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PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
AUTOR: Rosa Milena Molina Caro
INICIO
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO
DE
CADA
UNA
DE
LAS
UNIDADES
TEMÁTICAS
Hemos
señalado
en
los
capítulos
anteriores
que
el
proyecto
reúne
entre
otras,
una
serie
de
fines,
propósitos,
objetivos
y
actividades;
todos
interrelacionados
para
satisfacer
una
necesidad.
Ahora
bien,
para
desarrollar
y
concluir
con
éxito
el
proyecto,
es
necesario
que
las
actividades
dispuestas
estén
organizadas
dentro
de
una
lógica
de
sucesos
temporales,
cada
una
de
las
cuales
tiene
una
duración
específica,
recursos/insumos
y
responsables.
Dichas
actividades
deben
ser
congruentes
con
los
objetivos
generales
y
específicos
del
proyecto,
así
como
debe
considerar
las
restricciones
que
el
proyecto
o
su
contexto
de
ejecución
impongan.
Para
realizar
la
programación
también
cuenta
el
conocimiento
que
se
tenga
del
equipo
de
trabajo
o
estructura
de
la
organización
que
estará
al
tanto
del
desarrollo
del
proyecto
de
principio
a
fin,
así
se
tendrá
información
clara
acerca
del
capital
humano
disponible
que
asumirá
la
responsabilidad
de
las
tareas.
Recuérdese
que
estructuras
las
hay
de
distinto
tipo:
jerárquicas,
horizontales,
funcionales,
matriciales,
híbridas,
etc.,
y
de
ello
depende
en
buena
medida
la
conformación
de
equipos
de
trabajo,
los
niveles
de
responsabilidad
y
la
toma
de
decisiones.
Igualmente,
es
importante
en
la
programación
elaborar
un
cronograma
que
indique
las
fechas
relevantes
del
proyecto,
las
que
son
propias
y
aquellas
externas
que
son
indispensables
para
el
proceso,
por
ejemplo:
disposición
de
recursos
de
tesorería,
reuniones
de
juntas
directivas
u
otros
cuerpos
colegiados,
periodos
de
aprobación,
etc.
El
conocimiento
de
la
estructura
organizacional,
la
elaboración
el
cronograma
y
lo
que
más
nos
interesa
tratar
ahora,
el
desarrollo
de
las
actividades
del
proyecto;
son
los
elementos
centrales
a
tener
en
cuenta
en
la
programación.
Figura
2.
Mapa
de
Procesos
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Cuando
queremos
hacernos
una
idea
general
de
esas
fases
y
actividades
del
proceso
podemos
pensar
en
hacer
un
“mapa
del
proceso”.
Esto
es,
utilizar
una
herramienta
gráfica
que
proporciona
una
forma
rápida
y
amigable
de
comprender
la
totalidad
del
proceso
de
principio
a
fin.
Para
ello
es
necesario
realizar
un
listado
de
todas
las
fases
y
actividades
del
proceso
desde
la
formulación
hasta
la
evaluación
expost.
Es
más,
habrá
que
tener
en
cuenta
si
el
proceso
general
(macro),
se
divide
en
subprocesos
(micro),
y
si
estos
últimos
son
principales,
secundarios
o
estratégicos.
Sólo
así
se
podrá
determinar
la
columna
vertebral
que
dará
cuerpo
al
desarrollo
del
proyecto.
La
Universidad
de
Granada
define
los
mapas
de
procesos
como
aquellos
que:
“Nos
muestran
la
estructura
de
la
Unidad
Funcional
(UF)
en
la
que
nos
encontramos,
permitiendo
que
nos
situemos
en
relación
al
trabajo
que
en
ella
se
desarrolla
y
así
conocer
dónde
se
ubica
nuestra
actividad
y
hacia
qué
fin
se
orienta.
El
mapa
de
procesos
es,
por
tanto,
un
diagrama
que
muestra,
de
manera
visual,
los
procesos
que
conforman
la
UF,
así
como
las
relaciones
(si
las
hay)
que
existen
entre
ellos”.
Por
otra
parte,
la
CEPAL
se
refiere
al
mapa
de
procesos
como
“Un
diagrama
de
bloques
donde
cada
uno
representa
un
proceso.
Se
conectan
a
través
de
flechas
que
reflejan
el
sentido
de
la
relación
que
los
vincula.
Permite
visualizar
el
conjunto,
sus
interrelaciones
y
la
cadena
de
valor”.
En
síntesis,
el
mapa
del
proceso
es
una
perspectiva
macro
del
qué
se
va
a
hacer,
señalando
las
relaciones
de
sentido
entre
distintas
fases
y
recursos
con
miras
a
cumplir
un
objetivo
que,
tratándose
de
un
proyecto
de
desarrollo
o
proyecto
productivo,
como
señala
la
definición
de
la
CEPAL,
muestra
esas
cadenas
de
valor
que
se
van
incorporando
al
producto
final.
El
documento
de
la
CEPAL
señala
también
una
serie
de
requisitos
para
elaborar
el
mapa
de
procesos,
además
del
listado
exhaustivo
de
los
principales
procesos
requeridos,
también
menciona
la
necesidad
de
listar
los
procesos
de
apoyo,
la
definición
de
objetivos
de
cada
proceso
con
sus
respectivas
metas,
cuantificar
el
tiempo
requerido
de
cada
proceso
y
finalmente,
elaborar
una
matriz
de
programación
con
la
información
anterior.
Es
cierto
que
no
existe
un
modelo
único
de
mapa
de
procesos
y
éste
varía
de
acuerdo
con
la
complejidad
del
proyecto
que
se
va
a
realizar
y
la
cantidad
de
información
que
decida
incorporarse.
En
macro
proyectos
a
veces
es
necesario
elaborar
más
de
un
mapa
de
procesos,
pues
hay
subprocesos
que
por
su
nivel
de
importancia
y
complejidad
ameritan
un
mapa
específico.
Veamos
a
continuación
algunos
ejemplos
de
esos
mapas
de
los
cuales
hemos
venido
hablando
hasta
ahora.
En
Colombia
las
instituciones
públicas
en
desarrollo
del
sistema
de
gestión
de
calidad,
tienen
como
obligación
armonizar
todos
sus
procesos
y
procedimientos
con
los
fines
misionales
de
la
entidad.
Tomemos
como
ejemplo
el
modelo
del
Departamento
Nacional
de
Planeación
DNP
para
mostrar
como
desde
una
perspectiva
sistémica,
articula
4
macro
procesos
para
el
cumplimiento
de
sus
fines
misionales.
Los
macro
procesos
establecidos
por
DNP
son:
Estratégicos
Si
se
observa
con
detenimiento
cada
de
una
de
las
gráficas
tenemos
que
el
mapa
de
procesos
representa
entradas
y
salidas
expresadas
con
flechas.
Igualmente,
se
puede
ver
que
el
proceso
más
importante
ocupa
el
lugar
central
y
los
procesos
soporte
se
ubican
arriba
o
abajo
a
modo
de
insumo
complementario.
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
El
uso
de
símbolos
también
es
característico
del
mapa
de
procesos
así
como
de
diagramas
de
flujo
decisional
o
funcional.
Los
gráficos
más
comunes
son
de
lógica
vertical
cuando
expresan
procesos
de
toma
de
decisiones
y
jerarquías,
de
lógica
horizontal
para
mostrar
una
secuencia
de
actividades,
o
de
bloques
cuando
se
presentan
varios
macro-‐procesos
con
sus
respectivas
subdivisiones.
Decidir
cuál
figura
emplear
no
es
arbitrario,
pues
existen
convenciones
internacionales
sobre
símbolos
estándar
para
procesos
industriales,
administrativos,
organizacionales
o
de
planeación.
Cuadros,
flechas,
círculos,
rombos,
etc.;
tienen
cada
uno
de
ellos
su
significado.
Han
contribuido
en
esta
estandarización
instituciones
como
la
Sociedad
Americana
de
Ingenieros
Mecánicos
–
ASME
por
sus
siglas
en
inglés-‐,
El
Instituto
Nacional
de
Normalización
Estadounidense
–ANSI
y
la
Organización
Internacional
para
la
Normalización
–ISO.
Aunque
existen
otras
instituciones
que
han
realizado
esfuerzos
similares,
las
normas
ANSI
han
sido
utilizadas
ampliamente
en
procesos
administrativos,
así
como
las
normas
ISO
se
imponen
desde
hace
unos
años
en
los
procesos
de
gestión
de
calidad.
Para
conocer
sobre
el
uso
de
esta
simbología
veamos
continuación
algunas
de
ellas:
Fuente: Elaboración propia a partir de normas ANSI y norma ISO (2012).
Figura
4.
Diagrama
de
Gantt
Existen
distintas
formas
de
presentar
las
lógicas
temporales
de
los
proyectos.
En
el
apartado
anterior
vimos
cómo
puede
expresarse
gráficamente
el
esquema
general
del
proceso
de
principio
a
fin
mediante
el
“mapa
de
procesos”.
Si
bien
es
cierto
que
los
mapas
pueden
complejizarse
con
tiempos
y
responsables,
o
como
lo
sugería
la
CEPAL
adicionando
una
matriz
con
esas
columnas;
con
nuestros
ejemplos
vimos
que
esas
dimensiones
no
aparecen
claramente
establecidas.
Entonces,
lo
que
veremos
ahora
es
cómo,
mediante
el
uso
de
otro
tipo
de
gráficos,
pueden
expresarse
el
orden
en
el
cual
deberán
realizarse
las
actividades,
en
qué
margen
de
tiempo,
con
qué
nivel
de
urgencia/holgura
y
cuál
actividad
es
pre-‐requisito
indispensable
de
otra.
Por
ejemplo,
la
negociación
y
compra
de
un
terreno
son
actividades
previas
e
indispensables
para
la
construcción
de
un
edificio:
ahora,
si
tenemos
en
cuenta
que
hay
precios
de
mercado
y
costos
de
oportunidad,
habrá
tiempos
límite
para
cada
una
de
ellas.
Bien
sea
porque
los
inversionistas
así
lo
determinan
o
están
a
la
expectativa
de
otro
proyecto
de
inversión,
porque
los
precios
pueden
variar
en
el
transcurso
del
tiempo
y/o
dependiendo
del
número
de
oferentes,
por
los
periodos
legalmente
establecidos
para
la
aprobación
de
recursos
o
actividades
cuando
se
trata
del
sector
público,
etc.
Una
manera
de
hacerlo,
quizás
la
más
frecuente,
es
mediante
el
diagrama
de
Gantt
que
nos
sirve
para
identificar
la
sucesión
temporal,
la
duración
y
las
fechas
de
las
actividades
del
proyecto.
En
palabras
de
Francisco
J.
Zaragoza
“Un
diagrama
de
Gantt
es
un
gráfico
lineal
en
el
cual
se
refleja
por
medio
de
unas
barras
horizontales,
la
duración
de
las
distintas
actividades
reflejadas
en
el
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
mismo.
Es
un
calendario
de
actividades
en
el
que
se
reflejan
el
comienzo
y
final
previstos
para
cada
actividad,
pero
del
que
se
pueden
obtener
además
los
siguientes
datos:
El
diagrama
de
Gantt
es
el
resultado
de
llevar
a
una
matriz
las
fechas
de
inicio,
finalización
y
el
tiempo
de
duración
de
cada
una
de
las
tareas
necesarias
para
la
realización
del
proyecto
(tiempo
que
se
haya
expresado
en
días).
El
diagrama
es
frecuentemente
empleado
en
gerencia
de
proyectos.
Ahora
bien,
emplear
el
diagrama
de
Gantt
no
significa
que
el
proyecto
esté
plenamente
representado.
Ya
vimos
cómo
el
mapa
de
procesos
nos
ofrece
una
percepción
macro
del
proceso
pero
es
tan
general
que
para
ello
requerimos
diagramas
específicos.
En
el
caso
de
diagrama
de
Gantt
son
ventajas
la
identificación
de
actividades
sucesivas
y
sus
tiempos
de
ejecución,
pero
al
mismo
tiempo
son
limitaciones
la
carencia
de
información
sobre
los
recursos
que
requiere
cada
actividad,
el
control
sobre
el
avance
general
del
proceso,
visualmente
pueden
confundirse
la
fecha
exacta
de
inicio
o
fin
de
una
actividad
y
también
se
puede
menospreciar
la
magnitud
(importancia)
de
una
actividad.
Figura
5.
La
Ruta
Crítica
La
Ruta
Crítica
(Critical
Path
Method)
puede
entenderse
como
una
técnica
de
planeación
que
muestra
la
interrelación,
dependencia
y
precedencia
entre
actividades
de
principio
a
fin
del
proyecto.
Como
método
fue
creado
en
Estados
Unidos
en
el
año
1957
por
un
centro
de
investigación
pagado
por
las
firmas
Dupont
y
Remington
Rand,
que
buscaba
el
control
y
la
optimización
de
costos
mediante
el
ejercicio
de
la
planeación.
El
objetivo
de
este
método
es
darle
un
orden
al
desarrollo
del
proyecto
estableciendo
el
tiempo
y
el
costo
óptimo
en
que
se
puede
realizar
pasando
por
sus
diferentes
fases:
planeación,
programación,
ejecución
y
control.
Contrario
a
lo
que
podría
pensarse,
la
Ruta
Crítica
busca
establecer
la
ruta
más
larga
desde
el
inicio
hasta
el
final
del
proyecto.
Según
Marcial
Córdoba:
“Una
ruta
crítica
para
un
proyecto
de
inversión
es
una
ruta
a
través
del
árbol
de
la
red
tal
que
todas
sus
actividades
tienen
holgura
cero.
Las
propiedades
que
deben
tener
las
rutas
críticas
son
las
siguientes:
• Una
red
de
un
proyecto
siempre
tiene
una
ruta
crítica,
y
puede
tener
algunas
veces
más
de
una.
• Todas
las
actividades
que
tienen
holgura
cero
deben
estar
en
una
ruta
crítica,
mientras
que
ningún
evento
que
tiene
holgura
mayor
que
cero
puede
estar
en
una
ruta
crítica”.
Veamos
ahora
cómo
para
hallar
la
Ruta
Crítica
de
un
proyecto
es
necesario
realizar
varias
operaciones:
• Establecer
un
listado
de
actividades,
describirlas
y
determinar
su
tiempo
de
duración
(días,
meses,
años,
etc.).
• Realizar
un
gráfico
de
secuencias
para
establecer
qué
actividad
o
actividades
son
precedentes
de
otras.
El
gráfico
tendrá
la
apariencia
de
una
red.
• Calcular
para
cada
actividad
4
tiempos
y
holguras,
así:
o ES:
Earliest
Start
o
Tiempo
de
inicio
más
temprano.
o EF:
Earliest
Finish
o
Tiempo
de
término
más
temprano.
o LS:
Latest
Start
o
Tiempo
de
inicio
más
tardío.
o LF:
Latest
Finish
o
Tiempo
de
término
más
tardío.
o H:
Holgura
de
la
actividad
que
es
la
diferencia
del
tiempo
más
lejano
y
el
tiempo
más
próximo.
Detectar
las
holguras
equivalentes
a
cero
porque
son
ellas
las
que
demarcan
la
Ruta
Crítica
del
proyecto.
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Son
varias
las
ventajas
que
se
atribuyen
al
uso
de
método
CPM,
entre
ellas:
Otra de las ventajas señalas por el BID sobre la Ruta Crítica, son:
• Permite
descomponer
un
proyecto
en
actividades
de
diferente
orden
de
importancia.
• Establece
los
tiempos
mínimos
y
máximos
de
ejecución
de
las
actividades
que
facilita
el
monitoreo.
• Permite
determinar
anticipadamente
los
recursos
para
cada
actividad.
• Permite
analizar
situaciones
imprevistas
y
tomar
medidas
correctivas.
• Sirve
como
una
programación
tipo
para
proyectos
similares.
Figura
6.
Red
Pert
El
método
PERT
tiene
varias
similitudes
con
CPM.
Surgió
casi
por
la
misma
época
(1958)
en
Estados
Unidos,
producto
de
la
investigación
que
la
Marina
de
guerra
norteamericana
realizaba
en
la
construcción
de
misiles
submarinos.
Es
también
un
método
que
se
sustenta
en
diagramas
de
red
vinculando
diferentes
actividades
de
un
proyecto
de
principio
a
fin.
Sin
embargo,
el
método
PERT
trabaja
con
probabilidades,
distinto
a
CPM
que
usa
tiempos
predeterminados.
Mediante
esas
probabilidades
intenta
calcular
los
siguientes
tiempos:
• El
Tiempo
optimista
(optimistic
time
-‐
a).
“El
tiempo
que
se
va
a
invertir
en
realizar
una
actividad
si
sale
bien
todo…
Una
posibilidad
entre
cientos”.
• Tiempo
más
probable
(most-‐likely
time
-‐m).
“El
tiempo
que
el
curso
normal
y
habitual
de
los
acontecimientos
permita
considerar
como
lógico”.
• Tiempo
pesimista
(pessimistic
time
-‐
b).
“El
tiempo
que
se
va
a
invertir
en
realizar
una
actividad
si
todo
lo
que
podría
salir
mal,
sale
mal.
La
posibilidad
de
que
esto
suceda
es
del
1
por
100.
Se
excluyen
como
es
natural,
fenómenos
extraordinarios,
tales
como
fuegos,
inundaciones
y
catástrofes”.
• Tiempo
esperado:
t=
(a
+
4m
+
b)
/6.
“Es
la
suma
de
todos
los
tiempos
de
las
actividades
de
la
ruta
crítica”.
• Varianza
de
tiempo:
v
=
(b
-‐
a)2/6.
“Es
la
suma
de
las
varianzas
de
las
actividades
de
la
ruta
crítica”.
Para el uso del PERT se siguen pasos similares a los de CPM:
a. Establecer
un
listado
de
actividad,
describirlas
y
establecer
su
tiempo
de
duración
(días,
meses,
años,
etc.).
b. Realizar
un
gráfico
secuencias
para
establecer
qué
actividad
o
actividades
son
precedentes
de
otras
de
principio
a
fin.
Este
gráfico
tendrá
la
apariencia
de
una
red.
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.5. Diferencias
y
similitudes
entre
PERT
Y
CPM
Tanto
PERT
como
CPM
son
técnicas
de
redes
que
buscan
establecer
el
tiempo
total
de
un
proyecto.
Sin
embargo,
PERT
lo
hace
mediante
probabilidades
aleatorias,
mientras
que
CPM
utiliza
tiempos
previamente
determinados.
Las
dos
fueron
creadas
en
Estados
Unidos
por
la
misma
época:
CPM
en
1957
y
PERT
en
1958,
y
su
objetivo
era
la
planeación
y
el
control
de
los
procesos.
PERT
y
CPM
consideran
relaciones
de
interdependencia
y
precedencia
entre
actividades
que
van
de
principio
a
fin
en
un
proyecto,
pero
PERT
ofrece
mayores
posibilidades
de
control
general
sobre
el
proyecto
y
CPM
sobre
la
ejecución.
Gráfico lineal: Serie de puntos conectados por una sola línea.
Ruta
crítica:
Algoritmo
basado
en
la
Teoría
de
Redes,
que
facilita
la
programación
o
planeación
de
proyectos.
Varianza
del
tiempo:
Cálculo
de
la
probabilidad
de
terminar
un
proyecto
dentro
del
tiempo
previamente
establecido.
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
Referencias bibliográficas
• BID,
(1975)
Cursos
sobre
Preparación
y
Evaluación
de
Proyectos
de
Desarrollo
Agrícola.
Tegucigalpa
• Córdoba,
M
(2006)
Formulación
y
Evaluación
de
Proyectos.
Bogotá:
ECOE
Ediciones
• López,
Walter
(2007).
Gerencia
de
Proyectos.
Módulo
instruccional
preparado
para
el
Centro
de
Competencias
de
la
Comunicación,
Universidad
de
Puerto
Rico
en
Humacao.
• Paramés,
C,
(1988)
Introducción
al
management:
un
nuevo
enfoque
de
la
Administración
Pública,
INAP
• radiantskies.
Nube
palabra
abstracta
para
el
Web
site
Escuela
con
las
etiquetas
y
términos
relacionados.
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Identificador
de
Imagen:
44827953
• kubko.
Diagramas
de
flujo.
Conjunto
de
esquemas
gráficos,
diagramas
de
flujo
6.
Simplemente
el
color
editable.
Infografía
elementos.
[Vectores].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=55136870&imgtype=0&sti=%7Cn2vglazxi43rn6
p6ps&t_word=55136870&t_lang=es&oriSearch=Diagrama+de+Gantt&srch_lang=es&
mediapopup=55136870
Identificador
de
Imagen:
55136870
• DNP.
Mapa
de
Procesos.
[Vectores].
Recuperado
de:
https://www.dnp.gov.co/DNP/sistema-‐gestion-‐de-‐calidad/Paginas/modelo-‐de-‐
operaciones.aspx
• nasirkhan.
Representación
3D
de
la
persona
de
negocios
dibujo
proyecto
progreso
diagrama
de
Gantt
en
la
pantalla
transparente
táctil.
[Vectores].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=28999207&imgtype=0&t_word=28999207&t_l
ang=es&oriSearch=55136870&srch_lang=es&mediapopup=28999207
Identificador
de
Imagen:
28999207
• Constantin
Stanciu.
La
mano
de
un
hombre
de
negocios
de
completar
el
rompecabezas
de
la
última
imagen
piece.
Concept
faltante
de
negocios
Acrónimo
CPM
como
Método
del
Camino
Crítico
con.
[Foto].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=m%E9todo+del+camino+cr%EDtico&imgtype=0
&t_word=%C2%A9+me+all+the+way+critic&t_lang=es&oriSearch=Critical+Path+Meth
od&srch_lang=es&sti=mu7py00yeagrevacsp|&mediapopup=41152794
Identificador
de
Imagen:
41152794
• Fernando
Batistahttp://es.123rf.com/profile_stanciuc.
PERT
es
un
método
para
analizar
las
tareas
involucradas
en
la
realización
de
un
proyecto
dado.
[Foto].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=redes+pert&imgtype=0&t_word=pert+network
s&t_lang=es&oriSearch=gr%E1fico+de+secuencias&srch_lang=es&sti=lihpy327p5wtuk
yvl5|&mediapopup=6462574
Identificador
de
Imagen:
6462574
• Tabla
No.
1.
Normas
ANSI.
Elaboración
propia
a
partir
de
normas
ANSI
y
norma
ISO
(2012).
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO