 0,3 2,50 11,100 _ _ _
Donde:
Superficie disponible
x localidad (m2)
ideal Superficie disponible
comunal (m2)
Superficie construida
x localidad (m2)
comunal (m2)
El Indicador de cobertura de áreas verdes, resulta de:
I
av = CA/CI
4. Establecimientos educacionales
La unidad de análisis serán en este caso los establecimientos educacionales. Se han

diferenciado cuatro dimensiones o áreas a estudiar donde se aplicará una pauta de ob-
servación, la que servirá para atribuir puntajes.
Dichas áreas son:

• Infraestructura
• Equipamiento
• Estado de la construcción
• Calidad educacional
35
Ejemplo 4: Establecimientos educacionales
Déficit infraestructura y equipamiento

Nivel: establecimientos educacionales
Requerimientos mínimos Puntajes por establecimiento Ptje.
Ptje. ESC ESC ESC Promedio
Area Tipo ideal 1 2 3 Item
Infraestructura Nº salas de clases (*1) 15 10 15 5 10
Lab. computación 10 5 0 2 2
Lab. ciencias 10 2 0 5 2
Biblioteca 10 0 5 10 5
Taller 10 10 0 10 7
Cocina 10 5 5 2 4
Comedor 10 10 10 5 8
Baños alumnos 10 2 2 2 2
Baño dirección 10 0 2 5 2
Baño auxiliares 10 2 5 5 4
Camarines 10 2 5 5 4
Patio techado 10 5 10 2 6
Multicancha 10 0 5 0 2
Cierro perimetral 10 11 10 10 10
Protecciones 10 0 5 5 3
Red agua caliente 10 0 2 0 1
Equipamiento Mobiliario 10 10 10 5 8
Teléfono 10 10 10 0 7
Equipo sonido 10 2 0 0 1
Equipo audiovisual 10 0 0 2 1
Equipam. deport. 10 2 2 2 2
Pizarrones 10 10 5 5 7
Areas verdes 10 2 5 5 4
Mobiliario. a. verd. 10 0 0 5 2
Estado de la Instal. eléctrica 10 5 10 10 8
construcción Instal. sanitaria 10 2 5 5 4
Artefac. sanitarios 10 2 10 5 6
Techumbre 10 10 10 5 8
Drenaje a lluvias 10 10 0 2 4
Cielos 10 10 10 2 7
Muros/tabiques 10 10 5 5 7
Pisos 10 10 5 10 8
Puertas 10 10 5 2 6
Vidrios 10 10 2 5 6
Pintura interior 10 10 2 10 7
Pintura exterior 10 10 2 10 7
Rendimiento SIMCE (*2) 15 10 10 10 10
Repitencia (*3) 15 10 5 10 8
Totales 395 219 194 188
Indicador 0,55 0,49 0,48
36
Es conveniente tener en cuenta que los puntajes a atribuir ocupando la pauta, requie-
ren precisar claramente cada atributo. Es decir, debe quedar establecido aquello que
se entenderá por “mal estado”, “suficiente”, “insuficiente” y “buen estado”, de mane-
ra de usar criterios comunes.
Situación observada Puntaje
No hay 0
Existe, en mal estado 2
Insuficiente, en buen estado 5
Suficiente, en buen estado 10
(*1) Este item (N° Salas de clase), se calculará de acuerdo a lo siguiente:
Nº salas establecimiento1
Nº alumnos por sala (Nº estandar)
I=
Nº alumnos por jornada
Los resultados pueden expresarse en los siguiente rangos de puntaje:
I Significado Puntaje
=0 No tiene salas 0
0< I<1 Cantidad insuficiente 2
=1 Suficiente 5
1 < I < 1,5 Cantidad recomendable 10
> 1,5 Exceso 15
(*2) El item SIMCE incorpora un aspecto específico de calidad educacional integran-

do esta dimensión a las características físicas. El propósito es agregar el resultado del
proceso enseñanza–aprendizaje ponderándolo en conjunto con las demás dimensio-
nes.
Para calcular el valor del item, se procede a comparar los resultados promedios de
SIMCE obtenido por cada establecimiento, con el promedio comunal. Para ello cal-
culamos:
SIMCE establecimiento X
I=
1. El número de alumnos SIMCE comunal
por jornada se refiere
a la demanda del sector,
no a matrícula real.
Esta última se debe adaptar
al número de salas existente.
37
La asignación de puntajes se atendrá a la siguiente pauta:
=0 Déficit prioritario 0
0<I<1 Calidad insuficiente 2
=1 Suficiente 5
1 < I < 1,5 Calidad adecuada 10
> 1,5 Calidad óptima 15
Finalmente se ha agregado el rendimiento de cada establecimiento, medido en rela-

ción a los resultados porcentuales de repitencia. El razonamiento ha sido similar al
item anterior, intentando integrar los aspectos cualitativos del proceso educativo.
(*3) Para calcular el valor del item, se procede a comparar los resultados promedios
de repitencia, expresado en porcentajes de cada establecimiento, con el promedio
porcentual comunal. Para ello calculamos:
(%) Repitencia comunal

I=
(%) Repitencia establecimiento X
La asignación de puntajes se atendrá a la siguiente pauta:
=0 Déficit prioritario 0
0<I<1 Calidad insuficiente 2
=1 Suficiente 5
1 < I < 1,5 Calidad adecuada 10
> 1,5 Calidad óptima 15
Luego, el indicador por cada establecimiento se obtiene de:
Puntaje total escuela X

Ied =
Puntaje ideal
38
Según lo anterior es posible distinguir los siguientes déficit, por orden decreciente:
Establecimiento Orden decreciente

Nº déficit
3 1º
2 2º
1 3º
Ejemplo 5: Instalaciones deportivas
Para las instalaciones deportivas, se procede de manera similar. Sin embargo se ha

considerado el análisis de multicanchas y estadios por separado.
Multicanchas
Déficit infraestructura y equipamiento deportivo

Nivel: multicanchas
Requerimientos mínimos Puntaje por multicancha Puntaje

Ptje. Mult. Mult. Mult. Prom.
Area Tipo ideal 1 2 3 Item
Infraestructura Pavimento 10 10 2 5 6
Cierro perimetral 10 2 10 10 7
Camarines 10 5 5 5 5
Graderías 10 2 2 2 2
Luminarias 10 0 10 0 3
Postación definitiva 10 0 5 10 5
Demarcación 10 5 2 5 4
Pintura general 10 2 5 2 3
Equipamiento Tableros basquetbol 10 2 2 10 5

Aros y mallas 10 5 10 5 7
Arcos minifútbol 10 10 2 2 5
Malla voleibol 10 5 0 0 2
Portacandados 10 0 0 10 3
Candados 10 0 0 10 3
Bancas 10 5 10 0 5
Areas verdes Arbustos perimetrales 10 2 0 0 1
Administración Org. vec. o club dep. 10 10 0 2 4
Totales 170 65 65 78
Indicador 0,382 0,382 0,459
39
Los puntajes a asignar resultan de la aplicación de la siguiente pauta de observación,
en cuyo caso habrá de tomarse la misma precaución sugerida en el sector educación,
en cuanto a definir claramente la situación observada.
No hay 0
El indicador para multicanchas se calculará en base a la siguiente expresión:
Puntaje total multicancha X

Imc =
Puntaje ideal
Estadios
Déficit infraestructura y equipamiento deportivo

Nivel: estadios
Requerimientos mínimos Puntajes por estadios Puntaje

Ptje. Estadio Estadio Prom.
Area Tipo Ideal 1 2 Item
Infraestructura Cancha (*) 10 0 5 3

y equipamiento Sistema drenaje 10 0 2 1
Cierro perimetral 10 2 0 1
Camarines 10 10 10 10
Baños 10 10 5 8
Graderías 10 2 5 4
Iluminación 10 10 10 10
Arcos 10 5 10 8
Areas verdes Arboles jardines 10 5 2 4

Administración Org. vec. o 10 0 10 5
club dep.
Totales 100 44 59
Indicador 0,44 0,59
40
(*1) El item “cancha” se puntuará en base a la pauta siguiente:
Característica de la cancha Puntaje
De tierra 2
De maicillo 5
Empastada 10
No hay 0
Luego, el indicador para estadio se calcula de la manera siguiente:
Puntaje total estadio X

I' et =
Puntaje ideal
Indicadores de nivel comunal
Para evaluar comparativamente las características de la comuna con otros niveles de

referencia, se procede del siguiente modo2:
1–a) Déficit de pavimentación
Nivel: Comunal
Red vial Red vial pavimentada (km) CA' CR Indicadores

Disponible HCV ADO ASF Total Icpv Ir
(Km)
79 13,600 21,600 14,030 49,230 62,40 47,62 1,31
Red vial pavimentada regional

2. Se ha establecido como
referente el nivel regional, sin Km: 892
embargo, es posible usar otros
estándares de comparación. Red vial disponible regional
Lo importante es conservar
el mismo nivel de referencia Km: 1873
(regional, nacional o
internacional) en todos los
sectores estudiados.
41
Donde:
comunal (km)
CA': Cobertura = x 100
comunal (Km)

regional (km)
CR: Cobertura = x 100
regional actual Red vial disponible
regional
El indicador comunal de pavimentación comunal resulta de:
I' cpv = CA'/CR
2–a) Déficit alumbrado público

Nivel: Comunal
Red vial Red vial alumb. público (km) CA' CR Indicadores

Disponible Incan- M.A.P. S.A.P. Total Iap Ir
(Km) descente 125–250 250–400
100W.
79 37,500 10,900 4,900 53,300 67,554 81,644 0,827
Red vial a. público regional

Km: 15.300
Red vial disponible regional
X: 18.740
Donde:
comunal (km)
comunal (km)

regional (km)
regional actual Red vial disponible
regional (km)
42
El indicador comunal de alumbrado público comunal resulta de:
I' ap = CA'/CR
3–a) Déficit áreas verdes

Nivel: Unidad vecinal
Superficie Superficie construida (km) CA' CR Indicadores

disponible Mantenimiento Mantenimiento Abandonada Total lav Ir
(km) municipal vecinal
21,400 8,300 0,300 2,500 11,100 51,869 58,834 0,882
Superficie construida regional

Km: 343
Superficie disponible regional
Km: 583
Donde:
comunal (km)
actual Superficie disponible
comunal (km)
regional (km)
regional Superficie disponible
regional (km)
El indicador comunal de pavimentación comunal resulta de:
I' cav = CA'/CR
43
4–a) Establecimientos educacionales
Para determinar el indicador comunal de establecimientos educacionales se procede

del siguiente modo:
Puntaje promedio establecimientos

de la comuna
I'e =
Puntaje ideal
Luego el indicador es:
4–a) Déficit infraestructura educacional
Nivel: comunal
Indicador comunal 0,507
5.1 a) Multicanchas
Este indicador se obtiene de:
Puntaje promedio multicanchas

de la comuna
I'mc =
Puntaje ideal
Déficit infraestructura y equipamiento deportivo (multicanchas)
Nivel: comunal
5.2 a) Estadios
El indicador resulta de:
Puntaje promedio estadios

de la comuna
I'es =
Puntaje ideal
Déficit infraestructura y equipamiento estadios
Nivel: comunal
44
Priorización intersectorial infraestructura
Según déficit relativo
nivel: comunal
Sector Indicador Prioridad
Pavimentación 1,310 5
Alumbrado público 0,824 3
Areas verdes 0,882 4
Educación 0,507 2
Deportes 0,461 1
* Iet 0,515
* Imc 0,408
Indicadores socioeconómicos
El diagnóstico del área social, al igual que en los sectores de infraestructura, se

deberá traducir en indicadores que caracterizen la comuna. Para ilustrar la
metodología a emplear trabajaremos sobre diversos temas.
Pobreza
La mayor o menor presencia de población en estado de pobreza constituye un factor

determinante para impulsar estrategias de desarrollo.
Una situación que impide al individuo, y a su grupo familiar satisfacer una o

más necesidades básicas y participar plenamente en la sociedad.
Estos individuos y grupos familiares han sido estudiados a partir de la aplicación de

instrumentos, tratando de identificar tanto a quienes se consideran pobres (desde la
perspectiva de las oficinas de asistencia social municipal) como a quienes se perciben
a sí mismas como tales demandando espontáneamente ayuda institucional para satis-
facer alguna necesidad específica.
Para esto y desde hace algunos años los municipios aplican el instrumento de
medición social conocido como encuesta o ficha CAS, la que contiene información a
nivel de hogares respecto a un conjunto de dimensiones tanto de los aspectos habita-
cionales, patrimoniales, laborales, educacionales, etc. de cada persona residente en el
hogar encuestado.
Esta información, tal como se maneja habitualmente, permite localizar y diferenciar a

la población que ha sido encuestada (o estratificada) de acuerdo a sus niveles de
carencias relativas en cada una de las dimensiones medidas. El resultado son valores
ponderados que se expresan en puntajes; luego el puntaje que arroja la medición per-
mite fijar un límite que diferencia (o segmenta) a población estratificada. Así aquellos
cuyo puntaje se encuentra bajo el límite establecido serán considerados en extrema
pobreza (PEX).
45
Como es fácil darse cuenta, el método permite un buen conocimiento de los niveles
de vida de la población y la incidencia de la pobreza o la demanda de necesidades bá-
sicas insatisfechas en la comua.
Dentro de esta perspectiva económica de la pobreza existe otro enfoque que se fun-
damenta en el ingreso monetario mínimo requerido para satisfacer las necesidades
básicas. La manera de segmentar a la población consiste en definir las necesidades
básicas y sus componentes; establecer el costo de los satisfactores (este costo o valor
monetario determina la línea de la pobreza), luego se compara los ingresos de las fa-
milias y estos con la línea de la pobreza, considerándose como pobres a las personas
que tienen ingresos bajo dicha línea.
Ambos enfoques por separado reportan antecedentes importantes para determinar la

magnitud de las necesidades existentes entre los grupos más pobres. Sin embargo, ca-
da uno por sí solo es limitado.
En el último tiempo se ha intentado poner en práctica un enfoque que permita acti-

var programas de carácter global, a través del método integrado de medición de la
pobreza, que opera en base a la relación de las dos perspectivas antes señaladas3 .
Un caso de aplicación práctica
A continuación se presenta la aplicación del método con los datos disponibles en

CAS-2, realizado en una comuna urbana de la zona sur en la región metropolitana,
con una población apróximada de 97 mil habitantes y un porcentaje de extrema
pobreza (PEX) del orden de un 9%.
El estudio tuvo como objetivo disponer de indicadores, que no midan sólo carencias
entre la población estratificada (por la encuesta CAS–2), sino que distingan potencia-
lidades en estos grupos a objeto de intervenir eficazmente para facilitar su
integración.
3. El método se encuentra
descrito en “Dimensión y
características de la pobreza
según CASEN 1990”.
División Planificación de
Estudios e Inversión.
MIDEPLAN. Consiste en
combinar el método de Línea
de la Pobreza con
el de Necesidades Básicas
Insatisfechas; ha sido
recomendado por el PNUD
de Naciones Unidas y CEPAL.
46
Las características de la infraestructura habitacional se pueden definir a partir de los
niveles mínimos para cada indicador, de la siguiente manera4:
Indicador Carencia
Material usado en Tabique sin forro interior; desecho; mixto

los muros deficiente
Material usado en Madera, plásticos o pastelones colocados

el piso directamente sobre la tierra. Piso de
tierra; mixto deficiente
Material usado en Fonolita; paja, coirón, totora; desecho.

el techo Mixto deficiente
Piezas ocupadas de Más de tres personas por recinto habitable

vivienda
Abastecimiento de Agua por acarreo

agua de la vivienda
Para tener en cuenta Suministro eléctrico No dispone de electricidad

de la vivienda
La Línea de la Pobreza
Eliminación de excretas No tiene
discrimina dos situaciones,
aquellos que perciben
ingresos equivalentes hasta Si las personas viven en hogares que presentan una de las carencias señalada en los
el valor del costo de una indicadores, quedan en la categoría: “con carencias”; ello proporciona una visión
canasta son situados en la acerca de los déficit de infraestructura habitacional en la comuna.
indigencia; mientras que los
que perciben hasta el doble Estos indicadores se relacionan con la variable ingreso per capita o el cuociente entre
de dicho valor son situados el número de personas en el hogar y el total de ingresos autónomos declarados por
en la categoría de pobres dicho hogar (ver Anexo N°2).
no indigentes.
Para determinar los tramos de ingreso se procedió a la actualización del valor de la
misma canasta básica de alimentos (de 1993) que utilizó la CASEN 90, bajo el su-
puesto que los patrones de consumo de la población no han variado significativamen-
te durante el período. De acuerdo a esto se fijó en $ 24.840, el doble del precio de la
canasta, límite que constituye la línea que separa a los pobres de los no pobres.
Según lo anterior, es posible graficar la situación del ingreso monetario de la siguien-

te manera:
4. La medición corresponde a los Categoría Ingreso per capita mensual

datos contenidos en CAS-2 en:
No pobres Mayor o igual al doble valor de una canasta
Secciones Los items básica
Números
1 Protección 19; 20; 21 No indigentes Entre el valor de una canasta y menos que
ambiental Pobres el doble de una
Indigentes Menor que el valor de una canasta
2 Hacinamiento 22
47
De este modo se configuran cuatro opciones donde situar a los sujetos (la medición
está hecha a nivel de individuos).
Con una carencia Ausencia de carencias
Ingreso bajo la Pobreza Pobreza

línea de la pobreza crónica creciente
Ingreso sobre la línea Carencias En condición de

de la pobreza inerciales integración social
Región Metroplitana Comuna "X"

Distribución de la pobreza según tipo y lugar de residencia
Tipo de pobreza
Crónica Reciente C. inerciales Integr. social
U. vecinal % Nº % Nº % Nº % Nº
1 45,5 1.254 47,7 1.261 3,9 107 5,0 137
2 40,0 542 51,7 701 3,5 47 4,9 66
3 48,8 2.204 44,9 2.029 3,0 136 3,3 149
4 25,1 65 62,5 162 3,1 8 9,3 24
5 33,7 160 59,4 282 3,4 16 3,6 17
6 43,9 441 44,7 449 3,4 34 8,0 80
7 41,6 480 49,8 574 3,5 40 5,1 59
8 36,1 447 55,2 683 3,4 42 5,3 65
9 26,4 597 65,8 1.489 2,6 59 5,2 117
10 34,5 447 53,9 683 4,6 42 7,0 65
11 39,2 1.155 52,7 1.555 3,0 88 5,1 151
12 32,8 97 55,4 164 1,4 4 10,5 31
13 28,4 719 64,1 1.622 2,1 53 5,3 135
14 32,0 550 59,7 1.026 2,6 45 5,8 99
15 0,0 0 94,4 17 0,0 0 5,6 1
16 12,6 35 81,9 227 1,1 3 4,3 12
17 5,8 3 90,4 47 3,8 2 0,0 0
18 30,4 21 58,0 40 2,9 2 8,7 6
Totales 9.247 13.074 782 1.246
Total casos: 24.317 Fuente: Info CAS–2
El cuadro permite visualizar el peso que tiene cada tipo de pobreza en las unidades
vecinales. La utilidad principal de esta información es que ayuda a diferenciar el tipo
de programa aplicable según la importancia que tiene cada tipo descrito, tanto en la
comuna como en las unidades vecinales. Demuestra también una manera de diferen-
ciar las características específicas de las carencias existentes entre los grupos más
pobres; y perfila las coberturas necesarias, focalización y alcances de los proyectos
específicos con fines de desarrollo social.
48
La caracterización que se expone en base al método integrado de medición de la
pobreza, entrega una visión amplia tanto de la cantidad de ingreso por hogares, como
la calidad de su infraestructura de servicios y calidad habitacional, constituyéndose en
un potente instrumento para articular acciones en favor de la población objetivo.
Teniendo esta matriz como base, es posible cruzar estos datos con otros indicadores
de tipo social para fundamentar el desarrollo de diversas intervenciones.
Aquí describimos algunos de dichos indicadores, los que deben estar desagregados al
mismo nivel en que se realizó el estudio de pobreza (en este ejemplo corresponde a
unidades vecinales); ello con el doble propósito de ampliar la visión de la evaluación
del estado de desarrollo social comunal, como así mismo integrar otras dimensiones
o aspectos que no fueron considerados anteriormente.
- Salud:
a) Mortalidad infantil
b) Desnutrición infantil
c) Morbilidad (especialmente drogadicción, alcoholismo)
- Educación:
a) Analfabetismo
b) Escolaridad promedio
Para tener en cuenta - Económicos:
La selección de áreas o a) Crecimiento productivo

subsectores en el sector b) Indicador de microproducción
socieconómico debe tener b) Desocupación
como condición la de servir c) Inversiones municipales con recursos propios
de información que ayude a
precisar restricciones o La nómina anterior es referencial, pueden incorporarse múltiples indicadores depen-
carencias que se presentan diendo de las características particulares, disponibilidad de información y prioridades
entre la población de un de cada comuna.
determinado lugar, de
manera de discriminar las Para trabajar con estos indicadores procederemos de igual modo que en los sectores
prioridades de desarrollo. de infraestructura, a partir de una matriz donde integrar los datos.
49
A modo de ejemplo:
Indicadores Sociales Pobreza

Indicadores (*)
Unidad Nº Nº Nº Nº Nº N° Nº PEX Ipc Ipr Ici Iis
vecin. habit. Estrati- extrema Pobr. Pobr. Caren. Integ. (%) (%) (%) (% (%)
Nº ficados pobr.PEX Crón. Recie. Inerc. Social
1 4.530 701 (632) 282 145 88 186 (13,9) 40,2 20,7 12,5 26,6
2 6.500 1.200 (1.001) 427 541 136 96 (15,4) 35,6 45,1 11,3 8,0
3 2.345 302 (247) 46 75 91 90 (10,5) 15,7 23,7 30,2 30,4
4 1.965 500 (412) 174 79 89 157 (20,9) 34,8 15,8 17,9 31,5
5 3.025 390 (358) 261 69 38 20 (11,8) 67,0 17,9 9,8 5,3
Total 18.365 3.093 2.650 1.191 909 442 552 14,4 38,5 29,4 14,3 17,8
(*) Calculado sobre el total de personas estratificados.
Indicadores Sociales Salud

Indicadores
Unidad Nº Nº Nº Nº Nº Idi Imi
vecin. nacidos habit. habit. habit. habit. (%) (%.)
Nº vivos <1 año <6 años muertos <6 años
(*) <1 año SEMPE
(*) Bajo(**)
1 59 580 815 1 16 2,0 16,94

2 37 845 1.110 0 22 1,9 00,00
3 62 281 422 0 10 2,5 00,00
4 14 177 350 2 28 8,2 142,85
5 120 472 546 0 2 0,3 00,00
Total 292 2.355 3.243 3 78 2,4 10,27
(*) Según residencia de la madre.

(**) Peso x edad bajo.
50
Indicadores Educacionales
Nº años estudio población > 10 años Indicadores

Unidad Nº Nº 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 y +
vecin. habit. analfa- Ian Ipae
N >10 años betos
1 2.300 80 180 372 199 400 270 180 189 202 71 62 34 61 12,5 26,6
2 3.987 101 379 398 197 443 376 329 407 501 302 150 206 198 11,3 8,0
3 896 77 59 81 67 76 86 145 80 62 49 37 35 42 30,2 30,4
4 712 56 58 44 51 50 43 80 73 98 41 46 39 33 17,9 31,5
5 1.689 98 153 70 98 66 57 132 212 370 99 135 102 97 9,8 5,3
Total 9.584 412 829 965 612 1035 832 866 961 1233 562 430 416 431
Indicadores Económicos
Inversión municipal período Indicador

Unidad Nº (M de $) Total Ii/h
vecin. habit. 1991 1992 1993 1994 (M$/Hab)
Nº
1 4.530 4.700 2.890 3.900 100 11.590 2,55

2 6.500 8.965 670 0 234 9.869 1,51
3 2.345 200 345 678 0 1.223 0,52
4 1.965 0 234 56 78 368 0,18
5 3.025 1.000 1.500 3.456 3.456 9.412 3,11
Total 18.365 14.865 5.639 8.090 3.868 32.462 1,76
Tipo actividad económ. por capital declarado y patentes otorgadas
Unidad Industrias Comercio Artes./Kios/F.Lib. Otras Total .

vecin. C.dec. P.otor. C.dec. P.otor. C.dec. P.otor. C.dec. P.otor. C. dec. P. otor.
Nº (M$) (Nº)
1 1.000 12 200 1 400 4 3.567 2 5.167 19

2 3.000 8 980 7 290 2 2.578 5 6.848 22
3 5.790 16 3.000 8 345 6 300 1 9.435 31
4 230 3 189 5 100 3 345 4 864 15
5 4.578 6 590 5 110 1 0 0 5.278 12
Total 14.598 45 4.959 26 1.245 16 6.790 12 27.592 99
51
Indicadores del Tipo de Actividad Económica
Unidad Industrias Comercio Artes./Kios/F.Lib. Otras Imc

vecin. Icd Ipo Icd Ipo Icd Ipo Icd Ipo
N°
1 19,35 63,16 3,87 5,26 7,74 21,05 69,03 10,53 0,98

2 43,80 36,36 14,31 31,82 4,23 9,09 37,65 22,73 1,12
3 61,37 51,61 31,80 25,81 3,66 19,35 3,18 3,23 1,09
4 26,62 20,00 21,88 33,33 11,57 20,00 39,93 26,67 0,21
5 86,74 50,00 11,18 41,67 2,08 8,33 0,00 0,00 1,58
Totales 52,91 45,45 17,97 26,26 4,51 16,16 24,61 12,12
Una vez recopilados los datos, desagregados por unidad vecinal u otra unidad de
análisis escogida y sistematizados a modo de indicadores de diagnóstico, aparecen
diversas opciones para formular la estrategia a seguir. Un camino consistiría en dedi-
carse a elaborar proyectos independientes entre sí para abordar cada tema en particu-
lar. Sin embargo esto equivaldría a detener la metodología general que se ha plantea-
do aquí, y optar por métodos parciales para atender cada necesidad. Otra alternativa
consiste en relacionar lo que hasta el momento se ha avanzado en cuanto diagnóstico
con los objetivos de desarrollo que se formulen o desprendan del propio diagnóstico.
La idea es abrir un canal de comunicación entre la realidad actual y la realidad desea-

da. Revisemos como funcionaría este último esquema en base al ejemplo citado:
a) Para aquellos casos en situación de pobreza crónica es necesario aplicar programas

de tipo integral. Dada la precariedad de su condición habitacional y de ingresos, sue-
len corresponder a los grupos más vulnerables desde el punto de vista del daño sico-
social (alcoholismo, drogadicción, violencia, delincuencia, etc.). En este sentido es
recomendable aplicar programas que busquen objetivos preventivos y/o de reha-
bilitación. Por otra parte se debe abordar las carencias habitacionales. Lo anterior
debería complementar la aplicación de programas de inserción en el mundo del tra-
bajo, lo que supone líneas en torno a la capacitación laboral, para los jóvenes; inser-
ción en el empleo productivo para los adultos, entre otros.
b) En el grupo señalado en pobreza reciente –que no están sujetas a carencias de

infraestructura habitacional, pero que sin embargo, tienen niveles de ingreso insufi-
cientes–, el ámbito de intervención es el laboral, a través de proyectos en capa-
citación, fomento de la actividad productiva, e inserción laboral específica.
c) El segmento de la pobreza inercial, es decir quienes han logrado satisfacer sufi-

cientemente sus necesidades básicas, pero que sin embargo viven en condiciones
habitacionales deficientes deben ser objeto de políticas habitacionales específicas del
tipo mejoramiento, autoconstrucción, u otras.
d) Para quienes están en condiciones de integración social, porque han resuelto sus
necesidades básicas y no presentan mayores dificultades habitacionales, sin embargo,
52
de no avanzar y consolidar su condición actual pueden retroceder a las categorías
anteriores, la intervención preferencial está en el plano de la prevención y el mejo-
ramiento de su calidad de vida.
De este modo quedan establecidas las áreas programáticas en las que se requiere tra-
bajar para ir superando los aspectos de fondo de cada tipo de pobreza, a la vez que se
produce una suerte de priorización agregada de los programas.
Programas de desarrollo diferenciados por tipo de pobreza
Programa Grupo beneficiario Cobertura Puntaje

principal Potencial(%)
Prevención P.crónica/reciente
I. social 85,7 4
Rehabilitación P.crónica 38,5 1
Vivienda P.crónica/C. inerciales 52,8 2
Laboral P.crónica/reciente 52,9 3
Asistencial P.crónica/reciente 52,9 3
El cuadro muestra los tipos de programas que se han definido, diferenciados por el
grupo beneficiario al que está dirigido. Sobre ésta base se fijó una cobertura potencial
o máxima considerando la cantidad porcentual de personas en uno u otro estado de
pobreza (se considera como 100% al total de población encuestada por CAS 2), final-
mente se ha asignado un puntaje directamente proporcional a la cobertura potencial.
La diferencia por programas está definida por: el objetivo que se pretende lograr; la
metodología de trabajo que se privilegiará; el tipo de carencia que pretende superar
(ingreso, habitacional, etc.) y los supuestos que se han adoptado respecto a los riesgos
sicosociales que están implícitos en cada situación.
A partir de este momento existen diversas alternativas de acción para atender los
estados de carencia o déficit detectados, sin embargo el camino más adecuado, de
acuerdo al modelo que aquí se postula, consiste en hacer un alto momentáneo para
producir una relación de equilibrio entre el diagnóstico, las propuestas que de él se
derivan y la decisión comunal de privilegiar determinado tipo de programa, según lo
que se ha fijado como propósitos y políticas.
Siguiendo con el ejemplo: vamos a suponer que el Concejo, las organizaciones de la

comunidad o alguna unidad municipal designada para tal efecto, ha fijado los si-
guientes criterios para priorizar los programas sociales, otorgándole puntajes según el
objetivo a que se refieren:
53
Objetivos Puntaje
Asistencial 4
Vivienda 1
Prevención 2
Rehabilitación 3
Laboral 5
En consecuencia la asignación de puntajes por programa será la siguiente:
Programa Puntaje por Puntaje por Puntaje

Cobertura Objetivo Total
Prevención 4 2 6
Rehabilitación 1 3 4
Vivienda 2 1 3
Laboral 3 5 8
Asistencial 3 4 7
De esta manera existe una priorización de los programas sociales de acuerdo a las
áreas de necesidad a que estos apuntan. Hay que subrayar el que se encuentran inte-
grados en esta priorización los datos técnicos del diagnóstico con la visión del conce-
jo municipal o la comunidad. Luego el resultado es una síntesis o visión compartida
de la importancia de los elementos que articulan la acción social municipal.
Para priorizar los proyectos específicos, estructurados en base a programas, será

necesario fijar algunos otros criterios más detallados de manera que la posición de
cada proyecto al interior del programa, sea consecuente con el aporte de éste hace a
los objetivos sectoriales. Revisemos una situación hipotética:
54
Programa Prevención
Objetivo: Impedir el deterioro de la calidad de vida de los grupos considera-

dos en riesgo (población en estado de pobreza crónica, reciente e integración
social)
Metodología: Campañas de difusión y educación; encuentros informativos

con grupos específicos; exposiciones o espectáculos alusivos; distribución de
información, derivación para atención de casos detectados, etc. Se considera
el aporte especializado de instituciones y las organizaciones de la comunidad.
Proyecto: Prevención de la drogadicción entre los jóvenes
Objetivos específicos:
– Informar a la comunidad en general y educativa en particular, acerca de la

drogadicción.
– Impulsar actividades de uso tiempo libre.
– Formar monitores vinculados con organizaciones de base, en cuatro sec-
tores priorizados, según tipo de pobreza.
Focalización:
1. Localización : Sector 1: U.vec. : 1 y 2.

Sector 2: U.vec. : 4 y 5.
Sector 3: U.vec. : 18; 20 y 21
Sector 4: U.vec. : 14
2. Grupo objetivo : Comunidad escolar; jóvenes; menores en situación

de riesgo y sus grupos familiares.
3. Cobertura : 7.000 familias; 30 monitores.
Directo : 700 alumnos (Enseñanza Media); 30 monitores

(Centros de Padres, dirigentes vecinales)
Indirecto : 3.000 personas de los sectores priorizados.
Unidad responsable
(ejecución/supervisión) : Departamento Social
Modalidad ejecución : Licitación Privada/Contrato.
Financiamiento : Municipal
Subtítulo: 25
Item: 31
Asignación: 008
Costo (M de $) : 2.500
55
Construcción de un diagnóstico participativo y convalidación de la informa-
ción comunal.
Los diagnósticos, dependiendo del sector o área de la realidad que interese conocer
requieren de una metodología específica. Sin embargo, su efectividad, funcionalidad
y validez depende, además, de la disponibilidad de recursos para recoger datos y
transformarlos en información. Este aspecto suele encontrar severas restricciones en
el nivel municipal, especialmente en las localidades más apartadas. En este sentido es
conveniente tener en cuenta a la propia comunidad como un recurso importante para
elaborar autodiagnósticos, lo que es posible con instrumentos bastantes sencillos.
El autodiagnóstico tiene una doble utilidad:
a) Disponer de diagnósticos actualizados, en aquellos lugares donde no existe

información, y
b)Convalidar los antecedentes de gabinete o las cifras que a nivel municipal

se manejan con respecto a la realidad comunal.
En el Anexo Nº 3 se encuentra una ficha y guía explicativa para realizar un autodiag-

nóstico sectorial, diseñada para ser procesada desde las organizaciones comunitarias.
Este instrumento permite operacionalizar un primer nivel de la participación enten-
dido como la provisión de información por parte de la comunidad al proceso general
de planificación.
La metodología propuesta en este capítulo, se cristaliza cuando se logra una prio-

rización que resulta de la expresión de las necesidades e intereses de la comunidad,
de los criterios técnicos que identifiquen áreas de necesidad y de la voluntad del con-
cejo para decidir la focalización de los recursos en dichas áreas. Entonces, la impor-
tancia de crear canales expeditos y sistemáticos para la participación comunitaria, no
sólo tiene valor por sí mismo, sino que además se fortalece una base elemental que
sostiene el desarrollo comunal.
Una vez realizado el procedimiento de confrontar y adecuar la documentación e

información –tanto de origen oficial como la del autodiagnóstico comunitario–,
aparecen las preguntas relativas a qué hacer con la información acumulada, o cómo
satisfacer las demandas y expectativas que se levantan asociadas a este proceso y, en
una cuestión más de fondo, las que son factibles de formular al alcanzar este estado
de participación inicial (diagnóstico).
Cualquier respuesta, con alguna pretensión de éxito en el avance integrador de la

comunidad, exige como condición fundamental la participación activa de la sociedad
civil, ya no sólo para aportar en la definición de las áreas de inversión de los recursos,
sino también como gestora de soluciones a los problemas.
En este punto el rol de la planificación asume una importancia elemental, pues los
esfuerzos deberán volcarse en la búsqueda efectiva de la coordinación entre las
instancias de decisión comunal y las necesidades de la sociedad. Lo que se busca, es
56
un método que produzca consensos mínimos para planificar el desarrollo comunal.
A esto llamaremos Planificación activa-participativa .
La planificación activa-participativa busca crear puntos de encuentro entre

las necesidades y las alternativas de solución más adecuadas y viables.
La efectividad de la planificación, no sólo dice relación con una correcta manipu-

lación técnica de los datos, sino también con el compromiso o involucramiento que
se logre del conjunto de actores que se ven afectados por las decisiones.
De acuerdo a ello es necesario definir más precisamente el concepto de participación.
Desde una perspectiva tradicional, la participación, puede ser entendida, como

cualquier demanda que manifiesta la comunidad de orden individual o colectivo, con
el propósito de conseguir mayor bienestar o mejor calidad de vida de los habitantes,
transitando desde un estado carencias a otro de satisfacción. Esta situación enfrenta a
toda la estructura municipal al conflicto de determinar dónde invertir los recursos
(siempre escasos), intentando satisfacer el mayor volumen de necesidades expresadas.
Un manera para resolver el problema consiste en distribuir la responsabilidad en el

conjunto de actores que intervienen en la toma de decisiones y que se ven afectados
por ésta.
El enfoque participativo implica:
Integrar a la comunidad en la responsabilidad de determinar el destino de los

recursos, a partir de la comprensión de aquellas áreas de mayor necesidad.
Para esto se necesita percibir a la comunidad como una entidad activa, lo que
a su vez implica una apertura y distribución permanente de la información,
de modo que incida abiertamente para transformar la demanda-beneficiaria
por otra centrada en propuestas de gestión.
Dos supuestos inherentes a la planificación activa-participativa:
• Primero. Este proceso implica recoger las propuestas de la comunidad de

un modo integrador, más concretamente darles un tratamiento de
“insumos”, que se integran al sistema de planificación comunal.
• Segundo. Está implícita, en todo momento del proceso, la opción del go-
bierno comunal de transferir parcialmente el poder de decisión a la comu-
nidad, opción que no siempre es fácil de adoptar, pero que resulta necesaria
si lo que se tiene en vistas es activar una estrategia de desarrollo compartida y
consensuadas por tanto viable, efectiva y sustentable.
57
Los principios, los objetivos y políticas
De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades (texto refundido de la Ley

18.695), corresponde a la Municipalidad la administración local. De acuerdo a las
Funciones y Atribuciones privativas (Párrafo 2º, Art. 3º) al Municipio le corresponde
aplicar disposiciones, planificar, regular, promover, elaborar, modificar, etc, materias
relacionadas con el transporte y tránsito público, construcción y urbanización, plano
regulador, desarrollo comunitario y desarrollo comunal en general (Art. 3º, letras a,
b, c, d, e y f). En materia social, podrá desarrollar directamente o con otros órganos
de la Administración del Estado, diversas funciones, entre las que destacan: asistencia
social; salud pública; protección del medioambiente; educación y cultura; capa-
citación y promoción del empleo; deporte y recreación; construcción de viviendas
sociales; urbanización; vialidad; etc. (Art. 4º)
Tenemos que la propia Ley establece una amplia diversidad de funciones tanto de
carácter privativas (indelegables), como compartidas cuya implementación son de
responsabilidad municipal. Esto obliga a plantearse objetivos de carácter general y
específico especialmente en materia de desarrollo social, económico y territorial den-
tro de éste marco. De estas funciones, a las que se agregan atribuciones para hacerlas
ejecutables, se pueden desprender políticas para el ejercicio de las distintas funciones
a que se alude.
Son estas propias funciones y atribuciones las que constituyen otra fuente de donde
se deducen objetivos a nivel local. Sin embargo, estos deben tener un soporte adicio-
nal y realista de acuerdo al conocimiento y comprensión de la realidad que se ha
conseguido en el diagnóstico.
Así, los objetivos tienen como nivel superior de referencia principios de carácter ge-
neral, que corresponden a enunciados eminentemente éticos o con gran carga valóri-
ca. Los principios fundamentan las actividades que realiza el municipio y las relacio-
nes que éste establece con las demás instituciones o personas, con las que interactúa.
Consideremos, a modo de ejemplo, los principios que fueron expresados en un Plan

de Desarrollo Comunal de un municipio:
Principios de la Política Municipal de la I. Municipalidad “ X ”
La promoción del desarrollo comunal se orientará por los siguientes

principios:
1º)Focalización eficiente y eficaz de los recursos hacia aquellos sectores más

carenciados.
2º)Un desarrollo comunal (social y territorial) basado en la equidad, solidari-

dad e integralidad.
3º)Participación social para optimizar la inversión de los recursos destinados

al desarrollo comunal.
58
Aquí hay una demostración de como han sido definidas las bases que gobiernan el
quehacer municipal. Se encuentran declarados los principios de la eficiencia, de la
equidad, la solidaridad, la participación, etc. En consecuencia todos los objetivos que
formule dicho municipio para orientar el desarrollo no pueden estar en contradicción
con dichos principios. De esto se desprende que ha habido una opción ética por pri-
vilegiar determinados valores a la vez que se han fijado límites a las acciones o medios
mediante los cuales se pretende alcanzar la imagen objetivo.
Tal como se ha visto, la formulación de objetivos debe responder a las características

y potencialidades actuales existentes en la comuna. Nos preocuparemos aquí de
señalar los objetivos de desarrollo tanto de nivel macro o general y aquellos más
específicos o sectoriales. La racionalidad de esta formulación es que los objetivos sec-
toriales son aspectos intermedios que conducen a los objetivos de desarrollo comunal
o estratégico.
Los objetivos estratégicos:
Son planteamientos ideales (deber ser) de la comuna. Por ejemplo, “mejorar

el equilibrio medioambiental de la comuna” es una declaración de inten-
ciones y no fija el procedimiento mediante el cual alcanzaremos esa
situación deseada.
Los objetivos sectoriales:
Corresponden a expresiones más específicas de desarrollo y son tributarias

del objetivo anterior; es decir, se establece la contribución que desde un sec-
tor particular de la realidad se hará para conseguir el fin estratégico.
Algunos ejemplos son:
Sector Educacional: Formar una conciencia proteccionista del entorno am-

biental entre los alumnos del sistema escolar de la comuna.
Sector Desarrollo Urbano: Promover la construcción de áreas verdes en los

centros más densamente poblados.
Sector Salud: Prevenir enfermedades derivadas de la exposición a fuentes de

contaminación.
59
Como se observa cada sector interviene desde su ámbito para el logro del objetivo
superior.
Sector Educación
Sector Salud
Objetivos Objetivo
sectoriales Estratégico
Sector Urbanismo Comunal
Sector ...
Las políticas:
Corresponden a los marcos de acción de los objetivos formulados en sus

distintos niveles. Diremos que las políticas son una operacionalización (qué
hacer) del objetivo, en este sentido condicionan la metodología de las
acciones concretas con que se pretende intervenir en la realidad.
Correlativamente con los niveles de los objetivos las políticas pueden ser enunciados
de carácter amplio; siguiendo el ejemplo anterior:
“Favorecer las iniciativas del sector privado en las acciones de protección del
medioambiente”.
Pero además es necesario definir medidas más específicas de modo que en el nivel
inmediato exista este marco de referencia para la acción.
Por ejemplo:
Fomentar la utilización de insumos energéticos no contaminantes en el

prceso productivo.
60
Imagen objetivo
Objetivos
Políticas de
acción
Planes Programas Proyectos
Realidad comunal
La figura muestra la posición de las políticas de desarrollo comunal dentro del esque-
ma de la planificación.
Las políticas constituyen una mediación entre los objetivos y las acciones concretas
para intervenir en la realidad comunal. La formulación de estrategias y proyectos se
analiza en el capítulo siguiente.
61
capítulo
Formulación de
estrategias y proyectos 3
c
Concluido el proceso de análisis diagnóstico,
en el que se ha integrado la visión municipal
y la de la propia comunidad respecto de las necesidades
y las potencialidad existentes en el territorio,
se formulan los objetivos de desarrollo y las políticas
que acercarán la realidad actual a la imagen objetivo,
de acuerdo al gran propósito del desarrollo comunal.
Para materializar estas aspiraciones, técnicamente

formuladas, se requiere del diseño y realización
concreta de programas y proyectos ordenados
y secuenciados que intervengan en problemas
específicos, en pos del cambio requerido.
Para ello, en este capítulo se entregan las definiciones

de los principales conceptos, etapas y componentes
de un proyecto, en el contexto de una planificación
general, y los requisitos metodológicos que permiten
su adecuada formulación.
Finalmente se propone un procedimiento

de generación de proyectos con participación
de la comunidad.
El fundamento del proyecto lo constituye la información diagnóstica, donde se ha es-
¿Qué es un proyecto?
tablecido los indicadores que permiten definir, cuantificar, calificar y localizar el pro-
blema que pretendemos resolver. A través de este proceso se definen los factores que
originan o causan el problema principal que nos interesa resolver.
El proyecto es un método o un instrumento que permite superar, en un período

de tiempo determinado, un problema o necesidad.
• El proyecto es parte de la estrategia.

• El proyecto es una propuesta que hacemos en la actualidad para transitar
hacia la situación deseada.
• El proyecto debe tener un foco o aspecto muy preciso sobre el que
intervendrá.
• Los logros que resulten del proyecto contribuirán a la superación del
problema inmediato.
Programa Proyectos Objetivos Objetivos de Imagen

Diagnóstico Sectoriales específicos inmediatos desarrollo objetivo
Problema Realidad
principal deseada
La figura describe la posición del proyecto dentro del esquema de la planificación,

corresponde al momento en que ideamos las maneras concretas para alcanzar un ob-
jetivo definido y deseado.
65
Elementos Hacer un proyecto implica transitar un camino que tiene secuencias lógicas. Existen
componentes un conjunto de pasos elementales que deben darse para optar a una formulación útil.
De éstas secuencias podemos destacar:
a. Los objetivos
Los objetivos del proyecto deben cumplir algunas condiciones básicas que les brin-
den validez. En primer término existe una direccionalidad, dimensionalidad y alcance
o amplitud, en que debe insertarse el objetivo.
Hablamos de una dirección estratégica, cuando el estado de situación que se pretende

alcanzar en el largo plazo, implica una transformación definitiva de la situación
actual. Está dirección apunta y define lo que “debe ser” la comuna: es la imagen
objetivo .
Ejemplo
El siguiente objetivo apunta en una dirección estratégica, para el desarrollo

global de una localidad:
Alcanzar una cobertura escolar total para la población en edad de asistir al

nivel básico.
Un segundo aspecto se refiere al objetivo que se formula a partir de la constatación

del problema específico del diagnóstico sectorial, cuya amplitud es de tipo general,
apuntando a conseguir resultados de desarrollo de una parte o aspecto de la realidad
comunal. Su formulación está en función de contribuir al objetivo estratégico, y ha-
bitualmente es la versión “positiva” o inversa al problema detectado en el diagnóstico
sectorial.
Por ejemplo:
Diagnóstico Objetivo general

Problema principal de desarrollo
Alta tasa (30%) deserción Disminuir la tasa de deserción

escolar niños menores de 14 años en los menores de 14 años
Finalmente, el objetivo del proyecto en una amplitud específica o inmediata, corres-

ponde a lo que pretendemos lograr en un plazo cercano. Apunta a resolver la causa
directa que da origen al problema detectado, expresa una meta cuantificable. Su for-
mulación implica la definición de acciones que señalan la superación del problema,
por ejemplo: “ aumentar”, “mejorar”,”disminuir”, etc.
66
Problema específico Objetivo inmediato
Falta infraestructura para Construir internado (20 habitaciones)

albergar niños de zona rural para 170 menores de zonas rurales
b. Resultados del proyecto
Los objetivos inmediatos suponen productos concretos o resultados esperados de las

actividades del proyecto. Estos deben ser coherentes con los objetivos, especialmente
en lo relativo a la cantidad y calidad de los mismos. La consistencia entre el objetivo
propuesto y los resultados que esperamos obtener, definirá el éxito del proyecto.
Los productos del proyecto deben estar planteados como indicadores que permitan
verificar la real incidencia de las actividades, por ello su formulación corresponde
hacerla como actividades ejecutadas.
Objetivo inmediato Resultado esperado
Construir internado (20 hab.) 20 nuevas habitaciones para

para 170 menores de z. rurales albergar 170 menores en régimen de
desertores del sistema escolar internado
Si los objetivos son formulados como indicadores verificables (cuantificables), podre-

mos tener una visión clara al momento de hacer una evaluación de resultados.
c. Las actividades del proyecto
Alcanzar los resultados o productos inmediatos implica programar una secuencia or-
ganizada de pasos que conduzcan a concretar los resultados y objetivos proyectados.
La formulación de las actividades del proyecto debe sintetizar sólo las acciones prin-
cipales o aquellas que son imprescindibles para alcanzar los resultados, es decir gene-
ralizándolas en etapas. Esto equivale a agrupar las actividades detalladas de naturaleza
común, destacando los resultados intermedios que se desea conseguir.
En el ejemplo, las actividades para alcanzar el objetivo enunciado –construir 20 habi-

taciones para albergar a 170 niños–, son tan amplias y diversas que es necesario agru-
parlas en etapas genéricas.
67
Etapa 1
• Elaborar proyecto general

• Levantar proyecto arquitectónico
• Conseguir financiamiento (fuentes externas o recursos propios según el
monto de $ necesarios)
• etc.
Etapa 2
• Licitar la construcción (o ejecución directa)

• Construir edificio (controlando avances de la construcción, de acuerdo
al tiempo requerido)
• Equipar dependencias construidas (20 dormitorios, para x alumnos
cada uno)
• etc.
Etapa 3
• Contactar y matricular a 170 niños beneficiarios, que cumplan las

condiciones (menores de 14 años, al margen del sistema escolar)
• Iniciar período lectivo con 170 matriculados en régimen interno
• etc.
d. La evaluación
La evaluación de los resultados y objetivos significa definir algunos criterios de satis-

facción o éxito (expresados como cambios cualitativos), pero además tal como se dijo,
debe existir indicadores (cuantitativos). Ambos entregarán información que nos
permita cotejar los verdaderos resultados que hemos conseguido en relación a los
objetivos propuestos.
Principales características de la evaluación como etapa del proyecto:
• Asegurar la realización de todas las actividades y resultados del proyecto

dentro de los plazos de tiempo programados.
• Permitir ajustar los costos programados, asegurando la rentabilidad del

proyecto.
• Lograr los objetivos que nos hemos propuesto con la realización del
proyecto.
68
La evaluación es:
El proceso de examinar las actividades ejecutadas para controlar el desempeño

futuro del proyecto.
Convencionalmente, cuando se habla de objetivos nos referimos a cambios cualitati-

vos (de conductas, del entorno físico, de la calidad de vida, etc), pero cuando se refie-
re a metas, estamos pensando más bien en aspectos cualitativos: cantidad de menores
reinsertados en el sistema escolar, superficie de caminos pavimentados, etc.
Cabe entonces hacer la diferencia entre los indicadores que hemos utilizado para
construir el diagnóstico (que miden magnitud del problema) y los indicadores con
que mediremos la “distancia” que nos separa de la meta.
Son estos últimos los que usaremos para realizar la evaluación del proyecto.
Problema Indicador/Diagnóstico
Falta infraestructura 30% tasa de deserción

para albergar niños de escolar entre menores de
zonas rurales zonas rurales
Objetivo Indicador/ Meta
Disminuir la tasa de Reducir la tasa de deserción

deserción escolar en a un 25% (170 matriculados
menores de 14 años en sistema de internado)
La evaluación del proyecto nos sitúa en una doble perspectiva: por una parte existe la
necesidad de evaluar resultados, expresados como indicadores-metas; pero además
como proceso, o como un estado de avance de los resultados transitorios que vamos
obteniendo conforme se despliegan las actividades.
69
Evaluación de resultados
También se puede llamar “de impacto”, lo cual quiere decir que debemos com-
parar los indicadores de la situación inicial con los del término del proyecto para
determinar la medida en que el proyecto ha contribuido al desarrollo esperado.
Evaluación como proceso
También denominada como “permanente”, la cual reportará la información so-

bre cada aspecto del proyecto, para detectar los aspectos más débiles y determi-
nar las medidas de solución en el momento oportuno.
La figura siguiente sintetiza la función y localización de la evaluación dentro del

proyecto:
Planificación
Evaluación Objetivos Implementación
En síntesis
En primer término tenemos que diferenciar los insumos del proyecto (inputs), es de-
cir, todos aquellos elementos necesarios que se integraran en el proceso y hacen posi-
ble los cambios requeridos.
Principales inputs:
• Disposición de diagnósticos
• Análisis de la información y conclusiones indicativas
• Definición de criterios y políticas de acción
• Formulación de objetivos
• Recursos en cantidad y calidad suficientes y necesarios
Luego, es necesario particularizar las actividades y/o etapas en concreto que se ejecu-
tarán en el tiempo para llevar adelante las transformaciones. Corresponde al momen-
to de “hacer” lo que se ha previsto para obtener resultados.
70
Programación del “hacer”
• Cronograma de ejecución
• Descripción de etapas y actividades
• Estructura de organización y administración
• Sistema de evaluación y control
Finalmente, se encuentran los resultados o productos (outputs), que se han consegui-

do después de realizadas las actividades contempladas en el proyecto.
Sistema de funcionamiento del proyecto
(Inputs) (Outputs)
Diagnóstico Actividades Resultados

(Indicadores) Plan de
Ejecución
Objetivos Administración Metas

(indicadores)
Recursos Organización
Evaluación Control Evaluación

proceso
e. Los beneficiarios
Los proyectos que diseñamos y ejecutamos desde el ámbito municipal tienen no sólo
un área material física de acción, sino que buscan “beneficiar”, a un grupo de perso-
nas, respecto de las cuales hemos considerados requieren atención prioritaria.
Los beneficiarios son:
Todas las personas o grupo de personas que se favorecen, o hacen uso de las ac-
tividades o resultados del proyecto.
Es importante distinuguir entre quienes harán uso directo de aquellos que se benefi-
ciarán indirectamente del proyecto.
Siguiendo nuestro ejemplo, los beneficiarios directos, serán los 170 menores en edad
escolar de localidades rurales, que se integrarán al sistema educativo. Sin embargo, el
proyecto no sólo resuelve el problema de inserción escolar de los 170 niños. Habrá
un número x de familias que –indirectamente– habrán resuelto el problema de la es-
colaridad de sus hijos, y verán favorecidos otros aspectos de su vida cotidiana.
Al momento de determinar los beneficiarios hay que hacerlo con precisión para obrar
71
coherentemente con los objetivos del proyecto. Suele ocurrir que se establece un
marco de beneficiarios tan amplio (por ejemplo, la comuna), que resulta imposible
evaluar si efectivamente se ha llegado a beneficiar con las actividades al universo se-
ñalado. Lo que hay detrás de esta lógica es la estimación de que todo proyecto tiende
a mejorar las condiciones de toda la población de un lugar. Si bien este razonamiento
es correcto en última instancia, siempre es posible distinguir a cuántos y a quiénes
efectivamente afectará el proyecto.
Una buena caracterización social y su cuantificación real permite evaluar si hemos o

no conseguido llegar con los beneficios del proyecto al destino previsto.
f. Los recursos
Desde la perspectiva económica, un proyecto puede ser entendido como

una fuente de costos y beneficios ocurridos en diferentes períodos de tiempo.
Entonces, un criterio para formular dicho proyecto es ser eficiente en la combinación

de los insumos y de los productos, de manera que la inversión de recursos permita un
resultado que cumpla un nivel de satisfacción mínimo esperado.
Criterio de eficiencia
Determina que la relación entre el costo y el beneficio sea positiva.
Dicha relación debe ser “lo más positiva posible”. Los recursos que por definición
son escasos deben maximizar su función de satisfacción, pero también deben aportar
para que la reducción de la distancia entre la necesidad y la satifacción sea estable. En
otras palabras, cuando se decide utilizar determinados recursos hay que fijarse en el
efecto que éste tiene en la transformación definitiva de la realidad, para distinguir la
alternativa que mejor contribuya a este propósito.
El planificador enfrenta a diario el desafío de distinguir y medir costos y beneficios

de los proyectos, ya sea para emitir un juicio acerca de la utilidad del proyecto (eva-
luación ex–ante) o bien para evaluar su desarrollo y resultados (ex–post). Cuando dis-
ponemos de un proyecto la evaluación y la decisión de su ejecución no reviste mayo-
res problemas. La situación se complica cuando existen objetivos en conflicto, o más
de una opción para la solución de un problema, lo que ocurre la mayor parte de las
veces. Así surge la necesidad de disponer de métodos y criterios para realizar la mejor
selección.
La ejecución de un proyecto implica, desde el punto de vista de los recursos, evaluar

la factibilidad económica del mismo. Con ello se plantea la necesidad de calcular los
costos.
72
Costos principales sobre los
cuales se requiere ejecutar Costos Definición
cálculos rigurosos para de -
terminar la ventaja o des - Inversión inicial Es aquella que permite las condiciones
ventaja de realizar un pro - para iniciar las operaciones del proyecto.
yecto. (Ej: infraestructura, maquinarias, equi-
pos, etc.)
De operación fijos Son aquellos que debemos hacer periódi-

camente para mantener la inversión
inicial y garantizar la operatividad del
proyecto (Ej: luz, agua, arriendos, repa-
raciones, etc.)
De operación variables Corresponden a los gastos para adquirir

regularmente materia prima, pago de
salarios, etc.
Considerando que los proyectos que ejecuta la entidad municipal son de carácter so-
cial, se requiere realizar una estimación de los beneficios que obtendremos después
de realizada la inversión. En otras palabras, debemos estimar los beneficios futuros que
lograremos una vez puesto en marcha el proyecto.
En este caso la evaluación requerida consiste en determinar la rentabilidad del

proyecto en función de los objetivos de desarrollo que se ha trazado la comuna.
Así por ejemplo si dentro de los objetivos de desarrollo planteado por el municipio se
ha establecido:
• Crear fuentes de trabajo

• Proteger el medio ambiente
• Capacitar para el mundo del trabajo a la juventud, etc;
la evaluación económica debe considerar algunos criterios para discriminar la alter-

nativa más conveniente. Descontando que todo proyecto de inversión tiene que
cumplir con los criterios de evaluación financiera, técnica y organizativa.
El proyecto debe ser:
• Rentable y viable, desde el punto de vista financiero

• Factible, técnica y organizativamente
Entre dos o más proyectos que compiten por los recursos disponibles, se optará por
aquel que cumpla mejor y más integralmente con los objetivos de desarrollo que se
han trazado.
73
Ejemplo
Objetivos Crear fuentes Proteger el Capacitación

de trabajo medioambiente laboral
Proyecto
A x – –
B x x –
De acuerdo a los criterios desprendidos de los objetivos de desarrollo, el proyecto

“B” aparece más favorecido que el proyecto “A”, por tanto resulta más rentable desde
el punto de vista de los objetivos que queremos alcanzar.
Definir y seleccionar los más adecuados, implica someter los proyectos a alguna
prueba o cotejarlos con criterios que permitan establecer y fundamentar la opción.
Interrogantes que contribuyen a una mejor selección de proyectos:
¿Cuál es la importancia del proyecto para la estrategia de desarrollo?

¿Es urgente el proyecto?
¿En qué medida aporta a la solución de otros problemas?
¿Están disponibles los recursos necesarios para ejecutarlo?
¿Las actividades revisten una alta complejidad?
Aunque el capítulo 5 aborda con mayor profundidad el tema de la evaluación

económica de los proyectos sociales, es conveniente tener presente que la viabilidad
económica del proyecto estará intimamente relacionada con el manejo y coherencia
que se tenga con la ejecución presupuestaria municipal.
A continuación se presenta un método que intenta sintetizar y optimizar la formu-

Un método
lación de programas y proyectos priorizados, siguiendo el principio de la cooperación
para la generación
entre el municipio y la comunidad. Dado que se estima conveniente la integración de
de proyectos
actores sociales locales en el manejo de los recursos públicos, el método considera la
participativos
práctica de una participación activa comunitaria, en los términos definidos en el capí-
tulo precedente. Este sistema es una medida que favorece la descentralización en los
espacios comunales.
Las transformaciones que pretende este método se pueden expresar en los siguientes
objetivos:
• Crear un sistema que facilite la participación ciudadana activa en la estrategia de

desarrollo comunal.
• Focalizar la asignación de los recursos hacia aquellos sectores más necesitados,

ponderando la capacidad de aporte de la comunidad a la realización de las
inversiones.
74
• Distribuir las inversiones de acuerdo a prioridades compartidas entre el municipio
y la comunidad, a través de planificación participativa, que resulta del autodiag-
nóstico de la comunidad y los estudios técnicos.
• Disponer de un banco de proyectos y datos acerca de la realidad comunal, de

actualización permanente.
• Propiciar una asociación de recursos del sector público y privado para el

desarrollo comunal.
Para cumplir con los objetivos señalados es necesario resolver el tema de la genera-
ción de propuestas dentro de una metodología útil para la planificación de las inver-
siones comunales.
Para ello es deseable impulsar un programa de capacitación y educación permanente

dirigido a las organizaciones comunitarias donde se trabaje los siguientes contenidos:
• Difusión de los objetivos de desarrollo comunal.

• Técnicas en diagnóstico y autodiagnóstico participativo.
• Formulación de ideas, perfiles y pre-proyectos de desarrollo social y urbano.
• Determinación de prioridades, según impacto, cobertura, etc.
Posteriormente se requiere habilitar un sistema que canalice las propuestas al interior

de la institucionalidad municipal, para esto es posible constituir un banco de
proyectos de origen vecinal para el desarrollo comunal. Esto significa considerar lo
siguiente:
• Elaborar una ficha, pauta u otro instrumento uniforme, para ser ingresado al
banco de proyectos (ver Anexo N°4).
• Establecer requisitos de participación, tales como:

- Calidad jurídica de la organización.
- Desarrollo de autodiagnóstico.
- Incorporación de recursos propios (o no municipales) a la ejecución del
proyecto.
• Diseñar un itinerario de ingresos periódicos de propuestas al banco de proyectos.
Es conveniente que exista coordinación entre los períodos de capacitación y de ingre-

so de proyectos al municipio, con los períodos de discusión y resolución en el Conce-
jo municipal de las inversiones. Luego es posible calendarizar:
Actividad Período de ejecución
Capacitación y educación marzo

Elaboración de proyectos abril
Selección/aprobación mayo
Implementación julio – diciembre
75
• Revisión técnica y selección.
Los proyectos presentados serán evaluados por la municipalidad según criterios

predefinidos, siendo remitidos aquellos aprobados al Concejo para su decisión.
• Resolución y asignación de prioridades según determinación del Concejo, en el

marco del Plan de Desarrollo.
Finalmente, la asignación de prioridades a los proyectos presentados por la comuni-

dad se ajustan a la distribución de los indicadores disponibles para la realidad
comunal.
Organización y operación del método
Areas de acción
Desarrollo urbano
El propósito de esta área es la integración de la comunidad en la superación de las

principales debilidades existentes y reconocidas que afectan la calidad material de vi-
da. Es deseable considerar aportes de recursos de origen privado, como también la
aplicación de instrumentos que ponderen los sectores de inversión según los estados
de déficit existente.
En este ámbito se consideran los siguientes sectores:
• Pavimentación (aceras y calzadas)

• Infraestructura de servicios básicos
• Areas verdes
• Instalaciones deportivas
• Sedes comunitarias
Desarrollo social
La finalidad es respaldar y complementar los proyectos y programas de ejecución

municipal contenidos en el plan de desarrollo social. En materia social los proyectos
deberán tender a focalizarse en aquellas áreas problemáticas priorizadas según el
diagnóstico social vigente a nivel municipal. Esto implica distribuir en forma extensi-
va y permanente la información adecuada entre las organizaciones y comunidad en
general.
Para ejemplificar en este campo se podrá diseñar propuestas en los siguientes sectores
sociales:
• Capacitación a organizaciones
• Capacitación laboral
• Cultura, arte, literatura
• Seguridad vecinal
• Deporte y recreación
• Microempresas
• Información educación
• Medio ambiente, ecología
76
Para una mejor aplicación de este método, ver la ficha de Autodiagnóstico Sectorial,
y su respectivo instructivo, en el Anexo N° 3.
77
capítulo
Un método para
priorizar las inversiones 4
u
Una vez realizado el diagnóstico e identificado las
principales necesidades de la comunidad –tanto desde
el punto de vista de la autoridad como de los propios
ciudadanos organizados– corresponde realizar un paso
fundamental en el proceso de planificación:
la priorización de las inversiones.
Frente al gran desafío que implica la asignación de

recursos siempre escasos, para satisfacer necesidades
múltiples y diversas, es indispensable contar con
procedimientos que aseguren transparencia,
objetividad y la mayor certeza de que esta asignación es
la adecuada.
Para ello, en este capítulo se propone una metodología

que requiere la estandarización de los indicadores
generados en el diagnóstico, que permita establecer
comparaciones entre situaciones cuyas mediciones son
de diferente naturaleza.
Criterios de prioridad Para definir las prioridades se procede a construir una matriz que pueda resumir los
indicadores que se han desarrollado, intentando obtener una visión de conjunto de
las distintas unidades vecinales o unidades de análisis que hayamos elegido.
Procedemos de la siguiente manera:
Indicadores generales estandarizados

Unidad vecinal
1 2 3 4 5
Nº
Habitantes 4.530 6.500 2.345 1.965 3.025
Indicadores Sectoriales
Med. D.est.
Localización
Urbana * 1 1 1 0 1
(Z1) 0,62 0,62 0,62 -1,88 0,62
Infraestructura
Ipav 0,54 0,41 0,68 0,99 0,24

(Z2) -0,44 -0,96 0,08 1,32 -1,63 0,66 0,25
Iap 0,86 0,44 0,73 0,69 0,59
(Z3) 1,26 -1,71 0,39 0,05 -0,62 0,68 0,14
Iav 0,34 0,44 0,94 0,73 1,00
(Z4) -1,03 -0,66 1,24 0,44 1,48 0,61 0,26
Socioeconómicos
II/h 2,56 1,52 0,52 0,19 3,11

(Z5) 1,21 0,29 -0,60 0,90 1,70 1,20 1,13
Imc 0,98 1,12 1,09 0,21 1,58
(Z6) -0,30 -0,60 -0,50 1,44 -1,60 0,85 0,44
Idi 2,01 1,95 2,54 8,29 0,38
(Z7) 0,62 0,64 0,42 1,70 1,22 3,70 2,73
Ian 3,48 2,53 8,59 7,87 5,80
(Z8) 0,90 1,30 -1,26 0,95 -0,08 5,62 2,37
Ipae 4,72 5,79 5,33 5,81 6,45
(Z9) 1,21 -0,70 0,14 0,70 -1,81 5,42 0,58
Ipex 14,43 13,95 15,40 10,53 20,97
(Z10) -0,25 -0,11 -0,54 0,90 -2,19 13,58 3,38
Ipc 40,20 35,60 15,70 34,80 67,00
(Z11) -0,52 -0,24 0,96 0,20 -2,15 31,58 16,47
Sumatoria puntajes Z 2,6731 -2,7252 0,3042 -0,2521 -5,7117

por unidad vecinal
* Se ha agregado el indicador localización para indicar si la unidad vecinal es urbana o rural, asignando mayor pon-
deración a las localidades rurales.
81
Esta matriz acumula indicadores que están expresando distintos tipos de mediciones:
kilómetros de superficie, porcentajes, miles de pesos por habitante, etc. Aparece
entonces el problema de cómo sumar estas magnitudes o valores diferentes. La
estadística nos provee de un mecanismo que permite sumar “peras con manzanas”, a
partir del siguiente procedimiento:
Los resultados arrojados por los indicadores de acuerdo a cada unidad vecinal se es-
tandarizan, transformando linealmente los datos originales siguiendo el sistema de
los puntajes Z, donde las medias se aproximan a 0 y sus desviaciones estándar a 1.
Para esto se aplica la fórmula:
xi - x
Zi =
S
donde: xi= es el valor original del indicador

x = es la media de la variable, y
S = es la desviación estándar.
El resultado obtenido por cada unidad vecinal es la sumatoria de los indicadores

estandarizados (Z1; Z2; Z3; etc.), y que han sido considerados, de manera que aque-
llos más altos se ubican en los rangos superiores de prioridad. Observar y comparar
el conjunto de las carencias existentes en cada unidad vecinal se obtiene a partir del
Para tener en cuenta manejo de los datos tal como se ha realizado más arriba.
Para calcular el valor en

miles de pesos, simplemente Respecto de los indicadores sociales:
se divide el valor real ($x)
por el número mil (1.000). Como lo que pretendemos es establecer carencias o necesidades, en el valor
$x estandarizado obtenido para los aspectos sociales, la carencia será directa-
M de $ = mente proporcional al valor obtenido. Para lograr una sumatoria, pro-
1.000 cedemos a corregir esta situación de la siguiente manera, para los indicadores
sociales:
( Zx ) x -1
Es decir el valor estandarizado (Z) se multiplica por -1.
En la página 85 aparece una tabla ejemplo para priorizar los distintos proyectos
presentados.
En la primera columna identificamos el sector al que pertenece el proyecto. En

segundo lugar se identifica el proyecto. Luego se ha valorizado el proyecto en miles
de pesos.
Hemos agregado, además, el número de beneficiarios que declara el proyecto junto

con las unidades vecinales o establecimientos que serán sus beneficiarias.
82
Finalmente se realizó una nueva sumatoria de puntajes, pero esta vez considerando
sólo cuatros aspectos:
Zi = Corresponde a la suma de los indicadores por unidad vecinal antes men-

cionada.
Zii = Costo por beneficiario. Resulta de dividir el monto en M de $, del proyecto

sobre el número de beneficiarios.
M de $ del proyecto X
Zii =
N° de beneficiarios
Ziii = Se ha incorporado la prioridad sectorial tanto de los sectores de infraestructura

y sociales, según corresponda, y se le ha asignado dicho valor al proyecto.
Ziv = Prioridad del Concejo.
Alcance del indicador: “prioridad del Concejo”
Como se ha planteado, esta metodología de planificación se fundamenta en

la capacidad de alcanzar consensos entre las perspectivas o miradas que
tienen distintos actores locales respecto del desarrollo comunal. Es impor-
tante lograr acuerdos a lo menos en tres niveles, que graficaremos de la si-
guiente manera:
Concejo Municipal
Planificación
Desarrollo Comunal
Organismos Comunidad
Técnicos
La figura muestra la relación o el triángulo que sustenta la planificación del desarro-

llo local. De una parte se encuentra la óptica que la institucionalidad política (conce-
jo) tiene del desarrollo local en función de las cuales guía sus prioridades. Por otra
parte la comunidad que desde su situación percibe y prioriza los problemas y necesi-
dades que afectan el desarrollo comunal. Y, finalmente, el o los responsables comu-
nales de la planificación técnica del desarrollo (en general llevadas a cabo por las
SECPLAC).
Las prioridades o jerarquía que cada actor asigna a las acciones necesarias para lograr
los objetivos propuestos puede ser disímil. La tarea consiste, entonces, en integrar
cada una de estas visiones. La opinión –tanto sectorial o de cada proyecto en particu-
lar– que tenga el Concejo municipal se puede incorporar buscando el consenso entre
83
los criterios técnicos, validados por la comunidad y los criterios políticos. En definiti-
va se trata de dar viabilidad al sistema.
Ejemplo de prioridades del Concejo
Se solicitó al Concejo municipal que hiciera una votación asignando el máxi-

mo puntaje al sector que considerara el más prioritario y así, en orden decre-
ciente, señalara sus prioridades. El resultado fue el siguiente:
Sector Nº de Votos Total
Concejal A B C D E
Educación 10 4 6 3 1 24
A.verdes 1 2 8 4 3 18
Pavimentación 3 5 10 7 4 29
Alumbrado pub. 2 10 4 2 10 28
Deporte 9 7 3 1 2 22
Prevención 5 6 2 10 8 31
Rehabilitación 4 1 1 9 9 24
Vivienda 8 8 7 5 5 33
Laboral 7 9 5 8 6 35
Otros 6 3 8 6 7 30
De acuerdo a esta votación podemos asignar las siguientes prioridades sectoriales

dadas por el Concejo:
Sector Votos Prioridad
Educación 24 7º
A. verdes 18 9º
Pavimentación 29 5°
Alumbrado pub. 28 5º
Deporte 22 8º
Prevención 31 3º
Rehabilitación 24 7º
Vivienda 33 2º
Laboral 35 1º
Otros 30 4º
De esta manera se ha conseguida establecer una prioridad del Concejo, la que ha sido
incorporada en Ziv.
84
Finalmente Zii, Ziii y Ziv, fueron estandarizadas según la fórmula ya conocida y se
procedió a la sumatoria en la columna final, llegando a fijarse la prioridad por cada
proyecto en específico, sumando los valores Z:
Priorización de proyectos de inversión

según sectores y localización
Sector Proyecto Costo Nº Localización

Proyecto Benefic. (U.Vecinal/
(M de $) directos Establecim.)
Deporte Reparación multicancha 5.000 300 1

Educación Compra mobiliario escol. 8.567 4.500 Todas las escuelas
A. verdes Construcción plaza 10.000 5.000 2
Pavimento Reposición pavimento 26.000 500 4
A. público Cambio (incand. a M.A.P.) 8.500 4.000 1
A. público Instalación luminarias 36.000 650 3
Des. social Prevención drogas 3.000 200 5
Des. social Autoconstruc. viviendas 12.000 60 4
Des. social Alfabetización 4.000 50 2
Educación Constru/equip. internado 55.000 170 Esc. Nº 2
Estandarización de las nuevas variables
Proyecto Suma de los Costo/ Prioridad Prioridad Sumatoria

indicadores Benef. Sectorial Concejo puntajes
estandariz. (M $) Z
por u.vecin.
(Zi) (Zii) (Ziii) (Ziv)
Rep. multicancha 2,67 16,67 0,54 0,46 -1,07 9 -0,77 2,27

Compra mobiliar. 0,51 1,90 0,68 0,51 -0,06 6 0,00 1,13
Construc. plaza -2,73 2,00 0,68 0,88 0,84 12 -1,55 -2,76
Repos. pavimen. -0,25 17,33 0,53 1,31 1,86 7 -0,26 1,88
Cambio (inc.a M.) 2,67 2,12 0,68 0,82 0,70 8 -0,52 3,53
Instal. luminar. 0,30 55,38 0,16 0,82 0,70 3 0,77 1,93
Prevenc. drogas -5,71 15,00 1,55 -1,27 1 1,29 -5,14
Autoc. viviendas -0,25 200,00 -1,26 -1,27 1 1,29 -1,49
Alfabetización -2,73 80,00 -0,08 -1,27 2 1,03 -3,05
C/Equ. internado 0,47 323,53 -2,47 0,51 -0,06 11 -1,29 -3,35
Esta última matriz recoge todo el esfuerzo por sistematizar la información para prio-
rizar los proyectos posibles de ejecutar. Y se obtiene no sólo una priorización para
cada sector del desarrollo comunal, sino también para distintos proyectos dentro del
85
sector. Por ejemplo, en el sector alumbrado público se observa que el proyecto de
Instalación de luminarias en la unidad vecinal Nº3, resulta más prioritario desde el
punto de vista del costo, de los beneficiarios, de los déficit globales de la unidad veci-
nal y de la importancia que le otorga el Concejo municipal al sector alumbrado, que
el proyecto de cambio de luminarias (de incadescente a mercurio alumbrado público)
para el mismo sector. De esta manera es posible reducir considerablemente la discre-
cionalidad al momento de determinar el destino de los recursos municipales.
En síntesis
En los capítulos anteriores:
1. Ejercitamos la elaboración del diagnóstico de gabinete, en base a

indicadores.
2. Diferenciamos las áreas en que realizamos el diagnóstico, (infraestructura

y aspectos sociales), los que a su vez diferenciamos en sectores
(pavimentación, alumbrado público, pobreza, aspectos educacionales,
económicos, etc.)
3. Buscamos convalidar la información de gabinete, con la opinión de la

comunidad recogida en base a la “ficha de autodiagnóstico sectorial”, la que
permitirá ajustar el diagnóstico.
4. Determinamos los déficits sectoriales.
5. Estandarizamos la información, o llevamos los datos recogidos a valores

únicos comparables (puntajes Z).
6. Conocimos un procedimiento de formulación de proyectos, para mate-

rializar soluciones a los problemas detectados.
Y en este capítulo
Determinamos las prioridades de acuerdo a los déficits y vulnerabilidad

social por unidad vecinal, ubicando en los primeros lugares aquellas que pre-
sentan los valores (sumatoria de puntajes Z) más bajos, es decir las que se
encuentran en peores condiciones relativas.
86
Los recursos capítulo
para implementar 5
el desarrollo
e
En los capítulos precedentes hemos hecho hincapié
en la necesidad de conocer la realidad que se quiere
transformar, identificar exhaustivamente
las necesidades de la comunidad, contando para ello
con su participación, y establecer las prioridades
de acción frente a los problemas diagnosticados. Pero
ninguna de las iniciativas seleccionadas pueden ser
llevadas a cabo si no se cuenta con recursos
específicos y suficientes.
Parte fundamental de la labor municipal

se refiere a la gestión de recursos que llegan desde
distintas fuentes y que deben ser manejados de acuerdo
a procedimientos institucionales complejos y rigurosos.
Conocer estas fuentes y los mecanismos
de acceso y generación de insumos humanos,
materiales y financieros de distinta naturaleza,
es una condición inherente al cumplimiento
de la función municipal, y garantiza que los propósitos
estipulados en el proceso de planificación
pasen de ser aspiraciones teóricas a realidades
percibidas por la comunidad.
En este capítulo conoceremos las principales

fuentes de recursos vinculados al financiamiento
de los programas de desarrollo social, los criterios
que se utilizan para su asignación y los procedimientos
que su uso exige. Incluye un acápite especial
para describir algunas modalidades
de participación de agentes no municipales,
en la perspectiva de convocar al sector privado
a implementar iniciativas en el marco
del Plan Indicativo de Desarrollo Comunal.
1. Recursos Propios
Los recursos que permiten impulsar los programas y proyectos formulados en el Plan
de Desarrollo Comunal desde la perspectiva del municipio, provienen de dos grandes
fuentes: recursos propios y recursos externos de repercusión municipal
Recursos Propios
Son todos los ingresos municipales estimados (en el proyecto de presupuesto

de formulación anual) que corresponde administrar e invertir al municipio
para mantener el funcionamiento y operación de éste, financiar los distintos
servicios a la comunidad e invertir en proyectos y programas para el mejo-
ramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, en base a lo
establecido en los objetivos y políticas de desarrollo comunal.
Con estos recursos es posible financiar las distintas iniciativas que se han considerado
prioritarias e imperativas.
A continuación se describe la clasificación de los ingresos municipales, que consti-

tuyen las fuentes de financiamiento para programas y proyectos de desarrollo social y
urbano.
Impuestos
1) Permisos de circulación
A.1 2) Patentes municipales
Tributarios 3) Impuesto territorial
4) Imp. por transferencias
Derechos
A) Ingresos 1) Derechos por permisos

Corrientes relacionados con urbanización
y construcción
2) Derechos de naturaleza similar
(ej. propaganda, concesión)
A.2 No 3) Derechos por examen de
Tributarios conductores, y otorgamiento de
licencias
4) Derechos por servicio de aseo
público y domiciliario
5) Derechos por otros servicios,
concesiones o permisos.
B) Ingresos de capital
C) Herencias, legados y donaciones
D) Fondo común municipal
E) Transferencias
89
Las inversiones que efectúe el municipio podrán hacerse a través de las siguientes
clasificaciones del gasto:
a) Inversión regional (Item 61 AL 73)
Se define como:
La continuación, ampliación de obras nuevas; proyectos de conservación,
manutención y reparaciones mayores de obras, y las obligaciones devengadas
al 31 de diciembre del año anterior.
Incluye gastos inherentes o que formen parte integrante del proyecto de
inversión.
b) Inversiones menores FNDR (Item 77)
Se definen como:
Exclusivamente para su aplicación en los presupuestos del Fondo Nacional
de Desarrollo Regional. Comprende los gastos originados por los proyectos
de inversión, identificados por Resolución del Intendente regional.
La operatoria de la inversión regional e inversiones menores FNDR

consiste en:
La inversión de los recursos aprobados o asignados en los ítem 61 a 74 y 77,
sólo podrá efectuarse previa identificación de los “proyectos de inversión”.
Es decir, dicha inversión debe estar incorporada al SEBI, estudiada y respal-
dada técnica y económicamente por la SERPLAC. Esto constituye un pre–
requisito indispensable.
c) Transferencias corrientes (Subtítulo 25)
Se define como:
Subvenciones a personas naturales o jurídicas, sin prestación recíproca en
bienes o servicios y subsidios para financiamiento de actividades específicas o
programas especiales.
90
Se compone de:
• Transferencias al Sector Privado (Item 31)
Un ejemplo de asignación o desagregación en cuentas específicas es:
Asignación Concepto
001 Devoluciones
002 Fondos emergencias
003 Educación (pers. juríd. dcho. privado)
004 Salud (pers. juríd. dcho. privado)
005 Otras (pers. juríd. dcho. privado)
006 Salas cunas/ jardines infantiles
007 Voluntariado
008 Programas sociales
009 Programas culturales
010 Asistencia social
011 Pago a concejales (art.76 Ley 18.695)
012 Otras
A partir de estas Asignaciones se financian:
• Programas sociales:
Generalmente los proyectos de asistencia social de ejecución directa municipal. A

partir de esta asignación se financiarán, además, los programas de desarrollo social
definidos y aprobados por el municipio.
• Subvenciones5, se compone por las asignaciones siguientes:
– Voluntariado: Comprende las transferencias a los cuerpos de bomberos y

policiales.
– Otras: Transferencias a personas naturales e instituciones del sector privado,

tales como: médicas; asistencia judicial; que brindan alimentación, vivienda,
vestuario; clubes sociales, deportivos, cooperativas, etc.
– Emergencias: Destinado a cubrir gastos ocasionados por emergencias comu-

nales o situaciones de desastre que afecten a las personas.
2. Recursos externos de repercusión municipal6
Aquí se describe los aspectos básicos que regulan el sistema de postulación a los prin-
5. Ver propuesta para la cipales fondos o fuentes de recursos públicos externos al municipio. En nuestro
asignación de subvenciones
más adelante.
esquema ellos deben fundamentar los aspectos indicativos del Plan de Desarrollo.
6. Vigentes a 1993.
91
a) Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
Según la definición legal el FNDR es:

Un fondo de compensación territorial cuyos recursos están destinados a
financiar inversiones de impacto local, especialmente aquellas que apuntan a
mejorar las condiciones de vida de los grupos más pobres de la sociedad.
Para ello el FNDR financia:
• Proyectos en servicios públicos básicos (agua, alcantarillado, electricidad,

vialidad)
• Servicios sociales (infraestructura de salud y educación )
Los recursos del Fondo se componen:
- 70% de convenio crédito BID (FNDR-BID), y

- 30% recursos del país (FNDR- Recursos propios).
Se agregan otros aportes al fondo de beneficio regional como son:
• Enajenación de bienes fiscales (65% de su

Recursos importe), y
Propios
• Derechos de patentes mineras (70% de su
importe)
Otros • Ingresos operacionales y otros ingresos

Ingresos
• Transferencias del sector educación
(Programa MECE)
La administración de estos recursos corresponde a los Gobiernos Regionales.
Los recursos del FNDR se asignan postulando proyectos en las áreas específicas des-
de el municipio. El sistema que rige la postulación corresponde a un modelo infor-
matizado de carácter nacional de segmentación regional y consiste básicamente en:
• La postulación debe ingresar al Sistema de Estadísticas Básicas de Inversiones

(SEBI), lo cual se logra mediante:
– Postulación a través de la ficha Estadística Básica de Inversiones (Ficha-EBI)
– La asignación de un código o solicitud de financiamiento al Banco Integrado

de Proyectos (BIP)
92
• El ingreso del proyecto al SEBI hay que realizarlo entre los meses de marzo y
abril, del año anterior a su ejecución. La solicitud de financiamiento puede
ser para:
– Estudios básicos
– Programas de inversión
– Proyectos de inversión
• Dependiendo de los montos existen diversas instancias técnicas de carácter

central que deben recomendar (análisis técnico-económico) la ejecución o no
del proyecto presentado. Luego la recomendación opera de la siguiente manera
para iniciativas presentadas desde el ámbito local:
Instancia que Monto Tipo

recomienda M$
11.000 y Más Programas. Estudios básicos.

Estudios preinversión.
Departamento de Sin límite de Estudios, proyectos, progra-

Inversiones monto mas de arrastre recomenda-
MIDEPLAN dos por nivel central.
190.000 y Más Proyectos que postulan a

ejecución
Menos de 11.000 Programas y estudios

básicos
Menos de 190.000 Secretaría Regional.

Ministerial Proyectos que postulan
MIDEPLAN a ejecución
(SERPLAC)
Sin límite de Proyectos de conservación
monto vialidad interurbana
b) Inversiones Sectoriales de Asignación Regional (ISAR)
Las ISAR, se definen como:

Programas de inversión que, siendo competencia de un Ministerio o Servicio su
administración presupuestaria y técnica, corresponde al Gobierno Regional
resolver la distribución de los recursos.
Los proyectos son asignados de acuerdo a criterios de elegibilidad establecido

por cada ministerio.
93
A través de las ISAR se financian:
Programas sectoriales, cuyos criterios de elegibilidad son establecidos por los si-
guientes Ministerios:
Programa Ministerio Objetivo
Caminos secundarios Obras Públicas Construcción cami-

nos secundarios.
Pavimentación Vivienda y Urbanismo Construcción/repa-

urbana ración vías urbanas
Agua potable rural Obras Públicas Agua potable a

sect. rurales
pobres
DIGEDER Direc. Gral. Deportes Construir infraes-

tructura deportiva
FOSIS Planificación y Apoyar acciones

Cooperación para superar la
pobreza
MINSAL Salud Construcción/repa-

ración Consultorios
urbanos
Mejoramiento de Interior Soluciones habita-

barrios cionales básicas
Lotes con servicio,
urbaniz. básica, etc.
Mejoramiento urbano Planificación Proyectos de alta

y Cooperación rentabilidad social
y uso mano de obra
94
Todos los programas ISAR se deben coordinar con la SEREMI correspondiente.
Luego son remitidos al Ministerio respectivo e ingresados al SEBI, para su
priorización y postulación a financiamiento.
A continuación se describe brevemente la operación de los principales programas
urbanos:
Programa Origen Montos Sistema Recomendac.

postulación Financ. Técnica
Pavimentac. Municipal Variable Ficha Seremi

urbana Rec. Sec. EBI MINVU /
SERPLAC
DIGEDER Municipal/Org. Variable Ficha SERPLAC /

deportivas Rec. Sec DIGEDER DIGEDER
FOSIS Municipal,ONGs Variable Ficha SERPLAC /

Org. comunita Rec.CEE/ FOSIS MIDEPLAN
Gobierno
MINSAL Municipal Variable Ficha SERPLAC /

EBI MINSAL
Mejoram. de Municipal Variable Ficha SERPLAC /

barrios BID/Gbno. P.Solid. SUBDERE
Benefic. Ingresa
BIP
Mejoram. Municipal/Org Variable Ficha SERPLAC /

Urbano Comunitarias/ SUBDERE SUBDERE
ONGs Ing.BIP
Cualquier inversión ISAR debe ser respaldada por informes técnicos generados en su
mayor parte por la SEREMI de MIDEPLAN, junto con la recomendación de la
SEREMI del respectivo ministerio del cual depende el programa.
c) Otros fondos externos
• Fondo social Presidente de la República
Se define como:
Un fondo para financiar programas de carácter social cuyo objetivo es
erradicar la extrema pobreza y satisfacer necesidades urgentes de los más
pobres.
95
– Está orientado a financiar programas de emergencia o urgencia.
– Para operar se deben presentar programas desde el ámbito local, ingresándolos al

SEBI, siendo remitidos al Ministerio del Interior para aprobación Presidencial.
– La magnitud del fondo es variable y sólo se utiliza en caso de emergencia.
• Fondo de descontaminación ambiental
Se define como:
Recursos para financiar programas y proyectos para apoyar la descon-
taminación ambiental.
– Está orientado a financiar proyectos específicos de descontaminación
– Su operatoria se rige por:
Se presentan programas desde el ámbito local, fundamentados a la Comisión de

Descontaminación Ambiental, con recomendación técnica de la SERPLAC; son
priorizados por una comisión central.
– La magnitud del fondo es variable (son recursos nacionales).
• Fondo de Desarrollo de la cultura y las artes (FONDART)
Se define como:
Un fondo para financiar en su totalidad o en parte proyectos que fomenten la
creación, producción, difusión o formación artística cultural.
Las áreas o aspectos que abarca son: música; artes de la representación; plás-
tica; literatura; audiovisuales; cultura tradicional y local; enriquecimiento
patrimonio cultural artístico; eventos culturales y artísticos.
– Está orientado a financiar proyectos específicos de corta duración (6 meses

máximo).
– Su operatoria: Se presentan a concurso, desde el ámbito de organizaciones pri-

vadas, proyectos a la Secretaría Regional Ministerial de Educación, siendo resuelto
por una comisión de personalidades del arte y la cultura.
– La magnitud del fondo es variable.
96
3. Agentes no municipales en el desarrollo local
El Plan indicativo corresponde a las orientaciones que el municipio entrega tanto al

resto del sector público como al sector privado, para implementar iniciativas de
inversión dentro del Plan de Desarrollo; o, más precisamente, que tiendan a concre-
tar los objetivos que se han trazado. Dentro de esta perspectiva opera una coope-
ración mutua para avanzar en la imagen objetivo comunal.
El sector privado puede convertirse también en un buen aliado municipal para el

cumplimiento de funciones que la ley le asigna. El principio de esta participación es
el de valorar y hacer uso de las experiencias y especializaciones que la sociedad ha
desarrollado para enfrentar algunos temas o problemas; de manera de compartir
la implementación de determinadas funciones municipales con la iniciativa de
las personas.
Impulsar un esquema de esta naturaleza implica definir claramente el procedimiento

de relación que se establecerá con el sector privado. La idea se puede sintetizar en la
creación de un fondo concursable destinado subvencionar proyectos cooperativos
con los objetivos de desarrollo y capaces de potenciar la participación activa de la
comunidad y sus organizaciones.
Una modalidad para implementar este esquema se describe a continuación.
• Sistema para el otorgamiento de Subvenciones Municipales
La Ley establece que las subvenciones que otorga el municipio, cuyo monto máximo
no puede exceder el 7% del presupuesto municipal, deben privilegiar a aquellas per-
sonas naturales o jurídicas, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el
cumplimiento de sus funciones (Art.5º, letra D), además de aquellas otras que exige
subvencionar obligatoriamente la misma.
En este sentido las subvenciones, para que cumplan un rol complementario a la

acción municipal privativa, pueden otorgarse considerando los siguientes criterios:
I. Favorecer las iniciativas que tengan como campo de acción aquellos sectores
definidos como prioritarios, y como objetivo el desarrollo social, basadas en la acción
comunitaria y la integración social de los grupos más pobres, por sobre aquellas que
se mueven en el ámbito de la asistencialidad.
1.1. Instituciones que promuevan el desarrollo de grupos sociales considerados en

riesgo, según la focalización definida por los estudios diagnósticos del
municipio.
1.2. Apoyar iniciativas proyectadas sobre la base de experiencias anteriores que

indiquen especialización temática, con el fin de resguarda el logro de objetivos.
1.3. Se debe privilegiar las propuestas basadas en metodología participativas y

cuyos objetivos finales conduzcan a la adquisición y manejo de destrezas
(individuales y colectivas) permanentes en los beneficiarios.
97
II. Se privilegiará las propuestas cuyo costo/beneficio sea comprobable. Es decir, que
prevean etapas cuyos estados de avances y focalización contemplen indicadores obje-
tivamente comprobables.
2.1. Se preferirá las propuestas cuyo costo de operación sea menor. Es deseable
que este sea absorbido en su totalidad por la institución ejecutora.
2.2. Coberturas identificables en el nivel comunal, de modo que la evaluación sea

también cuantificable al momento de medir.
2.3. Menor costo por beneficiario. Lo que requiere establecer un estándar de

inversión por beneficiario para efectos del cálculo.
III. Privilegiar instituciones que aporten recursos propios para el desarrollo de

sus programas.
3.1. Se priorizará a aquellos organismos que comprueben aportes externos

para la ejecución de sus programas. De manera que la subvención solicitada
sea complementaria a los recursos existentes (ya sea propios o de terceros no
municipales)
3.2. Se debe considerar la experiencia en el quehacer comunal como un recurso;

en este sentido se favorecerá a instituciones con presencia y agencias de gestión
local.
IV. Es deseable que la asignación de recursos sea contra presentación de programas

específicos.
4.1. El municipio deberá proveer de un formato único para la presentación del

programa con el objeto de evaluar las propuestas.
V. La municipalidad debería asignar recursos a aquellas iniciativas que signifiquen

una continuidad del trabajo realizado previamente por la institución participante.
5.1. Es deseable apoyar a instituciones que ya se encuentran ejecutando pro-

yectos. Esto permitiría dar continuidad en el tiempo a las labores que han tenido
un impacto favorable en la comunidad.
VI. El apoyo económico debe favorecer aquellas propuestas que tiendan a generar la
adquisición de destrezas entre sus beneficiarios
6.1. Tender a la superación progresiva de la dependencia subvencionada que da

origen a la petición.
• Operacionalización de las variables
Los términos descritos arriba deben permitir disponer de antecedentes que hagan
posible priorizar las distintas propuestas presentadas siguiendo la dirección de los
objetivos planteados.
98
Todas las propuestas se integrarán a un cuadro resumen para proceder a asignar pun-
tajes por cada variable contemplada. Para ello procedemos de la siguiente manera:
Los aspectos a evaluar se ajustan a los criterios mencionados más arriba. A las va-
riables se les ha asignado puntaje, siendo el ideal 100 puntos. Cada variable tiene un
peso ponderado (o un porcentaje) similar.
• Campo de acción temática de la propuesta
Se puede diferenciar el campo de acción (o sector)en que se mueve la propuesta de la

siguiente manera:
Salud; Educación; Vivienda; Religioso; Cultural; Deportivo; Medioambiente; y Segu-

ridad Ciudadana.
A su vez procede a diferenciar en base a los objetivos que pretende el programa. Se

distinguen dos alternativas:
– Asistencialidad Social y,
– Desarrollo Social.
Los puntajes asignados son:
20 puntos programas de Desarrollo Social.

10 puntos programas de Asistencialidad Social.
• Costo/beneficiario
Se puede fijar un estándar comunal que permita evaluar el costo por beneficiario
máximo. Un modo consiste en fijar un costo promedio ideal de inversión por benefi-
ciario (Mi), que resulta del cuociente (división) entre la población comunal (H) y la
suma total de subvenciones (T) solicitadas al municipio.
T
Mi =
H
Sobre esta base se diferencian tres rangos, dependiendo del costo (C) calculado para
cada propuesta, con los puntajes siguientes puntajes:
-10 puntos (C > Mi) costo mayor al promedio ideal

-20 puntos (C < Mi) costo menor al promedio
- 0 punto costo/beneficiario sin determinar
• Existencia de programa
La asignación de puntaje es:
-20 puntos presenta programa de acción.

-0 puntos no presenta programa.
99
• Aportes propios
La presencia de aportes propios corresponden a los declarados o deducibles y que

están en directa relación con la ejecución del programa que se solicita financiar.
En base a ello se establece:
-20 puntos con aportes propios

-0 puntos sin aportes
• Continuidad
Se debe considerar la existencia de programas subvencionados durante años anterio-

res. Esto con la finalidad de no descontinuar aquellos programas ya financiados y exi-
tosos. La puntuación corresponde a:
-20 puntos continuación

-0 punto sin antecedente previo
• Prioridad del Concejo municipal:
Finalmente, se ha agregado la priorización sectorial que el Concejo municipal

hubiere asignado, o bien la prioridad que éste órgano le asigne a cada propuesta en
particular. La ponderación ( o “peso”) que tenga esta variable deberá ser determinada
en cada realidad comunal.
Para determinar la selección de los programas a financiar se procede a sumar el pun-

taje real (PR) obtenido por cada propuesta dividiéndolo por el puntaje ideal (PI),
siendo la Elegibilidad (E) del programa directamente proporcional al valor del
resultado.
PR
E=
PI
De acuerdo a los resultados se puede adoptar el siguiente criterio:

E = 0 > 0,5 (baja elegibilidad. No se considera para el Fondo de Subvenciones)
E = 0,5 < 1 ( elegible. Postula al Fondo de Subvenciones)
En consecuencia la matriz debería reflejar la siguiente situación:
Insti- Campo Objetivo Costo/ Aportes Present. Conti- Priori. Ptje. Elegi-
tución acción Benefic propios program. nuidad Concejo real bilid.
(E)
A
B
•
•
N
100
• Fondo de Subvenciones
La asignación de subvenciones a partir de habilitar un Fondo de recursos con-

cursables, será el complemento a los criterios establecidos para priorizar las solici-
tudes y que se pueden resumir en los siguientes términos:
– El Fondo se compone presupuestariamente de:
Subtítulo Item Asignación Monto Año 199..
25 31 012
25 31 007
25 33 009
Total
– Se subdivide en tres secciones:
(1) Corresponde a Sección % del Financia- Monto Montos

Instituciones
Fondo miento disponible solicitados
(Corporaciones,
Fundaciones, etc.) de
carácter nacional, cuyos SUB ITEM ASIG M DE $ M DE $
beneficios para los
habitantes de la comuna Instituciones 25 31 012
no quedan claramente
de caracter
establecidos, o que
teniendo agencias o nacional (1)
representación local su
gestión es de caracter Instituciones 25 31 012
nacional. de gestión
local (2)
(2) Son las
organizaciones que
realizan su gestión en Instituciones 25 31 007
el ámbito territorial o de servicio 25 33 009
funcional de la comuna Público Local (3)
(asociaciones, consejos,
agrupaciones, centros,
clubes, uniones, etc, ya sea Total 100,0
que orienten su acción hacia
el área de la cultura,
educación, organización,
deporte y recreación, salud, Luego todas las solicitudes elegibles –previamente diferenciadas–, concursan por los
capacitación, medioambiente, etc. recursos disponibles según la sección que corresponda, financiándose todas aquellas
dirigida a niños, mujeres, jóvenes, que permiten los fondos disponibles.
adultos mayores, la familia, etc.)
(3) Participan las transferencias

a entidades de servicio público que
actúan en la comuna. (bomberos, y
fuerzas policiales).
101
4. Mecanismo para el financiamiento de programas y proyectos de desarrollo
comunal
La municipalidad dispone de diversos medios para implementar aquellos aspectos

que ha programado en su estrategia de desarrollo, ya sea de carácter imperativo o
indicativo. Algunas ideas al respecto se mencionan a continuación.
Para el cumplimiento del Plan de Desarrollo, el municipio puede recurrir a las si-
guientes opciones para implementar algunas de sus funciones compartidas:
a) Convenios con el sector privado sin fines de lucro.
Un buen ejemplo lo constituye las subvenciones municipales (ver desarrollo de este

punto más arriba)
b) Contratos con el sector privado con fines de lucro.
Convenios de mantenimientos y servicios (en general, los servicios de extracción de

basuras es el mecanismo más difundido).
c) Convenios con otros municipios.
Para la atención de poblaciones o grupos beneficiarios comunes. Por instalaciones de

servicio público común, por ejemplo.
d) Convenios con el resto del sector público.
Este sistema debe adaptarse
a las características de cada En este aspecto opera un mecanismo principalmente indicativo. Por ejemplo concur-
realidad comunal; sin sos FOSIS, construcción de caminos públicos, puentes, etc.
embargo, su utilidad está
dada porque pretende la e) A través de concesiones de bienes de uso público
asignación de recursos
propios municipales del Esta área también se le ha denominado negocios conjuntos con el sector privado para
modo más objetivo posible, inversiones en equipamiento e infraestructura. Por ejemplo la construcción de paseos
junto con formalizar una peatonales, Rodoviarios, parques de entretenimientos, etc.
relación con la comunidad
basada en la participación Todos los anteriores son formas no tradicionales de financiamiento de programas y
activa para implementar el proyectos, pero que son posibles de implementar desde el ámbito municipal.
desarrollo local.
• Sistema de postulación de proyectos al interior del municipio.
Tal como se vio en el capítulo anterior, es deseable implementar los programas y

proyectos integrando a la comunidad en su formulación y ejecución, pues debe con-
siderársele –aprovechando su natural diversidad– como un recurso/oportunidad, para
el desarrollo. Tenemos, entonces, descrito el mecanismo de participación (diagnósti-
co y propuesta, ejecución); sin embargo, esto puede producir enormes tensiones al
interior del municipio, especialmente por el horizonte de expectativas que afloran.
Lejos de pretender esquivar esta potencial dificultad por la vía del inmovilismo, se
requiere actuar con gran dinamismo y flexibilidad para canalizar adecuadamente las
necesidades e intereses que se expresen. Es necesario disponer de un esquema de
102
funcionamiento interno que responda efectivamente a un escenario que privilegia la
participación social. Esto es especialmente válido para definir el financiamiento de las
iniciativas.
Revisemos una propuesta de método que, en estricto rigor, corresponde al momento

siguiente de la formulación de proyectos y programas y permitiría programar inicia-
tivas de inversión física y social.
• Origen del Proyecto
En primer término será necesario precisar la naturaleza u origen del proyecto. Esto
es, si corresponde a una iniciativa del Concejo, o a una presentación de una persona
natural o jurídica externa al municipio que presenta la iniciativa.
Se deberá diferenciar la presentación según el tipo (siguiendo lo establecido en la for-
mulación de proyectos).
• Tipo de Proyecto
Proyectos de inversión física
Corresponde a toda iniciativa destinada a construir, reparar, ampliar o equipar,

instalaciones o recintos donde desarrollan actividades permanentes o eventuales
las personas. Luego, se requiere precisar si el financiamiento de las obras será
imputable a recursos municipales o externos (distinguir entre el carácter impera-
tivo o indicativo del proyecto).
Con recursos municipales
El gasto se debe imputar al Item 61 al 73 o al 77 del presupuesto municipal,

según corresponda, en cuyo caso se debe tener en cuenta que requiere de la
recomendación técnica de la SEREMI de MIDEPLAN, para poder invertir los
recursos.
Con recursos externos
Para su financiamiento hay que postularlo, ya se trate de una inversión ISAR o

FNDR. La operatoria es ingresarlo al SEBI u otro sistema según corresponda, y
esperar resolución técnica-económica de las instancias pertinentes para invertir.
• Proyectos de inversion social
Para efectos exclusivamente metodológicos se entenderá por proyecto social aquellas

iniciativas que impliquen actividades directas de los beneficiarios o destinatarios, con
el propósito de conseguir un cambio favorable de su desarrollo individual y/o grupal.
Con recursos propios municipales
Los proyectos de desarrollo o asistencia social financiados con recursos munici-

pales se canalizan a través de la modalidad Proyecto Social Específico. El que de-
berá estar idealmente en el marco de un programa más amplio.
Los costos que involucre el proyecto se imputará a la asignación presupuestaria
103
que corresponda. En todo caso, sí la proposición corresponde a una iniciativa
externa al municipio, es conveniente que se enmarque dentro de las asignaciones
de subvenciones, siguiendo el método propuesto (ver método para la asignación
de subvenciones)
Con recursos externos
Para los proyectos de este tipo se recomienda que cualquier iniciativa municipal o
en convenio con entidades privadas (con o sin fines de lucro) destinada a postular
a fondos sociales externos, sea previamente evaluada y priorizada por las instan-
cias municipales correspondientes. El propósito es darle una dirección coherente
con los objetivos específicos y generales.
• Criterios de priorización
Es recomendable invertir considerando indicadores de déficit o carencias. Para ello

hay que operar sobre un diagnóstico de la realidad, para dar prioridad a aquellos
lugares que presenten el mayor déficit. En otras palabras se trata de focalizar la inver-
sión en aquellos lugares más necesitados (ver capítulo referido al diagnóstico).
Priorización sectorial
Se actuará de acuerdo al modelo de priorización propuesto, que opera sobre la

comparación de déficit relativos.
104
Planificación Municipal
Anexos
ANEXO Nº 1
MARCO NORMATIVO DE LA GESTION MUNICIPAL.
CONSTITUCION POLITICA
Principio de legalidad
Artículo 6. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme
a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Principio de competencia
Artículo 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o
las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale.
Artículo 38, inciso primero. Una Ley Orgánica Constitucional determinará la organización básica de la Admi-
nistración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de caracter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y perfeccionamien-
to de sus integrantes.
Derechos de petición y reclamo
Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:...N°14: el derecho a presentar peticiones a la autoridad,
sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos
y convenientes.
Artículo 38, inciso segundo. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración del Estado,
de sus organismos, o de las Municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin prejuicio
de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
Control de legalidad
Artículo 87, inciso primero. Un organismo autónomo, con el nombre de Contraloría General de la República
ejercerá el control de los actos de administración, ficalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las
Municipalidades y demás organismos... examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo
bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la Ley Orgánica Constitucional respectiva.
Principio de la legalidad y competencia
Artículo 2. Los órganos de la administración del Estado someterán su acción a la constitución y las leyes. Deberán
actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurídico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.
107
Principio de servicio a la comunidad
Artículo 3. La administración del Estado estará al servicio de la comunidad, atendiendo las necesidades públicas en
forma continua y permanente.
La administración deberá desarrollar su acción garantizando la adecuada atención de los grupos de los grupos
intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos y respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad económica, en conformidad con la Constitución política y las leyes.
Principio de eficiencia y eficacia
Artículo 5. Las autoridades deberán velar por la eficiencia de la administración, procurando la simplificación y rapi-
dez de los trámites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles.
Bases del gobierno y la administración municipal
Artículo 107, inciso cuarto. La Ley Orgánica Constitucional determinará las funciones y atribuciones de las
Municipalidades. Dicha ley señalará además, las materias de administración municipal que el alcalde, con acuerdo
del Concejo o a requerimiento de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, someterá a plebiscito, así
como las oportunidades, forma de convocatoria y efectos.
Asociaciones, corporaciones y fundaciones municipales
Artículo 107, inciso cuarto. Las Municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines pro-
pios, asímismo, podrán constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro destinadas a la
promoción y difución del arte y la cultura.
Establecimientos de unidades vecinales
Artículo 107, inciso quinto. Las Municipalidades podrán establecer en el ámbito de las comunas o agrupación
de comunas, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional respectiva territorios denominados unidades
vecinales con el objeto de pretender a un desarrollo adecuado y a una adecuada canalización de la participación
ciudadana.
Principio de coordinación
Artículo 112. La ley establece fórmulas de coordinación para la administración de todos o algunos de los muni-
cipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, así como entre los municipios y los demás servicios
públicos.
Artículo 107, inciso sexto. Los municipios y demás servicios públicos existentes en la respectiva comuna deberán
coordinar su acción en conformidad a la ley.
Finanzas
Artículo 111. Las Municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. La Ley de
Presupuestos de la Nación podrá asignarles para atender sus gastos, sin prejuicio de los ingresos que directamente
se les confiera por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos.
Una Ley Orgánica Constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios
entre las municipalidades del país con la denominación de Fondo Común Municipal. Las normas de distribución
de este fondo serán materia de ley.
108
ANEXO Nº 2
"CALCULO DE INDICADORES"
Infraestructura comunal:
Principalmente se han usado indicadores que permiten establecer relaciones entre la situación actual y una situa-
ción ideal, entendida ésta como una cobertura total del bien o servicio respectivo.
Los indicadores pueden calcularse a través de operaciones bastante sencillas. En el área de infraestructura comunal
es el cuociente :
Cobertura actual
I=
Cobertura ideal
Luego se deduce que a menor valor del indicador (I), existirá mayor grado de déficit y por tanto una prioridad in-
versamente proporcional al valor de dicho indicador.
En general estos se miden con respecto a un marco de referencia convencional y de acuerdo a un rango preestable-
cido, para permitir la comparación objetiva de una determinada realidad o sector de inversión. Sin perjucio de lo
considerado en este trabajo, es posible agregar otros sectores de inversión dependiendo de la realidad comunal, en
cuyo caso se aplica el mismo razonamiento para formular las bases de datos.
Finalmente cabe destacar que las matrices en que estan incorporados los datos pueden distinguirse en dos grandes
tipos, a saber:
1. Matrices tipo A:
Son las que se utilizan para calcular indicadores a partir de una unidad de análisis básica de orden territorial
(distrito censal, unidad vecinal, localidad, población, manzana, cuadra u otra).
2. Matrices tipo B:
Se utilizan cuando la unidad de análisis corresponde a un establecimiento. Para ello se determina el sector al que
se refiere el establecimiento (escuelas, multicanchas, consultorios de salud, establecimientos de protección a me-
nores, sedes comunitarias, etc.). A cada unidad se aplican las pautas de atributo descritas; conviene tener presen-
te que se requiere fijar criterios para asignar puntaje a cada situación en particular, es decir debe quedar clara-
mente establecido lo que se entenderá en cada situación a puntuar.
Por ejemplo “Insuficiente, en buen estado”, en este trabajo se determinó con tres condiciones:
• En el item existe el bien X.
• Lo existente actualmente no logra satisfacer o cubrir toda la demanda por el uso de dicho bien.
• El bien, tiene un rango de deterioro inferior al 10% del óptimo.
109
Desarrollo económico social:
Estos indicadores permiten tener una evaluación acerca del estado de desarrollo en se encuentran las distintas
unidades territoriales de la comuna.
Los datos o insumos que utilizan este tipo de indicadores se encuentran disponibles en el propio municipio u otras
instancias públicas y estadísticas nacionales. Así por ejemplo, para la caracterización de la pobreza se requiere la
utilización de las bases de datos CAS–2; los datos de actividad económica e inversiones municipales también se
encuentran disponibles a nivel municipal.
Estos indicadores son en general expresiones porcentuales o tasas de cada situación en particular, cuyo procedi-
miento de cálculo es bastante simple. Sin embrago conviene repasar la operación de cálculo de algunos de ellos:
Población en extrema pobreza (Ipex):
Nº Habitantes comuna
= X 100
Nº Habitantes puntaje CAS–2
en extrema pobreza
Pobreza crónica (Ipc):
Nº Habitantes encuestados por CAS–2

= X 100
Nº Habitantes ingresos < L. de pobreza
y carencias habitacionales
Desnutrición infantil (Idi):
Nº Menores de 6 años
= X 100
Nº Menores de 6 años SEMPE bajo
Mortalidad infantil (Imi):
Nº Menores nacidos vivos en un año

= X 100
Nº Menores de 1 año muertos
Tasa analfabetismo (It/an):
Nº Habitantes >= 10 años

= X 100
Nº Habitantes >= 10 años analfabetos
110
Promedio años de estudio (Ipae):
Ni Zi
= X 100
T
Donde,
Ni = Número i años de estudio
Zi = Nº personas >= 10 años con i años de estudio
T = Total de personas >= a 10 años
Actividad económica (Microempresas) (Imc):
Icd
= X 100
Ipo
Donde
Capital declarado según rubro
Icd = X 100
Total capital declarado comunal
Patentes otorgadas según rubro

Ipo = X 100
Total patentes otorgadas comunal
Inversión histórica I.propios municip. por habitante (Ii/h):
Inversión período N unidad vecinal X

=
Nº habitantes unidad vecinal X
Dado que la metodología presentada está sujeta a un continuo perfeccionamiento, se estableció para las sectores
considerados y los fenómenos socieconómicos el siguiente procedimiento para normalizar o estandarizar los punta-
jes de los indicadores originales:
Los indicadores de priorización comunal Iuv a través de su equivalente % de cobertura, fueron estandarizados de
acuerdo a lo siguiente :
X1 – X1 +
Z= X–1
i S
Z: Valor estandarizado de la variable

X1 : Valor porcentual de la variable
X1 : Valor medio de la variable
S: Desviación estándar de la variable
111
Es importante recordar que el valor Z de los indicadores socieconómicos fueron convertidos en negativo ( ZN *
–1), para poder corregir la dirección del indicador (déficit inversamente proporcional al valor del indicador).
Observaciones generales:
Todos los indicadores utilizados permiten finalmente priorizar inversiones en materia de infraestructura comunal,
según estados de déficit relativos de infraestructura y carencias sociales.
El propósito es :
• Planificar monto y destino de las inversiones en infraestructura comunal al corto y mediano plazo, priorizando
racionalmente las necesidades de la población.
• Orientar las inversiones en proyectos, planes y programas en los distintos sectores del quehacer municipal,
estructurado a partir de un plan de inversiones.
La viabilidad del sistema depende de:
• El establecimiento de rangos y estándares realistas y precisos.
• La confección tanto de las bases de datos, como de las tablas de cálculo.
• Un banco de datos actualizados en forma periódica y perfectamente definido para cada indicador.
• La aceptación de los datos e indicadores como base para la toma de decisiones por parte del Concejo municipal.
Las principales ventajas del sistema se pueden resumir en:
• Se disminuye la subjetividad al momento de la asignación de los recursos.
• Permiten una planificación racional, acorde con los objetivos y políticas comunales como regionales.
• Permiten una visión tanto de conjunto como desagregada de la realidad comunal, pudiendo compararlas con la
realidad regional y con estándares nacionales e internacionales.
• Facilitan la toma de decisiones y el seguimiento al desarrollo comunal.
112
ANEXO Nº 3
INSTRUCCIONES PARA LLENAR
LA FICHA DE AUTODIAGNOSTICO SECTORIAL
La ficha que se adjunta está diseñada para que las organizaciones vecinales o los habitantes de la comuna expresen
su propia visión acerca de los distintos sectores de interés municipal. Estos sectores corresponden a cada una de las
áreas en que se subdivide el trabajo municipal, para efectos de trabajar en el desarrollo de cada una de ellas.
Es conveniente que esta ficha sea llenada consultando la mayor cantidad de opiniones posibles entre los vecinos
de cada unidad vecinal, de modo que las alternativas o respuestas, reflejen la opinión mayoritaria y más objetiva. De
esta manera se puede avanzar en la elaboración de un diagnóstico de la realidad comunal compartido, tanto por
parte de la autoridad como de la comunidad.
I. Identificación
1.1. Unidad vecinal Nº:
Escriba en esta sección el número que identifica a la unidad vecinal que corresponde a la jurisdicción de la organi-
zación que responderá el cuestionario.
Nombre de la organización:
Escriba el nombre que tiene su organización. En el caso que esta tenga personalidad jurídica, escriba el nombre o
razón social con que se halla inscrita. Agregue en lo posible el número de dicha personalidad jurídica.
II. Necesidades detectadas
En este punto comienza la ficha propiamente tal. Se pide que se marque la opción que se considere más representa-
tiva, o aquella en que la mayoría se encuentra de acuerdo. Para ello será necesario escribir una “X”, en el cuadrado
que antecede a la opción respectiva, en cada uno de los aspectos consultados.
2.1. Sector infraestructura y equipamiento urbano
Corresponde al diagnóstico que tienen los vecinos respecto de la existencia y estado en que encuentran todas las
instalaciones físicas de uso público, destinadas a mejorar la calidad de vida de la comunidad, en su unidad vecinal.
Se subdivide en:
• Alumbrado público: En este caso se solicita que se marque alguna de las dos alternativas propuestas (No Existe o
Se Requiere Mejorar). Si en su organización se llega a la conclusión que no hay necesidad (es decir, que existe
alumbrado y que no es necesario mejorarlo), deje la respuesta en blanco y continúe con las otras secciones del
cuestionario.
Seguidamente, frente a las alternativas (margen derecho) encontrará un recuadro con las frases:
• Calle(s): Escriba el nombre de la calle, donde existe la necesidad identificada en la alternativa (Inexistencia o
Mejoramiento).
• Tipo de mejoramiento: Esta sección se completa exclusivamente si la alternativa escogida fue Se Requiere
Mejorar. Lo que se solicita es una descripción del tipo de mejoramiento, si es posible hacerlo. Así, por ejemplo,
existe luminaria de Mercurio de 125 Watts y se quiere cambiar a Sodio de 150 Watts.
113
• Pavimentación: Igual que en caso anterior, se propone tres alternativas:
– No Existe: Corresponde a aquellos lugares donde no hay pavimento.
– Reparar: Son los lugares donde existiendo pavimento, este es necesario refaccionarlo parcialmente (hoyos,
agrietamientos, etc).
– Reponer: Son aquellas calles donde el deterioro es significativo, por fin de la vida útil del mismo, quedando como
única alternativa repavimentar.
• Areas verdes: De la misma manera que los casos anteriores, se deberá señalar si No Existe área verde, consideran-
do en este caso que es una necesidad sentida por los vecinos de un determinado lugar. Para ello en el recuadro co-
rrespondiente, escriba el lugar donde se propone o se estima posible construirla (por ejemplo, la existencia de un
sitio eriazo en la respectiva unidad vecinal).
– Respecto de las alternativas de Equipar con juegos Infantiles y Mantener/Reparar, es necesario señalar en el re-
cuadro, el nombre o la ubicación del área verde, en que se solicita ejecutar dichas obras.
• Señales de tránsito: Se considera señales de tránsito al conjunto de signos que regulan la circulación vehicular y
peatonal, junto con los letreros que identifican nombres de calles, o actividades relevantes, incluidas las demarca-
ciones en el suelo.
Igualmente, se solicita que se identifique alguna de las tres necesidades.
En el recuadro aparece:
– Calle(s): Se deberá escribir el nombre de la calle donde existe la necesidad.
– Especifique: Dice relación con identificar, a qué tipo de señal corresponde (por ejemplo: disco pare; semáforo;
paso de cebra; etc.)
• Instalaciones deportivas: Corresponde a canchas, multicanchas, gimnasios, estadios, pistas, etc.
– La opción Construir corresponderá a la inexistencia de alguno de los anteriores y que la comunidad del lugar
considera imperativo disponer. En este caso deberá identificar en el recuadro respectivo el tipo de construcción
solicitada y el lugar.
– Las otras dos opciones (Equipar; Mantener/Reparar), corresponde a instalaciones existentes, a las cuales se
solicita:
– Equipar: Esto es implementar, con luces, postación, arcos, implementos deportivos, aros, carpeta asfáltica, etc.
– Mantener/Reparar: Corresponde al mejoramiento que es necesario hacer por efecto de desgaste (destrucción
parcial o total) de las instalaciones deportivas.
En estos dos últimos casos deberá identificar, el lugar y el tipo de reparación o equipamiento necesarios.
• Sedes comunitarias: Las sedes comunitarias corresponden a los edificios en que realizan normalmente sus activi-
dades tanto las organizaciones territoriales (juntas de vecinos) como funcionales (centros de madres, grupos juveni-
les, clubes de adulto mayor, comités de allegados, etc.). En el caso que ésta No Exista, sólo marque la opción, te-
niendo en cuenta, que el criterio es disponer de a lo menos una sede por unidad vecinal y no por organización.
114
Si la necesidad corresponde a:
– Equipar: Es decir, instalar algún servicio básico de que no se disponga (agua; corriente eléctrica; servicios higiéni-
cos; cocina; mobiliario en general), escriba en el recuadro la dirección de la sede y especifique bajo la columna
Equipamiento o reparación, la necesidad solicitada.
– Mantener/Reparar y Ampliar: Son opciones que deben describirse igual que el caso anterior en la columna
mencionada.
Nota
Si en la unidad vecinal, en el Sector Infraestructura y Equipamiento Urbano, descrito arriba, en cada área
existe más de una necesidad, por ejemplo: en alumbrado público, en algunas zonas, No Existe y en otras Se
Requiere Reparar, llene una ficha, por cada tipo de necesidad. Es decir, una para las zonas que no tienen y
otra para las que se propone mejorar.
2.2. Sectores de educación y salud
Ambos corresponden a servicios que son administrados por el municipio, por tanto el diagnóstico debe hacerse só-
lo respecto de aquellos establecimientos dependientes de la municipalidad.
En el sector:
a) Educación
• Nombre del establecimiento: Corresponde a la identificación de la escuela o liceo, en que se hará la evaluación
diagnóstica.
• Dirección: Se pide que señale el domicilio del establecimiento, sobre el que se hará el diagnóstico.
El diagnóstico está referido a cuatro áreas o aspectos, cada aspecto está subdividido en partes menores que han sido
consideradas importantes (por ejemplo, en el área estructura, se consideró las partes de: baños, talleres, cocina co-
medor, laboratorio, etc.).
Para hacer un diagnóstico de este tipo es conveniente hacerlo a partir de criterios objetivos –es decir, igual para to-
dos–, a modo de propuesta se sugiere la siguiente pauta:
• No existe, No tiene Malo

• Hay incompleto, inutilizable Regular
• Hay en buen estado Bueno
De esta manera, se deberá marcar una “X” bajo la alternativa que corresponda al diagnóstico que se tenga de la
parte que se solicita.
• Estructura: Corresponde a los aspectos físicos generales y básicos de la construcción, a la disponibilidad de deter-
minadas dependencias consideradas importantes.
115
• Equipamiento: Corresponde a la disponibilidad de recursos que pueden facilitar o mejorar el ambiente de ense-
ñanza de la escuela.
• Estado de la construcción: Se refiere a las características de mantención y confort del establecimiento.
• Calidad de la educación: En este aspecto existen algunas partes que pueden ser evaluadas en base a la pauta, (por
ejemplo, cantidad de textos escolares), sin embargo hay otras partes ( como reputación de la escuela), que deben
más bien responder a la opinión mayoritaria de quienes han participado en el diagnóstico.
b) Salud
El diagnóstico corresponde hacerlo en relación a los consultorios de dependencia municipal, en la comuna.

Aquí se han considerado tres aspectos que es necesario evaluar:
• Estructura: Considera los aspectos relacionados con las dependencias de uso general del público (baños, sala de
espera, etc.). En este aspecto se solicita que sea evaluada o diagnosticada la calidad de estas dependencias, en el sen-
tido del confort que otorgan al público, como asimismo si es suficiente la cantidad respecto a la demanda.
Para esto se sugiere la siguiente pauta, a modo de orientación:
• En mal estado, insuficiente. Malo

• Suficiente, en mal estado. Regular
• Suficiente, en buen estado. Bueno
• Funcionamiento: Este aspecto se refiere al diagnóstico que hace la comunidad de los principales programas que
realiza el consultorio en forma habitual. Lo importante es determinar si dichos programas cubren o alcanzan efec-
tivamente las necesidades de atención que tienen las personas.
• Calidad/Atención: Lo que se busca aquí es evaluar, tanto los aspectos administrativos, que inciden en el público
(por ejemplo; información clara y precisa, tiempo de espera para atención, especialidades médicas suficientes para
las necesidades de la población, etc.), como los aspectos de relaciones humanas que se dan entre los pacientes y los
funcionarios del consultorio, expresado en la parte Trato al Público.
Se ha agregado, además, aunque no tiene relación directa con el Consultorio, pero sí con el sector de Salud:
• Higiene hambiental: En este aspecto se han propuesto para diagnosticar los programas que habitualmente lleva a
cabo el Departamento de Higiene Ambiental, y que se relacionan con la comunidad directamente.
Ellos son: Control de roedores; vacunación de animales (antirrábica), control de pozos negros y control de insectos
(chinches, garrapatas, etc.).
Nota
Si en la unidad vecinal, en el sector de Educación, se hará el diagnóstico de más de un establecimiento llene
una ficha por cada uno de ellos.
116
2.3. Sectores vivienda, urbanismo, tránsito y transporte
En esta parte de la ficha (página Nº 5) se han agrupado aquellos sectores que tienen características afines y que di-
cen relación con las estructuras dx e infraestructuras de insumos o recursos básicos para el buen funcionamiento de
las viviendas. Junto a esto se agregan aspectos problemáticos relacionados con la circulación vehicular.
a) Vivienda.
Se ha subdividido en:
• Calidad de la vivienda: Corresponde a todos aquellos aspectos relacionados con los problemas dx detectados, en
cada unidad vecinal. Las alternativas que se presentan son:
• Concentración de Casetas Sanitarias: Corresponde a las zonas que agrupan soluciones dx de este tipo, es decir,
aquellas viviendas que disponen de servicio sanitario básico (baño y cocina) conectada a la red pública, pero que la
vivienda se encuentra en proceso de construcción o en transición hacia una vivienda definitiva.
Nota
Anote en esta opción las zonas que concentran mediaguas, es decir, aquellas casas de emergencia, con acceso
a instalaciones sanitarias precarias.
• Allegados: Si en su unidad vecinal existe esta situación, anote esta opción. Además, describa en el recuadro los lu-
gares de su unidad vecinal donde se concentra mayormente este problema.
• Deterioradas: Corresponde a aquellas casas que por el paso del tiempo se encuentran en situación de riesgo, o
evidente deterioro, especialmente esto se visualiza en viviendas de adobe u otro material de antigua data.
• Conventillos: Corresponde a viviendas que agrupan un alto número de familias (o núcleos familiares distintos),
que cuentan con servicios básicos comunes (baño común, living, hall, etc.), pero que sin embargo, cocinan en
forma separada. En general esta situación corresponde a casas antiguas, cuyas piezas o habitaciones son arrendadas
a familias.
Al igual que en el caso anterior, escriba en el recuadro, el/los o el sector donde es más evidente esta situación.
Nota:
Utilice una ficha para cada caso diferente. Por ejemplo, si en su unidad vecinal, en el sector “X”, existen pro-
blemas de allegados y en el sector “Z”, problemas de conventillos, use una ficha para allegados del sector
“X”, y otra para los conventillos del sector “Z”.
Instalaciones de servicios:
Aquí se han mencionado algunos aspectos básicos que se relacionan con la calidad o bienestar de las viviendas.
Ellos son:
Falta de empalmes de agua potable: Si existe insuficiencia en este aspecto en algún sector de su unidad vecinal, des-
críbalo en el recuadro respectivo.
117
Falta de empalmes de alcantarillado; falta de empalmes telefónicos; falta de empalmes red electricidad: Similar a la
situación anterior.
b) Tránsito y transporte
Aquí se han propuesto cuatro alternativas de posibles conflictos o problemas generales que pueden estar presentes
en su unidad vecinal. Al igual que los sectores anteriores, si existe alguno de los problemas mencionados, marque la
opción y escriba el sector donde se presenta el problema, en su unidad vecinal. Se debe escribir en el recuadro que
está frente a las alternativas.
No olvide que si usa más de una opción, utilice otra ficha para cada caso que se mencione.
2.4. Servicios públicos y privados a la comunidad
En este sector lo que se busca es conocer la percepción y el acceso que tiene la población a los distintos servicios
que son requeridos para distintas actividades.
Estos servicios se han diferenciado en:
a) Públicos:
Corresponden a los servicios que brindan los organismos públicos o estatales para satisfacer las demandas de la po-
blación, en diversos aspectos.
Se han distinguido:
• Servicios municipales: Se pide que se evalúe o diagnostique, según sean estos servicios Buenos, Regulares o
Malos, en base a las relaciones que con ellos se mantienen. Los servicios municipales son los que se relacionan con
las actividades que ejecuta la municipalidad. Se han propuesto nueve partes o aspectos para diagnosticar. Es impor-
tante considerar la opinión de quienes han tenido contacto con alguno de los aspectos que se pretende evaluar y
consultar la mayor cantidad de opiniones posibles, a objeto de que el diagnóstico sea objetivo.
• Registro civil: La evaluación que se solicita es respecto a la oficina de Registro Civil que funciona en la comuna,
respecto a dos aspectos partes.
• Correos: Similar a la situación anterior.
b) Privados:
Entendemos por servicios privados al conjunto de actividades destinadas a atender las necesidades (materiales e
intelectuales) de la población y que se encuentran en la comuna.
Se han distinguido:
• Servicios profesionales: Corresponden a las prestaciones personales de carácter profesional.
• Financieros/Comercio: Consisten en los servicios que ofrecen instituciones o empresas para satisfacer las necesi-
dades de la población.
118
A modo de orientación se propone la siguiente pauta:
• Existen en cantidad y calidad Bueno

suficiente
• Hay, pero debe mejorar la calidad Regular
• Hay, pero insuficiente cantidad Malo
2.5. Sectores justicia y social
En la página Nº 7 aparecen los sectores Justicia y Social. Ambos tienen estrecha relación desde el punto de vista de
la aplicación de programas o proyectos específicos.
a) Justicia:
En relación al sector, se ha propuesto realizar el diagnóstico en:
• Corporación de asistencia judicial: La municipalidad mantiene un convenio con la Corporación de Asistencia

Judicial, de la Región Metropolitana, en virtud del cual los grupos sociales de menores recursos pueden acceder a
atención judicial gratuita, a través del Consultorio Jurídico, ubicado en la comuna.
Se ha propuesto para la evaluación, los aspectos de:
– Trato al público: Esto es, la calidad en las relaciones personales, entre los funcionarios y el público que busca
atención.
– Número de profesionales: Se refiere a que si existe la cantidad necesaria de abogados, asistentes sociales, adminis-
trativos, etc., para atender satisfactoriamente las necesidades de la población que acude al Consultorio Jurídico.
– Atención oportuna: Considera tanto los aspectos de tramitaciones que dependen de los funcionarios del Consul-
torio Jurídico, como de las causas acogidas y tramitadas por la institución.
– Información: Se relaciona con la difusión existente acerca de la existencia del Consultorio Jurídico, como de la
propia información (clara y precisa) que se entrega en las atenciones directas.
Todos estos aspectos será necesario evaluarlos según se consideren Bueno, Regular o Malo. Es elemental que para
el diagnóstico se consulte la opinión de personas que han acudido al Consultorio Jurídico, o que estén tramitando
causas en él.
• Seguridad ciudadana: Dentro de las opciones que tiene esta dimensión, se considera:
– Vigilancia policial: Se relaciona con los patrullajes habituales de las fuerzas de orden y seguridad que se realizan
en la unidad vecinal, junto con lo oportuno de la intervención policial ante denuncias efectivas de la comunidad.
– Robos/Hurtos/Riñas: Se han considerado los delitos más frecuentes que aquejan a la comuna. Sobre este aspecto
es necesario evaluar de acuerdo a la ocurrencia efectiva de este tipo de delitos estrictamente en la unidad vecinal.
Aquí se han de considerar asaltos y robos a las viviendas; a las personas; a los bienes de uso público. Las riñas se
refiere a los conflictos violentos perpetrados por grupos o pandillas en la vía pública.
119
– Ebriedad/Drogadicción: Es necesario diagnosticar la presencia de este tipo de fenómeno en la unidad vecinal. Es
conveniente mencionar si existe algún foco o lugar detectado de distribución de alguno de estos elementos.
– Control de expendio de alcoholes: Se refiere al control que se ejerce en los lugares establecidos donde se expen-
den bebidas alcohólicas (bares, botillerias, cabaretes, etc.).
También se ha puesto en el recuadro: Lugar(es) de mayor frecuencia delictiva en su unidad vecinal: Se pide que en
este lugar se intente señalar el sector donde existe el problema de la delincuencia de forma más frecuente.
• Menores en situación irregular: Esta parte de la ficha varía un poco en la forma de determinar el diagnóstico. Se
han propuesto 6 situaciones hipotéticas (menores abandonados, prostitución infantil, consumo de drogas y alcohol,
etc.) en que podrían estar afectados menores (de 18 años ). Lo que se pide es que si existe en forma habitual y per-
manente alguna de las situaciones descritas, se marque con una “X”, bajo la columna de cada opción, cuidando de
hacerlo frente a la fila que indica la frecuencia con que ello ocurre (Nunca, A veces, Regularmente). Para esto se
puede usar la siguiente pauta:
• Menos de una vez Poco

al año
• Una vez al mes A veces
• Todas las semanas Regularmente
En el recuadro Lugar(es) en su unidad vecinal, se pide que escriba el sector donde ocurrirían alguna de las situacio-
nes detectadas.
b) Social:
En este sector se han diferenciado los siguientes aspectos:
• Grupos sociales: Corresponde a cada segmento o grupo en que es posible diferenciar toda población (edad, sexo,
actividad, etc.). Frente a cada grupo social específico se han mencionado varios posibles programas o proyectos pa-
ra implementar, buscando atender las necesidades o intereses existentes en cada uno de ellos. Lo que se pide es que
se asigne un número en la fila que dice Nº, según el orden de prioridad o importancia que tendría cada uno de los
propuestos, empezando por el número 1, el que tendría mayor importancia y urgencia, el número 2 al siguiente, y
así sucesivamente.
Por ejemplo: Si en su unidad vecinal consideran que un proyecto necesario, urgente para la mujer es planificación
familiar, se procede a asignar el Nº 1 bajo el programa respectivo. Más claramente:
Mujeres:
Recreación Salud Organización Asistencia Etc.

uso tiempo curativa participación social
libre ayudas materiales
Nº 3 4 1 2 X
120
En este caso se han diferenciado:
– Adulto mayor: Corresponde a los adultos mayores de 60 años.
– Mujeres: Corresponde a todas las mujeres mayores de 18 años, o que son jefas de hogar, o madres con hijos.
– Jóvenes: Todos los hombres y mujeres, mayores de 15 años y hasta 29 años.
• Participación y organización comunitaria:
En este aspecto se ha diferenciado el diagnóstico en:
– Comisiones de trabajo: Corresponde a cada una de las comisiones, o áreas de trabajo (en algunos municipios éstas
se encuentran encabezadas por los concejales, o representantes del CESCO), y que han sido diseñadas para favore-
cer la participación activa de la comunidad en las propuestas de desarrollo de cada uno de los sectores menciona-
dos. Estas comisiones son:
– Deportes y recreación; Educación y cultura; Salud; Seguridad ciudadana; Derechos del niño; Infraestructura
comunal; Medioambiente; Industria y comercio; Social.
• Organizaciones territoriales: Corresponden a las juntas de vecinos, constituidas en la unidad vecinal. Respecto a
ellas la evaluación debe hacerse sobre los aspectos de:
• Participación vecinal: Esto es, la concurrencia de los vecinos a las actividades habituales de la organización; para
esto se propone la siguiente pauta:
• Asistencia mayor Buena

a 75%
• Asistencia entre Regular
75% y 25%
• Asistencia menor Mala
a 25%
• Educación/Capacitación de los dirigentes: Corresponde a la planificación y ejecución de programas de capacita-

ción de dirigentes destinados a mejorar la calidad de la organización. En este sentido, se propone:
• Más de un dirigente
capacitado en el último año Buena
• A lo menos un dirigente
capacitado en el último año Regular
• Ningún dirigente se ha
capacitado Malo
• Liderazgos y administración: Corresponde al funcionamiento de los aspectos formales de la organización, tales

como sistema de archivo; controles de asistencia; control de recursos; difusión; comisiones; etc. Se agrega el
elemento de liderazgos, considerando la presencia de líderes capaces de dinamizar la organización y a la comunidad
en general.
121
• Organizaciones funcionales: Se refiere a todas las organizaciones existentes en su unidad vecinal, que no sean jun-
tas de vecinos. En la ficha se han puesto aquellas más tradicionales (culturales, deportivas, allegados, juveniles, etc.).
Es necesario mencionar en la columna “Nº”, el número o cantidad de organizaciones de este tipo existente en la
unidad vecinal. Se agregó además la columna “Formal”, para distinguir las organizaciones formales e informales, es
decir, aquellas que cuentan con personalidad jurídica, reconocida por la municipalidad( formales) y aquellas que
funcionan sin este reconocimiento (informales).
Para el caso de las organizaciones funcionales, es necesario marcar una “X” frente a cada una de las mencionadas si
existiesen en la unidad vecinal, luego marcar en la columna respectiva aquellas que tienen personalidad jurídica.
2.6. Sector cultura
Lo que se solicita es la realización de un diagnóstico respecto a las actividades ejecutadas por la Casa de la Cultura
Municipal.
Es este sector se han diferenciado:
• Difusión de las actividades: Corresponde al conocimiento que se tiene en su unidad vecinal acerca de las activida-
des permanentes y eventuales de la Casa de la Cultura.
• Acceso a los espectáculos: Se refiere a los horarios de funcionamiento; días; lugar; etc.
• Talleres de acuerdo a las necesidades de la comunidad: La programación habitual contiene la ejecución de diver-
sos talleres. Es importante evaluar si éstos corresponden a las expectativas, intereses y necesidades de la población
de su unidad vecinal.
• Textos y mobiliario de la Biblioteca Municipal: Se refiere a la calidad y cantidad de textos existentes en la Biblio-
teca y si éstos se relacionan con las necesidades de la población. Junto con esto se debe evaluar la calidad del mobi-
liario existente.
• Trato al público e informaciones: Se refiere a la relación de los funcionarios con los usuarios y la precisión y cla-
ridad de la información general existente en el lugar.
• Diversidad de las actividades: Se debe evaluar si las actividades son lo suficientemente amplias de manera que cu-
bran la mayor parte de los intereses de la población.
122
III. Observaciones y sugerencias
Finalmente, la ficha contiene un recuadro referido a sugerencias y observaciones que la organización quiera hacer
tanto a los sectores, como a los aspectos en que éstos se han subdividido. Para hacerlo es necesario partir identifi-
cando el SECTOR del que trata, y luego expresar el aspecto específico que quiera mencionarse.
Importante
• La ficha debe ser llenada intentando recolectar la mayor cantidad de opiniones e informaciones posibles entre
los habitantes de la unidad vecinal.
• Se debe marcar sólo la alternativa que represente la opinión o situación que se desea mencionar, en este sentido
en lo posible hay que evitar marcar más de dos opciones.
• Asegurarse que si las necesidades detectadas en un sector específico son varias, hacer una ficha por cada aspecto
que se mencione.
• Es clave el esfuerzo por identificar los lugares donde se encuentran localizados los distintos problemas, de ma-
nera de poder precisar el lugar de intervención.
123
1.
FICHA AUTODIAGNOSTICO SECTORIAL
I. Identificación
1.1 Unidad vecinal Nro: _________ Nombre de la organización:___________________________________________
II. Necesidades detectadas
2.1 Sector infraestructura y equipamiento urbano
Calle (s): Tipo de mejoramiento:
– No existe.
Alumbrado público:
– Se requiere
mejorar.
Calle (s):
– No existe.
– Reparar.
Pavimentación:
– Reponer.
Lugar o nombre del área verde:

– Construir plaza,
parque.
– Equipar con
Areas verdes:
juegos infantiles.
– Mantener /
Reparar.
124
2.
Calle (s): Especifique:

– No existe.
– Reparar.
Señales de
tránsito:
– Mantener /
Reparar.
Lugar o tipo Equipamiento

– Construir. de instalación deportiva: o reparación:
– Equipar.
Instalaciones
deportivas:
– Mantener /
Reparar.
Equipamiento
Localizacion de la sede:
– No existe. o reparación:
– Equipar.
Sedes
comunitarias:
– Mantener /
Reparar.
– Ampliar.
125
3.
2.2 Sectores educacion y salud
a) Educación:
Nombre del establecimiento: ________________________________________Dirección:_______________________
Estructura:
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo

Baños Laboratorio Camarines
Talleres Biblioteca Multicancha
Cocina Cierre Agua caliente

perimetral
Comedor Protecciones Patio techado
Equipamiento: Estado de la construcción:

Mobiliario Instalación Pinturas
eléctrica
Pizarrones Techumbres Puertas /
vidrios
Areas verdes Artefac. Pisos
sanitarios
Equipo Muros Drenaje
sonido y tabiques lluvias
Equipo
audiovisual
Equipamient.
deportivo
Calidad de la educación:

Cant. textos Rendimiento Funcionamiento
escolares escolar centro de
Reputación padres
Orientación
escolar escuela Funcionamiento
Información Actividades centro de
a apoderados extraescolares alumnos
Asistencia
profesorado
126
4.
b) Salud e higiene ambiental
Nombre del establecimiento: ________________________________________Dirección:_______________________
Estructura: Funcionamiento:

Baños uso Tercer turno Prog. infantil
público
Sala espera Servicio Prog. materno
social
Nro. boxes Farmacia Prog. adultos
atención
Mobiliario Tratamientos Prog.
uso público odontológico
Calidad / atención: Higiene ambiental:
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo

Trato al Control de
público roedores
Nro. Vacunación
especialidades animales
Atención Control
oportuna pozos negros
Información Control de
insectos
127
5.
2.3 Sectores vivienda y urbanismo, tránsito y transporte
a) Vivienda:
Sector (es) en su unidad vecinal:

– Concentración de
casetas sanitarias.
– Allegados.
Calidad
de viviendas:
– Deterioradas.
– Conventillos.

– Falta empalmes
agua potable.
– Falta empalmes
Instalaciones
de alcantarillado.
de servicios:
– Falta empalmes
telefónicos.
– Falta empalmes
red electricidad.
a) Tránsito y transporte:

– Congestión
– Alta frecuencia
Tránsito
de accidentes.
vehicular:
– Escasa locomoción
colectiva.
– Recorridos
inadecuados.
128
6.
2.4 Servicios públicos y privados a la comunidad
a) Públicos:
Servicios municipales: Registro civil:

Aseo público Asistencia Atención
social oportuna
Mantenimien Tramitación Información
tos generales oportuna
Emergencias Inspecciones Correos:
Informaciones Patentes Bueno Regular Malo

Atención
Atención oportuna
al público Ubicación
locales
b) Privados:
Servicios profesionales: Financieros / Comercio:

Medicina Bancos / Recreación
financieras
Legal Isapres /AFP Oficinas pago
servicios
Contable Abarrotes Distrib. de
gas
Construcción Restaurant
129
7.
2.5 Sectores justicia y social
a) Justicia:
Corporación asistencia judicial: Seguridad ciudadana:

Trato al Vigilancia Lugar (es) de mayor frecuencia
público policial delictual en su unidad vecinal:
Nro. Robo / Hurto
profesionales / Riñas
Atención Ebriedad /
oportuna Drogadicción
Información Cntrl. expend.
alcohol
Menores en situación irregular: (Señale si en su unidad vecinal se observan alguna de las siguientes situaciones, e
intente precisar los sectores donde acontecen)
Menores Prostitución Menores Consumo Delitos Presencia de

abandonados, ejercida por maltratados drogas y cometidos pandillas /
mendigos, menores frecuente- alcohol entre por menores grupos agre-
pelusas, mente menores sivos de
vagancia menores
Nunca
A veces
Regularmente
Lugar (es) en su unidad vecinal:
130
8.
b) Social:
Grupos sociales: Numere según el orden de importancia que tendrían los siguientes programas sociales partiendo
por el Nro. 1 si es el más importante. Debe considerar la realidad existente en su unidad vecinal. Asigne número de
importancia a cada programa presentado para cada grupo social.
Adulto Mayor:
Recreación Salud Organización Asistencia Capacitación Acceso Prevención Subvención Vivienda Educación
Deporte curativa /participación social. / empleo a la cultura de enfer- ingresos a Alfabetización
social Ayudas y el arte medades ancianos
materiales pobres
Nro. 1
Mujeres:
Recreación Salud Organización Asistencia Capacitación Prevenc. Planific. Subvención Vivienda Colocación
Deporte curativa /participación social. laboral embarazo familiar ingresos a mujeres laboral
Uso social Ayudas adoles- más pobres jefas de
tiempo materiales cente hogar
libre
Nro. 1
Jardín Prevención
infantil / atención
para violencia a
hijos la mujer
Jóvenes:
Recreación Educación Organización Capacitación Capacitación Acceso Prevención Vivienda Sexualidad

Deporte /participación liderazgos laboral a la cultura drogas y parejas responsable
Uso juveniles y el arte alcohol jóvenes
tiempo
libre
Nro. 1
Colocación Información
laboral
131
9.
Participación y organización comunitaria:
Comisiones de trabajo:

Deportes y Seguridad Medio
recreación ciudadana ambiente
Educación / Derechos Industria/
cultura niño comercio
Salud Infraestructura Social
Participación y organización comunitaria:
Organizaciones territoriales:
Organizaciones funcionales:
Del siguiente listado marque con una "X" las
Bueno Regular Malo organizaciones que existen en su unidad veci-
Participación nal indicando la cantidad de cada una.
vecinal
Nro. Formal Nro. Formal
Educ. /Cap.
dirigentes Centro de madres Club deportivo
Liderazgo y
administración Comité allegados Grupo juvenil
Grupo cultural Organizac. de iglesia
Club adulto mayor Grupo ecológico
Agrupación mujeres Grupo de salud
Club rehabilitación Otros
132
10.
2.6. Sector cultura

Difusión de Talleres de acuerdo
las actividades a las necesidades
Calidad de las Mobiliario y textos
actividades biblioteca municipal
Acceso a los Trato al público e
espectáculos informaciones
Diversidad de las
actividades
III. Observaciones y sugerencias

Escriba en el recuadro cualquier observación y/o sugerencia que considere importante mencionando el sector al
que se refiere.
Sector:
Fecha recepción: / / /199 Fecha de entrega: / / /199
133
ANEXO Nº 4
INSTRUCCIONES PARA LA
PRESENTACION PROYECTOS
Antecedentes Generales:
Esta Guía corresponde a una ficha donde se solicita que las organizaciones vecinales expresen sus propuestas de
inversión en materia de infraestructura comunal y desarrollo social.
Es fundamental que las solicitudes de inversión se basen en la realidad existente en su propia Unidad Vecinal, para
ello es necesario desarrollar la Ficha Autodiagnóstico Sectorial. De igual manera, es conveniente que esta ficha sea
llenada consultando la mayor cantidad de opiniones entre los vecinos, de manera que la alternativa o respuesta que
se dé, refleje la opinión mayoritaria y más objetiva posible.
Instrucciones:
Aquí se ha diferenciado en dos SECCIONES, o áreas en las que se solicita se realicen los proyectos.
Estas secciones corresponden a:
1) Infraestructura
2) Social
El detalle de como llenar ambos aspectos se describen a continuación:
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Datos de Identificación:
1. Tema: Infraestructura Comunal.
Corresponde a todas las instalaciones físicas de uso público, destinadas a mejorar la calidad de vida de la comu-
nidad, en su unidad vecinal.
2. Unidad Vecinal Nº:
Escriba en esta sección el número que identifica a la unidad vecinal que corresponde a la jurisdicción de la organi-
zación que responderá el cuestionario.
3. Nombre de la organización solicitante:
Escriba el nombre que tiene su organización. En el caso que esta tenga Personalidad Jurídica, escriba el nombre o
razón social con la que se ha inscrito. Agregue en lo posible el número de dicha Personalidad Jurídica.
4. Tipo de obra:
Aquí se pide que se señale la opción que se considere más representativa, o aquella en que la mayoría se encuentra
de acuerdo. Las alternativas son:
• 4.2. Alumbrado Público:

En este caso se solicita que se identifique, alguna de las siguientes alternativas.
134
Empalmes eléctricos; Mejoramiento o Reposición. Si en su organización se llega a
la conclusión que NO HAY ESTA NECESIDAD (es decir que existe alumbrado y
que no es necesario mejorarlo), deje la respuesta en blanco y continúe con las otras
secciones del cuestionario.
Seguidamente, frente a la alternativa seleccionada se debe especificar el
Lugar y/o tipo de equipamiento o mejora”.
Esto significa que se debe individualizar tanto el tipo de obra específica a realizar,
como el lugar donde se encuentra el problema en la Unidad Vecinal.
Así por ejemplo, existe luminaria de Mercurio de 125 Watt y se quiere cambiar a
Sodio de 150 Watt, se debe expresar esa idea.
• 4.3. Agua Potable:
Corresponde a la instalación de redes o empalmes de agua potable en aquellos
lugares que carecen de ella.
• 4.4. Alcantarillado:
Similar a la situación anterior. No debe olvidar especificar el lugar donde es nece-
sario hacerlo en la unidad vecinal.
• 4.5. Pavimentación:
Aquí se han propuesto dos alternativas generales. Lo que corresponde a las calzadas
(lugar de circulación vehicular) y a las vías peatonales (o veredas). Luego, se han
diferenciado las posibles situaciones o problemas a resolver (Reponer; Reparar;
Instalar). Deberá escribir la alternativa adecuada al problema existente y especificar
el lugar, en la unidad vecinal.
• 4.6. Areas Verdes:
De la misma manera que los casos anteriores, se deberá señalar si es necesario,
Construir; Equipar o Mantener el área verde. En el caso que se proponga construir,
considerando en este caso que es una necesidad sentida por los vecinos de un deter-
minado lugar, escriba el lugar donde se propone o se estima posible construirla (por
ejemplo, la existencia de un sitio eriazo en la respectiva unidad vecinal).
• 4.7. Instalaciones Deportivas:
Corresponde, a canchas, multicanchas, gimnasios, estadios, pistas, etc. La opción
Construir, corresponderá a la inexistencia de alguno de los anteriores y que la
comunidad del lugar considera imperativo disponer. En este caso deberá identificar
el tipo de construcción solicitada y el lugar.
Cualquier otra opción (Equipar y Reparar), corresponde a instalaciones existentes,

a las cuales se solicita un mejoramiento de su actual condición (por ejemplo, ilumi-
nación multicancha).
4.8. Sedes Comunitarias:
Las sedes comunitarias corresponden a los edificios en que realizan normalmente
sus actividades tanto las organizaciones territoriales (juntas de vecinos) como fun-
cionales (centros de madres, grupos juveniles, clubes de adulto mayor, comites de
allegados, etc).
En el caso que esta No Exista, sólo escriba "Construir", teniendo en cuenta, que el
criterio es disponer de a lo menos una sede por unidad vecinal y no por orga-
nización.
Además se debe especificar el tipo de mejoramiento o ampliación solicitada.
135
• 4.9. Señales de tránsito:
Se considera señales de tránsito, al conjunto de signos que regulan la circulación
vehicular y peatonal, junto con los letreros que identifican nombres de calles, o
actividades relevantes, incluidas las demarcaciones en el suelo.
Igualmente, se solicita que se identifique alguna de las tres necesidades, no olvidan-
do especificar de que trata (semáforo, paso de cebra, disco pare, etc.) y el lugar
donde es necesario, en la Unidad vecinal.
Nota Importante:
Si en la unidad vecinal, en la Sección INFRAESTRUCTURA COMUNAL, descrito arriba, en cada área

existe más de una necesidad, por ejemplo: en ALUMBRADO PUBLICO, en algunas zonas, No Existe y
en otras Se Requiere Reparar, llene una ficha por cada tipo de necesidad. Es decir, una para las zonas que
no tienen y otra para las que se propone mejorar
5. Costos:
Corresponde al cálculo estimativo que costaría la obra. Es necesario expresarlo en Miles de Pesos,para ello solo
tiene que dividir la cantidad real ($ X) por el número 1.000 ($ X/1.000 = M.$).
Si la comunidad está en condiciones de aportar en el financiamiento del costo de la obra, debe poner la cantidad
estimada (en Miles de Pesos), en la línea que sigue a “Financiamiento vecinal”. Luego, esta cantidad se resta al
costo Total estimado, y se obtiene el monto del aporte solicitado.
PROYECTOS SOCIALES
I. El nombre del proyecto:
El nombre que se le asigne al proyecto debe dar cuenta del tema o contenido, sobre el que pretende accionar éste.
Una buena identificación o nombre entrega información acerca del contenido y los beneficiarios. Por ejemplo:
“Talleres de Formación Artística Juvenil”.
II. La localización:
Implica identificar precisamente el lugar, barrio, población, etc. donde se centrarán las actividades del proyecto.
Identificando la unidad vecinal e instalaciones donde se llevarán a cabo las actividades diseñadas en el proyecto.
III. Los beneficiarios.
Corresponde a las personas o grupos sociales que se benefician por las acciones del proyecto.
• 3.1. Es necesario identificar al grupo objetivo sobre el que las acciones del proyecto incidirán, es decir, menores,
mujeres, grupos de vecinos, o lo que corresponda. Es conveniente que los ejecutores del proyecto investiguen
previamente acerca de las características sociales, productivas, etáreas (edad), locales, etc.
• 3.2. Se debe especificar la cantidad de personas que se estima se beneficiarán con las actividades del proyecto.
Ejemplo: 50 niños menores de 5 años de la Población Pinares.
136
IV. Los objetivos:
Los objetivos corresponden a los cambios medibles que queremos alcanzar una vez ejecutado el proyecto. Por
tanto, deben ser expresados como la situación que se desea cambiar y en que cantidad.
Por ejemplo: Disminuir el riesgo de embarazo adolescente, capacitando en Sexualidad Responsable a 50 jóvenes de
ambos sexos.
V. Las actividades:
• 5.1. Tema o área del proyecto: El tema o área sobre la que se desarrollarán las actividades del proyecto. Es decir,
identificar el problema que se quiere superar.
Ejemplo: Información; Educación
• 5.2. Breve descripción del proyecto: Se debe describir en forma breve, cual es el problema que se abordará,
luego la meta que se pretende alcanzar (que da solución a la situación problemática) y las actividades requeridas
para tal efecto.
Ejemplo: Existe un alto índice de embarazos adolescentes en la Población “XZ”, por lo tanto, se pretende dis-
minuir el riesgo de Embarazos Adolescentes en el sector; para ello se llevaran a efecto 5 Encuentros con un grupo
de 50 jóvenes del sector, en los cuales se desarrollarán 5 Talleres de Educación Sexual.
VI. La programación del proyecto:
Resulta de vital importancia para la planificación e implementación del proyecto, precisar el tipo de recursos, su
cantidad y la oportunidad en que serán empleados para la adquisición de los mismos.
Por ejemplo:
Materiales/Recursos Cantidad Fecha
Papelógrafos 30 15/03/1995
Plumones 10 15/03/1995
Pliegos cartulina color 10 15/03/1995
Monitores 02 15/03/1995
VII. El financiamiento:
• 7.1. Los costos:

Se debe indicar en forma específica en qué se van a invertir los recursos solicita-
dos, por cada mes, para el desarrollo de las actividades del proyecto.
Es conveniente tener en cuenta que los costos deben reflejar a lo menos dos
situaciones: los gastos de Operación, es decir, los deducidos del funcionamiento
del lugar físico donde se ejecutará el proyecto, los materiales y materias primas
o herramientas que se ocuparán.
Los gastos de Recursos Humanos, es decir, todos los servicios técnicos y profe-
sionales que se emplearán para desarrollar las actividades.
137
Ejemplo:
Meses
1 2 3 ...12 Totales
Especifique:
Recurso 200000 150000 100000 50000

Humano
$500000
Gastos 70000 45000 30000 15000

Operacionales
$160000
Total $270000 $195000 $130000 $65000 $660000
• 7.2. Tipo de financiamiento:

Se debe proceder a especificar el origen de los aportes financieros del proyecto,
esto es, si los pone el Ejecutor del proyecto, si acaso son solicitados al municipio
o provienen de otra fuente, la cual debe estar debidamente identificada. Así
también debe detallarse el monto con que cada una de estas instancias aporta al
proyecto, en términos financieros o en su equivalente, es decir, si el ejecutor
aporta con Mano de Obra, esta debe estar avaluada y expresada monetaria-
mente, a modo de ejemplo: Mano de Obra = $40.000.
Luego, la formulación debe responder a lo siguiente:
- Aportes Financieros o
equivalentes que pondrá el $ 100.000
Ejecutor
- Aportes solicitados $ 200.000

al municipio
- Otros aportes de
otras fuentes $ 100.000
debidamente
documentadas
VIII. Identificación del Ejecutor:
• 8.1. Nombre o Razón Social: Junto con expresar con claridad esta información se solicita además señalar el
número de Personalidad Jurídica de la organización en el caso que lo posea.
138

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Asociación

Chilena de Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional

Serie de Manuales Didácticos para la Gestión Municipal.

Autores Manual N°3 Luis Meneses. Patricio Reyes.

Esta publicación corresponde al tercer número de la serie de Manuales Didácticos que

La serie de Manuales Didácticos es parte de un proyecto más amplio de trabajo con-

Un rasgo fundamental de la serie es su carácter didáctico; los contenidos aquí expues-

Hasta ahora se han publicado dos Manuales Didácticos dedicados, el primero, a

Jaime Ravinet de la Fuente

Actualmente la Asociación congrega a 322 del total de

Capítulo 2: Información diagnóstica para la planificación local 27

Capítulo 3: Formulación de estrategias y proyectos 63

Capítulo 4: Un método para priorizar las inversiones 79

Capítulo 5: Los recursos para implementar el desarrollo 87

N° 1: Marco normativo de la gestión municipal. Constitución Política 107

N° 2 Cálculo de Indicadores 109

N° 3 Instrucciones para llenar la Ficha de Autodiagnóstico Sectorial 113

N° 4 Instrucciones para la presentación de proyectos participativos 134

Este trabajo se propone entregar un modo de planificar el desarrollo local; es decir,

Hemos preferido tratar didácticamente aspectos operativos por sobre

El lector encontrará en este manual la descripción de un proceso para impulsar

A continuación se aborda la formulación de objetivos y políticas. Los objetivos

En este capítulo se entregan las principales

Se describen, además, las etapas y los instrumentos

En definitiva, la planificación se propone intervenir en una realidad en particular, y

En cambio puede ser eficaz o ineficaz; puede o no conducir a la obtención de los

Requisitos de la planificación eficaz

a) Informada: que recoja el análisis de las tendencias históricas y de las pro-

b) Participativa: debe considerar opiniones e intereses de los integrantes de la

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