PRONUNCIAMIENTO N° 603-2012/DSU

Entidad: Gobierno Regional de Arequipa

Referencia: Concurso Público Nº 007-2012- GRA, convocado para el

“Contratación del servicio de carguío y voladura de rocas para
la obra mejoramiento y construcción de la carretera Ayo-
Huambo provincias de Castilla y Cayllona Arequipa”.

1. ANTECEDENTES1

Mediante Oficio Nº 002-2012-GRA/OLP/CEADHOC, recibido con fecha 09 de noviembre

de 2012, el Presidente del Comité Especial, remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadas por el participante
CONSTRUCTORA BORIS S.A.C., al proceso de selección de la referencia, así como el
informe técnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, modificado por Ley Nº
29873, en adelante la Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF, modificado por Decreto Supremo Nº Nº 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58º del
Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya
registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

Sobre el particular, se aprecia que el participante CONSTRUCTORA BORIS S.A.C.

formuló una (1) observación, la misma que no fue acogida por el Comité Especial, por lo
que este Organismo Supervisor se pronunciará respecto de la misma. Ello, sin perjuicio de
las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el inciso a) del artículo 58º de la Ley.

1
El presente pronunciamiento se elaboró sobre la base de los documentos del proceso de selección (i. Bases,
ii. Resumen Ejecutivo, Pliego de Absolución de Consultas; y, iv. Pliego de Absolución de Observaciones)
remitidos por la Entidad mediante correo electrónico de fecha 19.NOV.2012.

1
2. OBSERVACIONES

Observante: CONSTRUCTORA BORIS S.A.C.

Observación Única Contra el plazo para dar inicio a al

servicio solicitado.

El recurrente señala que, considerando que se trata de un proceso de carguío y voladura de

roca, debe tomarse en cuenta lo dispuesto por las siguientes normas:

 Los artículos 7 y 85 del Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil,

aprobado por Decreto Supremo Nº 019-71-IN;
 El artículo 4 del Decreto Ley Nº 25707 (mediante el cual se declara de emergencia
la utilización de explosivos y/o conexos de uso civil); y
 Los artículos 4 y 20 del Reglamento del Decreto Ley 25707, aprobado por Decreto
Supremo Nº 086-92-PCM.

Señala el recurrente que, de acuerdo a las citadas normas, la empresa ganadora de la buena
pro tendrá primero que obtener la Resolución Directoral que la autorice para manipular
explosivos y conexos, por lo que una vez emitida dicha Resolución recién podría empezar a
prestar el servicio. La obtención de la autorización demora aproximadamente tres (3)
meses, por lo que ocasionaría demora en el avance de la obra en general, así como también
se perjudicarían la Entidad y el ganador de la buena pro.

Asimismo, señala el recurrente que, conforme a lo dispuesto por el artículo 85 del

Reglamento de control de explosivos de uso civil, la autorización antes mencionada caduca
a los 45 días de su expedición.

En ese sentido, el recurrente solicita que en los Términos de Referencia se debe consignar
lo siguiente:

“Se dará inicio a las actividades en relación al Servicio de carguío y voladura de roca, una
vez emitida la autorización eventual para el uso de explosivos y/o conexos para la obra:
“Mejoramiento y construcción de la carretera Ayo-Huambo provincias de Castilla y
Cayllona Arequipa”, a través de Resolución Directoral emitida por la DISCAMEC.”

Pronunciamiento

De acuerdo al Pliego Absolutorio de Observaciones, el Comité Especial decidió no acoger

la presente observación debido a que dicho servicio es de suma necesidad para la ejecución
de la obra, teniendo en cuenta que se acerca la temporada de precipitaciones fluviales.

Asimismo, en el Informe Técnico remitido por la Entidad se señala que existe la necesidad
del servicio por lo que se dispone sujetarse a las normas del TUPA de la DISCAMEC.

2
Conforme con lo previsto en el artículo 13° de la Ley, concordado con el artículo 11° del
Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias
necesidades, las características, requerimientos y especificaciones técnicas de los bienes,
servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que deberán incidir sobre los
objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha determinación debe
salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Cabe señalar que, de una revisión de las normas citadas por la recurrente, se observa que el
Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
019-71-IN de fecha 26.09-1971, fue modificado por el Decreto Ley Nº 25707 (mediante el
cual se declara de emergencia la utilización de explosivos y/o conexos de uso civil) de
fecha 31.08.1992 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 086-92-PCM, de
fecha 02.11.1992. Así, tal como lo establece el artículo 3 del Decreto Supremo Nº 086-92-
PCM2, el Decreto Supremo Nº 019-71-IN continúa vigente en todas las disposiciones que
no se opongan al Decreto Supremo Nº 086-92-PCM.

De acuerdo al literal b del artículo 7 del Decreto Supremo Nº 019-71-IN, el Ministerio del
Interior a través de la DISCAMEC es el competente para otorgar autorización
Autorizaciones Anuales y Eventuales para la adquisición de explosivos, mediante
Resolución Directoral. Asimismo, el artículo 85 del mencionado Decreto Supremo,
referido a las Autorizaciones de compra anuales (globales) o eventuales, señala que las
autorizaciones anuales (globales) facultan al solicitante la compra por todas las veces que
sea necesario durante el año hasta completar la cantidad que requieran y las autorizaciones
eventuales facultan la compra por una vez y caducan a los 45 días, requiriendo en ambos
casos la justificación del pedido.

Según el artículo 8 del Decreto Ley Nº 25707 solo pueden ser calificados como usuarios
permanentes las personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad minera que
demuestren, por la naturaleza de su actividad, la necesidad de utilización constante de
material explosivo de uso civil. Asimismo, el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 086-92-
PCM, señala que la certificación de usuario permanente o eventual de explosivos y conexos
de uso civil, será determinada por la DISCAMEC, en función a las actividades
desempeñadas por las personas naturales o jurídicas que demuestren la necesidad de
utilización constante o esporádica de material explosivo. Sin embargo, a pesar de que el
Reglamento da la posibilidad de que la DISCAMEC determine en quiénes serán
considerados usuarios permanentes, lo señalado por el Decreto Ley prima sobre el
Reglamento, lo cual se condice con lo dispuesto por el TUPA de la DISCAMEC, que
contiene entre los requisitos para obtener la Autorización Global, la presentación del
original del Certificado de operación minera otorgado por el Ministerio de Energía y Minas.
2
Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 086­92­PCM: “El Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil
aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 019­71/IN del 26 de agosto de 1971 continúa vigente en todas las
disposiciones que no se opongan al presente Reglamento.”

3
En ese sentido, para poder operar con explosivos en un sector distinto al minero es
necesario que la DISCAMEC otorgue una autorización eventual para la adquisición de
explosivos, la cual tiene un plazo de vigencia de cuarenta y cinco (45) días y facultan la
compra por una vez, pudiendo solicitar la renovación del plazo autorizado.
De una revisión del TUPA de la DISCAMEC, se observa que dicha Entidad tiene un plazo
de 23 días para pronunciarse sobre la autorización eventual que se solicite, así como un
plazo de 15 días para que le administrado solicite recurso de reconsideración y 30 días para
que la DISCAMEC se pronuncie, se ha previsto plazos similares para el caso de recurso de
apelación. Asimismo, el TUPA establece, entre otros, los siguientes requisitos para obtener
la autorización eventual: i) la copia del contrato de obra actualizado y ii) el Informe
Técnico formulado por el Ingeniero responsable de la obra, aprobado por el sector
correspondiente.

En ese sentido, para obtener la autorización eventual es necesario justificar debidamente la

necesidad del material explosivo, siendo por ello requisito contar con un contrato de obra y
un informe técnico que sustente la necesidad de la adquisición de los explosivos, así como
la cantidad requerida para la obra, según su naturaleza. Consecuentemente, el participante
solo podrá solicitar dicha autorización, una vez que sea favorecido con la buena pro.

Ahora bien, si bien es cierto que es necesario la obtención de la autorización en los

términos precedentemente, debe tenerse en cuenta que en los Términos de Referencia de las
Bases, se ha establecido que el participante debe:

 Contar con un mínimo de dos (2) años de experiencia en voladura, acreditados

con copia de contratos, órdenes de servicio y/o constancia. Asimismo, se ha
considerado como un factor a evaluar la Experiencia en la Actividad, la misma
que se medirá con el monto facturado acumulado por el postor por un periodo de
ocho (8) años a la fecha de presentación de propuestas, hasta por un monto
máximo acumulado a una vez el valor referencial.

 Acreditar polvorín3 autorizado por la DISCAMEC, lo cual también es un

requisito para obtener la autorización eventual.
3
Artículo 59º.­ El almacenaje de explosivos se hará en polvorines que se ajusten a las características y
requisitos establecidos en el presente Reglamento. Los cartuchos de caza, luces de bengala y artificios
pirotécnicos deberán almacenarse en diferente depósito que la pólvora negra.

Artículo 72º.­ Toda persona natural o jurídica que posea explosivos en cantidades mayores de 250 Kg. está
obligada a recabar Licencia para establecer un polvorín, excepto las plantas industriales de explosivos.

Cuando se trate de explosivos hasta un máximo de 250 Kg., toda persona natural o jurídica está obligada a
almacenarlos en lugar adecuado y protegido, fuera del radio urbano y a distancia de seguridad de acuerdo a
las especificaciones establecidas por el presente Reglamento.

4
Es decir, se entiende que el participante no es nuevo en la actividad, sino que como mínimo
tendrá que tener dos (2) años de experiencia en la actividad de voladura, con lo cual se
entiende que ha gestionado anteriormente autorizaciones similares y que cuenta
previamente con contrato de polvorín para al almacenaje de los explosivos, por lo que
bastará que el ganador de la buena pro determine, en base a su experiencia y a la cantidad
en metros cúbicos de roca que se ha determinado en las Bases (Términos de referencia), la
cantidad de explosivo necesaria para toda la ejecución del servicio, evitando la tramitación
de una nueva autorización.

Por lo expuesto anteriormente, dado que el recurrente solicita la ampliación del plazo de
inicio del servicio a tres (3) meses, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la observación. Sin perjuicio de lo anterior, la Entidad debe acreditar que existe en el
mercado pluralidad de proveedores con autorización o, de lo contrario, debe ampliar el
plazo para el comienzo de los trabajos, teniendo en cuenta la necesidad de la contratación,
así como su deber de salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1 Contenido de la Propuesta Económica

En el numeral 1.12 de la Sección General, referido al Contenido de la Propuesta Económica

se ha incorporado el párrafo correspondiente a las propuestas de financiamiento, el mismo
que debe ser eliminado pues las fuentes de financiamiento en el presente proceso son i) las
donaciones y transferencia y ii) el canon y sobre canon, tal como se señala en numeral 1.5
de la Sección Específica.

3.2 Valor Referencial

En el numeral 1.3 del Capítulo I Generalidades de la Sección Específica, referente al valor

referencial, se señala en el primer párrafo que ha sido calculado al mes de julio de 2012; sin
embargo, en los párrafos siguientes, en los ítems I y II, se indica que el valor referencial ha
sido calculado al mes de agosto de 2012, por lo que se advierte una contradicción. En ese
sentido, se deberá precisar la fecha a la que ha sido calculado el valor referencial, la cual
debe ser concordante con el expediente de contratación.

3.3 Contenido de las Propuestas

En el numeral 2.5, en relación a las documentación de presentación facultativa para la

5
propuesta técnica, se ha señalado que el número de los certificados o constancias que
acrediten que la prestación se efectuó sin penalidades no puede “ser mayor a veinte (10)
contrataciones”, por lo que debe de corregirse dicho error, teniendo en cuenta que el
número de certificados o constancias no puede exceder a diez (10).

3.4 Requisitos para la suscripción del contrato

En el literal c) del numeral 2.7, referido a los requisitos para la suscripción del contrato, se
requiere una garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias. Dado que en las
Bases no se ha previsto prestaciones accesorias, el Comité Especial debe retirar dicho
requisito.

4. CONCLUSIONES

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.

4.2 El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones, en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento.

4.5 Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con

6
 lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento,
las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de
selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre la integración de Bases y
la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el
SEACE.

Jesús María, 23 de noviembre de 2012

PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI

Directora de Supervisión
SGS/.