Antecedentes y Marco Conceptual de La Seguridad Ciudadana Del Peru

PONENTE: LIC.
PABLO CHUQUIN MORACHIMO

Instructor de Seguridad Ciudadana
PAG. WEB. www.instruccionseguridadciudadana.com
www.instruccionseguridadciudadana.com
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
ACUERDO NACIONAL.- 02 MAR 2002 - 22 JUL 2002”
33 POLÍTICAS DE ESTADO
7ma. Política de Estado: “Erradicación de la violencia y

fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana”
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, fue creado

mediante Ley N° 27933, el 11 de febrero del 2003.
• Situación Delincuencial en el Perú,

demanda ciudadana por protección y
seguridad.
• La violencia no ha aparecido súbitamente:
está presente entre nosotros desde hace un
buen número de años. Lo que sucede es que
durante las últimas décadas la preocupación
se ha ido desplazando desde la violencia
terrorista hacia la violencia delictiva, que hoy
ocupa el primer plano de nuestra atención.
• La violencia de la que hablamos en una ciudad

como Lima, tiene una edad: nos estamos
refiriendo a la violencia juvenil. Frente a esta
violencia, la tentación acá o en cualquier parte del
mundo es la misma: reprimir y reprimir. Así, en el
curso de los últimos cinco años hemos
estado discutiendo medidas represivas, como
tiempo tope de los adolescentes en las calles o
multas a los padres de familia, cuyos hijos
pintarrajean las paredes.
• La criminalidad y violencia ha existido desde que el

mundo es mundo. Si revisamos la historia de la
civilización, encontraremos que los muchachos que hoy
en día se agarran a pedradas en las calles no hacen otra
cosa que repetir lo que hacían los Montesco y Capuleto
que desenvainaban la espada y se mataban en las calles
hace 300 años. Los jóvenes siempre han presentado
conductas antisociales; es un fenómeno que forma parte
del proceso de maduración del ser humano y que se
presenta en una etapa intermedia; el joven que todavía no
ha asumido responsabilidades sociales que no trabaja ni
tiene una familia tiende a afirmar su
personalidad enfrentándose a la norma.
• La criminalidad y la delincuencia en el Perú constituyen

en la actualidad un problema político del primer orden, que
exige la necesidad de desarrollar medidas concretas para
disminuir la violencia urbana en Lima y en el interior del
país y, cuyos efectos los padece transversalmente toda la
población.
• Esta violencia como todo problema de orden estructural,
obedece a muchos factores causales de índole
socioeconómico y cultural, donde la familia, la escuela, la
comunidad y los medios de comunicación constituyen
espacios de socialización muy importantes; sin embargo,
estos históricamente no han articulado una clara
orientación de sus objetivos, contribuyendo a una débil
formación ciudadana.
• La delincuencia organizada por lo general actúa

en bandas, cuenta con armamento de guerra,
con una logística bien estructurada ( grupos de
apoyo, autos, chalecos antibala, etc.). Planifica
sus actos delictivos (reglajes, obtienen
información antes de cometer el delito). La
delincuencia común, en cambio, es mas
informal y menos sofisticada, sus victimas son
en su mayoría cualquier transeúnte o vecino sin
distinción de estrato social y/o económico, con
la finalidad de arrebatarle lo que tiene a la mano
o ingresar a un domicilio por sorpresa.
• No hay conflicto entre el mal y el bien, sino entre la

ignorancia y el conocimiento. El problema de las
"calles peligrosas" no es nuevo. Según la leyenda, la
Ley de Talión fue recibida del dios Asmas, al igual que
Moisés la recibió del dios Yahvé. Recordemos que con
la lex talionis quien produce un daño debe ser penado
con su misma acción. Que, la causa general para que
durante la última década para que la delincuencia haya
tenido mucho auge, es porque nuestra civilización se
encuentra frente a un problema grave, que es el
estado de devastación de las
instituciones socializadoras primarias de la persona,
particularmente de la familia.
• En el Perú, en este momento, sobre este

trasfondo que, por otra parte resulta proyectado
y difundido por el dominio socializador que han
asumido los medios de comunicación y que de
alguna manera sustituye el vacío que está
dejando la familia, se está produciendo una
expansión de la violencia juvenil e infantil, todo
esto es por la ausencia de futuro.
ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ORDEN
INTERNO
SITUACIÓN DE PAZ A NIVEL NACIONAL Y EQUILIBRIO EN LAS

ESTRUCTURAS SOCIO JURÍDICO-POLÍTICAS DEL ESTADO.
REGULADO POR EL DERECHO PÚBLICO Y EL PODER POLÍTICO.
ORIENTADO MANTENER EL ESTADO DE DERECHO LOGRAR

EL DESARROLLO NACIONAL.
RESQUEBRAJAMIENTO ORDEN INTERNO AFECTA LAS

ESTRUCTURAS ESTADO Y TODA LA NACIÓN EN CONJUNTO,
AL SISTEMA GOBIERNO LEGALMENTE CONSTITUIDO.
ORDEN
PÚBLICO
SITUACIÓN DE PAZ/TRANQUILIDAD, REGULADO POR EL

DERECHO Y GARANTIZADO POR EL ESTADO, ASEGURAR
NORMAL DESENVOLVIMIENTO DE LA POBLACIÓN
TODO TERRITORIO NACIONAL
ALTERACIONES DE ORDEN PÚBLICO AFECTAN A LA POBLACIÓN
SIN DISTINCIÓN ESTRATOS SOCIO-ECONÓMICOS.
SUS IMPLICANCIAS ATENTAN LAS BUENAS

COSTUMBRES, EL PATRIMONIO PÚBLICO Y PRIVADO, LA
TRANQUILIDAD; AFECTAN LA PAZ SOCIAL.
COMO FACTOR DE PERTURBACIÓN SOCIAL SON PERMANENTES Y
OCURREN EN FORMA CONTINUA.
SEGURIDAD
CIUDADANA
SE ORIENTA A LA SEGURIDAD DE LA SOCIEDAD, CON APOYO DE

LA COMUNIDAD ORGANIZADA Y LA AUTORIDAD LOCAL.
EL OBJETIVO PRINCIPAL ES EL DE GARANTIZAR LA VIDA DE LAS

PERSONAS, PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SUS DERECHOS
INHERENTES COMO PERSONA HUMANA.
DESARROLLA DENTRO DE UN MARCO DE LEGALIDAD,

BIENESTAR, LIBERTAD Y PAZ SOCIAL.
Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

en el Perú.
Orden Orden Seguridad

Interno Público Ciudadana
Situación que Garantiza
Estabilidad Equilibrio Convivencia

del Estado y Social Pacífica
sus Poderes Local
FINALIDAD
ELIMINAN
ORDEN RIESGOS
INTERNO Y
AMENAZAS VELAN POR LA
TRANQUILIDAD,
LA PAZ Y
ORDEN BUSCAN
PÚBLICO MANTENER EL
EQUILIBRIO
REGULADAS
SOCIAL
POR EL
SEGURIDAD DERECHO,
CIUDADANA LA
CONSTITUCIÓN
Y LAS LEYES
CARACTERISTICAS
Garantiza Afecta
ORDEN Ámbito Alteración
Seguridad del al
INTERNO Nacional Eventual
Estado Estado
Garantiza la:
Seguridad, Afecta
ORDEN Ámbito Alteraciones
Tranquilidad
Permanentes
a la
PÚBLICO Salubridad Nacional
Sociedad
Moralidad
Afecta
Garantiza
SEGURIDAD Ámbito Alteraciones a la
La convivencia
CIUDADANA Local Permanentes Comunidad
Pacifica
SITUACIONES QUE ALTERAN
Orden Orden Seguridad

Interno Público Ciudadana
 Terrorismo  Desastres Naturales  Pandillaje

 Corrupción  Contrabando  Niños y Adolescentes
Generalizada  Bloqueo Carreteras En Situación de
 TID  Toma Centros de Peligro.
 Fraude Electoral Producción  Prostitución Infantil
 Atentado contra los  Seguridad Serv.  Consumo de Alcohol y
Poderes del Estado esenciales Drogas
 Trafico de Armas  Huelgas, Paros  Micro comercialización
 Violación de Fronteras Nacionales de Drogas
 Comisión de Delitos  Infracciones Al
 Inseguridad Vial Reglamento de Transito
 Concentraciones,  Violencia familiar y de
Marchas Genero.
Orden
Interno
(Estabilidad, poderes y
existencia del Estado)
Orden
Público
(Equilibrio social)
(Tranquilidad,
Seguridad,
Seguridad
Salubridad y
Moralidad)
Ciudadana
(Convivencia
pacífica localizada).
Marco Normativo
Constitución Política del Perú
MARCO CONCEPTUAL
SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Conjunto Interrelacionado Orientados a la
PROTECCION
Asegurar convivencia
pacífica
SEGURIDAD
CIUDADANA Erradicación violencia
Acción integrada
que desarrolla el
Estado con la Utilización pacífica de vías
colaboración y espacios públicos
ciudadanía
Contribuir prevención
comisión delitos y faltas
Ausencia de Violencia
Tolerancia entre opciones

CONVIVENCIA
SOCIAL
Morales, Culturales o
Interrelación entre Sociales
Ciudadanos y de estos
con el Estado y con el
Entorno Publico
Cumplimiento de las Reglas
Incluye:
Contribuir prevención
comisión delitos y faltas
EL SERENO
El “NUEVO SERENO”,
Reorientado y/o reactualizado en su propia
experiencia debe reconocer el valor cívico de la
constitución y las leyes y, al valorar, su aplicación
debe pensar en que él, constituye el verdadero
motor de la civilidad al vigilar, prevenir, alentar,
custodiar, proteger y hasta sacrificar su integridad
personal en aras del bien común ciudadano,
particularmente los débiles, los desprotegidos, las
mujeres, los niños, los ancianos, etc.
AL ACTUAR Y/O PARTICIPAR EN SU ABNEGADA

LABOR DEL SERENO
Debe tener en cuenta que los seres civilizados nos regimos

por normas y reglas contenidas en Leyes, Códigos,
mandatos, etc., cuyo cumplimiento nos califica como
ciudadanos tanto al que cumple como al que vigila el
cumplimiento de los servicios de Serenazgo en los
gobiernos Locales, cada distrito, tiene sus características y
peculiaridades, pero todos buscan alcanzar lo mismo,
brindar la verdadera seguridad ciudadana, para que la
sociedad viva en paz, sin preocupaciones o riesgos.
LA ACTITUD PREVENTIVA DEL SERENO

Debe tener en cuenta la buena y permanente
aplicación de las disposiciones dictadas para
mantener el Orden Público, particularmente en el
gobierno local, lo cual se traduce en seguridad
preventiva, ornato, limpieza, alumbrado, educación
vial, mantenimiento del medio ambiente, la
custodia de la verdadera calidad humana que se
traduce en respeto y consideración mutua con
nuestros semejantes.
EL CONSENSO DEL SERENO

• Debe significar a los vecinos más exigentes que
cuentan con el amparo físico, moral y enérgico
de elementos capaces, que orientan y previenen
al ciudadano en el verdadero rol civilizado,
cumpliendo y haciendo cumplir las leyes sin
ningún distingo o desvío de la verdadera
vocación de servicio. El sereno se hace notar
por su presencia y por su accionar y cuando la
situación lo exige, hasta las mascotas de los
ciudadanos y vecinos deben dar muestra de
reconocimiento.
PARA ALCANZAR EL PERFIL DESEADO DEL SERENO,

• Es necesario que el nuevo servidor de la ciudadanía se
imbuya de toda aquella normatividad instituida para
afianzar la democracia y la civilidad, normatividad que
muchas veces es ignorada por aquellos que precisamente
deben velar por su cumplimiento. De ahí que el
conocimiento del SERENO debe contemplar varias ramas
del conocimiento humano, desde las leyes y
reglamentaciones hasta normas y reglas de carácter
técnico, tan necesarias en el quehacer ciudadano y que
día a día caen en obsolescencia por el raudo avance del
conocimiento humano en esta era de modernidad.
FIN

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PABLO CHUQUIN MORACHIMO

7ma. Política de Estado: “Erradicación de la violencia y

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, fue creado

• Situación Delincuencial en el Perú,

• La violencia de la que hablamos en una ciudad

• La criminalidad y violencia ha existido desde que el

• La criminalidad y la delincuencia en el Perú constituyen

• La delincuencia organizada por lo general actúa

• No hay conflicto entre el mal y el bien, sino entre la

• En el Perú, en este momento, sobre este

SITUACIÓN DE PAZ A NIVEL NACIONAL Y EQUILIBRIO EN LAS

REGULADO POR EL DERECHO PÚBLICO Y EL PODER POLÍTICO.

ORIENTADO MANTENER EL ESTADO DE DERECHO LOGRAR

RESQUEBRAJAMIENTO ORDEN INTERNO AFECTA LAS

SITUACIÓN DE PAZ/TRANQUILIDAD, REGULADO POR EL

SUS IMPLICANCIAS ATENTAN LAS BUENAS

SE ORIENTA A LA SEGURIDAD DE LA SOCIEDAD, CON APOYO DE

EL OBJETIVO PRINCIPAL ES EL DE GARANTIZAR LA VIDA DE LAS

DESARROLLA DENTRO DE UN MARCO DE LEGALIDAD,

Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

Orden Orden Seguridad

Situación que Garantiza

Estabilidad Equilibrio Convivencia

SITUACIONES QUE ALTERAN

Orden Orden Seguridad

 Terrorismo  Desastres Naturales  Pandillaje

SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Conjunto Interrelacionado Orientados a la

Tolerancia entre opciones

AL ACTUAR Y/O PARTICIPAR EN SU ABNEGADA

Debe tener en cuenta que los seres civilizados nos regimos

LA ACTITUD PREVENTIVA DEL SERENO

EL CONSENSO DEL SERENO

PARA ALCANZAR EL PERFIL DESEADO DEL SERENO,

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