UD 3 - Tema 3 - NORMATIVA ESPAÑOLA PC

CURSO “ESPECIALISTAS EN PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS”
NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN CIVIL
UNIDAD DIDACTICA 1. Tema 3
Dirección General de Protección Civil y Emergencias

CURSO DE ESPECIALISTA EN PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS
Unidad Didáctica 1.- CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE PROTECCIÓN CIVIL, NORMATIVA LEGAL Y
OGANIZACIÓN
Tema 3: NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN CIVIL
INDICE GENERAL
 A. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD DIDACTICA 3

- A.1.INTRODUCCIÓN.................................... 3
- A.2.OBJETIVOS……………………............... 3
- A.3.ESQUEMA DE CONTENIDOS............... 4
- A.4.ORIENTACIONES PEDAGÓGICAS...... 4
 B. CONTENIDOS 5
- B.1.INDICE DE CONTENIDOS..................... 5
- B.2.DESARROLLO DE CONTENIDOS....... 5
 C. COMPENDIO DE LEGISLACIÓN ESTATAL.......... 19
 D. AUTOEVALUACIÓN
- D.1.EJERCICIOS…....................................... 25
- D.2.CLAVE DE RESPUESTAS.................... 27
 E. INFORMACION COMPLEMENTARIA
- D.1.BIBLIOGRAFIA....................................... 27
- D.2. ENLACES WWW.................................. 28
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 2

OGANIZACIÓN
A. PRESENTACION DE LA UNIDAD DIDACTICA
A.1. INTRODUCCIÓN
El marco jurídico de la protección civil en España tiene su origen en la

Constitución de 1978. De ella deriva la Ley de Protección Civil de 1985, la
Norma Básica de Protección Civil, las Directrices Básicas de Planificación ante
Riesgos Especiales y los Planes de Emergencia a diferentes niveles: estatales,
autonómicos y locales.
La mayoría de las Comunidades Autonómicas

han aprobado una ley autonómica de protección civil o
de emergencias, además del correspondiente plan
territorial y diferentes planes especiales.
En el ámbito local, Diputaciones, Ayuntamientos,

Mancomunidades y otras entidades locales tienen
potestad reglamentaria para establecer á modo de
ordenanzas y reglamentos, normas relacionadas con
la prevención de riesgos y actuación en situaciones
de emergencia.
A.2. OBJETIVOS
- CONOCER las DIRECTRICES GENERALES de las DISPOSICIONES

BÁSICAS sobre protección civil.
- ANALIZAR el contenido de la LEY DE PROTECCIÓN CIVIL española.
- EXAMINAR los INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN de la NORMA

BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL.
- REFERENCIAR las DIRECTRICES BÁSICAS de los diferentes

riesgos.
- SABER cuáles son las NORMAS AUTONÓMICAS y LOCALES que

hacen referencia a protección civil.

OGANIZACIÓN
- ANALIZAR las DISPOSICIONES relativas al VOLUNTARIADO de

protección civil.
A.3. ESQUEMA DE CONTENIDOS
FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA

ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL
DISPOSICIONES GENERALES
BÁSICAS
LEY DE PROTECCIÓN NORMA BÁSICA PROTECCIÓN DIRECTRICES

CIVIL CIVIL BÁSICAS
NORMATIVAS AUTONÓMICAS Y LOCALES
PLANES DE EMERGENCIA PLANES DE EMERGENCIA REGLAMENTOS DE RESPONSABILIDADES

AUTONÓMICOS LOCALES VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS
A.4. ORIENTACIONES PEDAGÓGICAS
Aunque el fin primordial de esta Unidad Didáctica es estudiar las

disposiciones estatales básicas que regulación la protección civil española, no
debe de olvidarse los instrumentos normativos de la Unión Europea, que si
bien no regulan de forma global la existencia de un sistema europeo encargado
de la prevención y actuación ante emergencias que afecten a varios países, si
hay que destacar algunas normas específicas, directa o indirectamente
relacionadas con la reducción de daños a las personas, sus bienes y el medio
ambiente. Y en este sentido comenzaríamos con el ADR (Acuerdo europeo
relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas, celebrado en
Ginebra el 30/09/1957), documento suscrito por la práctica totalidad de los
Estados miembros y aún en vigor. También en el ámbito europeo es de
destacar la Directiva 2012/18/UE, de 4 de julio de 2012, relativa al control de
los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas (Seveso III). Pero estas normas no agotan el marco
comunitario, sino que el alumno puede profundizar en otros Reglamentos,
Directivas, Decisiones y Recomendaciones de la Unión Europea, dictadas

OGANIZACIÓN
para regular materias como la cooperación en materia de protección civil,

riesgos naturales y tecnológicos, y la implantación del número de llamada de
urgencia europeo 112.
Por otra parte, el estudio de la legislación debe completarse con las

diferentes disposiciones y normas que las comunidades autónomas han
dictado para regular la protección civil y la gestión de emergencia en cada uno
de sus ámbitos territoriales. De este modo, se considera fundamental que el
alumno localice las normas que correspondan a su comunidad autónoma.
B. CONTENIDOS
B.1 INDICE DE CONTENIDOS
1. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN

CIVIL
2. DISPOSICIONES GENERALES BÁSICAS

2.1. Ley de Protección Civil
2.2. Norma Básica de Protección Civil
2.3. Directrices Básicas
3. NORMATIVAS AUTONÓMICAS Y LOCALES

3.1. Planes de Emergencia de Ámbito Autonómico
3.2. Planes de Emergencia de Ámbito Local
3.3. Reglamentos de organización de las agrupaciones de voluntarios
3.4. Responsabilidades de los voluntarios en sus actuaciones
B.2 DESARROLLO DE CONTENIDOS
1. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

ESPAÑOL
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, constituye el

primer instrumento jurídico de este rango que regula en España esta materia.
Trata de establecer el marco institucional adecuado para poner en
funcionamiento el sistema de protección civil con riguroso respeto del principio
de legalidad constitucional. Como muy bien recoge su Exposición de Motivos,
“la protección civil constituye la afirmación de una amplia política de seguridad,

OGANIZACIÓN
que encuentra actualmente su fundamento jurídico, dentro de la Constitución”,

para lo cual se fundamenta en los siguientes preceptos constitucionales:
 Artículo 2:
Principios de unidad nacional y solidaridad territorial.
 Artículo 15:
Obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho

a la vida y a la integridad física, como primero y más
importante de todos los derechos fundamentales.
Constituye el objeto esencial de la protección civil.
 Artículo 30.4:
Imposición a los ciudadanos de obligaciones y deberes,

para hacer frente a los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública.
 Artículo 103:
Principios de eficacia y coordinación administrativa.
 Artículo 149.1.29:
Inclusión de la protección civil en el ámbito de la seguridad

pública, como competencia exclusiva del Estado, en
supuestos de interés nacional.
El sistema español de protección civil se fundamenta

jurídicamente en la Constitución, sin olvidar los Estatutos de
Autonomía, conforme al modelo de organización territorial del
Estado

OGANIZACIÓN
LEYES AUTONÓMICAS
 PAÍS VASCO
ESQUEMA DE LA BASE
NORMATIVA DEL SISTEMA DE
 CATALUÑA
PROTECCIÓN CIVIL
 COMUNIDAD
VALENCIANA
 ANDALUCÍA LEY DE PROTECCIÓN CIVIL

2/1985
 ARAGÓN
 NAVARRA NORMA BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL
 BALEARES
 CANTABRIA RIESGOS ESPECÍFICOS RIESGOS GENERALES
 CASTILLA Y LEÓN
PLANES TERRITORIALES
 GALICIA Autonómicos
PLANES ESPECIALES
Provinciales
 CANARIAS Locales
PLANES BÁSICOS
Riesgo nuclear DIRECTRICES BÁSICAS
Situaciones bélicas
TRANSPORTE
ACCIDENTES INCENDIOS
INUNDACIONES SÍSMICO MERCANCÍAS VOLCANES
GRAVES FORESTALES
PELIGROSAS

OGANIZACIÓN
2. DISPOSICIONES GENERALES BÁSICAS
2.1. Ley de Protección Civil1
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil (BOE nº 22,

de25/01/85) es la disposición fundamental sobre la que arranca el sistema de
protección civil. Establece las directrices generales respecto a:
 El carácter y alcance del servicio público de la protección civil.
 Distribución de competencias entre las Administraciones Públicas y

los principios generales para la prestación de la protección civil.
 Deberes y obligaciones en materia de protección civil.
 Actuaciones preventivas y bases para la planificación e intervención

en caso de emergencia.
 Organización básica en materia de dirección y coordinación.
 Normativa sobre infracciones y sanciones.
En el artículo 1º de la Ley se señala que la “protección civil es un servicio

público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las
diferentes Administraciones Públicas, así como los ciudadanos...”, orientándose
“al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los
casos en que dichas situaciones se produzcan.”.
El artículo 2º atribuye a la Administración civil del Estado la competencia

en materia de protección civil, con la participación de las restantes
Administraciones públicas. Es de resaltar el importante papel que este precepto
asigna a las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto en
tiempo de guerra como de paz, que deberán colaborar en la protección civil, de
acuerdo con las misiones que les asignen las autoridades competentes en los
correspondientes planes de emergencia.
La Ley 2/85 (art. 1.3) determina que en caso de guerra, la protección civil
tendrá por objeto:
 La autoprotección.
 El servicio de alarma.
1
Se encuentra en tramitación la aprobación de una nueva Ley de Protección Civil que sustituirá
a la actualmente vigente.
OGANIZACIÓN
 Los refugios.
 La evacuación, dispersión y albergue.
 El socorro, rescate y salvamento.
 La asistencia sanitaria y social.
 La rehabilitación de servicios públicos esenciales.
El Capítulo II de la Ley 2/85 está dedicado a los deberes y obligaciones

en materia de protección civil, de modo que se obliga a todos los ciudadanos
españoles mayores de edad a “colaborar, personal y materialmente, en la
protección civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes.”
Determinados colectivos están especialmente obligados a colaborar, como es
el caso de los desempleados que perciban el correspondiente subsidio.
A los centros docentes la Ley les asigna una importante labor que
desarrollar para la formación en materia de protección civil, mediante la
sensibilización que al respecto lleven a cabo con sus alumnos. Los servicios de
vigilancia, protección y lucha contra incendios, tanto públicos como privados,
son considerados como colaboradores de la protección civil, así como los
medios de comunicación social, que están obligados a colaborar con las
autoridades en la difusión a la
población de información relacionada
con las situaciones de emergencia.
La responsabilidad en la
adopción de medidas preventivas y de
seguridad es otorgada por la Ley de
Protección Civil a los titulares de
centros, establecimientos y
entidades que realicen actividades
potencialmente peligrosas, los
cuales además deberán disponer de
un sistema de autoprotección, dotado
con sus propios recursos y conforme
al plan de emergencia preestablecido,
para hacer a las actuaciones de alarma, evacuación y socorro.
En línea con el derecho a la propiedad que en los años cincuenta

estableció la Ley de Expropiación Forzosa y que la Constitución española
recoge en su artículo 33, respecto a que “nadie puede ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de interés público y utilidad
social...”, la Ley de Protección Civil convierte la obligación que tienen los
particulares de prestar sus bienes en los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública, en el derecho a ser indemnizado por los daños y perjuicios
ocasionados como consecuencia de dicha prestación.
Por lo que respecta a la planificación ante emergencias, el Capítulo III

de la Ley de Protección Civil está dedicado a esta materia, fijando que los
Planes Territoriales y Especiales se elaborarán por las distintas

OGANIZACIÓN
Administraciones Públicas de acuerdo a una Norma Básica de Protección Civil,

aprobada por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo
informe de la Comisión Nacional de Protección Civil.
En materia
preventiva, el
artículo 14 de la
Ley 2/85, señala
que, “sin perjuicio
de las funciones y
competencias que
en materia de
prevención de
riesgos específicos
otorgan las leyes a
las diferentes
Administraciones
públicas,
corresponderán
también a éstas las
siguientes
actuaciones...”:
 Realización de pruebas y simulacros.

 Promoción y control de la autoprotección corporativa y ciudadana.
 Aseguramiento de la instalación, organización y mantenimiento de
servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.
 Promoción, organización y mantenimiento de la formación del
personal de los servicios relacionados con la protección civil.
 Promoción y apoyo de la vinculación voluntaria de los ciudadanos
con la protección civil.
 Aseguramiento del cumplimiento de la normativa vigente en materia
de prevención de riesgos.
Para la dirección y coordinación de la protección civil la Ley establece

que el Gobierno de la nación es el órgano superior en la materia, ostentando la
superior autoridad el Ministro del Interior, sin perjuicio de las funciones que
incumben a los Presidentes de las Comunidades Autónomas y órganos
correspondientes de las Entidades Locales.
Elabora un esquema con los principales contenidos de la Ley de

Protección Civil

OGANIZACIÓN
2.2. Norma Básica de Protección Civil
Aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (BOE nº 105, de

01/05/92) para el desarrollo del artículo 8 de la Ley de Protección Civil,
contiene las directrices esenciales para la elaboración de los planes de
emergencia, diferenciados entre planes territoriales y planes especiales.
Establece las competencias de las diferentes administraciones públicas en
materia de planificación, especificando cómo y por qué podrá declararse una
emergencia de interés nacional.
Los principios informadores de la Norma Básica son: responsabilidad,

autonomía de organización y gestión, coordinación, complementariedad,
subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integración y garantía de información.
En base a estos principios se establece que la protección civil, como servicio
público, ha de realizar cinco funciones fundamentales: previsión, prevención,
planificación, Intervención y rehabilitación. (Ver apartado 5 de la Unidad
Didáctica 1).
La Norma Básica constituye el marco fundamental para la integración de

los Planes de protección civil dentro del sistema español. Contiene una
definición de lo que es un plan de protección civil como “previsión del marco
orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los
recursos humanos y materiales necesarios para la protección de personas y
bienes en caso de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, así
como el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones públicas
llamadas a intervenir.”
La función directiva del Estado en materia de protección civil está

recogida en la Norma Básica, a través de la declaración de interés nacional en
determinadas emergencias. Para conocer cuando una emergencia es de
interés nacional, nos remitimos al apartado 3.4 de la Unidad Didáctica 2).
Las clases de planes de emergencia vienen

perfectamente diferenciadas en la Norma Básica:
A) Planes Territoriales: aquellos elaborados

para hacer frente a las emergencias de
carácter general que se presenten en cada
ámbito territorial (de Comunidad Autónoma o
de ámbito inferior: provincia, comarca,
municipio, etc.).
B) Planes Especiales: cuando se trata de

riesgos que requieren una metodología
técnico-científica adecuada para cada uno de
ellos. Son objeto de esta planificación especial los riesgos de

OGANIZACIÓN
emergencias nucleares, situaciones bélicas, inundaciones, sismos,

químicos, transporte de mercancías peligrosas, incendios forestales y
volcánicos, sin perjuicio de que en el futuro el Gobierno, a propuesta
del Ministro del Interior, previo informe de la Comisión Nacional de
Protección Civil, determine qué otros riesgos potenciales pueden ser
objeto de regulación a través de Planes Especiales. Se elaboran de
acuerdo con las Directrices Básicas que para cada riesgo se
promulguen. La Norma Básica establece que cumplen con la función
de Planes Especiales los correspondientes al Sector Químico,
aprobados con anterioridad a la promulgación de dicha Norma.
C) Planes Básicos: como modalidad encuadrada dentro de los Planes

Especiales para los riesgos derivados de situaciones bélicas y de
emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicación viene exigida
siempre por el interés nacional. En ellos la competencia y la
responsabilidad del Estado abarcan todas las fases de la
planificación, sin perjuicio de la participación del resto de las
Administraciones públicas. La Norma Básica considera vigente el
Plan Básico de Emergencia Nuclear existente antes de la aprobación
de la citada Norma.
Según la Norma Básica de Protección Civil, la dirección y coordinación de

las actuaciones previstas en los Planes corresponde a la Administración que lo
haya aprobado. La declaración de interés nacional en relación con una
determinada situación de emergencia, será efectuada por el Ministro del
Interior, por propia iniciativa o a instancia del órgano competente de la
Comunidad Autónoma afectada o del Delegado del Gobierno en la misma.
La Norma Básica considera que los Planes Territoriales de las

Comunidades Autónomas podrán tener el carácter de Plan Director,
estableciendo el marco organizativo general, en relación con su
correspondiente ámbito territorial, de manera que permita la integración de los
Planes territoriales de ámbito inferior.
Según la Norma Básica de Protección Civil, en materia de

planificación, las competencias corresponden a:
 Gobierno de la Nación: Elaboración y aprobación de los Planes
Básicos y Planes Especiales de ámbito estatal, así como las
Directrices Básicas.
 Comunidades Autónomas: Elaboración y aprobación de los
Planes Territoriales y Especiales cuyo ámbito de aplicación no exceda
de la propia Comunidad Autónoma.
 Entidades Locales: Elaboración y aprobación de los Planes
Territoriales y, en su caso, de los Planes de Actuación de Ámbito Local

OGANIZACIÓN
referidos a riesgos especiales, según el marco de planificación

establecido en su ámbito territorial.
2.3. Directrices Básicas
El apartado séptimo de la Norma Básica de Protección Civil establece que

los Planes Especiales han de elaborarse conforme con las Directrices Básicas
relativas a cada uno de los riesgos que han de ser objeto de dichos Planes:
emergencias nucleares, situaciones bélicas, inundaciones, sismos, químicos,
transporte de mercancías peligrosas, incendios forestales y volcánicos.
Las Directrices Básicas suponen el principal desarrollo reglamentario del

sistema español de protección civil, estableciendo los requisitos mínimos sobre
los fundamentos, estructura, organización, criterios operativos, medidas de
intervención e instrumentos que deben cumplir los Planes Especiales a que
aquéllas se refieran.
Las disposiciones aprobadas y publicadas, actualmente vigentes, que

contienen Directrices Básicas son:
 Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de

Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones (BOE de
14/02/1995).
 Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de

de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico (BOE de 25/05/1995).
Modificada por Resolución de 7 de septiembre de 2004, de la
Subsecretaría de Interior (BOE de 2-10-04).
 Resolución de 21 de febrero de 1996, de la Secretaría de Estado de

de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico (BOE de 04/03/1996).
 Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la

Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de
Accidentes en los Transportes de Mercancías Peligrosas por
Carretera y Ferrocarril (BOE de 22/031996).
 Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba

la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación
ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen

OGANIZACIÓN
sustancias peligrosas (BOE de 09/10/2003).
 Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el

Plan Básico de Emergencia Nuclear (BOE de 14-7-04). Modificado
por Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre (BOE de
12/09/2009).
 Real Decreto 1546/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprueba

la Directriz básica de planificación de protección civil ante el riesgo
radiológico (BOE de 20/11/2010).

la Directriz básica de planificación de protección civil por
emergencias por incendios forestales (BOE del 07/12/2013).
3. NORMATIVAS AUTONÓMICAS Y LOCALES
3.1. Planes de Emergencia de ámbito autonómico
Los Planes de Comunidad Autónoma establecen los mecanismos y

procedimientos de coordinación con los planes de ámbito estatal y locales. Por
ello y previa a su implantación y entrada en vigor, los Planes han de ser
homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil. Todas las
comunidades autónomas tienen aprobado su correspondiente Plan Territorial
autonómico, de aplicación para afrontar aquellos riesgos que no sean objeto
de plan especial.
 Todas las Comunidades Autónomas tienen homologado

su correspondiente Plan Territorial y la mayoría de ellas
cuentan con Planes Especiales sobre los riesgos químico,
incendios forestales, inundaciones, transporte de mercancías
peligrosas, sísmico y volcánico.
Localiza y relaciona los Planes Territoriales y Especiales de Protección

Civil que se encuentren vigentes en tu Comunidad Autónoma.
La mayoría de las Comunidades Autónomas han aprobado sus propias

leyes autonómicas de protección civil y gestión de emergencias para organizar,
planificar, impulsar, coordinar y regular estas actividades en su ámbito

OGANIZACIÓN
territorial.
¿Existe en tu comunidad autónoma ley autonómica de protección civil? Si

la respuesta es positiva, estudia y analiza los aspectos más importantes de la
misma. Si la contestación es negativa, ¿qué apartados incluirías para un futuro
proyecto de la misma.
3.2. Planes de Emergencia de ámbito local
Además de los contenidos mínimos señalados en la Norma Básica de

Protección Civil, el Plan Territorial de Comunidad Autónoma debe establecer la
forma y procedimiento por el que las entidades locales elaborarán y aprobarán
sus propios Planes de Emergencia. En estos casos, la dirección y coordinación
de las acciones previstas en los mismos corresponderá a la máxima autoridad
local que como sabemos, en el caso de un municipio, es el Alcalde.
Para asegurar que los Planes de ámbito local se han elaborado conforme
a los criterios marcados por parte de la Comunidad Autónoma correspondiente
y asegurar así su integración, estos deberán ser homologados por la
correspondiente Comisión Autonómica de Protección Civil.
Funciones a desarrollar por la Administración Local (Ayuntamientos)

en materia de protección civil
a) Dirección y coordinación de las actuaciones relacionadas con la

protección civil en situaciones de emergencia siempre que éstas no
rebasen el respectivo término municipal.
Esta facultad corresponde al Alcalde, el cual determinará con
carácter general o para cada caso concreto, cuando las
circunstancias lo requieran, quién debe asumir el mando único en
la dirección de las actuaciones en la zona siniestrada, si bien en
tanto no se prevea a la designación de tal mando, dicha dirección
y coordinación queda bajo la responsabilidad del propio Alcalde,
asesorado por los responsables de los servicios municipales
intervinientes.
b) Aprobación de los respectivos Planes Territoriales o Especiales de
Emergencia, de ámbito municipal, para cuya elaboración están
facultados los Municipios para interesar de cualquier entidad o
persona, pública o privada, la información necesaria al efecto.
c) Aplicación de dichos Planes y movilización de los servicios y medios
necesarios en las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad
pública.
d) Promoción de autoprotección corporativa y ciudadana, para lograr que

OGANIZACIÓN
la población se organice y haga frente, con sus propios medios, a las

situaciones de emergencia.
e) Revisión del cumplimiento de los Reglamentos y Ordenanzas sobre
seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios
de transporte colectivo, espectáculos, locales y servicios públicos.
f) Ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones que se
cometan contra lo dispuesto en la legislación vigente, por
incumplimientos a normativas de seguridad y protección civil, en las
cuantías legalmente atribuidas.
3.3. Reglamentos de organización de las agrupaciones de voluntarios
No existe una norma

nacional que regule el
marco jurídico de las
agrupaciones de
voluntarios de protección
civil. Algunas
comunidades autónomas
han fijado una regulación
de estas entidades como
es el caso de Aragón,
Islas Baleares, Cantabria,
Comunidad Valenciana,
Madrid, Región de Murcia,
La Rioja y País Vasco.
A falta de una
normativa común y teniendo en cuenta los antecedentes existentes, podemos
extraer algunas notas o características comunes que deben presidir la puesta
en marcha, organización y funcionamiento de las agrupaciones de voluntarios.
Pasos para la puesta en marcha de una agrupación de voluntarios.
1º Disponer de un número de personas suficientes para constituir la

agrupación y dirigirse al ayuntamiento respectivo proponiendo su puesta en
marcha.
2º Elaboración del reglamento de organización y funcionamiento,

conforme al modelo que haya podido fijar la Comunidad Autónoma. En
ausencia de éste, se puede basar en las directrices establecidas por los
reglamentos de otras agrupaciones y que ha de contemplar al menos los
siguientes apartados:
a) Adscripción y dependencia dentro de la estructura municipal.

OGANIZACIÓN
b) Ámbito de actuación
c) Procedimiento de ingreso de los voluntarios.
d) Organización y estructura.
e) Funciones a desarrollar.
f) Derechos y deberes de los voluntarios.
g) Formación y adiestramiento
h) Designación de responsables.
i) Medios disponibles, económicos y materiales.
j) Cobertura de seguro de las actuaciones del voluntario.
k) Baja y pérdida de la condición de miembro de la agrupación.
l) Recompensas por conductas meritorias.
m) Uso de uniformes, distintivos y equipos.
n) Infracciones y sanciones.
3º Aprobación por el Pleno del Ayuntamiento de la constitución de la

Agrupación y del reglamento que la regula.
4º Publicación del reglamento en el boletín oficial correspondiente

(provincial o autonómico) para exposición pública y presentación de
alegaciones.
5º Aprobación definitiva del reglamento, con resolución de las posibles

alegaciones.
6º Designación del Jefe de la Agrupación y cargos intermedios.
7º Inscripción de la agrupación en caso de existencia de registro

específico en la comunidad autónoma.
3.4. Responsabilidades de los voluntarios en sus actuaciones
La actuación del voluntariado de protección civil puede incurrir en cuatro

tipos de responsabilidades:
a) Responsabilidad penal derivada de un hecho tipificado como delito o

falta por el Código Penal.
El voluntario responde directamente de las actuaciones que lleve a cabo y

que se consideren conductas penales. Se le castiga con penas privativas
de libertad o multas pecuniarias.
b) Responsabilidad civil ex delicti (derivada de delito o falta).

OGANIZACIÓN
Incurre el voluntario como autor de un delito o falta, con la obligación de

reparar económicamente los daños o perjuicios causados a la víctima, sus
familiares o terceros. De esta responsabilidad responderá directamente el
voluntario y subsidiariamente la agrupación en caso de utilización de
medios propiedad de ésta para la comisión de la infracción punible. Si se
tiene seguro de responsabilidad civil ex delicti, responderá la compañía
aseguradora.
c) Responsabilidad civil
La agrupación de voluntarios es la responsable de los daños y perjuicios

causados por las actuaciones que llevan a cabo sus miembros en el
ejercicio de sus funciones, teniendo la obligación de reparar el daño
causado de acuerdo con el Código Civil, sin perjuicio de que la
agrupación exija al voluntario que ha originado el daño el resarcimiento
del importe total de la indemnización. Normalmente será una
responsabilidad civil extracontractual –inexistencia de contrato que vincule
a las partes–, que puede garantizarse mediante la suscripción de la
correspondiente póliza de seguro adecuada a las características y
circunstancias de la actividad desarrollada.
d) Responsabilidad patrimonial de la Administración
Al depender la agrupación de voluntarios de una administración pública

como es el ayuntamiento, éste tiene la obligación de reparar o responder
por el daño causado por el funcionamiento de los servicios públicos que
presta, con independencia de que haya existido culpa o negligencia.

OGANIZACIÓN
RESUMEN
 La protección civil española tiene su fundamento jurídico en la

Constitución.
 La Ley 2/85, sobre Protección Civil, la Norma Básica de Protección Civil y
las Directrices Básicas para riesgos especiales, constituyen las principales
disposiciones estatales que regulan la organización y planificación de la
protección civil española.
 La Ley de Protección Civil fija las disposiciones generales respecto a: el
carácter, alcance, derechos y deberes, y principios generales de la
protección civil, la distribución de competencias entre las administraciones
públicas, las actuaciones preventivas a llevar a cabo, las bases para la
planificación e intervención en caso de emergencia, la organización básica
en materia de dirección y coordinación y la regulación de la imposición de
sanciones en materia de protección civil.
 La Norma Básica de Protección Civil fija las directrices para la elaboración
de los planes de emergencia, distinguiendo entre planes especiales y
planes territoriales. Asimismo distribuye las funciones de planificación
entre las distintas administraciones públicas y determina cómo y en qué
circunstancias puede declararse una emergencia como de interés
nacional.
C. COMPENDIO DE LEGISLACIÓN ESTATAL
C.1 LEGISLACIÓN BÁSICA
 Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil (BOE de

25/01/1985).
 Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas

provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en
los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública (BOE de
10/08/1985).
 Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la

Norma Básica de Protección Civil (BOE de 01/05/1992).

OGANIZACIÓN
C.2 AUTOPROTECCIÓN

Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos
y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a
situaciones de emergencia (BOE de 24/03/2007), modificado por
Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre (BOE de 03/10/2008).
C.3 INCENDIOS FORESTALES

la Directriz Básica de planificación de protección civil por
emergencias por incendios forestales (BOE del 07/12/2013).
 Resolución de 31 de octubre de 2014, de la Subsecretaría, por la que

se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de octubre de
2014, por el que se aprueba el Plan Estatal de Protección Civil
para Emergencias por Incendios Forestales (BOE del 07/11/2014).
C.4 INUNDACIONES
 Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de

de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones
(BOE de 14/02/1995).
 Resolución de 2 de agosto de 2011, de la Subsecretaría, por la que

se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de julio de
ante el riesgo de inundaciones (BOE de 01/09/2012).
 Real Decreto Legisltativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas (BOE de 24/07/2001).
 Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el

Reglamento del Dominio Público Hidráulico que desarrolla los
títulos preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII del texto refundido de la Ley de
Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio (BOE de 30/04/1986). Modificado por Real Decreto 9/2008, de
11 de enero (BOE de 16/01/2008).
 Orden de 12 de marzo de 1996, de aprobación del Reglamento

técnico sobre seguridad de presas y embalses (BOE de

OGANIZACIÓN
30/03/1996).
 Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de

riesgos de inundación (BOE de 15/07/2010).
C.4 RIESGO SÍSMICO
 Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de

de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico (BOE de 25/05/1995).
Modificada por Resolución de 7 de septiembre de 2004, de la
Subsecretaría de Interior (BOE de 2-10-04).
 Resolución de 29 de marzo de 2010, de la Subsecretaría, por la que

se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de marzo de
ante el Riesgo Sísmico (BOE de 09/04/2010).

la Norma de Construcción Sismorresistente: parte general y
edificación (NCSR-02) (BOE de 11/10/2002).
C.5 RIESGO VOLCÁNICO
 Resolución de 21 de febrero de 1996, de la Secretaría de Estado de

de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico (BOE de
04/03/1996).
 Resolución de 30 de enero de 2013, de la Subsecretaría, por la que

se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de enero de
ante el Riesgo Volcánico (BOE de 11/02/2013).
C.6 RIESGO NUCLEAR
 Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el

Plan Básico de Emergencia Nuclear (BOE de 14/07/2004.
Corrección de errores en BOE de 26/07/2004), modificado por Real
Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre (BOE de 12/09/2009).

OGANIZACIÓN
 Orden INT/1695/2005, de 27 de mayo, por la que se aprueba el Plan

de Emergencia Nuclear del Nivel Central de Respuesta y Apoyo
(BOE de 09/06/2005).
 Resolución de 7 de junio de 2005, por la que se aprueban las

directrices por las que han de regir los programas de información
previa a la población, la formación y capacitación de actuantes y
los ejercicios y simulacros de los Planes de Emergencia
Nuclear, exteriores a las centrales nucleares (BOE de 21/06/2005).
 Resolución de 20 de octubre de 2009, por la que se publican los

Acuerdos del Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por los
que se aprueban los Planes Directores correspondientes a los
Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a las Centrales
Nucleares (BOE de 10/11/2009).
C.7 RIESGO RADIOLÓGICO

la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el
Riesgo Radiológico (BOE de 20/11/2010).
C.8 RIESGO QUÍMICO
 Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las

medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervienen sustancias peligrosas (BOE de
20/07/1999). Modificado por el Real Decreto 119/2005, de 4 de
febrero 119/2005, de 4 de febrero (BOE de 11/02/2005) y el Real
Decreto 948/2005, de 19 de julio (BOE de 30/07/2005). Anexo I
modificado por Orden PRE/1206/2014, de 9 de julio (BOE de
12/07/2014).

la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación
ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas (BOE de 09/10/2003).
 Real Decreto 1070/2012, de 13 de julio, por el que se aprueba el

Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo Químico (BOE de
09/08/2012).

OGANIZACIÓN
C.9 TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS

Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo
de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por
carretera y ferrocarril (BOE de 22/03/1996).
 Orden INT/3716/2014, de 28 de octubre, por la que se publican las

fichas de intervención para la actuación de los servicios
operativos en situaciones de emergencia provocadas por accidentes
en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril
(BOE de 16/11/2004).
 Resolución de 6 de octubre, de la Dirección General de Protección

Civil y Emergencias, por la que se publica la nueva relación de
números telefónicos a utilizar para la notificación de accidentes
y otros datos de interés en los transportes de mercancías peligrosas
por carretera y ferrocarril (BOE de 19/10/2011).
C.10 AYUDAS Y SUBVENCIONES
 Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las

subvenciones en atención a determinadas necesidades
derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza
catastrófica, y se establece el procedimiento para su concesión
(BOE de 19/03/2005). Modificado por el Real Decreto 477/2007, de
13 de abril (BOE de 14/04/2007; corrección de errores en BOE de
19/04/2007).
 Orden INT/277/2008, de 31 de enero, por la que se desarrolla el Real

Decreto 307/2005, de 18 de marzo (BOE de 12/02/2008).
 Orden INT/2027/2012, de 21 de septiembre, por la que se aprueban

las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a
entidades locales adscritas a los Planes de Emergencia Nuclear
(BOE de 26/09/2012).
 Orden INT/2584/, de 15 de octubre, por la que se aprueba el Plan

Estratégico de Subvenciones de la Dirección General de
Protección Civil y Emergencias para el período 2015-2017 (BOE de
20/01/2015).

OGANIZACIÓN
C.11 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
 Real Decreto 967/2002, de 20 de septiembre, por el que se regula la

composición y régimen de funcionamiento de la Comisión Nacional
de Protección Civil (BOE de 02/10/2002).
 Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la

estructura orgánica del Ministerio del Interior (BOE de
18/02/2012; corrección de errores en BOE de 12/04/2012),
modificado por el Real Decreto 873/2014, de 10 de octubre (BOE de
14/10/2014).
 Orden de 21 de enero de 1999, sobre relaciones con los servicios del

Ministerio del Interior integrados en las Delegaciones del Gobierno
(BOE de 27/01/1999).
C.12 VARIOS
 Orden de 14 de septiembre de 1981, sobre creación del distintivo de

Protección Civil (BOE de 08/10/1981).
 Orden de 13 de abril de 1982, por la que se crea la Medalla al Mérito

de la Protección Civil (BOE de 19/04/1982), modificada por Orden
de 15 de septiembre de 1982 (BOE de 20/09/1982).
 Resolución de 4 de julio de 1994, por la que se dispone la publicación

del acuerdo del Consejo de Ministros sobre criterios de asignación
de medios y recursos de titularidad estatal a los planes
territoriales de Protección Civil (BOE de 18/07/1994).
 Orden de 26 de enero de 2001, por la que se dispone la integración

de la sociedad estatal “Empresa de Transformación Agraria,
Sociedad Anónima” y sus filiales en los dispositivos y planes
estatales de protección civil (BOE de 16/02/2001).
C.13 UNIDAD MILITAR DE EMERGENCIAS
 Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional

(BOE de 18/11/2005).
 Real Decreto 416/2006, de 11 de abril, por el que se establece la

organización y el despliegue de la Fuerza del Ejército de Tierra, de
la Armada y del Ejército del Aire, así como de la Unidad Militar de
Emergencias (BOE de 22/04/2006).

OGANIZACIÓN
 Orden DEF/1631/2014, de 3 de septiembre, por la que se modifica la

estructura orgánica de la Unidad Militar de Emergencias que
figura en el Real Decreto 416/2006, de 11 de abril.
 Orden DEF/1766/2007, de 13 de junio, por la que se desarrolla el

encuadramiento, organización y funcionamiento de la Unidad
Militar de Emergencias (BOE de 18/06/2007).
 Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el

Protocolo de Intervención de la Unidad Militar de Emergencias
(BOE de 26/07/2011).
D. AUTOEVALUACIÓN
D.1 EJERCICIO DE AUTOEVALUACIÓN
1. La Norma Básica de Protección Civil:
a) Establece las competencias de las distintas administraciones públicas

en materia de planificación.
b) Clasifica los planes de emergencia en territoriales, especiales, básicos
y específicos.
c) Faculta a las comunidades autónomas para declarar las emergencias
de interés nacional.
2. La regulación nacional del voluntariado de protección civil:
a) Se rige por el Estatuto Nacional de Voluntariado.

b) No existe una norma de ámbito nacional que regule a este colectivo.
c) Desgracia o infortunio, principalmente cuando afecta a algunas
personas.
3. Los planes de emergencia locales han de ser homologados por:
a) La Comisión Nacional de Protección Civil.

b) La Comisión Autonómica de Protección Civil.
c) No necesitan homologación.
4. Uno de los siguientes riesgos no está regulado por alguna de las

Directrices Básicas objeto de planes especiales:
a) Transporte de mercancías peligrosas.

b) Nevadas.

OGANIZACIÓN
c) Inundaciones.
5. Los Planes de Comunidad Autónoma:
a) Han de ser homologados por la correspondiente comisión autonómica

de protección civil.
b) Establecen los mecanismos y procedimientos de coordinación con los
planes de ámbito estatal.
c) Se aprueban conforme a las directrices establecidas por el Consejo de
Gobierno autonómico.
6. Los Ayuntamientos tienen facultades para elaborar planes especiales y

territoriales de protección civil:
a) Según las facultades que le confiere la Ley de Expropiación Forzosa.

b) Previa autorización de la Comunidad Autónoma.
c) De ámbito municipal.
7. En caso de guerra, la protección civil tiene por objeto, entre otras, de la

función de:
a) Construir nuevas infraestructuras para facilitar el acceso a los servicios

públicos de emergencia.
b) Elaborar planes de emergencia.
c) Evacuación, dispersión y albergue.
8. Una de las siguientes clases de planes no está contemplada en la

Norma Básica de Protección Civil:
a) Planes Básicos.
b) Planes Específicos.
c) Planes Territoriales.
9. El Sistema Español de Protección Civil se fundamenta jurídicamente en:
a) La Constitución Española.
b) La Directiva Seveso.
c) La Ley de Defensa Nacional.
10. La declaración de una emergencia de interés nacional corresponde a:
a) El Ministro del Interior.

b) La Comunidad Autónoma afectado.
c) El Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma afectada.

OGANIZACIÓN
D.2 CLAVE DE RESPUESTAS
1: a); 2: b); 3: b); 4: b); 5: b); 6: c); 7: c); 8: b); 9: a); 10: a)
E. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
E.1 BIBLIOGRAFÍA
. DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS.

Cuaderno I. Legislación básica sobre protección civil
Madrid, 1ª edición. 1989
. DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL. Cuadernos de

legislación de protección civil. Cuaderno I. Legislación básica sobre
protección civil en España. Madrid. 1997

legislación de protección civil. Cuaderno II. Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Madrid.
1997

legislación de protección civil. Cuaderno III. Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico. Madrid. 2004

legislación de protección civil. Cuaderno IV. Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico. Madrid. 1997

legislación de protección civil. Cuaderno V. Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
Madrid. 1998

legislación de protección civil. Cuaderno VI. Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Accidentes en los
Transportes de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril. Madrid.
1999

OGANIZACIÓN

legislación de protección civil. Cuaderno VII. Directriz Básica de
Protección Civil para el control y planificación ante el riesgo de
accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Madrid.
2003

legislación de protección civil. Cuaderno VIII. Plan Básico de Emergencia
Nuclear. Madrid. 2004

legislación de protección civil. Cuaderno XI. Directrices por las que se
han de regir los programas de información y capacitación de actuantes y
los ejercicios y simulacros de los Planes de Emergencia nuclear,
exteriores a las centrales nucleares. Plan de Emergencia Nuclear del Nivel
Central de Respuesta y Apoyo (PENCRA). Madrid. 2005

legislación de protección civil. Cuaderno XVI. Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia. Madrid. 2007
E.2 Enlaces WWW
Legislación de Protección Civil:

http://www.proteccioncivil.org/presentacion-legislacion
Belt Ibérica:
http://www.belt.es/legislacion/
Técnicos de Protección Civil:

http://www.proteccioncivil.net/
Legislación 112 Aragón:

http://www.aragon.es/DepartamentosOrganismosPublicos/Departamentos/PoliticaTerrit
orialInterior/AreasTematicas/Interior/ProteccionCivil112SOSAragon/ProteccionCivil/ci.0
2_Legislacion.detalleDepartamento?channelSelected=0
Región de Murcia:
http://www.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=904&IDTIPO=100&RASTRO=c460$
m895
Ayuntamiento de Torredolones:
http://www.torrelodones.es/legislacion.html

OGANIZACIÓN

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CURSO “ESPECIALISTAS EN PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS”

NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN CIVIL

UNIDAD DIDACTICA 1. Tema 3

Dirección General de Protección Civil y Emergencias

 A. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD DIDACTICA 3

 C. COMPENDIO DE LEGISLACIÓN ESTATAL.......... 19

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 2

A. PRESENTACION DE LA UNIDAD DIDACTICA

El marco jurídico de la protección civil en España tiene su origen en la

La mayoría de las Comunidades Autonómicas

En el ámbito local, Diputaciones, Ayuntamientos,

- CONOCER las DIRECTRICES GENERALES de las DISPOSICIONES

- ANALIZAR el contenido de la LEY DE PROTECCIÓN CIVIL española.

- EXAMINAR los INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN de la NORMA

- REFERENCIAR las DIRECTRICES BÁSICAS de los diferentes

- SABER cuáles son las NORMAS AUTONÓMICAS y LOCALES que

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 3

- ANALIZAR las DISPOSICIONES relativas al VOLUNTARIADO de

A.3. ESQUEMA DE CONTENIDOS

FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA

LEY DE PROTECCIÓN NORMA BÁSICA PROTECCIÓN DIRECTRICES

NORMATIVAS AUTONÓMICAS Y LOCALES

PLANES DE EMERGENCIA PLANES DE EMERGENCIA REGLAMENTOS DE RESPONSABILIDADES

A.4. ORIENTACIONES PEDAGÓGICAS

Aunque el fin primordial de esta Unidad Didáctica es estudiar las

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 4

para regular materias como la cooperación en materia de protección civil,

Por otra parte, el estudio de la legislación debe completarse con las

B.1 INDICE DE CONTENIDOS

1. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN

2. DISPOSICIONES GENERALES BÁSICAS

3. NORMATIVAS AUTONÓMICAS Y LOCALES

B.2 DESARROLLO DE CONTENIDOS

1. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, constituye el

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 5

que encuentra actualmente su fundamento jurídico, dentro de la Constitución”,

Principios de unidad nacional y solidaridad territorial.

Obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho

Imposición a los ciudadanos de obligaciones y deberes,

Principios de eficacia y coordinación administrativa.

Inclusión de la protección civil en el ámbito de la seguridad

El sistema español de protección civil se fundamenta

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 6

 ANDALUCÍA LEY DE PROTECCIÓN CIVIL

 NAVARRA NORMA BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL

 CANTABRIA RIESGOS ESPECÍFICOS RIESGOS GENERALES

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 7

2. DISPOSICIONES GENERALES BÁSICAS

2.1. Ley de Protección Civil1

La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil (BOE nº 22,

 El carácter y alcance del servicio público de la protección civil.

 Distribución de competencias entre las Administraciones Públicas y

 Deberes y obligaciones en materia de protección civil.

 Actuaciones preventivas y bases para la planificación e intervención

 Organización básica en materia de dirección y coordinación.

 Normativa sobre infracciones y sanciones.

En el artículo 1º de la Ley se señala que la “protección civil es un servicio

El artículo 2º atribuye a la Administración civil del Estado la competencia

El Capítulo II de la Ley 2/85 está dedicado a los deberes y obligaciones

En línea con el derecho a la propiedad que en los años cincuenta

Por lo que respecta a la planificación ante emergencias, el Capítulo III

ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Página 9