Cartilla - S2

EL DIAGNÓSTICO

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Rosa Milena Molina Caro
AUTOR:

ÍNDICE
1. El diagnóstico
1.1. ¿Por qué el diagnóstico?
1.2. Objetivos principales del diagnóstico
1.3. Componentes del diagnóstico
2. Indicadores
2.1. Población general o de referencia
2.2. Población objeto
2.2.1. Sexo
2.2.2. Edad de Vida al Nacer
2.2.3. Esperanza de vida
2.2.4. Educación
2.2.5. Grupos étnicos
2.2.6. Economía
2.2.7. Geografía
2.3. 2.2.8 Organización política
2.4. 2.3 Instrumentos para el diagnóstico
2.5. 2.4 La participación en el diagnóstico
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2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO TEMÁTICO
1. Diagnóstico

Figura 1. 3d gente -‐ hombre, persona con sujetapapeles y un estetoscopio. Doctor con la lista
de verificación.
Fuente: Rosu, Corina (s.f.).
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 3

El diagnóstico procura describir el estado de una situación particular tratando de llegar a su
naturaleza y sus causas más profundas. El uso más frecuente que conocemos es el de la medicina,
campo en el cual son los síntomas el camino para llegar a la enfermedad. Sin embargo, si nos
preguntamos por el diagnóstico en función de la formulación de proyectos tendremos que decir
que se trata de una etapa previa o inicial al planteamiento de una alternativa definitiva y que,
como tal, permitirá madurar las ideas para convertirlas en un proyecto de solución o mitigación
del problema.
En consecuencia, elaborar un diagnóstico implica mucho más que una enunciación de lo

manifiesto, pues, así como el médico detecta la fiebre o el prurito, pero requiere de análisis
adicionales para determinar la causa o el tipo de enfermedad, en la elaboración de proyectos el
encargado del diagnóstico es también un especialista (o técnico) que demanda de estudios a
profundidad para dar cuenta con mayor certeza del problema al cual se está enfrentando.
Una definición amplia del diagnóstico es la que ofrece Jorge Ahumada “constituye un proceso de
análisis fundamental para el desarrollo del proceso general de planificación, que permite precisar
la naturaleza y magnitud de los problemas que afectan a una actividad, así como sus perspectivas
a futuro, sin o cambia nada” (J. Ahumada. 2004).
En la definición de Ahumada se entiende que el diagnóstico es transversal a los procesos de

planeación en cualquier área o campo de aplicación; puede ser territorial, estratégico, situacional,
sectorial e institucional. Se entiende que el diagnóstico o “situación sin proyecto” no es una
aproximación fútil, es un acercamiento objetivo frente a la realidad que se pretende transformar,
razón por la cual se recurre a datos cuantitativos y cualitativos que proporcionan una idea más
compleja (completa) del problema. Entre más completo es el diagnóstico, más clara será la
alternativa de solución, por eso mismo es que resulta productivo el uso de grupos
interdisciplinarios que puedan abordar la realidad en sus múltiples dimensiones.
En la próxima unidad del módulo correspondiente a la semana 3, el diagnóstico aparece como el
primer paso en la formulación del proyecto. Entiéndase que la formulación es una perspectiva
general de todo el proceso de elaboración del proyecto y, en consecuencia, se retoma el
diagnóstico como punto de partida. Allí se profundiza la técnica del árbol de problemas y árbol
de soluciones, motivo por el cual no hablaremos de esa técnica y nos concentraremos en abordar
la importancia del diagnóstico, sus objetivos y dimensiones.
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1.1. ¿Por qué el diagnóstico?
El diagnóstico es la etapa previa a la formulación del proyecto y es necesario para dar cuenta en
forma amplia y suficiente de la realidad. Constituye un “control” de conocimiento anticipado
sobre la situación a intervenir y algunas razones que lo justifican son las siguientes:
• Conocimiento del problema, así como de sus causas y de los efectos de éste.
• Interpretación de la situación para formular acciones viables y apropiadas.
• Mejoramiento de los proyectos que ya están en desarrollo.
• Posibilidad de formular proyectos adicionales en la misma área.
• Actualización de planes de acción o reorientación de proyectos en curso.
• Satisfacción de la curiosidad académica y comprobación de hipótesis, lo cual sirve como
base a estudios o proyectos posteriores.
1.2. Objetivos principales del diagnóstico
Con el diagnóstico se presenta un panorama general de la situación que afronta la comunidad
objeto del proyecto: qué estrategias ha utilizado la población para contrarrestar la carencia, qué
consecuencias se han suscitado, qué problemáticas provocan la ausencia de un proyecto como
el que se quiere plantear y en qué mejoraría la situación al adoptar la alternativa propuesta.
El diagnóstico es entonces un punto de partida fundamental en aras de obtener una adecuada

alternativa de solución; según los manuales de la Comisión Económica para Latinoamérica y el
Caribe (CEPAL) al retomar los planteamientos de la FAO, son 4 los principales objetivos del
diagnóstico:
• Determinar el problema o problemas principales.

• Determinar las causas y efectos de los problemas identificados.
• Identificar las medidas optimizantes.
• Determinar la actual situación optimizada sin el proyecto.
Estos objetivos del diagnóstico nos remiten directamente a la relación causa-‐efecto-‐solución, que
es la lógica de la identificación del problema y la alternativa de solución. Por otra parte, es
importante hacer notar que el diagnóstico no es igual a la línea de base, pues el primero analiza
e interpreta la situación, mientras que la línea de base establece un corte o punto de partida con
indicadores para evaluar los resultados del proyecto.

1.3. Componentes del diagnóstico
Los compontes del diagnóstico constituyen cada uno dimensiones a partir de las cuáles se
caracteriza el problema y pueden ser de tipo: social, político, económico, cultural, etc. Dicha
caracterización puede hacerse hacia adentro para establecer las propiedades intrínsecas del
problema y hacia afuera, para mostrar la relación del problema con el entorno más próximo. Para
orientar el diagnóstico resulta de utilidad formularse preguntas como las siguientes:
-‐ ¿Qué está pasando? La respuesta es por la naturaleza del problema que nos dirá si se trata
de un problema de salud, educación, empleo, seguridad, etc. Y debe plantearse de forma
propositiva y no como una simple carencia o ausencia. En otras palabras, se debe mencionar
un déficit de servicios públicos o bajos índices de alfabetización, pero no como carencia de
servicios de agua, luz y alcantarillado o como la ignorancia o analfabetización de la población,
identificar la naturaleza de la población. Identificar la naturaleza del problema también
orienta la identificación del sector de intervención de política pública, las instituciones que
pueden intervenir y las autoridades a las cuáles se puede apelar en un momento dado.
-‐ ¿Dónde está ocurriendo? Zonificación o delimitación geográfica del problema que se explicita
desde lo general a lo particular dependiendo dónde se va a presentar el proyecto, pues la
zonificación cambia cuando el proyecto es de cooperación internacional y se presenta ante
organismos multilaterales donde será necesario una localización que empieza desde lo
continental, mientras que si se trata de un proyecto para presentar en instancias nacionales
bastará empezar por el departamento y descender a la ciudad/municipio, barrio o cuadra.
-‐ ¿A quiénes afecta el problema? Aquí nos concentramos en el sujeto del problema. Como
estamos en el contexto de problemas de carácter público en los cuales interviene el Estado
mediante la inversión pública; el sujeto del problema aquí es un actor colectivo, es decir, una
población específica y no un individuo. Recordemos que el proyecto puede ser entendido
como una Unidad operativa de desarrollo y en ese sentido es la unidad básica o mínima, y se
determina también a partir de una magnitud en términos de tamaño del problema o de la
población afectada, por ejemplo. Hay proyectos de carácter nacional y de largo plazo, así
como también hay proyectos de localidades pequeñas y de corto plazo.
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2. Indicadores
Figura 2. Serie de indicadores (3d carácter aislado y el porcentaje de gráfico de barras)
Fuente: Sellingpix (s.f.).
Un indicador puede ser entendido como la relación entre dos variables, y que genera un dato o
información que es útil para el entendimiento de un hecho en particular o para realizar una
proyección de su comportamiento futuro. Siendo así, la caracterización del problema requiere
datos cualitativos y cuantitativos que den cuenta de la zona y población donde se presenta la
necesidad. Si bien es cierto, buena parte de los datos son objeto de estudio de instituciones como
el DANE y obtenidos mediante la Encuesta Nacional de Hogares, también el Índice de Calidad de
Vida (ICG), el Índice de Desarrollo Humano (IDH) o el Coeficiente Gini, proporcionan datos
relevantes para nuestro propósito. A continuación, presentamos algunos indicadores
fundamentales en la fase diagnóstica:

2.1. Población general o de referencia
Figura 3. Líneas de las personas con ilustración mapa Colombia flag vector
Fuente: Finn, Stephen (s.f.).
Corresponde al universo de la población que de un modo u otro tiene que ver con el problema
pero que no es la directamente afectada. Por ejemplo, cuando se menciona que Bogotá registra
altos índices de violencia intrafamiliar e inseguridad, estamos hablando de una perspectiva
general. Por el contrario, cuando “el lente se reduce” y empezamos a encontrar que los casos de
violencia intrafamiliar ocurren en zonas específicas de la ciudad (localidades, barrios, cuadras),
estamos acercándonos a la población objeto sobre la cual debe tener la principal incidencia el
proyecto.
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2.2. Población objeto
Es aquella que recibe de manera directa los beneficios del proyecto. Por ejemplo: las ayudas de
recuperación socioeconómica que reciben los damnificados de la ola invernal. Entiéndase de
todos modos que la población de referencia y la población objeto están interrelacionadas, pues
un cambio en una de ellas genera un cambio en la otra
2.2.1. Sexo.
Generalmente se hace una clasificación entre hombres y mujeres. Pero debe tenerse en cuenta
que, si es un proyecto dirigido a minorías sexuales, aquí la clasificación se circunscribe a otros
parámetros como, por ejemplo: identidad de género.
2.2.2. Edad.
Elaborar tablas de edad promedio de la población total, por sexo y por grupos etarios.
2.2.3. Esperanza de vida.
Corresponde a la cantidad de años estimados que puede vivir una población específica. Este dato
es importante en el diagnóstico y para la formulación posterior del proyecto, pues puede ocurrir
que la situación problemática esté dada por perjuicios a la salud que ocasiona la contaminación
medioambiental, específicamente por razones como; presencia de una planta nuclear, fábrica con
producción de gases tóxicos, condiciones geográficas y dieta alimenticia, etc.
2.2.4. Educación.
Nivel de escolaridad por sexos y grupos etarios.
2.2.5. Grupos étnicos.
Si existe la presencia de grupos étnicos es de gran importancia describir sus características en
número, composición por sexo y edad, prácticas de costumbres, lengua, base económica, etc. Es
un subgrupo al que deben aplicarse los mismos indicadores que a la población objeto en sentido
amplio.

2.2.6. Economía.
Presenta las formas de sustento básico y producción, composición de la fuerza laboral,

principales agentes de la economía, distribución de los recursos (pobreza y riqueza), empleo,
etc.
2.2.7. Geografía.
Clima, suelos, hidrografía, etc. Esta información es de gran importancia, especialmente

cuando se trata de proyectos agrícolas o ganaderos o de infraestructura.
2.2.8 Organización política. Estructuras de poder; por ejemplo, cuando se trata de proyectos
orientados a comunidades indígenas donde la gerontocracia, el patriarcado o el matriarcado
están presentes y determinan formas culturales.
2.3. Instrumentos para el diagnóstico
Dado que el diagnóstico implica el relevamiento de datos para caracterizar el problema, el
mismo se vale de diversos instrumentos para obtener datos de tipo cualitativo y cuantitativo;
entre ellos tenemos:
• Fuentes de datos estadísticos.

• Entrevistas (estructuradas, semiestructuradas).
• Conversaciones con la comunidad.
• Diarios de campo.
• Fichas de observación.
• Estudios e investigaciones de centros especializados.
• Talleres.
• Estudios de caso.
• Revisión de fuentes secundarias (bibliografía).
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2.4. La participación en el diagnóstico

Figura 4. Sociedad Comunidad Concepto Diversidad
Fuente: Rawpixel (s.f.).
El Estado Social de Derecho obliga a que la gestión institucional aplique los principios de la
democracia participativa, lo que a su vez implica que las entidades abran espacios de participación
ciudadana para hacer a los ciudadanos y en general a la sociedad civil, en la formulación, ejecución
y gestión de la gestión pública (DNP 2012). Por lo anterior, cuando una entidad pública formula
un proyecto de inversión, debe implementar espacios institucionales que garanticen la
participación participativa mediante los cuales se habiliten espacios de discusión y concertación
de los problemas que deben ser prioritariamente atendidos, las acciones que se pretenden
implementar priorizadas, la mejor forma de ejecutar los programas y proyectos y en general, la
definición de las políticas públicas.
Por lo anterior, y de acuerdo a los planes y proyectos que se deban implementar a nivel sectorial
y territorial, se debe identificar y garantizar mecanismos para la vinculación de los ciudadanos en
su estructuración, ejecución y evaluación. En la actualidad, es fundamental que para tal efecto las
entidades públicas habiliten espacios presenciales y electrónicos (Gobierno en Línea) para la
discusión de los problemas sociales y su solución. Incluso, debe vincularse de forma más
contundente a la comunidad, mediante la definición de los programas que pueden ser ejecutados
con los ciudadanos a través de mecanismos de asociación, cooperación y autogestión
comunitaria, como por ejemplo los programas de madres comunitarias, acueductos municipales,
mantenimiento de vías, caminos vecinales, etc. (DNP 2012).

Una de las formas de hacerse una idea del problema es consultando directamente a la comunidad
que es afectada por él. La participación más que un simple requisito democrático es un
indispensable metodológico que permite un intercambio de percepciones entre técnicos y
comunidad, pero que en lo fundamental proporciona una dimensión de análisis de la situación
desde adentro.
Así como hay dimensiones del problema que la población afectada no logra estimar por falta de
información o porque está envuelta en su propia realidad y no llega a percibir otras posibilidades
de análisis; los técnicos que vienen de “afuera” o del “centro” (administrativamente hablando)
no poseen información suficiente o no comprenden el sentido de las dinámicas internas de la
población objeto del proyecto.
Siendo así, el diagnóstico participativo o con participación ciudadana se hace con la comunidad,
y para ella. En este sentido la participación de la comunidad es fundamental a la hora de
identificar el problema, y sus posibles causas, consecuencias y alternativas de solución; para ello
se pueden utilizar metodologías como reuniones, lluvia de ideas, talleres programados, etc., pero
ante todo, haciendo que dicha comunidad se apropie críticamente del proceso y participe de
manera consciente en él.
Cuando se logra hacer partícipe a la comunidad en la construcción del diagnóstico, se genera una
posibilidad real de contar con su apoyo en las fases posteriores del proyecto, en la búsqueda de
la mejor alternativa de solución, en realizar seguimiento y control, así como veeduría a la
ejecución del proyecto y la mejor disposición de los recursos, así como en la evaluación de los
resultados finales para determinar si se ha modificado o no la condición problemática inicial. La
participación de la comunidad no debe ser vista como un obstáculo sino como un medio
provechoso para seleccionar y ejecutar la alternativa de solución más conveniente.
De acuerdo con la “Metodología para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y

Gestión” (DNP (2012), se debe garantizar la realización de una política en Colombia orientada a
acercar el Estado al ciudadano y hacer visible la gestión pública; dentro de tal política está la de
la participación ciudadana para la toma de decisiones, lo que determina la forma en que deben
estructurarse los proyectos de inversión pública, desde la realización del diagnóstico hasta la
evaluación y control ciudadano.
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GLOSARIO
• Actividad: Se refiere a las acciones necesarias dentro de una alternativa de solución que
utiliza recursos e insumos.
• Beneficiarios: Grupo o grupos objetivos específicos de la población hacia los cuales se
dirige un proyecto, programa o plan.
• Beneficio: Corresponde al impacto positivo generado por el proyecto a la población
objetivo del mismo.
• Ejecución: Es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todas las
inversiones necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y resultados
• Ejecución Financiera: Se refiere al manejo de entradas y salidas de recursos, de acuerdo
con lo planeado en los flujos de caja utilizados para el cálculo de los indicadores
financieros que sirven como referente en la evaluación financiera.
• Ejecución Física: Al establecer el objetivo del proyecto, se debe igualmente definir cómo
cumplirlo a partir de ciertas actividades. Al desarrollarse estas actividades, se logran
productos, lo que implica recursos monetarios y tiempo.
• Elegibilidad: Se refiere a la potencialidad o capacidad que tiene un proyecto para ser
candidatizado a recibir recursos.
• Evaluación ex ante: La evaluación consiste en hacer comparaciones acerca de la gestión,
los resultados y el impacto (esperados y no esperados) de las alternativas de solución
con relación a sus objetivos, durante la etapa de la preinversión. En general tiene como
misión dar una opinión acerca de la bondad o conveniencia de poner en marcha un
proyecto y la mejor forma de ejecución y operación. Una vez se selecciona una
alternativa de solución, se considera que se tiene un proyecto a ser ejecutado.
• Evaluación ex post: Se refiere a la evaluación de un proyecto una vez concluida su etapa
de inversión o ejecución. Se efectúa este seguimiento en la etapa de operación del
proyecto.
• Evaluación: financiera: Identifica, desde el punto de vista de un inversionista, los
ingresos y egresos atribuibles a la realización de la alternativa y en consecuencia, su
rentabilidad.
• Evaluación Social: Es la evaluación de un proyecto desde la perspectiva de la sociedad
en su conjunto, incorpora todos aquellos costos y beneficios asociados al proyecto que
afectan a la sociedad.
• Evaluación técnica: Es el análisis que se requiere para saber si la alternativa escogida es
técnicamente viable.

REFERENCIAS
• DNP. (2012, 12). Metodología para la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión. Obtenido 01, 2016, de
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-‐aa-‐
files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/modelo-‐integrado-‐planeacion-‐y-‐
gestion.pd
• DNP. (2016, 01). Glosario Nueva MGA. Obtenido 01, 2016, de
https://www.dnp.gov.co/NuevaMGA/Paginas/Glosario-‐Nueva-‐MGA.asp
• Nieto, M. (1999) Metodología de evaluación de proyectos de viviendas sociales.
Santiago de Chile: ILPES-‐CEPAL.
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• Finn, Rawpixel (s.f.). Sociedad Comunidad Concepto Diversidad. [Foto]. Recuperado
de:
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