DERECHO MINERO 2017.

Apuntes preparados por Sofía Anwandter.

16 de marzo de 2017.
Definición de Derecho minero:
“El conjunto de normas que regulan la constitución, conservación y extinción de las concesiones
mineras, ya sea de exploración o de explotación. Además, regula las relaciones de los particulares entre
sí y todo lo relativo a la actividad minera” (Samuel Lira Ovalle).
DEFINICIONES DE IMPORTANCIA EN MATERIA MINERA.
1. Mina: En varias partes el Código de Minería (en adelante CM) utiliza el término mina, el cual es
un deposito natural, por tanto, descartados quedan los acopios de mineral como derrames o
acumulación de escoria, y segundo, es un concepto económico por cuanto esas sustancias minerales
sean susceptibles de explotación.
2. Mineral: Por mineral entendemos cualquier sustancia inorgánica, de origen natural, entonces,
hay dos elementos: 1) sustancias inorgánicas, descartamos las sustancias orgánicas; 2) tiene que tener
origen natural. Además, agrega que debe encontrarse en las diversas capas de la corteza terrestre o en
la superficie de la tierra, cuya composición química1, estructura2 y propiedades3 varían de una a otra
y que puede extraerse para ser utilizada económicamente4.
3. Yacimiento: es el sitio donde se encuentra naturalmente el mineral o sustancia fósil con
características tales de permitir la explotación económica5.
4. Terreno franco: es el terreno superficial sobre el cual no existirían impedimentos para poder
constituir concesión, sea de exploración o de explotación.
Cuando ese terreno no tiene denominación de franco es porque está con una concesión vigente.
5. Industria extractiva minera: Está definida en el art. 4 del Reglamento; faenas mineras: art. 5;
explotación minera: art. 115 del CM; presunción de explotación: art. 166 del CM; sustancias extraídas
en el art. 116 CM; placeres metalíferos, art. 60 del Reglamento.

Objetivos del curso:

1. Conocer la actividad Minera.
2. Conocer las distintas etapas de ella.
3. Conocer la historia del derecho minero.
4. Conocer la regulación existente de la actividad minera.

1 Vale decir van a haber diversos elementos químicos que entran en juego, como la sal que es nitrato de potasio.
2 Cómo las moléculas se van mostrando en la composición del elemento.
3 Recordar la conductibilidad, si es refractario a la luz, etc.
4 Solamente tendremos un mineral cuando podemos extraerlo y darle un destino, sea rentabilizado o como se quiera, pero

tiene que tener una utilidad económica.

5 Acá no solamente para el concepto mineral se abre, sino que también una sustancia fósil como el petróleo.

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 Nuestro sistema regulatorio, permite dos tipos de concesiones, de exploración y de explotación,
es un sistema nuevo que instauró el CM vigente, en el antiguo CM se dividían las concesiones en si
eran metalíferas o no, si bien no existe, sí hay concesiones constituidas al amparo del antiguo Código.
Hoy en día se entiende que no existe esta distinción, y son metalíferos como el cobre, el hierro,
y no metalíferos como los carbonatos. Son estos los que se denominaban pastas.
23 de marzo de 2017.
LAS DISTINTAS ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA
1. DESCUBRIMIENTO: son las gestiones para encontrar algún yacimiento minero. Tiene relación con
la facultad que el Código de Minería le otorgó a todas las personas, esto es, catar o cavar.
2. LA EXPLORACION: consiste en las actividades que se desarrollan tendientes a explorar, ubicar y
determinar yacimientos minerales. El Estado ha querido incentivar esta actividad, otorgando a aquel que
descubra un yacimiento minero un mejor derecho para explotar el yacimiento, dándole una preeminencia
sobre cualquier otro.
Las concesiones de exploración están conectadas aquí. En esta etapa es posible que todas las personas hagan
labores de reconocimiento, lo que nos lleva a la siguiente etapa.
3. El RECONOCIMIENTO6: Una vez determinada la existencia de un yacimiento, se estudia cuáles
son las reservas, los minerales que existen, la forma en que estos se encuentran, las obras necesarias que
deben ejecutarse para la posterior explotación, y, especialmente la rentabilidad que pueda tener el proyecto
minero.
Las labores de reconocimiento buscan dimensionar la cantidad de las sustancias minerales, la forma en que
se presentan (mediante la geo mecánica de los cuerpos mineralizados), el porcentaje o ley de las sustancias
minerales, las posibilidades de explotación del yacimiento.
El mineral se puede encontrar en distintas formas: 1) ya sea a través de capas o mantos (en paralelo a la
tierra que forman parte de la misma), 2) minerales que se encuentren en forma vertical a la corteza, 3) o
bien en una forma dispersa que se encuentran en forma de piques o clavos indeterminados (los piques son
túneles perpendiculares para bajar).

Luego de esto, se debe hacer el proyecto económico de cómo se va a explotar el mineral, viendo la mejor
forma de explotación y cuál es la rentabilidad esperable del proyecto en el sentido de ver cuánto se
extraerá y cuál es el beneficio económico de la misma.

4. LA EXPLOTACION: es la etapa más importante. Son todas aquellas actividades que constituyen
extraer sustancias minerales desde el yacimiento, o sea separar de la tierra el mineral para posteriormente
ser procesado. Para llevar a cabo es necesario el desarrollo de la mina, deberá estar claro cómo se extraerá
y movilizará el minera, que serán elaborados de acuerdo a la formación mineralizada que tenga el
yacimiento.
Así, podemos encontrar explotaciones subterráneas donde se construirán diques o pozos que irán en
forma perpendicular al horizonte y con la construcción de galerías, que son túneles paralelos al eje
horizontal. Otra forma comúnmente usada es la explotación a rajo abierto, la cual se desarrolla por medio

6 Observación: en el apunte del año 2016 se incluyó al reconocimiento dentro de la etapa de exploración.

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de bancos u otras formas que permiten separar de la tierra el mineral en forma conjunta con materiales
estériles.

5. EL BENEFICIO: en esta etapa, por diversos métodos ya sean químicos o mecánicos, o la

combinación de ambos, se procede a separar el material que constituye el mineral propiamente tal de
aquello que no tiene relevancia del punto de vista de los minerales.
Existen diversos procedimientos industriales para separar:

a. Calor.
b. Electricidad (proceso electrolítico).
c. Proceso de lixidación (H2O más químicos).
d. Utilización de ciertas bacterias.

La planta de beneficio aplican para identificar el mineral de diversas formas, así para algunos procesos
serán la molienda de todo el material para posteriormente someterla a un proceso químico que me permita
separar el mineral de lo que no lo es. También existen otros procesos como el de lixidación, por medio del
cual se aplican a la sustancia agua con un componente químico que va a obtener que las moléculas de los
minerales se separen del material estéril.

El resultado de estas operaciones es obtener, separar el mineral cuya explotación se pretende realizar de lo
que no es.

Luego de realizado este proceso puede venir una segunda etapa dentro de él, que consistiría en la
aplicación de calor para lograr una a mayor concentración del mineral del que se trata o a través de la
aplicación de electricidad para obtener el mismo resultado.

6. LA COMERCIALIZACION: es la actividad tendiente a comercializar el producto obtenido de las

actividades anteriores, que atendida la cantidad que resulte de ellas, será la forma y canales que se usen, ya
sea para la pequeña, mediana o gran minería. Para los pequeños y medianos mineros, los canales que se
han establecido es que el Estado a través de un ente público como es la ENAMI (empresa nacional de
minería) comercialice su producción, pues ésta, en general, solamente llega hasta la etapa de explotación,
siendo la ENAMI un canal para que la pequeña y mediana empresa pueda comercializar la producción.
El otro cuadro es CODELCO, que es la empresa minera del cobre más grande el mundo. Aquí se
comercializa a través del mercado de metales en que se transa y se venden los metales.
Se transa en la bolsa de metales de Londres.
Para algunos autores las etapas llegan hasta aquí. Agregaremos el cierre.

7. EL CIERRE: En nuestro país a partir del año 2014, es obligatorio presentar a la autoridad
competente (SERNAGEOMIN) un plan de cierre del yacimiento minero que asegure que no existirá
daños a terceros o al medio ambiente.
Hay dos instrumentos con que se opera: (1) La declaración de impacto ambiental y (2) el estudio de
impacto ambiental, el cual requiere de una serie de actividades, incluida la participación ciudadana. Además
el estudio de impacto ambiental requiere de una línea base, es decir se debe hacer un inventario (flora,
fauna, población, etc.) de lo que existe en el lugar dónde se quiere realizar la actividad minera con el fin de
que se puedan aplicar las medidas mitigadoras que permitan que todo regrese al estado primigenio.

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Tipos de Cierre:

a. Provisorio: cuando el concesionario señale que dejará de explotar el yacimiento minero durante cierto
tiempo. Esta solicitud de cierre debe presentarla al SERNEAGEOMIN, para que lo autorice, además,
fijará un plazo para reanudar faenas. El servicio velará para evitar la contaminación de flora y fauna, y
especialmente que existan medidas de seguridad para las personas.
b. Definitivo: el yacimiento se deja de explotar en forma definitiva. La solicitud se presenta al mismo
servicio, quien deberá autorizarla, pudiendo establecer medidas de seguridad de todo tipo, especialmente
obras civiles que garanticen que no exista riesgo alguno.

HISTORIA DEL CONCEPTO DE DERECHO MINERO

- El antecedente del concepto de derecho minero no estaba establecido normativamente en

Grecia .7

- Son los romanos los que normativamente intentaron de alguna manera regular la actividad
minera, estableciendo entre otras cosas el principio que el dueño del predio superficial era dueño de las
sustancias minerales que se encontrasen en su predio, aplicando de esta manera el principio de la accesión.
En otras palabras, el dueño de la tierra era dueño de todo lo que se encontrase debajo de ella.
Posteriormente, el imperio era dueño de la riqueza minera, y se le entregaba a particulares, a cambio del
pago a funcionarios del imperio.
- Los fenicios son los primeros que comienzan la explotación del yacimiento minero, al igual que los
cartagineses. Estos pueblos exploraron la riqueza española. Posteriormente, los visigodos realizan bastante
actividad minera.
- España – que es la fuente de nuestro derecho minero- estableció una prolífera legislación en esta
materia. Así, Alfonso X establece en las Siete Partidas cierta regulación de la actividad minera, otro tanto
lo hizo Alfonso XII. Pero la normativa más importante la otorga Felipe II, quien dicta la Ordenanza de
Valladolid, que fue básicamente el primer Código de Minería que se mantiene por muchos años, pasando a
nuestro ordenamiento. Está en las bases de los principios que Chile acogió, tales como que los particulares
pagaran regalías; el principio de que el monarca es dueño; el principio de libertad para buscar y pedir la
riqueza minera.
Las normas españolas de Felipe II fueron aplicables en Chile desde el año 1692, hasta que Carlos III dicta
la Ordenanza de Nueva España, aplicable a toda Hispanoamérica.

RELACIONES DEL DERECHO MINERO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

A.- Con el Derecho Civil: Para algunos autores el Derecho Minero es una parte, una extensión del
Derecho Civil y citan para estos efectos diversas normas del CC respecto a la actividad minera. Por

7Se entendía que pertenecía a la ciudad y se entregaba una especie de concesión para su explotación, a cambio de
participar en un porcentaje de la misma.

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ejemplo, el art. 591 (Las minas son propiedad del Estado), conforme al cual se permite a los particulares
explotar la riqueza minera.

Varias materias son reguladas por esta rama del derecho que se aplican en forma supletoria a las normas
contenidas en el derecho minero.

Por ejemplo las normas relativas a las servidumbres, normas sobre prescripción, el dominio de la
concesión, etc. En materia de servidumbres, este es importante, pues siempre ha existido un conflicto
entre los dueños de la superficie v/s los dueños de la propiedad minera.

B.- Con el Derecho Administrativo: Estas relaciones estarán dadas respecto de aquellas concesiones que
no son posibles obtener por la vía judicial que es el sistema creado por nuestro legislador. En este sentido,
respecto de ciertas sustancias, solo es posible constituir una concesión de carácter administrativo, esto
ocurre con el petróleo, que en Chile es reserva exclusiva del Estado.

C.- Con el Derecho Penal: El Código de Minería tipifica delitos que están señalados en dicho cuerpo
legal. Ejemplo: el que incurre el perito que sabiendo o debiendo saber que la mensura abarca otra realiza
dicha gestión. Hay delitos que no se encontraran en ningún otro lugar.

D.- Con el Derecho ambiental: Una vez que entró en vigencia la ley 19.300 que establece las bases sobre
protección del medio ambiente, y que toda actividad minera debe someterse a dicha normativa. Ya sea a
través de una declaración de impacto ambiental (DIA) o a través de un estudio de impacto ambiental
(EIA).

Si la explotación es pequeña se va a exigir solamente un DIA, en cambio el EIA requiere el levantamiento

de una línea base, tiene que hacerse un inventario de cuál es la situación antes de intervenir en el medio
ambiente. El dueño del proyecto debe proponer medidas tendientes a mantener esa línea base. Hay
participación ciudadana los afectados por el proyecto podrán opinar.

Estas relaciones son muy estrechas, toda vez que la actividad minera provoca impactos ambientales, por lo
que debe cumplirse con la normativa ambiental, tanto en la fase de exploración, reconocimiento,
explotación, beneficio y especialmente en la etapa de cierre.

E.- Con el Derecho Tributario: La actividad minera como actividad económica está sujeta al
cumplimiento de la regulación tributaria, la que ha distinguido según la envergadura que pueda tener dicha
actividad para la aplicación del impuesto. Se le da una tratativa especial al pequeño minero artesanal,
estableciendo una presunción para el pago del tributo que está relacionada con el monto de su producción.
Entendiendo por tal, aquel que explota por sí un yacimiento o planta de beneficio.

- La pequeña, grande y mediana empresa, tributan conforme a las toneladas de mineral producido, y
sobre ello se establecen distintos tramos para aplicar el tributo.
- Se aplica el IVA, el cual rige a todos, mientras que el Impuesto a la Renta se aplica a la mediana y gran
minería en forma más alta por la Reforma Tributaria, y a las empresas extranjeras se les aplica un royalty.

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 HISTORIA DEL DERECHO MINERO

Todo el proceso histórico en el desarrollo del derecho minero, nos llevara a separar dos etapas:

i. La riqueza minera: ¿Quién era el dueño de las empresas? En un primer minuto se señaló que el dueño
era el rey, y este hacia una concesión que se denominaba regalía, y él que recibía esta, pagaba un tributo.
ii. Luego, este concepto se despersonaliza, ahora no será el rey será la corona la que tendrá la propiedad
de la riqueza minera. Ahora es la monarquía, ya no era el rey tal o cual sino que será la corona
independiente de quién fuera el rey.
Lo importante es rescatar que existió un rey que le dio importancia a la actividad minera, dio el primer
código, regulación que permanece por mucho tiempo.

Lo importante es que el derecho hispano crea un sistema propio, la diferencia es que los romanos
estimaban que la riqueza bajo el suelo le pertenecía también al dueño del predio superficial. Aquí en
cambio, se divide el dueño de la riqueza minera era la monarquía distinto del superficial, otorgando
concesiones para su explotación.

Legislación Hispanoamericana:

1- Real cedula reyes católicos en 1504.

2- Carlos 1, 1525-26 reales órdenes.
3- Ordenanzas de Toledo 1574.
4- Ordenanza de Perú 1683.
5- Ordenanza de Huidobro 1754, Chile (regulación propiamente chilena).
6- Ordenanza de nueva España 1783 (Código Minero propiamente tal).

EL DOMINIO MINERO

¿A quién le corresponde la riqueza de la misma? Si respondemos esta pregunta, surge otra, cual es, ¿quién
está legitimado para explotar la riqueza minera?

Hay varias doctrinas que proponen una respuesta:

1.- ACCESION8: Según los romanos el dueño del predio superficial es dueño de la riqueza minera, que se
encuentra bajo la superficie del suelo. Lo anterior atendido que la accesión es un modo de adquirir donde
el dueño de la cosa pasa a serlo de lo accesorio. Pero ¿cuál es la cosa principal y cuál es la cosa accesoria? Otro
cuestionamiento que se le puede hacer a esta doctrina, dice relación a que la riqueza minera no es algo accesorio, pues la
riqueza minera vale más que el suelo, desde un punto de vista económico.

2.- LA OCUPACION: Nos dice que la riqueza no es de nadie, pero se reconoce el dominio al primero
que acceda a ella. Ahora ¿La riqueza minera no es de nadie? No, porque es raro que una riqueza minera no sea de
nadie, ya que la riqueza forma parte de la misma tierra.

8Aun así, en nuestro sistema existe este criterio:

1. Las arcillas, arenas, y piedras que va a corresponder su dominio al dueño del predio superficial.
2. Escorias, desmontes, y relaves: el principio rector es que dueño de estas materias, quien también tiene la
concesión.

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Aquí se ha dicho que no es posible aplicar esta doctrina tal como está concebida, pero si como una manera
de premiar el trabajo de quien ha descubierto esta riqueza, reconociéndosele algún derecho, que se traduce
en el otorgarle un mejor derecho, pero no se le da el dominio.

3.- RES NULLIUS: Esta postula que las minas o riquezas mineras no le pertenecen a nadie, pero
estableciéndole un rol para el Estado, el de ser un tutor de las mismas y estableciéndose el deber de
organizar la explotación de ella a través de otorgar derechos a terceros.

Esta doctrina se reprocha porque no existiría un dueño, en definitiva, de la riqueza minera y solo se otorgarían derechos para
explotar, sin que se consoliden realmente un dominio de ningún tipo sobre ella. Además, se le critica porque no da seguridad
para que terceros desarrollen una actividad minera importante, toda vez que van a depender de un título que no les garantiza
ninguna seguridad ni tampoco la posibilidad de que esto sea duradero.

Algunos países europeos aplican esta teoría.

4.- LIBERTAD DE MINAS: coexisten dos derechos:

i. Un derecho inminente al Estado, por el hecho de serlo;

ii. Un derecho que se le otorga a los particulares, los cuales tendrán un dominio que tiene como límite el
derecho que se le reconoce al Estado, debiendo cumplir con requisitos elementales, como el que haya
explotación razonable.

Este se critica ya que se dice que no es posible que existan dos dominios, el dominio pleno del particular sobre los minerales y
el dominio del Estado.

5.- REGALISTA: De acuerdo a esta doctrina, el Estado tiene el dominio patrimonial (no es inminente ni
radical), es decir, que, siendo el dueño efectivo de la riqueza minera, tiene el dominio pleno de la riqueza
minera, otorgándole a los particulares concesiones, reconociéndoles el derecho de explorar y explotar la
riqueza minera.

Esta figura arranca en el antiguo derecho español, toda vez que conserva el dominio de la riqueza minera
en poder del Estado reconociendo los particulares el derecho a obtener una concesión, en virtud de la
cual, se hacen dueños una vez extraída la riqueza minera del yacimiento de los minerales que se pueden
obtener.

En este sistema convive el dominio que el Estado tiene sobre la riqueza minera y el dominio que el
particular tiene respecto a la concesión. De manera tal, que el concesionario es dueño de un derecho que
puede ser explorar o explotar un determinado yacimiento.

 Nuestro actual sistema, es de alguna forma una mezcla que viene en recoger parte de algunas de las
teorías que hemos señalado: Tomará de la doctrina de la ocupación el reconocer la labor que desarrolla el
descubridor de un yacimiento otorgándole una preferencia para que este constituya una concesión de
exploración o de explotación; Tomará del sistema Regalista el concepto de que el Estado es dueño de
todas las minas que se encuentren dentro del territorio y también reconocerá a los particulares la
posibilidad de obtener concesiones que permitan explorar y explotar la riqueza minera, estableciendo un
derecho de dominio sobre la concesión.

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  Esto está consagrado en el Art 19 N° 24 de la CPR, que garantiza la propiedad sobre la concesión y
su carácter patrimonial, señalando que no es posible expropiación. Por lo que indica el Art 1 del C. de
minería y lo que indica la Ley Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras, señalando por un lado
que la riqueza minera del país es del Estado, pero que garantiza a los particulares que tienen una concesión
el dominio sobre ellas.

Ahora bien, la manera como se otorga la concesión es a través de un procedimiento judicial. Vale decir, no
es la autoridad Administrativa ni política la que otorga la concesión, sino que un procedimiento judicial
que a través de un procedimiento reglado va a constituirla, garantizando la trasparencia en el otorgamiento
de las concesiones.

LA FUENTE DEL DERECHO MINERO EN NUESTRO PAIS

La fuente del derecho minero la vamos a encontrar en la CPR, la cual en definitiva es la que consagra
nuestro sistema minero. Además, dada la importancia que tiene la actividad minera en nuestro país, el
constituyente incluyó en el art 19 nº24 CPR, consagrando todo el régimen relativo a la actividad minera.

Entonces, el derecho minero en cuanto a sus fuentes va a tener: (1) una fuente que emana de la propia
Constitución, (2) una serie de leyes que lo regulan tales como la Ley Orgánica de Concesión Minera, el
Código de Minería, el Reglamento del Código de Minería, y otras leyes especiales y normas reglamentarias
(decretos).

La CPR reconoce el derecho de propiedad (principio rector), esto se proyecta en materia minera, en
cuanto a los caracteres del dominio que tiene el Estado:
 Se reserva al Estado el dominio de todas las minas y sustancias minerales, pero es posible poder otorgar
una concesión a terceros a través de un procedimiento judicial para la explotación de la riqueza minera,
siendo importante decir que aquí se tiene el dominio sobre la concesión minera y no así sobre la mina
misma o los minerales en sí.
 El dominio es inalienable (el Estado no podría vender la riqueza minera del país);
 Es imprescriptible, toda vez que el Estado sigue conservando su calidad de propietario de la actividad
minera aun cuando haya terceros que aleguen la prescripción.

30 de marzo de 2017.
LEGISLACIÓN CHILENA.
- Nuestro sistema minero descansa no en el derecho romano, mientras que hemos tomado como
normas textualmente del derecho español como fuente material, tanto así que por más de 50 años
rigió el Nuevo Código de España.
- El CC contiene normas relativas a materias mineras, así el art. 591 se indica que el Estado es
dueño de todas las minas, es un principio que va a permanecer hasta el día de hoy y se reconoce la
posibilidad que los particulares puedan constituir derechos para explotar los yacimientos, esa es la

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principal norma que contiene el CC porque el resto de la materia señala Bello que lo va a regular el
Código de Minería, por ende, hizo un reenvío.
- El segundo gran hito es nuestro primer CM de 1874, en efecto, en nuestra legislación surge
porque existen factores materiales que condicionan la dictación de las normas. Chile en 1874 era una
economía agrícola porque la gran riqueza chilena estaba en la agricultura. El cual da preeminencia a la
actividad agrícola, aunque si bien va a reconocer en la actividad minera una fuente importante de
riqueza del país, va a predominar el agricultor. También, va a establecer muy pocas sustancias que
puedan ser objeto de concesión, el listado es bastante precario. También señala que la riqueza minera
va a existir sujeta a la condición de que se explote el yacimiento minero, esto es, a que se trabaje la
mina efectivamente. Esta situación dio origen a muchos litigios porque bastaba decir que la mina no
se estaba trabajando para que la concesión terminara.
- Va a ser la Sociedad Nacional de Minería la que impulsa la actividad minera, así, surge el CM de
1888 que va a ampliar notoriamente las sustancias concesibles, va a cambiar el régimen de amparo por
el pago de una patente e incluso va a crear tribunales especializados para el conocimiento de
contiendas mineras. Este CM se va a mantener hasta que en 1930 se dicta un nuevo CM mucho más
liberal, pero que va a durar muy poco, ya que se dicta uno nuevo en 1932. Ambos CM son obra del
profesor Lira.
- Este CM de 1932 se mantiene vigente mucho tiempo, el cual declara la libre denunciabilidad,
hay una amplitud en materia de sustancias concesibles, va a eliminar los tribunales mineros y mantiene
el sistema del pago mediante una patente. Este CM va a tener algunas modificaciones de no mucha
importancia. Al año siguiente se dicta el reglamento del CM. Lo que sí es que en esa época se va a
plasmar la cuarta doctrina es decir la Libertad de minas, va a reconocer que el Estado tiene un
dominio inminente, pero reconoce a los concesionarios un dominio sobre las sustancias minerales.
Podríamos decir que primero hay un auge del oro, luego de la plata (Chañarcillo, Caracoles), luego
viene una época del Cobre que va entre fines del siglo XIX hasta los años 30¨ el auge del salitre.
Luego de ello, viene una época de relevancia del Cobre nuevamente.
Las minas como El Teniente, o Chuquicamata hay indicios de su explotación de muchos años atrás,
pero en Chile empiezan a impulsarse su explotación del cobre, en los años 50 se suma potrerillos, en
los 60 la mina de los andes. Pero todos estos grandes yacimientos mineros mencionados y la actividad
que generaban estaban depositados en capitales norteamericanos. Conforman lo que se llama la gran
minería del Cobre. Esto lo inicia Frei Montalva, el proceso de nacionalización de gran minería del
Cobre, y luego Allende logra que en forma unánime se aprueba la ley que nacionaliza la gran minería
del Cobre, vale decir, tomó para el Estado Chileno todos los yacimientos que estaban en explotación y
para esos efectos se crea CODELCO, para que explotara Chuquicamata, el teniente, el salvador,
andina, entre otras. Dicha ley también va a modificar nuestra CPR, en aquel entonces regia la CPR de
1925, que va a señalar que la riqueza minera le pertenece al estado chileno en forma exclusiva,
inalienable e imprescriptible. Es la misma norma que se mantiene en la CPR de 1980. Aquí se produce
un vacío, pues esta normativa va a pugnar con lo que estaba estableciendo el CM de 1932 el cual
señalaba que el estado chileno era dueño inminente pero que los concesionarios eran dueños de la
riqueza del yacimiento, y esta ley posterior va a declarar que la riqueza minera es del Estado chileno.

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 Entonces, va a cambiar el objeto minero, yo soy dueño de la concesión minera ahora, y antes era
dueño del yacimiento completo (sistema del CM). Por eso hay un período que no se entiende mucho,
porque pugnaban dos sistemas completamente contradictorios.
En 1971 se inicia la explotación de toda la gran minería del cobre, y sigue manteniendo el sistema a
favor de los particulares a través de concesiones.
En 1983 se dicta el actual CM que refleja lo establecido en la CPR de 1980, que a su vez repite la
norma de la CPR de 1925. También se dicta la LOC de Concesiones Mineras en el mismo año (ley
18.097).
Tenemos una CPR que consagra un dominio inalienable, imprescriptible, etc, de la riqueza minera,
pero también reconoce las concesiones, las cuales se van a constituir por la vía judicial, no
administrativa como antes. Señala que el propietario de la concesión tiene derecho de propiedad sobre
la concesión, no sobre el yacimiento, y señala que una LOC deberá regular las concesiones.
El actual CM de 1983 es una normativa que se complementa o se detalla por la LOC de Concesiones
Mineras.
LOC sobre Concesiones mineras:

- Establece que la riqueza minera es del Estado.

- Posibilidad de que particulares puedan obtener una concesión la cual se va a constituir por la vía
judicial.
- Va a señalar entre otras cosas que es posible constituir dos tipos de concesiones, de explotación y de
exploración.
- Va a dar la posibilidad que la concesión minera se pueda dividir tanto física como intelectualmente.
- Va a señalar los derechos y obligaciones de los concesionarios.
- Va a sentar el principio que la concesión es un derecho real e inmueble, diferente del dominio sobre el
predio superficial, que puede ser del mismo titular.
- Que es transferible y transmisible.
- Que se puede celebrar todo tipo de actos sobre la concesión.
- Que le será aplicable todo el estatuto referido a inmuebles.
- Va a dar la clasificación de sustancias concesibles o no concesibles.
- Va a reservar al Estado la posibilidad de explotar algunas sustancias como por ejemplo los
hidrocarburos líquidos y gaseosos, como el Litio: Lo que puede hacer el estado ya sea directamente o
a través de empresas estatales o mediante el otorgamiento de concesiones directas o mediante la
explotación por contratos especiales.
SISTEMA CHILENO.
1. Antes de la reforma de la ley 17450 de 1971: el Estado se reservaba algunas sustancias, otras eran
para el dueño del pueblo. Excepcionalmente, da otras a quienes reúnen condiciones para su
explotación, y la gran mayoría las otorga en propiedad.
2. Sistema de la ley 17450: el Estado es el dueño y otorga concesiones.

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3. Situación actual: el Estado es dueño de la riqueza pero otorga concesiones. Para algunos esto sería
un dominio especial del Estado.

CLASIFICACION DE LAS SUSTANCIAS.

Para que una persona sea titular de una concesión, debe referirse a una sustancia.
Para clasificar la sustancia, se reconocen en el mundo una diversidad de formas de poder clasificar.
a. Atendiendo a si es metálica.
b. A la forma en que se encuentre el yacimiento.
c. Método de explotación.
d. Al valor económico.
Nuestro CM optó por una línea simple, clasificando en concesibles y no concesibles.
1. Concesibles: Las primeras son denunciables, o de libre disposición. Entendiendo por ellas a las
sustancias metálicas y no metálicas y en general toda sustancia fósil cualquiera sea la forma en que se
presentan.
Ojo que se mezclan “peras con manzanas”, primero se habla de sustancias inorgánicas y luego
sustancias fósiles que son orgánicas, pero para efectos del CM le da la misma tratativa.
2. Las no concesibles, no denunciables o reservadas son aquellas respecto de las cuales no es
posible constituir una concesión, y aquí tenemos: (aunque sean estimadas minerales).
 Hidrocarburos en estado líquido o gaseoso, aunque sí los hidrocarburos solidos como el litio sí es
posible constituir una concesión: las sustancias como el petróleo no es posible constituir concesión.
 Litio, hoy en día se va a comenzar la explotación del mismo a través de contratos directos de
explotación.
 Los yacimientos de cualquier especia existentes en aguas marítimas sometidas a jurisdicción
nacional: aquí debe ser en aguas marítimas sometidas a jurisdicción nacional, porque esta regla
reconoce una excepción en que es posible constituir concesiones mineras respecto de yacimientos en
el subsuelo de aguas marítimas sometidas a jurisdicción nacional cuyo acceso sea a través de túneles
ubicados en territorio nacional, por eso para todos es sabido que nuestros yacimientos chilenos como
el carbón, hacen excepción ya que teóricamente todo lo que está bajo aguas territoriales no es posible
explotarlas, y los yacimientos de carbón se accede a ellos por túneles subterráneos existentes en la
tierra.
 Los yacimientos de todo tipo de importancia para la seguridad nacional para efectos mineros: aquí
es importante que no basta un decreto que la declare de importancia para seguridad nacional, porque
además debe decir para efectos mineros, y ¿cuál será la explicación? Hay lugares por razones de
estrategia militar no se pueden, como el desierto en el norte, adyacentes a los límites con otro países.
Evolución histórica:
En un principio, la libre denunciabilidad no era la regla, poco a poco se va evolucionando a una
denunciabilidad. Hoy la regla general es que toda sustancia se puede conceder, salvo las que están
limitadas.

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 Existen sustancias minerales que no son clasificadas como sustancias minerales para efectos
del CM, pese a que lo son:
1. Arcillas superficiales. En cambio, si estamos en presencia de arcillas debajo de la tierra, se aplica
la norma del CM (sirven para hacer ladrillos ya que suelen ser de arcilla cocida).
2. Rocas, arenas, y demás materiales aplicables directamente en la construcción.
3. Salinas superficiales, son depósitos de sal, pero éstos los podemos constatar de dos formas:1)
cuando el mar se retira, queda sal producto de la evaporación, ese depósito superficial no se le aplica
el CM, 2) pero a las minas de sal del norte se le aplica el CM, pues la sal como mineral se le aplica el
CM, pero no las superficiales.

Situación de los Relaves, Desmontes y Escoria:

- El relave es el producto que queda luego que se hace el procedimiento para obtener el mineral que se
busca.
- La escoria es el material que se obtiene una vez que se realiza el proceso de beneficio del mineral,
pero esta vez ese proceso descansa sobre la aplicación de calor. En otras palabras, es el excedente que
queda luego del proceso de beneficio mediante cualquiera de las técnicas que se utilicen.
- El desmonte es el material estéril que queda en las inmediaciones del yacimiento y que es el producto
del proceso extractivo que se aplica para llegar a los cuerpos mineralizados. En términos simples, para
llegar a donde están los cuerpos donde hay una gran cantidad de minerales hay que extraer material
estéril como rocas, las cuales también pueden tener un porcentaje de mineral que alomejor no es
explotable. Esto a través de los años ha ido evolucionando, porque hoy en día hay técnicas más
refinadas, hay grandes maquinarias.
Ninguno de estos tres elementos sería yacimiento, porque el yacimiento es un deposito natural de
mineral, estos tres son productos de la obra humana, por lo tanto, no es un yacimiento. Pues bien, la
regulación establece que pertenece al concesionario que está explotando o al dueño de la planta de
beneficio va a ser dueño de ese proceso, ese es el principio. Pero el CM se ha puesto en otro supuesto,
en que si se extingue la concesión minera que explotó y que produjo el desmonte o se extinguió la
planta de beneficio, por lo tanto, ese relave, desmonte, escoria van a quedar en terrenos francos, vale
decir, que no son objeto de concesión.
Entonces, si se extingue la concesión que generó estos productos, se reconoce que el nuevo titular de
la concesión minera pasa a ser dueño del desmonte, relave o de la escoria. Aquí opera la accesión,
porque accede a la nueva concesión minera y ese mineral que puede contener el relave, el desmonte o
la escoria puede ser explotado por el titular de la concesión sin problemas.

Situación de la explotación de los no minerales. Regulación del 117.

Por ejemplo, en una concesión hay arena, ripio, esa coexistencia de dos tipos de sustancias está
reglamentada porque el dueño del predio superficial es dueño de la arena, pero también se le reconoce
al dueño de la concesión minera la posibilidad de explotar su concesión, en ese caso, cuando se

12
produce mezcla entre dos sustancias, él tiene que entregar al dueño del predio superficial, previo pago
de los costos que significa la extracción, ahora, si el concesionario minero hace suyas esas sustancias,
queda sujeto a las acciones penales que puedan derivarse. Esa es la convivencia entre sustancias
minerales concesibles, y sustancias que no son minerales para efectos del CM.

Situación de Coexistencia de Sustancias de distinto tipo. Art. 16 LOC, 9, 11 Y 12 CM.

En este supuesto, a diferencia de concesibles con no minerales, acá tenemos sustancias de distinto
tipo.
Hay un concesionario que tiene una concesión de explotación sobre un predio, tiene una mina de
cobre, pero se encuentra junto a esa mina de cobre por ejemplo petróleo o litio, son sustancias no
concesibles. Ahí pesa una obligación por parte del concesionario que es señalar esta situación y por
parte del estado también pesa una obligación que es manifestar su interés en esas sustancias, y debe
pagar al concesionario el costo de esta explotación, y si ha hecho determinadas obras también debe
indemnizar las mejoras que él ha producido.
Hay una serie de sanciones a la infracción de esta normativa: se entiende por estado el ministerio de
minería tratándose de hidrocarburos y de litio se entiende que es la comisión nuclear del Estado de
Chile.

Coexistencia de sustancias y explotación:

1. Sustancias no consideradas minerales:
a. Sin título alguno.
b. Tiene título solo respecto de las pertenencias.
2. Forma de explotación:
a. Conjunta: sale confundidas los materiales no considerados minerales junto con el mineral.
b. Separada: el dueño de las materias no concesibles se hace dueño de lo propio, en ese caso el
yacimiento va a ser explotado de dos maneras:
1. Para extraer lo que no es mineral.
2. Para extraer lo que es mineral.
Debe pagar costos de explotación.
Para que opere esta modalidad de explotación separada:
1. Deben ser arcillas superficiales, rocas, arenas, materiales aplicables a la construcción.
2. Deben estar en el predio.
3.
SUSTANCIAS CONCESIBLES Y NO CONCESIBLES.
Primero, el Estado es el dueño absoluto de las sustancias no concesibles, ahora, de acuerdo al art. 16
LOCCM, debe haber una presencia significativa de la sustancia, esto es, si es económicamente
rentable su extracción.

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Regulación:
a. Comunicación: comisión de energía nuclear o min de minería.
b. Presencia significativa. Separación desde un punto de vista económico y técnico.
c. El Estado debe exigir la entrega.
d. El Estado debe reembolsar antes de la entrega los gastos.

Primera opción de compra de algunas sustancias:

Se reconoce que el Estado tiene una primera opción de compra sobre el Torio y el Uranio, pero debe
tener una presencia significativa, esto es, que sea económicamente rentable.
Modalidades:
a. Esporádica: es decir, no siempre se está extrayendo mineral que contenga alguna de estas
sustancias, hay una oferta de venta con plazo de espera, o sea ofrezco la venta, pero con un plazo que
es de tres meses, si se acepta la oferta de venta, existe un plazo de 2 meses para pagarlo. Puede ocurrir
que no exista acuerdo en el monto del precio entre e concesionario que extrajo, separó el uranio y el
Estado, en ese caso se admite que se designe un perito para que establezca el monto, el precio y la
modalidad. Esto tiene un plazo de 1 mes para el pago una vez fijado.
b. Que sea habitual: que se esté extrayendo el mineral junto con el torio y el uranio, si es común
puesto que en los cuerpos mineralizados hay dos elementos, nunca se presentan puros, por eso puede
que en forma constante estén presentes los dos elementos, en ese caso cada año en el mes de
septiembre él debe presentar su programa de extracción anual, cuánto traiga de torio o uranio, cuánto
se va a demorar en el proceso de separación. Va a operar también con plazo de venta de espera, por
un mes de duración. Para estos efectos, se considera el mineral uranio o torio con la simple extracción
y la separación, no es necesario que exista proceso de beneficio, vale decir, una depuración del uranio
y del torio.
Sanción:
Existen sanciones consistentes en multas en los siguientes eventos:
1. Si existen sustancias concesibles y no concesibles, y el productor o concesionario no cumple
con sus obligaciones (no comunica o no respeta plazo de espera) o sencillamente enajena, una vez que
el estado ha exigido su entrega (siempre que lo haya exigido, si no puede hacer lo que quiera).
2. Producto estratégico: si no cumple tiempos de espera también hay sanciones de multas.
3. Multa a beneficio fiscal.
4. Monto: hasta el valor de mercado de las sustancias.
5. La comisión aplica la multa, de la aplicación se puede reclamar ante la CA respectiva dentro del
plazo de 10 días, para ello debe consignarse el 10% del valor de la multa. De la reclamación se
confiere traslado al Fisco, hay luego un dictamen del fiscal, con una tramitación conforme a los
incidentes. Respecto de la aplicación de las multas de las sustancias concesibles y no concesibles

14
(hidrocarburos), se puede también reclamar y en tal caso va a conocer el Juez de Letras que va a
conferir traslado al fisco, traslado y evacuado o no el traslado resuelve igualmente.
El SERNEAGEOMÍN va monitoreando todas las explotaciones mineras, sabe primeramente si hay
sustancias concesibles o no, si hay productos estratégicos. Es difuso cuando hay sustancias
concesibles junto a sustancias que no son minerales.

13 de abril de 2017.
Repaso:
Nuestro CM optó por una situación práctica y estableció sustancias concesibles y cuáles no. De hecho, en Chile
hasta antes del actual CM existían sustancias metálicas y no metálicas, pero el CM actual sólo distingue entre
concesibles y no concesibles.

Es lógico que las sustancias minerales concesibles se mezclen en su estado natural, una primera situación es
cuándo existen sustancias no obstante ser minerales, el CM las considera como no minerales como las arcillas,
rocas, etc, y esa sustancia le pertenece al dueño del predio superficial, quien para comercializar esos productos
debe abonar el precio de la separación y de la extracción.

También vimos cuándo hay sustancias concesibles que conjuntamente están con sustancias minerales respecto
de las cuales no es posible constituir una concesión minera, por ejemplo, cuando hay petróleo, es una sustancia
que no se puede constituir concesión o lo que ocurre con el litio. Si estábamos en presencia del litio, el
concesionario que desarrolla concesión minera debe notificar al ministerio de minería, si hay hidrocarburos
debe notificar a la empresa nacional de petróleo.

Una tercera hipótesis es respecto de algunos minerales estratégicos, cuando en el desarrollo de la actividad
minera se constata la existencia de minerales estratégicos como el uranio y el torio, cuando estamos en estos
casos, se otorga una primera opción de compras que tiene una regulación determinada dependiendo si es
periódica o esporádica. En este caso, se concede una primera opción al estado chileno para que adquiera esas
sustancias minerales que están en presencia con otros minerales, si el estado no ejerce esa opción de compras,
el concesionario puede vender.

Terminamos diciendo que el incumplimiento de esta regulación trae aparejada ciertas sanciones.

FACULTAD DE CATAR Y CAVAR.

Lo primero que hay que consignar es qué significa catar y cavar. Catar es examinar y ver alguna cosa,
analizarla. Por cavar entendemos que es mover la tierra, abrirla. Esas son las acciones que nos permite
la facultad de catar.
Es un derecho que se otorga a toda persona, sea natural o jurídica, chilena o extranjera. Esa facultad o
derecho está constitucionalizada y también en la LOC de concesiones mineras y en el CM.

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Se ejerce en cualquier lugar, pero a efectos de ir detallando dónde se puede ejercer, debemos apuntar
que la facultad de catar y cavar tiene una primera limitación cual es que se pueda ejercer en cualquier
terreno, sea privado o público, salvo aquellos que se hayan constituido concesiones mineras.
Esta facultad está reconocida desde los primeros tiempos, obedece a una política facilitadora a las
personas para que encuentren los minerales, para desarrollar la sociedad donde se encuentren, esta
facultad está desde el tiempo de los romanos presente.
Para saber dónde se puede ejercer, vamos a clasificar los terrenos.
1. Terrenos de investigación libre: en ellos es posible catar y cavar sin restricción alguna. Son
los terrenos abiertos e incultos, abiertos son los no cercados, sea este de cualquier tipo, e incultos son
aquellos de los cuales no hay actividad agrícola, es decir, no están plantados ni cultivados.
2. Terrenos de investigación regulada: en ellos se puede catar y cavar, pero su ejercicio está
regulado. Estos terrenos son abiertos y cultivados. Y los terrenos cerrados. Respecto de ellos, a su vez,
debemos distinguir:
i. Terrenos privados: en este caso requiere permiso del dueño, del poseedor o del tenedor, pues
nuestro CM descansa sobre la teoría de que el mero tenedor pueda autorizar el ejercicio de este
derecho, lo mismo ocurre con el poseedor.
ii. Terrenos del Estado: la autorización la debe otorgar el gobernador del lugar donde esté el
terreno. Lo mismo si es municipal, la otorga el alcalde de la comuna.
En caso de negativa, se puede recurrir al juez para que otorgue la autorización. En tal caso, se aplica
un procedimiento sumarísimo, regulado en el art. 235 CM. Brevemente describamos este
procedimiento que resulta aplicable a distintas materias. El CM dice que el procedimiento aplicable
común es el juicio sumario, pero respecto de algunas materias establece un procedimiento mucho más
breve y simple, hay un comparendo que se verifica al 5to día de contestación y prueba, la parte que
quiera presentar lista de testigos debe hacerlo antes de las 12 hrs del día que se haga la audiencia. El
juez una vez evacuado el informe de peritos nombrado en la misma audiencia por los interesados, a
falta de acuerdo, lo nombra el juez, y se resuelve en 5 días desde la audiencia o desde que evacua el
informe de peritos. En cuanto a la procedencia de recursos, la regla general es que sea en el solo
procedimiento devolutivo.
Como ven es un procedimiento muy concentrado y breve. Si en el lugar donde está ubicada la labor,
el dueño, poseedor, tenedor, gobernador o alcalde le niega la autorización, la persona puede recurrir
ante el juez. Aquí es cualquier persona, no es el dueño de cualquier concesión. No es necesario tener
concesión ni ser minero para ejercer este procedimiento.
El juez puede conceder esta autorización supletoria, pero en tal caso deberá determinar el número de
personas que van a ejercer y trabajar, para abrir la tierra, va a fijar un plazo para ello que no puede
exceder los 6 meses, y establecerá la obligación de indemnizar. La autorización la puede otorgar el juez
siempre que no haya frutos pendientes, vale decir, siempre que no exista riesgo de que se pierda la
cosecha de alguna fruta.

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3. Terrenos de cateo prohibido: no es posible ejercer la facultad de catar y cavar atendido un
interés particular o público, respectivamente.

TERRENOS PROHIBIDOS DE INTERÉS PRIVADO.

La primera situación son aquellos terrenos en los que solamente se puede otorgar el permiso el dueño.
Si no lo otorga, no es posible recurrir ante tribunales para dar la autorización supletoria.
¿Cuáles son?
A) La casa y todas sus dependencias (jardín, garaje, etc).
B) Terrenos plantados de vides o árboles frutales. El CM señaló que no era posible ejercer esta
facultad cuando existan terrenos plantados de vides o árboles frutales, sin embargo la ley orgánica de
concesiones mineras señaló que no era posible respecto de terrenos donde existan arboladas y árboles
frutales. Aquí hay una diferencia entre arboladas las cuales son cualquier árbol, no necesariamente los
árboles frutales. La ley orgánica indica arboladas, por tanto, es más amplia en el sentido en que un
bosque de pinos no se permite ejercer esta facultad, a diferencia del CM donde sí es posible, porque
no es un vid ni un árbol frutal, pero es una contradicción aparente porque la ley orgánica señala que
esto solamente es aplicable para el concesionario minero, a diferencia del CM que señala que es para
toda persona.
La ley orgánica de Concesiones Mineras asume que hay un concesionario minero, y ahí existiría la
limitante relativa a cualquier otro árbol, aunque no sea frutal.
 No hay mayores solemnidades de la autorización, debe constar por escrito.
 Si es una dependencia del municipio o construcción estatal, entonces, corresponde al alcalde o al
gobernador otorgar la autorización.
C) Hay una tercera situación que no está establecida en el CM, sino que nace del C. Sanitario y que
debemos concordarla con el CM. El CS prohíbe ejercer labores mineras, este término que emplea,
alude a lugares donde se capten aguas subterráneas, y en lugares donde pueda afectar el caudal o la
calidad del agua sin que medie un permiso previo del Servicio de Salud. Tenemos una limitante para
ejercer el derecho, pues la facultad de catar y cavar no puede afectar un lugar donde se capten aguas
subterráneas, lo mismo se aplica cuando hay un río.

Comentarios adicionales:
Debemos mencionar que hemos señalado que la LOCM establece la limitante al concesionario minero de no
poder actuar en el lugar donde haya árboles, debiendo complementarse con el decreto ley 201 en su momento,
el cual estableció fomento a la actividad forestal, este decreto queda un poco atrás, y hoy nos rige la ley de
bosque nativo. Esta normativa establece que para poder intervenir lugar donde haya bosque nativo es necesario
contar con plan de manejo. En esto es necesario relaciona que no es posible realizar labores mineros en lugares
donde exista bosque nativo, sin este plan de manejo que es un instrumento que permite intervenir en una zona
calificada como bosque nativo. Los bosques de conservación y los bosques comunes y corrientes son las dos

17
clases de bosques. Para poder intervenir en esos lugares, el concesionario debe establecer un plan de manejo, y
esos bosques que sacó, debe ir a plantarlos a otro lugar.

Hay ciertas especies que no es posible de ninguna manera intervenir, hay 3 especies: la araucaria, la palma
chilena y el belloto del norte. Solamente pueden ser cortadas por un estudio científico y previa autorización por
decreto especial. Las demás especies, deben presentarse a su respecto un plan de manejo. Si esto ocurre, pesa la
obligación de reforestar la misma superficie con los mismos tipos de especies. Es una limitante importante a
facultad de catar y cavar, planteada con motivo de la ley de protección de bosque nativo, la Conaf es la
encargada de autorizar o no.

TERRENOS PROHIBIDOS DE INTERÉS PÚBLICO.

Requiere autorización de una autoridad, dependiendo de cuál sea el lugar. Están señalados en el art. 17
del CM.

- Corresponderá al gobernador cuando se trate de ciudad o población, cementerio, playas de

puerto habilitados, sitios de captación de agua para el pueblo, 50 mts edificios, caminos públicos,
ferrocarriles, líneas eléctricas de alta, andariveles, conductos, cursos de aguas y lago 200 mts embalse,
estaciones de radiocomunicación, antena e instalaciones de telecomunicación. seremi de vivienda y
urbanismo debe ser oído. Excepción: cuando se trate del mismo dueño, o lo autorice, respecto de
edificio, ferrocarriles, líneas eléctricas, estaciones y otros.
- Corresponderá al Intendente cuando se trate de parques nacionales y reservas o monumentos.
- La dirección de frontera y Límite: interviene cuando el lugar corresponda a fronterizas para
efectos mineros. Debe existir un decreto que la declare como zona fronteriza para efectos mineros, si
no existe ello, no es necesario pedir autorización.
- Ministerio de defensa, cuando hay lugares donde hay depósitos de explosivos y recintos. Tiene
una limitante de que no pueden estar más allá de los 500 y 3000 mts.
- Presidente: covadera, lugares de interés científico o histórico.
- Sanción: hay acción pública, pues cualquier persona puede ejercer la acción, en tal caso se aplica
el procedimiento del art. 235.
Antes de cerrar este tema, debemos saber que esta facultad conlleva abrir la tierra, examinarla, pero no
autoriza a desempeñar una explotación minera propiamente tal. Tampoco implica que sea propietario
de una concesión minera, y no por el hecho de haber encontrado mineral, no hay privilegio, él no
tiene una primera opción.
Nuestro sistema para dar reconocimiento a la persona que encuentra un yacimiento minero, pero no
otorga un privilegio, no por haber encontrado un yacimiento, no significa que tiene derecho a él.
El último comentario es que, el hecho de ejercer esta facultad no permite que el mineral que se
extraiga sea de dominio de quien ejerció esta facultad, pues no es titular de ninguna concesión.
Solamente ha examinado un lugar, y ha llegado a la conclusión de que existe este mineral, pero no le
otorga ningún derecho, tampoco puede comercializar.

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DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA FACULTAD DE CATAR Y CAVAR.
Se puede ejercer aun sin permisos de constituir una concesión minera.

 Derechos:
1. Realizar materialmente la investigación, vale decir, abrir la tierra, hacer forado e investigar.
2. Imponer servidumbres, quien la ejerce esta facultad se le reconoce que imponga al dueño del
predio superficial una servidumbre acotada al plazo de 6 meses.
Si no logra acuerdo con el propietario del predio, puede iniciar un procedimiento sumarísimo, tendrá
hasta 6 meses para ejercer el derecho de catar y cavar y la servidumbre, la cual se puede diferir en el
tiempo, vale decir, si por razones climáticas no puede realizar la labor minera, puede pedir una
prórroga para comenzarla. Él responde de todos los perjuicios que pueda ocasionar con motivo de
esta facultad.

 Obligaciones:
1. Si ha mediado un permiso ya sea de propietario o de una autoridad, debe respetar las
condiciones de dicho permiso. Por ejemplo, si se le pide que no intervenga los cursos del cauce
natural, o que no haga fuego.
2. La obligación de indemnizar.
 Hay un Organismo que vela y controla toda la actividad minera, el SERNAGEOMIN, se le
reconoce a este un derecho para catar y cavar. Es decir, en el desarrollo de control de actividad minera
y de conocer qué minerales existen, se le reconoce esta facultad. En el desarrollo de la facultad está
sometido al mismo estatuto que vimos, si se trata de Terrenos privados, o si de Terrenos públicos, o si
se trata de un parque nacional. Si en el desarrollo de esta labor, ocasiona perjuicios, el estado chileno
debe responder por estos perjuicios.
También se le reconoce la potestad de solicitar a las personas que han desarrollado alguna labor de
catar y cavar de requerir la información general que haya obtenido esa persona del lugar. Vale decir, el
servicio está autorizado de pedir a quien cató y cavó de otorgar la información general sobre ese lugar.

CAPACIDAD EN MATERIA MINERA.

El principio es la plena capacidad tanto de goce como de ejercicio.
a. De goce: la aptitud o facultad para adquirir derechos o contraer obligaciones.
Le corresponde a las personas por el solo hecho de ser tales, es inherente a cualquier persona.
b. De ejercicio: la capacidad de poder ejercer los derechos directamente, sin intervención de
terceros.
- La regla es reconocer la capacidad de ejercicio. Ahora, en materia minera se encuentra consagrada
la capacidad de goce, de adquirir derechos mineros, tanto en el art. 22 CM como en la LOCM (art.
5).

- La capacidad de ejercicio, tenemos incapacidades absolutas, de las cuales rige el mismo criterio en
materia minera, no hay distinción especial en este sentido. Donde sí hay una diferencia en esta

19
 materia es respecto de los incapaces relativos. La regla nos separa en este aspecto en materia minera.
Veamos las situaciones:
a. Menor adulto: puede intervenir por sí mismo sin restricción alguna, no es necesario que actúe
por representante legal. Va a poder ejercer los derechos mineros de los que es titular, en tal caso se
incorpora a su peculio profesional, por tanto, puede administrar plenamente su concesión minera del
tipo que sea, por tanto, podrá contraer derechos y obligaciones relativas a su concesión.
b. Mujer casada en sociedad conyugal: al adquirir una concesión minera, salvo que se trate de
una mujer minera (que ejerza la actividad) al adquirir una concesión minera sin ampararse en la regla
del 150, va a ingresar al haber absoluto de la sociedad conyugal. Esto significa que administra el
marido. Por lo tanto, hay que tomar la prevención de que lo hace en virtud del art. 150 CC.
c. Interdicto por disipación: se reconoce al interdicto la facultad de pedir pedimentos, de
constituir concesión minera, pero en cuanto a su administración, se aplican las normas del derecho
común, por tanto, la administración la ejerce el curador.
Incapacidades especiales:
Son prohibiciones impuestas por la ley (CM) a ciertas personas para adquirir derechos mineros.
Estamos en presencia a una prohibición que afecta la capacidad de goce y de ejercicio, cuyo
fundamento es el interés nacional. Estas son personas que intervienen o pueden intervenir en el
proceso de concesión minera o que manejan información relevante en materia minera. Estas personas
por su cargo podrían tomar conocimiento de ciertas situaciones que podrían resultar ventajosas.
Son las siguientes:
1. Funcionarios del PJUD: ministros, jueces y secretarios en cuanto al escalafón primario, y al
Conservador de Minas, y es extensivo a los funcionarios del PJUD como del Conservador de Minas.
2. Funcionarios del Estado o sus organismos, o empresas; que en razón de su cargo
intervengan en la constitución de la concesión o tengan acceso a información geológica o
minero (esto dura 1 año). el legislador está pensando en un funcionario del sernageomin, o quien
trabaja en Codelco.
3. El cónyuge y los hijos de familia de los números anteriores. Excepción: este impedimento
no rige cuando se haya adquirido por SPCM, o cuando estos derechos sobre la concesión minera haya
sido adquirida con anterioridad al cargo que está ejerciendo.
Sanción en caso de infracción: pérdida de la concesión, que será transferida a quien primero denuncie
esta situación, si es un funcionario queda inhabilitado total o parcialmente respecto de esta materia.

CONCESIÓN MINERA.
Por concesión entendemos la acción y efecto de conceder. La concesión es un acto o contrato
administrativo que crea, a favor de un particular, un derecho que es propio de la administración y del que el particular
carecía totalmente.
Carmen Ansaldí la entiende como un derecho real e inmueble, que confiere al Estado, por medio de los tribunales
ordinarios civiles, a una persona natural o jurídica, para que explore o explote las sustancias minerales concesibles que

20
existan, dentro del perímetro de un terreno determinado, derecho que está sujeto a la condición de que el beneficiario
cumpla con la obligación de satisfacer el interés público que justifica el otorgamiento de la concesión.

- Derecho real e inmueble es un punto importante, pues podemos hacer valer el derecho incluso el
estado.
- Lo otorga el estado por medio de tribunales de justicia.
- A una persona natural o jurídica, que puede explorar o explotar sustancias concesibles, que estén
dentro del perímetro donde esté la concesión.
- La condición de que cumpla con el interés público. Vale decir que el titular tiene la obligación de
cumplir con la sociedad, satisfaciendo el interés público, que retribuya lo que se otorgó.
Lira Ovalle lo define como el derecho real e inmueble que otorga a su titular las facultades exclusivas de explorar
las sustancias minerales concesibles que existan dentro de sus límites, si es de exploración, y las de explorar y explotar
dichas sustancias, y hacerse dueño de las que extraiga, si es de explotación.

- El acento está en que otorga facultades exclusivas, sólo las tiene su titular. Pues las facultades de
catar y cavar no se pueden ejercer dentro de una concesión minera.
- Permite al titular de que las sustancias que se encuentren dentro de la concesión puedan ser
exploradas y explotadas.

TIPOS DE CONCESIONES MINERAS.

La ley establece dos tipos de concesiones, la de exploración y la de explotación.
a. De exploración: derecho real e inmueble cuya duración se limita a 2 años, prorrogables por
otros dos años que confiere las facultades exclusivas de investigar la existencia de sustancias minerales.
Está limitada a 2 años, prorrogables a 2 años más, pero en este caso siempre descansa en que debe el
titular abandonar la mitad de la superficie concedida.
Es un derecho oponible a toda persona e incluso al Estado.

b. De explotación: es u derecho real e inmueble de duración indefinida, y sujeta a la condición de

ser amparada mediante el pago de una patente anual y otorga a su titular la facultad de investigar y de
explotar, extrayendo, y haciendo suyo los minerales que obtenga de dicha labor.

Nos permite explotar, o sea estamos en presencia de una labor minera propiamente tal y que nos
faculta para extraer el mineral, además, el titular se hace dueño de los minerales que obtenga de dicha
explotación.

 De acuerdo al CM cuando la ley dice concesión, se refiere a ambas concesiones, pero

históricamente se ha denominado como “pertenencia minera” a la concesión de explotación.

21
 No es requisito previo obtener una concesión de explotación, el haber obtenido una concesión
de exploración.
20 de Abril de 2017.
OBJETO Y FORMA DE LA CONCESIÓN.
1. Objeto:
Es fundamental saber que el objeto son las sustancias minerales concesibles que existan dentro del
límite de una extensión de terreno.
Si alguien es titular de concesión minera de explotación adquiere algún derecho sobre el subsuelo, no
sobre la superficie salvo la situación de imponer servidumbre minera.
El único derecho que se le reconoce es extraer las sustancias concesibles, tampoco es dueño de una
veta o de un cuerpo mineralizado. Veremos que las más comunes formas en que están las sustancias
son las vetas, que son una forma en que está presente el mineral y que va a tener comúnmente una
forma que obedece a que sea perpendicular a lo horizontal. El manto es cuando está en forma paralela
al horizonte. El titular de la concesión no es dueño de la veta o yacimiento. La concesión otorga
derecho a explotar y el titular se hace dueño de las sustancias concesibles cuando las extrae o arranca
del depósito natural en que se encuentra (116, inciso 2° CM).

2. Forma:
La forma es un sólido en cuya cara superior es, en el plano horizontal, un paralelogramo de ángulos
rectos, y cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan (art. 28 CM).
El largo o ancho del paralelogramo deberá tener orientación UTM Norte Sur. Todas las concesiones
deberán ir en sentido norte a sur, no al revés, ni este a oeste. Que tenga coordenadas UTM son las
unidades transversales. Este sistema concibe el globo terráqueo como unas redes, con varios husos,
eso permitió establecer una forma de localizar lugares, y va a partir del meridano de Greenwich y la
línea de ecuador, allí empieza todo el sistema de cuadrados que dan la ubicación, habiendo dos
coordenadas, de norte a sur, que permiten localizar el punto.
Nuestro CM permite que no se ocupen coordenadas UTM y que se pueda señalar el punto con latitud
y longitud.
El Código presume que la forma es un cuadrado trazado imaginariamente en el plano horizontal. Sólo
si el peticionario lo indica puede constituir un rectángulo.
A partir del actual CM es obligatorio que las concesiones mineras se establezcan en el sistema UTM, y
solo se admite que la primera presentación sea en el pedimento o en la manifestación sea en las
coordenadas geográficas de latitud y longitud. Después no, y es causal de nulidad.

22
El peticionario deberá señalar la forma que tendrá la concesión que está solicitando, y deberá en la
solicitud indicar las coordenadas UTM que permitan individualizarla, los vértices, el punto medio si
estamos en presencia de pedimento o el punto de interés si estamos en presencia de una
manifestación.
CABIDA DE LA CONCESIÓN.
Para abordar el tema hay que distinguir si estamos en concesión de exploración o de explotación, toda
vez que la finalidad que se busca con ellas es totalmente distinta.
a. Concesión de exploración:
i. Si tiene forma de cuadrado, los cuatro lados serán iguales y deben medir 1000 mts como
mínimo o un múltiplo de min, ejemplo: dos mil, tres mil, hasta quince mil metros.
ii. Si tiene forma de rectángulo, el lado más largo no podrá exceder de los 15.000 mts y la
proporción entre el largo y el ancho no puede ser superior de quince a uno. Hay una relación entre los
lados que no puede exceder de 15 a 1.
 La cabida de la concesión no puede ser inferior a 100 hect, ni superior a 5000 hect.
b. Concesión de explotación:
i. Si tiene forma de cuadrado, los lados de la cara superior medidos horizontalmente deben tener
100 mts como mínimo, o múltiplos de 100, entendiendo para estos efectos como múltiplos de 100 a
200, 300, hasta 1000 mts inclusive.
ii. Si tiene forma de rectángulo, el lado más largo no puede exceder de 1000 mts y la proporción
entre el largo y el ancho no puede ser superior de 10 a 1. Aquí se reduce la proporción respecto a la
exploración.
 La extensión mínima es de 1 hect. y la máxima es de 10 hect.-
 Se permite que en un mismo escrito se pida un grupo de pertenencias siempre que la extensión-
la suma de todas ellas- no supere las 1000 hect. La concesión minera de explotación puede estar
constituida por una o varias pertenencias, pero el grupo no puede exceder las mil hectáreas (limitante).

CARACTERÍSTICAS COMUNES A LAS CONCESIONES.

1. Se constituyen mediante resolución judicial que será una sentencia constitutiva que nos otorgará
la concesión, la dictará un tribunal ordinario en lo civil por medio de un procedimiento no
contencioso.
2. Son derechos reales. Derechos que debemos hacer valer respecto de todas las personas, incluso
el Estado. Peñailillo estima que son derechos reales con ciertas particularidades, para otros
derechamente es un derecho real más, en mismos términos que los demás derechos reales que
reconoce el CC. Recordar que en principio no hay más derechos reales que el CC reconoce, con todo,
hay otros nuevos derechos reales que han surgido en el tiempo.
3. Son derechos inmuebles, atendido su objeto material que está formado por las sustancias
minerales concesibles, se encuentran en un terreno, son inmuebles por naturaleza. Ahora, una vez
producido el proceso minero, extraído el mineral, lo que se obtiene es un derecho mueble.
4. La concesión minera es un derecho distinto e independiente del dominio y de cualquier otro
derecho que exista en el predio superficial. Este derecho real llamado concesión minera es un derecho

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que no tiene nada que ver con la calidad de dueño que se pueda tener con un determinado inmueble
como tampoco tiene relación con otros derechos reales como un usufructo. Salvo la posibilidad del
concesionario minero de imponer servidumbres al dueño del predio superficial.
5. El sujeto activo es el concesionario, su dominio está protegido por la garantía constitucional del
derecho de propiedad.
6. El objeto de la concesión minera está formado por depósitos naturales de sustancias minerales
concesibles que se encuentran dentro de su extensión territorial.
7. Los derechos del concesionario son oponibles al Estado y a toda persona. Esto es consecuencia
que estamos frente a un derecho real que podemos oponer a toda persona.
8. Los derechos del concesionario se encuentran sujetos al pago de una patente. Estemos en
presencia de una concesión de exploración o de explotación pesa sobre el titular una obligación de
pagar una patente. Resulta más onerosa cuando estamos en concesión de explotación. El no pago de
la patente minera trae consigo que caduque la concesión minera (se paga en TGR).

El no pago trae consigo la caducidad de la concesión, se saca a remate y de no haber postores se trata
de un terreno franco.

 De no mediar la declaración por parte del tribunal de terreno franco, entonces, esta no se
extingue. Debe haber declaración judicial que determinado terreno es franco.

9. Los derechos del concesionario minero pueden dividirse físicamente, vale decir, lo que es su
parte material, como intelectualmente, esto es, se puede comprar un porcentaje o cuota de la
concesión minera. Si ocurre que se realiza una división intelectual de la concesión, esta situación se
regula en el CM. En tal caso, no da nacimiento a una comunidad, sino que al haber más de un titular
sobre una misma concesión minera, se crea una sociedad legal minera que tiene toda una normativa
para actuar.
10. Los derechos del concesionario minero son en general renunciables e inembargables. En
cuando a las causales de caducidad hay un principio rector en materia minera: las causales deben
estar establecidas al momento de la constitución, por consiguiente la ley no tiene efecto
retroactivo en materia minera, se rige por la ley vigente al momento de la constitución de la
concesión. Esto fue una norma que tuvo por objeto establecer cierta estabilidad en materia minera.
Estimó como razonable tener esta norma
11. Los derechos del concesionario son transferibles por actos entre vivos y transmisibles por
SPCM. Se pueden celebrar todo tipo de actos, por ejemplo, una hipoteca. También hay nuevos tipos
de cto por la considerable inversión que supone cualquier emprendimiento minero.

SUPERPOSICION DE CONCESIONES.
Cuando sobre un mismo terreno, coexisten dos o más concesiones mineras vigentes.
Busca que se beneficie sólo el titular.

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El principio rector en nuestro sistema es que se rechaza la superposición según se indica el art. 4
LOCM y el art. 27 del CM.
También es posible deducir este principio del art. 26. CM, en que la concesión involucra todas las
sustancias: 61 y ss. Y 84 sobre oposición que se constituya más de una concesión; sanciona al perito
penalmente si abarca con la mensura pertenencias vigentes; durante la vigencia de la concesión de
exploración sólo el titular puede manifestar.
Se excluye que otro pueda tener una titularidad respecto de las mismas sustancias minerales, es el
mimo ppio que están el art. 61 y SS CM que aborda la oposición a la mensura (es el acto por el cual se
pide que se constituya definitiva propiedad minera en un terreno), hay posibilidad que se deduzca
oposición a los que tengan una concesión de exploración como de explotación, da lugar a un juicio
que se tramita sumariamente. Esta acción otorga la posibilidad de quien es titular de una concesión
donde hay mensura, se pierda. El art. 84 otorga la oposición a que se constituya más de una concesión
respecto de un mismo sector.
Tan es así lo que se pretende que se sanciona al perito mensurador con una sanción penal, si el perito
sabiendo o debiendo saber, elabora una mensura que abarca todo o parte de concesión minera lo
sanciona con las penas que establece para el delito de estafa.
Otro tanto se desprende de la circunstancia de que mientras esté vigente concesión de exploración,
sólo su titular puede constituir propiedad minera propiamente tal.
Esto es un cambio al anterior CM de 1932 que permitía que se constituyera respecto de un mismo
lugar concesiones mineras de un mismo tipo, y así establecía concesiones mineras metálicas y no
metálicas. Las concesiones que ya estaban vigentes se mantienen y se respetan. Porque al amparo del
CM de 1932 era posible establecer dos tipos de concesiones. Hay un art. 3 transitorio de LOCM que
se estima que es una norma que se aplica en forma permanente porque se ha hecho extensiva a otro
de situaciones.
Esto se mantiene en el tiempo respecto de los áridos, que hoy en día no son sustancias minerales, por
tanto, no es posible constituir una concesión, pero respecto de las existentes se mantiene.
La concesión minera no otorga derechos sobre los yacimientos emplazados en aguas marítimas de
jurisdicción nacional que producto de haber tenido que respetar las formas y dimensiones quede
comprendidas y tampoco las que sean producto de las concesiones de excepción del art. 5 del CM.
Lo importante es que si producto del tener que respetar las medidas, concesiones mineras si abarca
terrenos que están situados dentro del mar territorial no por ese hecho al titular de la concesión se le
permite explotar las sustancias minerales que están bajo suelo marino. En el caso del espacio terrestre
no puede abarcar más allá del terreno que tiene efectivamente esa concesión.
El principio rector es que no es posible establecer concesiones mineras sobre el terreno que hay una
concesión.
DIVISIÓN DE LAS CONCESIONES.

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En forma física o en forma intelectual.
La división física recae sobre el terreno que forma la parte material.
La intelectual recae sobre el derecho real inmueble, es un porcentaje o alícuota de ella.
La división física debe respetar toda la normativa que el CM establece para la forma y cabida de la
concesión. Las concesiones resultantes deben ajustarse a ello.
La división intelectual consiste en el dominio de la concesión que es compartido por dos o más
personas, lo que da origen por el solo ministerio de la ley a una sociedad legal minera. Es distinto a
una comunidad.
a. DIVISIÓN FÍSICA.
Limitaciones:
1. Si se trata de una concesión de exploración, debe previamente obtener la prórroga de la
concesión.
2. Las partes resultantes de la división no pueden ser inferior a la superficie mínima que la
concesión debe tener y debe respetar todas las características respecto de la forma, orientación y
dimensiones de los lados.
3. Debe encontrarse inscrita la concesión.
Procedimiento:
1. Escritura pública o testamento.
2. Plano de división realizado por ingeniero civil de minas, o perito mensurador.
3. Aprobación o autorización judicial, previa informe del sernageomin.
4. Colocación de los hitos de las nuevas pertenencias.
5. Inscripción de la escritura o testamento, con la autorización judicial en el Conservador de
Minas.

Comentario: a diferencia de la división intelectual, en la división física se persigue que haya una mayor
exigencia para acceder a realizar esta operación, pues el legislador no ve con buenos ojos que se divida
la propiedad minera que requiere mayor esfuerzo económico para que genere riquezas.
A diferencia de la división intelectual que no requiere autorización de autoridad alguna, pues el
legislador quiere que se sume el esfuerzo, no que se divida.
b. DIVISIÓN INTELECTUAL.
- Se trata de una división de cuota o de alícuota de la concesión.
- La concesión tanto constituida como la que está en trámite se pueden dividir de esta forma,
permite que se pueda enajenar una parte alícuota de un pedimento minero.

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- La división recae sobre el derecho real inmueble que es la concesión y no sobre la extensión
territorial. Lo que se va a hacer es compartir la titularidad del derecho real inmueble que es la
concesión.
- El legislador incentiva esta figura para lograr un mejor resultado de la explotación minera.
- No requiere trámite judicial alguno.
- Es suficiente título la escritura pública que contenga la enajenación de una cuota o porcentaje, la
que debe inscribirse (no hay posibilidad de constituir derecho por instrumento privado).
- También puede ser esta división la causa de un hecho que produce efectos jurídicos como la
muerte, entonces, puede originarse por SPCM, en tal caso va a transmitir el derecho a sus
herederos, ah tendremos división entre los herederos.
- Ahora, sea en forma voluntaria o no, cuando se verifica la división intelectual, se produce un efecto
por el solo ministerio de la ley una sociedad legal minera. Es una SpA.
LAS DEMASÍAS.

- Es el efecto que se produce cuando en una determinada superficie de terreno, resulta encerrada
producto de la constitución de tres o más pertenencias, queda entre ellas un espacio que no está
comprendido en ninguna de las otras pertenencias.
- No hay propiedad minera en estas.
- Es un terreno franco, sin propietario minero, que está encerrado por tres o más pertenencias
constituidas en que no es posible constituir otra de la forma y cabida mínima indicadas en el
artículo 28.
- Las concesiones de exploración no dan lugar a la formación de demasías.
- Las demasías suponen que las concesiones que encierran el terreno son de distinto dueño.
- Pueden ser terrenos de menos de una hectárea o de más de una, pero que su forma no permite
configurar un paralelogramo.
- Se adquiere por accesión, y que se verifica en el momento en que constituya la última de las
pertenencias que encierra el terreno.
La regla que descansa es que el legislador no quiere que existan demasías, por ello, se pide al perito
que está realizado las mensuras que realice su operación de manera tal que no existan demasías. Si no
lo puede evitar, debe dejar constancia de ello.
La demasía accede a la concesión contigua más antigua y que debe anotarse en el Conservador de
Minas, previa petición al juez, quien proveerá el escrito con citación de los colindantes, quienes
pueden hacer uso de sus derechos.
En el evento de división, accede a la concesión más antigua. La demasía inscrita va a continuar con la
concesión que sea contigua en evento de división. A la división que resulte de la contigua le
corresponderá la demasía.

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