Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
defensa como políticas públicas se dirigían a dar protección al Estado; el ciudadano era
un simple medio para los fines del Estado.
Toda esta visión empezó a cambiar significativamente cuando en 1990 Amartya Sen
publica su libro el Desarrollo como Libertad: en esta propuesta totalmente novedosa, el
tema central es por primera vez la persona humana, su bienestar, sus derechos y sus
libertades. El desarrollo ya no se concibe como un fin en si mismo sino como un medio
que debe permitir que el ciudadano sea cada vez más libre y por consiguiente sea su
capacidad creadora inagotable la que debe ser protegida por el Estado.
Otro de los cambios producidos es en torno a los alcances del concepto de Seguridad y
Defensa Nacional. Dentro de estos cambios conceptuales, también está el tránsito que se
ha producido en la vida práctica y en su enfoque sobre los temas de seguridad; en este
sentido la visión militar y unidimensional que predominó principalmente durante el
período de la Guerra Fría dio paso a la visión multidimensional de la seguridad, que
comprende aspectos políticos, económicos, sociales, medioambientales, de salud y
también militares.
Por eso cobra un significado especial que el Instituto de Gobierno de la Universidad San
Martín de Porres, a través de su Unidad de Trabajo e Investigación denominado
Seguridad Multidimensional, aborde estos temas desde una perspectiva académica y
científica; y de ese modo, empezar a llenar el vacío que el sistema universitario por
muchos años dejó de lado.
Hablar del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional, que es el título del presente
trabajo, es hablar de una tríada conceptual que se encuentra debidamente
interrelacionada. En ese sentido, el Estado como institución representativa de la nación
tiene la responsabilidad de promover el Desarrollo Nacional, tiene también la
responsabilidad de garantizar la Seguridad Interna y Externa de toda la nación, la que es
efectuada a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Esto es lo que expresa
el artículo 44 de la Constitución vigente al señalar que: “Son deberes primordiales del
Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación”
Por tanto, esta primera parte está dedicada a explicar la evolución de los significados y
alcances del Desarrollo. Sobre el particular cabe advertir que existen varias
concepciones que tratan de explicar el tema del desarrollo; en ese sentido, para agilizar
este trabajo vamos a reseñar la evolución de este concepto.
identifica con el crecimiento económico, a tal punto que se concibe al desarrollo como
la actividad orientada a producir el máximo de productos orientados el mercado interno
y con trabajadores organizados. Quien dio esta explicación fue el premio Nobel de
economía Simón Kuznets 1. Para Kuznets, el crecimiento económico bastaba para
disminuir la desigualdad; esto querría decir que en los tramos iniciales del crecimiento
económico de los países, en la medida que la renta per cápita es baja y cuando ésta
comienza a crecer, esa trayectoria va acompañada de un incremento de la desigualdad;
sin embargo, en esa ruta del crecimiento económico, la desigualdad se estanca, y en esa
medida el crecimiento económico continua, por tanto la desigualdad que había venido
aumentando disminuye. Este es el sustento del llamado “chorreo” 2 y es la expresión
economicista del desarrollo.
A la fecha este modelo de desarrollo aún se mantiene con muchas observaciones, sobre
todo porque la pobreza no ha sido disminuida y porque la equidad social sigue siendo
un problema por resolver. A su vez, los conflictos internos y las demandas sociales en la
región se han incrementado, lo que afecta la gobernabilidad y seguridad de los países de
la región.
3
Amartya Sen, filósofo y economista hindú que en 1998 le fue otorgado el Premio Nobel de Economía.
4
Ibidem. Desarrollo y Libertad. Editorial…
6
por lo que viene ocurriendo con la naturaleza y el futuro de las nuevas generaciones. En
tal sentido, señala que el desarrollo no es fin sino un medio para que la persona humana
alcance más libertades.
Finaliza Sen señalando que, cada una de estas libertades y oportunidades contribuye a
mejorar la capacidad general de una persona, y también puede contribuir a
complementarse entre ellas.
Hay que destacar que estas cinco libertades le dan al concepto de Desarrollo su
naturaleza multidimensional. Pero el hecho de tener varias aristas no interrumpen su
unidad, es decir resulta un concepto indivisible. La separación que se hace en cinco
tipos de libertades, obedece únicamente a cuestiones académicas, metodológicas y de
trabajo.
Libertad
política
Seguridad Servicios
Protectora Económicos
DESARROLLO
Garantías de Oportunidades
Transparencia. Sociales
que habrá que buscar y garantizar la seguridad de las personas, y ello sólo será posible
si se promueve el desarrollo y no se recurre al empleo de las armas para contener y
reprimir las demandas sociales de la población.
Por eso, plantea que hablar de la seguridad humana no sólo es pertinente a todas las
personas del mundo, ya que nadie puede ser indiferente frente al hambre, la enfermedad,
la presencia de estupefacientes, porque se trata de amenazas reales que cada vez más
van en aumento. Tampoco pueden ser indiferentes a las amenazas frente al empleo, el
conflicto étnico, la desintegración social, el terrorismo, el narcotráfico. Dentro de esta
argumentación, Naciones Unidas establece que la seguridad, significa estar libres de las
constantes amenazas del hambre, la enfermedad, el delito, la represión. Igualmente
significa, protección contra las perturbaciones repentinas y perjudiciales que afecten la
libertad de las personas. Por eso es que estas amenazas no están limitadas a un solo país,
atraviesa todo el planeta y a todas las sociedades; en tal sentido, su tratamiento tiene que
involucrar a todos los Estados y todas las organizaciones. Porque si alguien se sintiera
ajeno a todo ello, los medios de comunicación universales y en tiempo real se encargan
9
de mostrar toda la miseria humana hasta lograr la sensibilización para dar solución a ese
problema que atenta contra la seguridad de las personas.
Esta nueva concepción del desarrollo requiere por otro lado, establecer relaciones de
cooperación entre los Estados, generar menos desconfianza entre ellos y propiciar una
relación positiva y constructiva. En esta nueva concepción, sentencia el Informe, “… la
coparticipación económica se basará en los intereses compartidos y no en la caridad; se
entablarán relaciones de cooperación en lugar de crearse enfrentamientos; se
compartirán equitativamente las oportunidades de los mercados y no se establecerán
medidas proteccionistas”.
RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE EL DESARROLLO HUMANO
Y LA SEGURIDAD HUMANA
DESARROLLO HUMANO SEGURIDAD HUMANA
a. Concepto amplio orientado a a. Enfoca los riesgos, peligros y
expandir opciones y oportunidades. amenazas para el desarrollo de las
personas.
b. Evalua el acceso a los servicios y b. Evalua el nivel de confianza que la
bienes públicos. gente tiene de los servicios y bienes
públicos.
c. Garantiza a la persona mayores c. Se da énfasis en lo que puede
libertades. perder.
Fuente: La Seguridad Humana Ahora.
10
Para Naciones Unidas el concepto de seguridad en el siglo XXI tiene que cambiar, ello
quiere decir que la seguridad territorial que antes se presentaba como la única
alternativa, ahora sin dejar de desaparecer, tiene que incorporar la seguridad de la
población. Por eso señala que las amenazas a la seguridad son variadas, en consecuencia
es de naturaleza multidimensional, para lo cual se identifican siete tipos de seguridades
que el Estado debe brindar a la persona humana:
• Seguridad económica
• Seguridad alimentaria
• Seguridad en materia de salud
• Seguridad ambiental
• Seguridad personal
• Seguridad de la comunidad
• Seguridad política.
En esta nueva concepción del desarrollo y la seguridad, hay también un cambio con
relación a la soberanía del Estado, puesto que desde sus orígenes la soberanía del Estado
estuvo asociada a la defensa territorial. Después de la segunda Guerra Mundial y de
modo específico después del fin de la Guerra Fría, la noción de soberanía en el plano
interno se entiende como la capacidad de tomar decisiones imperativas con relación a la
población, pero que esta capacidad no es absoluta sino que está limitada y regulada por
la Constitución y más aún por el ejercicio equilibrado del poder que practican los
poderes del Estado: ejecutivo, legislativo y judicial; pero al que se añade el control que
ejerce la sociedad organizada y la prensa a través de diversos mecanismos como la
exigencia de transparencia y la rendición de cuentas.
Todo este ejercicio limitado de la soberanía al interior del Estado y sus instituciones,
conlleva la obligación de respetar y proteger. A esto es lo que Amartya Sen llamó la
seguridad protectora; en este sentido, el Estado está hecho y estructurado para proteger a
las personas y no para usar todo su poder en contra de los derechos fundamentales de la
persona humana. Por eso es que las siete seguridades que comprende la Seguridad
Humana: seguridad económica, seguridad alimentaria, seguridad en materia de salud,
seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad de la comunidad y la seguridad
política, constituyen responsabilidades orientadas a brindar bienestar y seguridad a la
población de los países.
Este tránsito cualitativo entre la seguridad del Estado y la Seguridad Humana, es el más
importante que se ha producido en los últimos tiempos y está permitiendo que los
Estados empiecen a replantear sus sistemas educativos y sobre todo el tratamiento que
deben dar a las personas, incluso a los más avezados delincuentes.
El Estado, pues es una institución que está para proteger y no para reprimir a la
población que demanda atención a sus necesidades vitales.
5. LA DEFENSA NACIONAL
Conceptualmente la doctrina vigente sobre Defensa Nacional (MINDEF 2000) señala
que es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el gobierno genera y
ejecuta permanentemente para lograr la seguridad nacional y alcanzar sus objetivos. La
ley vigente del Sector defensa establece las siguientes funciones al sector:
a. Formular, normar, coordinar, conducir y supervisar la Política de Seguridad y
Defensa Nacional en el ámbito militar y ámbitos no militares.
b. Ejercer la conducción constitucional de las Fuerzas Armadas, con sujeción a los
lineamientos del Presidente de la República, como Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas.
c. Fortalecer y asegurar el nivel de eficiencia, mantenimiento y operatividad de las
Fuerzas Armadas, así como su alistamiento, preparación y capacitación
permanente, a través de los Comandantes Generales de los Institutos Armados.
d. Supervisar las operaciones y el accionar conjunto de las Fuerzas Armadas, por
intermedio del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
e. Supervisar el control de la soberanía e integridad territorial que, por mandato
constitucional, garantizan las Fuerzas Armadas.
f. Promover, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la
adopción de políticas y acuerdos internacionales en materia de Seguridad y
Defensa.
g. Aprobar la propuesta presupuestaria del Pliego, así como los planes estratégicos
del Sector.
h. Normar, disponer y supervisar el diseño, magnitud, clasificación y distribución
de los recursos de las Fuerzas Armadas, de conformidad con las directrices del
Presidente de la República.
i. Normar y supervisar la ejecución de los sistemas de gestión administrativa,
financiera y presupuestaria del Sector.
j. Normar y supervisar la ejecución de los planes y programas de inversión y
estandarización del equipamiento de las Fuerzas Armadas, donde sea pertinente.
k. Normar y supervisar la ejecución de mecanismos de transparencia, control de
gasto y rendición de cuentas, especialmente en las adquisiciones y
contrataciones del Sector.
15
5
Los únicos que se dedicaron a estos temas han sido: el Comandante Manuel Lezcano, Emilio Castañón
Pasquel, Hernán Buse de la Guerra, General Edgardo Mercado Jarrín y quien escribe esta trabajo.
16
plataforma física que da acceso a dos grandes océanos el Pacífico y el Atlántico y a los
continentes que se encuentran en ambos puntos extremos.
6
Jaime Castro Contreras. Geopolítica: una visión del Perú y sus posibilidades. Editado por JRCC
Estudios y Proyectos Sociales. Lima-Perú. Se hizo la primera edición en 1994 y se efectuaron
reproducciones en el mismo 1994, 1996 y 1998.
7
Ibídem. Pág. 70.
18
8
Jaime Raúl Castro Contreras. Fin del Poder Arbitral de las Fuerzas Armadas y Establecimiento de
Controles Democráticos. 2010. Ediciones Culturales e Impresiones Lecting S.A.C. Capítulo Cuatro.
21
resolvían sólo entre militares, las compras de armas sirvieron para el enriquecimiento de
sus ejecutores. Por otro lado, la Contraloría General de la República no contaba con
normatividad que le permitiera siquiera conocer, en lo general, lo que al interior de las
instituciones ocurría con relación al gasto de los dineros de la nación. En el Congreso
tampoco había voluntad por dictar leyes que permitieran practicar los controles en estas
instituciones, que todo lo clasificaban como SECRETO. Y en cuanto a los órganos de
Inteligencia, principalmente aquel organismo que dependía directamente del presidente
de la república como fue el caso del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), la sola
firma del Jefe del SIN, servía para justificar los enormes presupuestos dedicados a los
llamados “gastos reservados”, que durante la dictadura del presidente Alberto Fujimori
se utilizaron ilegalmente y sirvieron para hacer seguimientos a políticos, empresarios,
periodistas, comprar a directores de los medios de comunicación televisiva y prensa
escrita, para comprar a congresistas y a cuanto opositor querían neutralizar.
∗ El general Andrés Rodríguez con un golpe de Estado acabó con la dictadura del presidente
Stroessner, y luego se hizo elegir presidente constitucional.
** Tropas norteamericanas invadieron Panamá para instalar en el poder al ganador de las elecciones
que el general Noriega, antiguo aliado del gobierno estadounidense se negaba a reconocer.
22
La crisis política que vivió el Perú el año 2000, permitió conocer cómo se conducían
las instituciones militares, eran instituciones carentes de control de todo tipo, y tanto las
fuerzas armadas, la policía nacional y el servicio de inteligencia se encontraban al
servicio de propósitos políticos y personales, e incluso mostró los casos de corrupción
que el país conoció anonadado como resultado de esta crisis.
Dicha crisis afectó la moral de las fuerzas armadas ya que los Altos Mandos se vieron
envueltos en juicios políticos por poner a la institución militar al servicio de un
gobierno de facto y porque además participaron en diversos casos de corrupción, lo que
dio pie a que por primera vez el aparato político del ejecutivo y el legislativo, intentara
iniciar y diseñar mecanismos que pudieran controlar las actividades y los gastos de las
fuerzas armadas y del Sistema de Inteligencia.
Control Subjetivo
Entiende él por control subjetivo, aquel que se da en las Constituciones cuando
expresan que las fuerzas armadas no son deliberantes y están subordinadas al poder
elegido por el voto popular; este tipo de control dice el autor citado, es sólo una forma
ya que en más de una ocasión las fuerzas armadas dejaron de lado su rol técnico militar
para convertirse en alternativas de poder que desplazaban a los partidos políticos.
Control Objetivo
El control objetivo, consiste en “militarizar a los militares”, es decir evitar que se
involucren en política y se ciñan a lo que dispone la Constitución con relación a
garantizar la soberanía, independencia e integridad territorial del país, “haciéndolos la
herramienta del Estado”. Por ello Huntington, añade: “El control civil en el sentido
9
Samuel Huntington. El Estado y el Estado. Teoría y Política de las relaciones cívico-militares. Bs.As.
1995.La primera edición corresponde a 1957.
23
En cuanto al personal militar, en aquella ocasión más de mil quinientos oficiales fueron
dados de baja y se cerraron bases militares contrasubversivas considerando erradamente
que la subversión había sido derrotada. También se dispuso que la nueva ley del
Ministerio de Defensa, se orientará a convertir a este Ministerio en un instrumento de
control democrático de las fuerzas armadas y dirigir el proceso de reestructuración de
las mismas.
conocimiento útil sobre las amenazas y riesgos que puedan afectar la seguridad de la
Nación y el ordenamiento constitucional dela República”, en concordancia con los
artículos 44 y 163 de la Constitución política vigente.
De modo específico la ley por primera vez ha fijado tres tipos de control para el SINA y
la DINI:
• Control Político, que es ejercido por la Comisión de Inteligencia, que tiene la
particularidad de estar conformada por siete miembros pertenecientes a los
partidos políticos representados en el Congreso. Asimismo estos miembros
tienen garantizada su permanencia durante los cinco años que dura la
representación.
• Control Judicial, es efectuado a través de dos Vocales Superiores Ad Hoc,
quienes son los únicos encargados de autorizar la realización de operaciones
especiales de inteligencia. Sin su autorización cualquier actividad efectuada por
los órganos de inteligencia es ilegal.
• Control Institucional, es realizado por la Contraloría General de la República,
la que tiene un representante nombrado por el Contralor. Para el control de los
llamados gastos reservados, la ley ha dispuesto que una Directiva aprobada por
el Contralor establezca el procedimiento para la autorización, ejecución,
sustentación y control de la rendición de cuentas de los recursos especiales
utilizados por el Sistema de Inteligencia Nacional.
Durante la actual administración, la DINI ha logrado estabilizar al Sistema de
Inteligencia, se ha consolidado como órgano rector, y todos sus integrantes están
subordinados a la autoridad del Director Ejecutivo que ha sido nombrado por el
Presidente de la República como un cargo de confianza.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS