DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS1.

Evaluación de la gestión pública y rendición de cuentasEvaluación de la

gestión públicaEvaluar la gestión pública se origina por ineficiencia del Estado
en la prestación y suministro de bienes y servicios a la ciudadanía,y por la
necesidad de revaluar el papel del Estado como ente promotor de un
desarrollo integralen el país,esdecir unprogreso económico, social y
ambiental.Enlos años 80 mundialmentese inician una serie de reformas en el
sectorpúblicojalonado porel movimiento dela Nueva Gestión Pública, tema que
ahondaremos más adelante. A continuación, analizaremos el marco normativo
que reglamenta el seguimiento y la evaluación de la gestión pública en
Colombia. El artículo343 dela ConstituciónPolítica de 1991 designa al
departamento nacional de planeación como la entidad encargada de
diseñar los sistemas de evaluación y seguimiento a la gestión de la
administración públicaen cuanto a la asignación de recursos públicos para la
ejecución de proyectos.Ley 152 de 1994, en su artículo 29, reafirma el
artículo 343 de la Constitución Política de 1991, yademásestablece: •Los
sistemas de evaluación de la gestión y de resultados deberán tener un
responsable.•Las entidades de la administración pública nacional elaboran el
plan indicativo cuatrienal compuesto por planesde acciónanuales quereflejanlos
compromisos que serán evaluados como resultados.•Los programas y proyectos
sujetos a inversión serán evaluados por las entidades territoriales;esta
evaluación se centra ensu gestión y enlos resultados obtenidos ensu
ejecución.Asimismo una vez por año el departamento nacional de planeación
estará obligado a publicar la evaluación de los resultados obtenidos por su
gestión de cada una de las instituciones públicas;la publicación se deberá
hacer en medios de alta difusión como televisión, periódicos y radio
(Ley 617 de 2000).

4POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANOAhora las entidades territoriales en cabeza de

sus secretarías de planeación deberán:•Publicar de manera semestrallos
resultados obtenidos por su gestión, un informe con sus respectivos
indicadores de eficiencia;este deberá ser publicado y remitido a través de
copia al DNP.•El informe de los municipios se haráanualmente y deberá
contemplar la información sobre la ejecución de los recursos provenientes del
Sistema General de Participaciones, al igual que el departamento,este
informe deberá ser difundido concopia al DNP(ley 715 de 2001).Los
objetivos de la gestión de la administración pública por resultados no
solamente serán externos, tambiéninternos;las entidades deberán hacer procesos
de evaluación de acuerdo consus competencias y fuentes de financiación.
Ahora bien, laNueva Gestión Publica surge en Latinoamérica con una serie
de reformas estructurales en especial, la del Estado y la modernización
de sus instituciones. Las reformas estaban centradas enla reducciónde la
acción delEstado en laprestación de servicios;se trata de cederlefunciones a
otros actores no gubernamentalespara el suministro de bienes y servicios
a la comunidad.De acuerdo con Ospina(2002):En la base de las nuevas
ideas se encuentra una preocupación generalizada por los retos impuestos
por un entorno cada vez más turbulento frente a la necesidad imperiosa de
reevaluar el papel del Estado y de mejorar la eficiencia, eficacia y
calidad de los servicios públicos. En parte, el mejoramiento de la
administración pública es prerrequisito para recuperar la legitimidad del
Estado, en su papel, ahora más reducido, pero igualmente crítico, como co--
actor en la resolución de los problemas colectivos en la sociedad de
cambio de siglo.La modernización de la administración pública estará orientada
al logro de resultados, el Estado en cabeza de sus instituciones generará las
herramientas para que el instrumento de planeación se articule conlos
sistemas de evaluación y permitan la verificación del logro de los objetivos
propuestos así, como las metas proyectadas a corto, mediano y largo plazo.El
Estado colombiano en concordancia con la Constitución Política y la ley
152 de1994, el Departamento Nacional de Planeación expide la resolución de
063 de 1994 que reglamenta la creación del Sistema Nacional de Evaluación
y Gestión por Resultados:ElSistema Nacional de Evaluación de Gestión y
Resultados SINERGIA se ha consolidado en Colombia como una de las
fuentes de información más relevantes en materia de seguimiento y
evaluación de Políticas Públicas. El sistema liderado desde el
Departamento Nacional de Planeación, gestiona el manejo de la información
relacionada con la agenda de evaluación, el seguimiento al plan nacional de
desarrollo y el afianzamiento de la cultura de gestión pública por resultados
en el país y en la región.(DNP,2007:20).

Pero es realmente a través del Compes 3294 de 2004 comoelSistema

Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados Sinergiacomenzó a
funcionar. ¿Cuálesson sus objetivos y componentes?Objetivos:•El ejercicio de
la gestión pública será más trasparente en la medida en que el
control de la ciudadanía sea más activo, su propósito estará encaminado
a involucrar al ciudadano en el ejercicio de la administración
pública.•Incrementar la eficiencia y el impacto de los programas y
políticas de las instituciones públicas.•Estimular la trasparencia y la eficiencia
en la asignación de recursos.Componentes:•Monitoreo de los
resultados•Evaluaciones focalizadas•Rendición de cuentas para la difusión de
resultados.Imagen 1: Componentes de SinergiaFuente: ElaboraciónPropiaSeguimiento
de resultados•Verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y
los objetivos del DNP.Difusion y rendicion de cuentas•Pone en diposicion
del publico los resultados de evaluacion y seguimiento de políticas
públicas.Evaluaciones focalizadas •Analisis exhaustivo de las evaluaciones de
impacto realizadas a las politicas públicas.

6POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANOElsistema de evaluación aplicado a la

administración pública se caracterizará por:•En la gestión pública permiteuna
asignación de recursos de manera eficiente, asícomo la contribución de un
funcionamiento productivo tanto interno como externo de las instituciones
públicas porque permite medir bajo parámetros de resultados,la eficiencia y
la eficacia en la prestación de servicios.•En la planificación el proceso de
evaluación permiteque las metodologías utilizadas sean acordes con los
objetivos y con las metas propuestas. Además, realizar ajustes oportunos
logrando que la ejecución de tareas, programas, proyectos se formulende
acuerdo conlas realidades sociales.•En el control ciudadano: evalúa que los
espacios de participación ciudadana creadospor el Estado para la rendición
de cuentas por la administración sean efectivos y contribuyan a principios
de responsabilidad y trasparencia. Involucrar los procesos de evaluación al
ejercicio de las funciones en las administraciones del gobierno
permiteintegrar procesos de autocontrol, autorregulación y autoevaluación en
el cumplimiento de sus funciones;recordemos que las instituciones públicas
se orientanal cumplimiento de los objetivos delplan de desarrollo. Ahora
desagreguemos lo anteriormente descrito.Cuando los servidores se auto
controlan en el ejercicio de sus funciones permitirán que se
detectendesviaciones que afectan la prestación de un servicio o el
cumplimiento de una actividad encomendada.La autorregulación permitirá la
integración deprocesos participativosenla entidad para que los funcionarios
actúen de acuerdo conun sistema de control interno que los
concienticesobrela razón de ser de la prestación de funciones,yla autogestión
permitirá que la institución pública planee, ejecute y evalué los procesos y
procedimientos realizados.Como podemos evidenciar,los procesos de evaluación
permiten que las instituciones se reestructuren para que las prestaciones de
servicios sean oportunasy eficientes al llegar a sus clientes no solo
externos,que en este caso será la ciudadanía,sino a sus clientes internos.
Ahora bien, esta misma eficiencia institucional seorienta al logro de los
compromisos adquiridos en los planes de desarrollo nacionales y
territoriales.En ese mismo sentido como lo plantea M. Gandour(2006)la
evaluación de la gestión tendrá implicaciones en el ejercicio de funciones
en campos políticos y simbólicos:

7PLANEACION DEL DESARROLLOUn proceso de democratización lleva implícita la

exigencia de hacer más pública la información referente a las ejecutorias del
gobierno. El aumento del número de los procesos de toma de decisiones
en los que la ciudadanía puede ejercer influencia, entraña el derecho de
todos sus miembros a un mayor conocimiento de las acciones
gubernamentales. [...].Este carácter público de las acciones gubernamentales no
se refiere únicamente al acceso que tengan los ciudadanos a información
sobre los resultados de la gestión, sino además a la transparencia de los
procesos de toma de decisiones que conducen a esos resultados.(p.27)En
términos de Ospina, la evaluación puede contribuir a: •Que las
responsabilidades de los funcionarios se establezcan de manera clara.•Que el
diseño de herramientas de evaluación sean la prioridad de los servidores
públicos que suministren servicios a la ciudadanía.•Que la competitividad del
sector en donde se ubiquen las entidades territoriales dependerá de la
prestación de servicios con calidad, idoneidad y agilidad por parte de
funcionarios públicos.•Que las relaciones de las entidades públicas sean sólidas
y coordinadas para que la prestación de los servicios sea acorde a las
necesidades de los ciudadanos.•Que la consolidación de una democratización
de la administración pública sea a partir del fortalecimiento institucional de
las entidades públicas.•Que el fortalecimiento de la capacidad de gobernar
por parte del Estado este dado por la trasparencia de la ejecución de
recursos presupuestales por parte de las entidades públicas.La verificación y
el seguimiento de cada uno de los instrumentos de planeación que
hemos analizado en el trascurso de nuestro módulo como por ejemplo
el POAI, BPPIM, presupuesto nacional, planes de acción entre otros será la
finalidad de la evaluación;es decir, la evaluación seráel instrumento de gestión
pública que mida el cumplimiento de los resultados de cada una de estas
herramientas. El sistema de evaluación permite democratizar la
administración pública en la medida en que involucra al ciudadano como
actor principal en la prestación de servicios. Permite el acceso a la
información de procesos relevantes, la formulación de programas y proyectos
institucionales y con fines de bienestar social sean idóneos a las
necesidades y finalmente será lapionera en nuevos procesos de planeación
por ser un mecanismode realimentación.

8POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANOEntonces ¿Cuáles son las etapas para

implementar la evaluación? Veamos:•Evaluación ex ante: es la que se realiza
en la etapa de la formulación del proyectoybusca evidenciar suviabilidadtécnica,
la relación de los objetivos con el objeto (problemática). Capacidad
financiera para la ejecución y fuentes de financiación.Siguiendo a
Feinstein(2006), corresponde al proceso de diseño de las políticas públicas
y consiste en una consideraciónde la relevancia o pertinencia de la
intervención y de una estimación de sus efectos posibles.La evaluación ex
ante realiza un pronóstico medianteindicadores deimpacto, eficiencia y eficacia
a las políticas públicas para determinar la viabilidad futura del proyecto o
políticas públicas. •Evaluación concomitante: evaluación que se realiza con la
puesta en marcha del proyecto, evalúa los procesos y
procedimientosendesarrollo,en la ejecución del proyecto analiza cronogramas,
actividades, acciones y resultados, para corregir problemas en la
implementación de las actividades que permitirán el éxito del proyecto.Este
tipo de evaluación la puede realizar el personal de la institución o
contratar a entidades externas para dicho proceso, pero la menos utilizada
por los costos a las administraciones. Es uno de los instrumentos que
miden el éxito de las actividades programadas determinara los correctivos
para garantizar la implementación del programa o proyecto.•Evaluación
retrospectiva o ex post:evaluación que se realiza al final de la ejecución
o implementación del proyecto, a través de la formulación de indicadores
mideel éxito de los objetivos propuestos.Al respecto Valdés (1999) opina: “El
proceso de evaluación ex–post no es solo la determinación del nivel de
logro del proyecto respecto de sus objetivos, sino también, es un
análisis del proyecto con recomendaciones en varios niveles: perfil del
proyecto, su metodología de formulación, programación e implementación de
los mismos, cuestión que muy rara vez se implementa” (Valdés, 1999:
13).

9PLANEACION DEL DESARROLLO1.2.Control social y rendición de cuentas1.2.1.Control

social.Involucrar a los ciudadanos en la vigilancia y control de las funciones
que cumplen las entidades públicaspara el logro de sus objetivos cobra
importancia con las reformas estatales que trajo consigo la Nueva Gestión
Pública;democratizar la administración pública permite que los individuos se
interesen por temas de lo público, temas que de manera directa o
indirecta afectan la calidad de sus vidas y el ejercicio de su
ciudadanía.Ahora bien, entonces ¿Qué es el control social?: “es el control
y vigilancia que el ciudadano ejerce sobre la gestión pública, sobre sus
resultados, y la prestación de servicios públicos suministrados por el
Estado, o bien por particulares que ejercen funciones públicas. El control
social es un derecho y un deber de los ciudadanos o grupos
sociales”(El Control Social lo hacemos todos y todas en Antioquia,2011).Por
lo tanto, hablarde control socialserá:•La vigilancia en el manejo de
recursos.•La vigilancia en la prestación de servicios por parte de las
entidades públicas.•La vigilancia de las acciones realizadas por funcionarios
públicos en cumplimiento de sus funciones. Asípues, el control social buscará,
además de la vigilancia y control de la administración de los recursos
públicos, fortalecerá las relaciones entre Estado--ciudadanía al promover su
liderazgo en asuntos públicos y finalmente reducirá las prácticas de
corrupción.Por esto en 2003 la ley colombiana estableciólas formas de
participación ciudadana que permitirán realizar ese control ciudadano necesario
para democratizar las acciones del Estado. Es entonces ley 850 la que
reglamenta las veedurías ciudadanas. ¿Yque es una veeduría ciudadana? Es
el mecanismo de participación que permitirá el control de la gestión pública
por la ciudadanía y organizaciones respecto a las acciones de las
administraciones, órganos de control, formulación de políticas públicas y
ejecución de las mismas. Con relación al mismo tema otras normas y
decretos han establecido otros espacios de participación ciudadanía que
permiten el control social de las acciones del Estado;entre ellos están:las
juntas de vigilancia, los consejos de juventud, las asociaciones de padres de
familia, los clubes deportivos o juveniles, las madres comunitarias, entre otros.

No podemos dejar de lado los más utilizados por la ciudadanía para

el control social de las instituciones públicas a través de acciones
jurídicas,derechos de petición, acción de cumplimiento, tutela, foros de
discusióny audiencias públicas.1.2.2.Rendición de cuentas.Procesos de control
social mediante el cual los servidores públicos e instituciones rinden a
la ciudadanía cuentas de sus acciones durante su administración. La
administración pública está obligada a generar los espacios y establecer los
mecanismos a través de las cuales podrán vigilar e indagar el cumplimiento
de sus funciones, estas evaluaciones permiten mejorar el desempeño del
sector público.Por consiguiente, el proceso de rendición de cuentas es un
derecho exigible por la ciudadanía en donde los actores involucrados están
en la obligación de informar y explicar decisiones en cumplimiento de
sus funciones. La rendición de cuentas se hace bajo estructuras políticas que
permiten que la interacción simultánea entre diferentes actores como
instituciones público--privadas y ciudadanía.Entonces larendición de cuentas
tendrá como objetivosprincipales:•Fortalecer el sentido de lo público.•Recuperar
la legitimidad para las instituciones del Estado.•Facilitar el ejercicio del control
social a la gestión pública.•Contribuir al desarrollo de los principios
constitucionales de transparencia,•responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad
y participación ciudadana.•en el manejo de los recursos públicos.•Constituir un
espacio de interlocución directa entre los servidores públicos y•la ciudadanía,
trascendiendo el esquema de que esta es sólo una receptora•pasiva de
informes de gestión.•Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de
acción de manera•que respondana las necesidades y demandas de la
comunidad. (DAFP,2005)

11PLANEACION DEL DESARROLLOCon el fin de indagar sobre el proceso de

una rendición de cuentasa la ciudadanía elDepartamento Nacional de
Planeación establecióseispasos.1.Alistamiento institucional: estará a cargo de la
Oficinade Planeación, la institución deberá organizar un equipo de trabajo
que preparela informaciónquese le suministraráa la ciudadanía, por lo tanto,
debe ser clara ysencilla para un mayor entendimiento.2.Identificación entre
interlocutores: se identificarán las organizaciones de la sociedad civil como
asociaciones, consejos regionales, veedurías, medios de comunicación y
universidades que estarán el proceso de rendición de cuentas, cada
entidadpública deberátener la información de contacto de las instituciones que
se pretende invitar. 3.Por ejemplo, si uno de los temas en la agenda
de la rendición será “sobre una obra pública, podríamos identificar las
siguientes organizaciones: asociaciones de profesionales (ingenieros civiles),
gremios (de la construcción), universidades (facultades de ingeniería), junta
de acción comunal, comité de vecinos, sindicato, fundación pro obra pública,
veeduría a la construcción, aso medios” (DAFP, 2005:9).4.Divulgación y
Capacitación: la entidad deberá abrir los espacios para la capacitación de
las instituciones que intervendrán el proceso de rendición de cuentas, en
estos procesos de formación se deberá tratar temas como: definición de
control social, instrumentos, limites. etcétera.5.Organización logística: proceso
administrativo en el que se deberá establecer la fecha, lugar, duración,
número de invitados, suministros y reglamento de la agenda.
6.Convocatoria: proceso que determina el desarrollo de la rendición de
cuentas;allí se deberá invitar a las organizaciones de la sociedad civil
identificadas y a la ciudadanía en general;la invitación de estos actores
serápormedios de comunicación como televisivos, radiales y web.7.Inscripción y
radicación de las propuestas: con diezdías de antelación;las organizaciones
de la sociedad civil deberán radicar las propuestas de intervención
que serán expuestas el día de audiencia.

12POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANOGLOSARIOFichas EBI:documento que contiene la

información básica de los proyectos de inversiónMetodología general ajustada:
técnicas establecidas por el DPN para la estructuración de los proyectos
de inversión.Proyectos de inversión pública:conjunto de actividades articuladas
que deberán financiarse con recursos del presupuesto de las entidades
territoriales.Control social:estrategias generadas por el Estado para evaluar las
acciones de los funcionarios y entidades en cumplimiento de sus
funciones.Mecanismos de participación:instrumentos de control ciudadano que
permiten involucrar a la ciudadaníaentemas de debate público. Entre ellos
tenemos la rendición de cuentas, control social, voto, derechos de peticióny
tutela.