PROPUESTA ARTICULACIÓN NACIÓN - TERRITORIO

CONSTRUCCIÓN RUTAS LOCALES DE GENERACIÓN DE INGRESOS Y GENERACIÓN EMPLEO

MINISTERIO DEL TRABAJO

OBJETIVO GENERAL

Construir rutas locales de generación de ingresos y empleo dirigidos a la población víctima del conflicto
armado a nivel municipal y/o departamental, de forma articulada entre las entidades nacionales y territoriales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Desarrollar procesos de focalización de víctimas entre el nivel territorial y el nivel nacional.

 Identificar las experiencias nacionales y locales, en lo correspondiente a la generación de ingresos y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado, en temas de empleo y autoempleo.
 Empoderamiento de las Entidades Territoriales (Alcaldías y Gobernaciones) como diseñadores e
implementadores de política pública en el marco de la Ley de Víctimas en materia de generación de ingresos
y generación de empleo.
 Brindar acompañamiento y asistencia técnica a las instancias del nivel departamental y local para la
formulación de programas de generación de ingresos y empleo.
 Garantizar procesos de participación efectiva de víctimas a través de las mesas departamentales y
municipales elegidas para tal fin, en la formulación de rutas de generación de ingresos y empleo de la Ley
1448 de 2011.
 Generar incidencia en la formulación de planes de acción territorial para la atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas.

MARCO NORMATIVO

El artículo 288 de la Constitución Política de 1991 consagra la distribución de competencias entre la Nación y
las Entidades Territoriales conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. Por ello,
la Ley 1448 de 2011 contempla en el artículo 26 el principio de colaboración armónica y articulada para el
cumplimiento de los fines previstos en la ley.

En este orden de ideas, la Ley 1448 de 2011 establece instancias y mecanismos de coordinación
institucional, como el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas -SNARIV- (Arts. 159
-161), los Comités Territoriales de Justicia Transicional -CTJT- (Art. 173), el Plan Nacional para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas (Artículos 175 y 176) y el sistema de corresponsabilidad (Art. 172).

Concretamente, en lo que atañe a la coordinación y articulación nación – territorio, el artículo 172 de la Ley
1448 de 2011 impulsa la creación de una estrategia que permita articular la oferta pública de políticas
nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atención, asistencia
y reparación integral, que tenga en cuenta las condiciones diferenciales de las entidades territoriales y las
necesidades especiales de cada entidad territorial en relación con la atención de víctimas. Para ello, un
sistema de corresponsabilidad debe incluir, entre otros, el acompañamiento técnico a las instancias del nivel
departamental y local para la formulación de programas de atención y reparación integral.
De acuerdo con el artículo 28 del Decreto 2569 de 2014, las entidades orden nacional y territorial deberán
tener en cuenta los resultados de la medición de subsistencia mínima y superación de la situación de
vulnerabilidad para efectos de caracterizar, diagnosticar, planificar e implementar acciones en los planes de
acción nacional y territorial. En ese orden de ideas, y de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo
2.2.6.5.6.3. del Decreto 1084 de 2015, la Unidad para las Víctimas generará en los meses de febrero y
agosto de cada año los listados de las personas y hogares víctimas del desplazamiento forzado que
requieren oferta para garantizar la generación de ingresos incluyendo acceso a empleo.

En este marco, es responsabilidad de las entidades territoriales, elaborar y ejecutar los planes de acción
para garantizar la aplicación y efectividad de las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación
integral a las víctimas en sus respectivos territorios, que responda a los distintos hechos victimizantes
(Artículo 174, numeral 4).

MARCO ESTRATÉGICO

Como guía estratégica para este nuevo período de Gobierno, y también de orientación estratégica de los
nuevos gobiernos locales, el Plan Nacional de Desarrollo -PND- 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”
incorpora componentes esenciales de la política de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
como parte de sus objetivos y estrategias. Esto lo hace mediante la formulación de una meta trazadora de
reparación integral individual y colectiva asociada al pilar de paz, y de un objetivo de víctimas en el bloque de
justicia transicional de la estrategia transversal de ‘Seguridad, Justicia y Democracia para la Construcción de
la Paz’. Esto significa el reconocimiento de la política de atención y reparación integral a las víctimas como
parte de una estrategia de construcción de paz, y como parte de un pilar del desarrollo.

El objetivo específico de víctimas contiene seis estrategias intermedias, de las cuales dos son de
imprescindible relevancia para los objetivos de esta propuesta. La primera de ellas, denominada ‘Reparación
Integral a las Víctimas del Conflicto Armado’, contiene las estrategias más relevantes del componente de
reparación integral de la política de víctimas, entre las cuales se encuentra la meta de producto del
componente de formación de las rutas de empleo y autoempleo. Dicha meta contempla 18.500 víctimas
formadas para potenciar su enganche laboral para el 2018.
Estrategia A. Reparación integral de las víctimas del conflicto armado
Meta Intermedia Línea Base 2014 Meta 2018
Víctimas
Fuente: que han
Documento 195.942 “Todos por un Nuevo País”
de Bases PND 2014-2018 920.000
avanzado en la reparación
integral por vía
administrativa durante el
cuatrienio
Metas de Producto Línea Base 2014 Meta 2018
Víctimas con atención 100.000 490.000
psicosocial en modalidad
individual, familiar,
comunitaria y grupal
durante el cuatrienio
Víctimas indemnizadas 460.826 470.000
durante el cuatrienio
 Estrategia C. Fortalecimiento de los Mecanismos de Coordinación
La segunda estrategia relevante para
Planes departamentales 0 esta propuesta es aquella 16referida a la “Superación de la situación de
vulnerabilidad
de atencióncausada por el desplazamiento forzado por la violencia”. Aquí se hace referencia a las
y reparación
acciones
integralque el gobierno
a las víctimasnacional debería adelantar para garantizar que las víctimas de desplazamiento
forzado puedan estabilizarse socioeconómicamente y así superar su vulnerabilidad.
Estrategia B. Superación de la Situación de Vulnerabilidad causada por el
desplazamiento forzado
Meta Intermedia Línea Base 2014 Meta 2018
Por Personas
su parte, la terceraque
víctimas estrategia
han 0relevante para esta propuesta es aquella referida al ‘Fortalecimiento de los
500.000
Mecanismos
superado de Coordinación’.
la situación de Esta estrategia impulsa los mecanismos e instrumentos de coordinación
verticales descritoscausada
vulnerabilidad en la sección
por anterior, y establece un marco estratégico en materia de coordinación
nación-territorio,
el desplazamiento complementario
forzado a la estrategia de reparación integral y del componente de formación de las
rutas
Metade empleo
Producto y autoempleo. Dentro
Línea de esta
Base estrategia se haMeta
2014 propuesto
2018 una meta que motiva la
construcción
Porcentajededeesta propuesta
hogares que de lineamientos para la articulación
50% 50% nación territorio y que establece que con
el ánimo
reciben desoluciones
garantizar de la superación de la situación de vulnerabilidad las víctimas de desplazamiento y la
reparación
viviendaintegral
urbana,deque todas
sonlas víctimas del conflicto, se implementarán alianzas estratégicas con las
entidades
víctimas territoriales
de del país.
desplazamiento forzado
Soluciones de vivienda 5.466 23.000
rural entregadas a hogares
víctimas
Fuente: Documento de Bases PND 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”
Porcentaje de hogares 44% 54%
El PND establece otros instrumentos para fortalecer la coordinación nación-territorio que no están
estricticamente contenidos en su parte estratégica pero que buscan complementarla e impulsarla. La Ley
1753 de 2015, ley que sanciona este PND, establece en su artículo 142 un incentivo para las entidades
territoriales frente a la inversión en algún componente de la política de atención, asistencia y reparación
integral con las obligaciones que tienen con cargo a los fondos de cofinanciación de FINDETER. Además, se
prorrogaron los artículos 178, 180, 183, 184, y 188 de la Ley 1450, referidos respectivamente a la
priorización de recursos para la población víctima de desplazamiento forzado (178), la flexibilización de la
oferta (180), la inversión entre entidades territoriales para los retornos o reubicaciones (183), incentivos para
Estrategiaterritoriales
las entidades C. Fortalecimiento
para tenerde enlos Mecanismos
cuenta de Coordinación
en la regionalización indicativa (184) y la exención de pagos
paraMeta Intermedia
la libreta militar (188). Línea Base 2014 Meta 2018
Entidades territoriales con 0 300
niveles de DE
PROPUESTA coordinación
ARTICULACIÓN NACIÓN – TERRITORIO
avanzados para la
prevención,
1. Proceso atención, de los municipios, distritos o departamentos
de focalización
asistencia y reparación
integral a las víctimas
Meta Producto
El ejercicio Línea
de focalización territorial Base 2014
se realizará en el marco delMeta 2018
Grupo de Empleo Rural y Urbano del
Proyectos
Subcomité de las
de Restitución 19
en coordinación 66
con los espacios o agendas interinstitucionales externas que sean
entidades
pertinentes, territoriales,
previa recopilación de la información por parte de la UARIV y el Ministerio del Trabajo. Este
para la atención,
ejercicio partirá de los listados de personas y hogares generados por la Unidad para las Víctimas resultado
de laasistencia
medición yde reparación
subsistencia mínima y superación situación vulnerabilidad, según lo estipulado en el
integral
Decreto 2569a las víctimas,
de 2014 y Decreto 1084 de 2015. Complementariamente, se tendrán en cuenta:
cofinanciados por el
Gobierno nacional
 Información de vocacióndurante
productiva municipal, departamental o regional, tales como los perfiles
el cuatrienio
productivos construidos por Ministerio del Trabajo, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, SENA o DPS.
Planes decon
 Municipios retornos
fallos yde restitución
57 de tierras con órdenes de150 coordinación de programas de generación de
reubicaciones
ingresos y empleo.y reparación
colectiva articulados
 Municipios con Planes entrede Reparación Colectiva con medidas relacionadas con los componentes de
generación de ingresos y empleo.
 Municipios con compromisos en materia de generación de ingresos y empleo en el marco de los
Encuentros de Ciudades Capitales promovidos por el Ministerio del Interior y la UARIV.
 Índice de Riesgo de Victimización de la Red Nacional de Información.
 Subregiones que puedan enmarcar territorialmente la intervención (la identificación de estas subregiones
puede partir de las provincias del DANE, sistema de ciudades, regiones en consolidación de la Unidad
Administrativa para la Consolidación Territorial, zonas de desarrollo de Programas Regionales de Desarrollo
y Paz, zonas de laboratorios de paz, y territorios del Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque
Territorial).
 Presencia de programas del nivel nacional.

En la sesión del Grupo de Empleo Rural y Urbano, las entidades adscritas e invitadas decidirán cuáles serán
los municipios, distritos y/o departamentos que se priorizarán durante la vigencia. Las entidades de nivel
nacional, así como las entidades territoriales priorizadas, se comprometen a participar en el proceso de
construcción de las rutas locales de generación de ingresos y empleo para la población víctima del conflicto
armado. La determinación deberá quedar consignada en el acta del Grupo.

2. Diagnóstico preliminar de los territorios

El Ministerio del Trabajo a través de un análisis de información, realizará un diagnóstico preliminar sobre los
municipios, distritos y/o departamentos, que consistirá en el perfilamiento del tipo de intervención que podría
implementarse en el territorio (Formación para el trabajo, emprendimiento, fortalecimiento a
emprendimientos, gestión y colocación), sin que ello excluya diagnósticos posteriores o de otras entidades.

El diagnóstico, además, se nutre del ejercicio de brechas construido por el DNP, herramientas de
regionalización de la UARIV, resultados del instrumento PAARI (Plan de Atención, Asistencia y Reparación
Integral a las Víctimas), SISBEN, entre otros.

Los resultados del proceso de diagnóstico se socializarán con las demás entidades del nivel nacional en el
Grupo de Empleo Rural y Urbano.

3. Etapa de acercamiento con la autoridad territorial

El Ministerio del Trabajo, como líder del Grupo de Empleo Rural y Urbano, remitirá la invitación por medio
escrito a la autoridad local (Alcaldía – Gobernación) a participar en un proceso de articulación nación –
territorio para la definición e implementación conjunta de rutas locales de generación de ingresos y empleo
para la población víctima del conflicto armado, y se remitirá el diagnóstico preliminar elaborado.

Se solicitará a la entidad territorial remitir respuesta formal indicando su interés en participar en el ejercicio,
sus observaciones sobre el diagnóstico preliminar, y se requerirá en un plazo no mayor a 10 días hábiles, la
información disponible sobre caracterización a la población víctima, programas de generación de
ingresos/empleo desarrollados por la Alcaldía o la Gobernación (dirigidos a cualquier población, en especial
si existen programas exclusivos para la población víctima), programas de vivienda para la población víctima
y demás información que considere pertinente.

De ser el caso, y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, el Ministerio del Trabajo podrá reunirse con la
autoridad local para discutir directamente la estrategia de articulación.

En caso de que la Entidad Territorial no esté interesada en participar del ejercicio o no conteste en el plazo
determinado, el Ministerio del Trabajo informará a los miembros del Grupo de Empleo Rural y Urbano, y se
dejará evidencia en el informe final del Grupo. Lo anterior no excluye que las entidades del nivel nacional,
por cuenta propia o de manera articulada, puedan iniciar programas y/o proyectos en el territorio.

4. Etapa de coordinación de las Entidades del nivel Nacional

Desde la demostración de interés y la recepción de la información, el Ministerio del Trabajo tendrá 7 días
hábiles para evaluar la misma y determinar las entidades de nivel nacional cuya participación sería oportuna
para la construcción de una ruta de generación de ingresos/empleo local. Posteriormente, remitirá a los
delegados de dichas Entidades la información y citará a una reunión preparatoria.
El plazo de envío de la información puede variar, si se requiere cruces de bases de datos con la Red
Nacional de Información para la identificación de la población objeto y/o de los programas que ha accedido
las víctimas focalizadas.

El objetivo de la reunión preparatoria es iniciar el proceso de construcción de la ruta, partiendo de la oferta

nacional disponible en el municipio, y estableciendo las etapas en las que podría participar cada una de las
Entidades, en caso de requerirse diferenciar etapas. Ello permitirá evitar duplicidades o vacíos en la
implementación de una ruta local de generación de ingresos/empleo. Las discusiones y decisiones de la
reunión, serán compiladas por el Ministerio del Trabajo mediante acta.

5. Etapa de articulación Nación – Territorio

El Ministerio del Trabajo y la autoridad local convocarán a las entidades de nivel nacional que consideren
pertinentes, a la sesión o sesiones (máximo 3) de construcción de la ruta de generación de ingresos y
generación de empleo del nivel local.

En este espacio todas la Entidades vinculadas construirán la ruta, partiendo de la oferta nacional y local
disponible, estableciendo las etapas en las que podría participar cada una de las Entidades, en caso de
requerirse diferenciar etapas, y determinando el perfil de la población víctima que accederá en la ruta. Los
resultados serán consignados por la Autoridad Local mediante acta.

Una vez definida la ruta, la Entidad Territorial convocará a los(as) delegados(as) en el tema de restitución de
la Mesa municipal y/o departamental de Participación Efectiva de Víctimas, para socializar los resultados de
las jornadas y recibir su retroalimentación. Los resultados serán consignados por la Autoridad Local mediante
acta y remitidos a las Entidades de nivel nacional. En caso de requerirse ajustes, la autoridad local solicitará
el acompañamiento técnico del Ministerio del Trabajo, quien se encargará de discutir el tema con las
entidades de nivel nacional adecuadas y remitir un concepto al respecto, en un lapso no mayor a 7 días
hábiles; posteriormente, la autoridad local tomará la decisión informando de manera motivada a la Mesa
Municipal/Departamental de Participación Efectiva con copia a la Subdirección de Participación de la Unidad
para las Víctimas.

6. Etapa de consolidación de la ruta

El Alcalde/Gobernador presentará ante el Comité de Justicia Transicional Municipal/Departamental la ruta de

generación de ingresos y empleo diseñada, para su aprobación e inclusión en el plan de acción territorial. En
este orden de ideas, el plan debe contener los objetivos, las acciones / tareas a desarrollar, los plazos y los
recursos asignados y disponibles desde el nivel local y nacional, para lograr la materialización de la ruta de
generación de ingresos y/o empleo diseñada, incluyendo la información de las entidades del orden nacional y
territorial que participarán en la ejecución de la misma.

El seguimiento a la implementación de la ruta, además del ejercido por la Secretaría Técnica del Comité de
Justicia Transicional Municipal/Departamental y por la Unidad para las Víctimas, se complementará con la
construcción de indicadores de seguimiento de la ruta, proceso que será liderado por el Ministerio del
Trabajo en el marco del Grupo de Empleo Rural y Urbano.