TEMA MARITIMO: GRANDES MALES, GRANDES REMEDIOS.

Almirante (sp) Jorge Botello Monje.

Hoy por hoy, el mundial de futbol mantiene atrapada la atención de la ciudadanía.

No solo en nuestro país, seguramente en todo el mundo, al menos allí donde
llegan las noticias e imágenes de las alegrías y tristezas de los jugadores, de
acuerdo a como les haya ido a sus selecciones, que se identifican con sus países,
por lo que el resultado se traduce en un tema de amor propio nacional.

Mientras tanto, tal vez entre partido o partido, o a la conclusión del mundial, los
jueces de la Corte Internacional de Justicia (CIJH) prepararán su fallo sobre la
demanda boliviana. Resultado que será festejado por unos y lamentado por otros.
Aunque las consecuencias serán de mucha mayor trascendencia que el resultado
de un juego de futbol, pese a que este ya fue pretexto para una guerra. Si,
siguiendo el consejo del presidente Morales, Chile hubiera aceptado negociar sin
esperar el fallo, esta espera se hubiera evitado y ambos países, especialmente el
vecino, habrían mostrado voluntad de paz y de desarrollo conjunto.

Con la presentación de la demanda, se dio un punto de quiebre en lo referido al

reclamo boliviano. Esto marcó un antes y un después. Fue muestra de que el
actual gobierno está “tomando al toro por los cuernos”. Después de más de 100
años de “negociaciones” que solo dilataron la solución y llevaron al gobierno
chileno a pretender negar toda posibilidad de solución al problema, ofreciendo otro
tipo de compensaciones destinadas, dizque, a mejores condiciones de acceso al
océano pero sin contemplar la soberanía. Posibilidad negada incluso por sus
ciudadanos, tal el caso de Sergio Bitar que señala: “El otorgamiento de una
concesión en territorios al sur de Camarones y en torno a Iquique, indudablemente
proporcionaría a Bolivia beneficios económicos, pero no satisfaría las acendradas
aspiraciones por soberanía que alberga el alma de los bolivianos”
(http://tenred.cl/2014/07/la-demanda-boliviana-de-acceso-soberano-al-pacifico-y-
el-interes-de-chile/ disponible el 01/05/18) Ahora solo queda esperar.

Demandar a Chile tuvo muchos oponentes, no faltaron quienes se inclinaban por

el dialogo, parecían ignorar que ese dialogo se mantuvo infructuosamente.

Es importante que Chile tome conciencia de que el pedido boliviano, por una
salida soberana al Pacifico, no dejará de estar presente, más ahora que,
acertadamente, ha sido incorporado el tema en la Constitución Política, de manera
que ningún gobierno podrá hacer abstracción del asunto.
Bolivia en su demanda pidió a la Corte que falle que:

a. Chile tiene la obligación de negociar con Bolivia con el fin de alcanzar un

acuerdo que otorgue a Bolivia un acceso plenamente soberano al océano Pacífico;

b. Chile ha incumplido dicha obligación;

c. Chile debe cumplir dicha obligación de buena fe, pronta y formalmente, en un

plazo razonable y de manera efectiva, a fin de otorgar a Bolivia un acceso
plenamente soberano al océano Pacífico.

A medida que pasan los meses, se acerca la fecha en que la emitirá su fallo sobre
la demande boliviana presentada contra Chile, en la que pide que la Corte
determine que:

a. Chile tiene la obligación de negociar con Bolivia con el fin de alcanzar un

acuerdo que otorgue a Bolivia un acceso plenamente soberano al océano Pacífico;

b. Chile ha incumplido dicha obligación;

c. Chile debe cumplir dicha obligación de buena fe, pronta y formalmente, en un

plazo razonable y de manera efectiva, a fin de otorgar a Bolivia un acceso
plenamente soberano al océano Pacífico.

En virtud de la forma en que fue presentada la demanda, consideramos que el

fallo será favorable a Bolivia, por lo que en previsión que esto se cumpla, conviene
ir configurando un escenario de lo que pasará después de dicha decisión judicial.

Partiendo de este supuesto, es posible que se presenten dos escenarios con

relacion a la actitud chilena, uno que decida no semeterse a dicha sentencia y por
lo tanto negarse a negociar y otra en la que, cumpliendo lo que señala el derecho
internacional, acepte y esté dispuesto a cumplir su obligación, de buena fe, es
decir no manera efectiva, es decir buscando un resultado,
El fallo de la Corte Internacional de Justicia de la Haya (CIJH), en caso de resultar
favorable a la demanda boliviana, tal como fue planteada, marcará un antes y un
después en las relaciones entre Bolivia y Chile. No porque nuestro país vaya a
acceder al océano de inmediato, sino porque dicho fallo establecería la vigencia
de una obligación que Chile debiera cumplir.

Acabada en La Haya la etapa jurídica del tema, comenzará la parte política del
mismo, donde se pondrá en juego la capacidad de nuestra diplomacia, para llevar
a Chile a una mesa de negociaciones y negociar de buena fe, lo cual a nuestro
entender implica, negociar con el afán de llegar a una solución en un tiempo
prudente.

Es evidente que en las actuales circunstancias la posición chilena, frente a las

presiones que nuestro país pudiera ejercer, es muy fuerte. Forma parte de
múltiples acuerdos internacionales por lo que genera el interés de muchos países
que no verán la necesidad de apoyar al nuestro, considerando precisamente esos
intereses. Dentro de este escenario es pues importante general condiciones que
llevan a Chile a la mesa del dialogo, dentro de un clima de acercamiento pacifico,
para ello se deben generar condiciones que despierten el interés de nuestro
vecino y lo animen a entrar en negociaciones de acuerdo a lo que esperamos sea
el fallo de la CIJH).

1.- Promover una declaración de parte del Perú y Chile, renunciando al uso de la
fuerza en el arreglo de cualquier diferendo entre ambos.

2.- Cesión a Bolivia, de una extensión de costa desde la línea de la concordia

hasta la parte sur del puerto de Arica, que incluya dicho puerto con todas sus
instalaciones, bajo las siguientes condiciones:

a.- Administración conjunta entre Bolivia y Chile del puerto, por un periodo a ser
acordado por las partes y traspaso gradual de la soberanía territorial, en tiempo a
ser también establecido por las partes.

b.- Unión, con Bolivia, del puerto de Arica y la zona de costa cedida, a través de
un corredor adyacente a la línea fronteriza entre Chile y Perú.

c.- Declaratoria por parte de Bolivia a Arica como “zona económica preferencial”
con respecto a Chile, consistente en la participación preferente de
emprendimientos conjuntos o de uno de los dos países, en cualquier proyecto de
carácter económico privado o público.

d.- Respetar la propiedad de los ciudadanos chilenos que se vieren afectados por
la cesión territorial. Sea este de carácter privado, comercial, industrial o de otra
índole.
e.- Respeto de la nacionalidad de los ciudadanos chilenos que fueren afectados
por la cesión territorial.

f.- Respeto de los ciudadanos chilenos residentes en Arica a la pesca artesanal

con carácter comercial o privado, en la parte de la costa cedida a Bolivia.

g.-. Pago por parte del estado boliviano de todas las edificaciones y equipos del
puerto de Arica, de acuerdo a los inventarios y depreciaciones pertinentes.

h.- Respeto por parte del estado boliviano, de los derechos reconocidos por Chile
al Perú en el puerto de Arica.

i.- Libre tránsito de ciudadanos peruanos residentes en Tacna y de ciudadanos

chilenos residentes en Arica, a los territorios de Chile y Perú respectivamente, a
través del territorio cedido a Bolivia.

3.- Declarar la zona libre de presencia militar, de acuerdo a lo siguiente:

a.- Retirada de las fuerzas terrestres de los tres países a una distancia no menor
de 200 kilómetros.

b.- Mantenimiento de las fuerzas navales de los tres países con el único fin de
preservar los derechos correspondientes a las aguas territoriales y de jurisdicción
económica.

4.- Acordar una disminución de los gastos militares, en un 25 % por parte de Perú
y Chile.

5.- Compromiso de parte de Bolivia, de no incrementar sus fuerzas militares más

allá de las existentes en Perú y Chile.

6.- Establecer una Fuerza Naval conjunta que será equipada y entrenada para
ejercer el control conjunto de la explotación de los recursos del mar de acuerdo a
las necesidades de defensa que se pudieren presentar.

7.- Inclusión de Chile en el ferrocarril interoceánico proyectado, entregándole en

comodato un área de litoral sobre la hidrovia Paraguay Paraná, por un periodo no
mayor a 99 años, renovables de acuerdo a los intereses de Bolivia y Chile, con el
derecho de tránsito desde su territorio hasta la zona cedida, en condiciones a ser
acordadas.

8.- Entrega al Perú de un área de litoral, sobre la hidrovia Paraguay Paraná, en

carácter de comodato por un periodo no mayor a 99 años, renovables de acuerdo
a los intereses de Bolivia y Perú, con el derecho de tránsito desde su territorio
hasta la zona cedida, en condiciones a ser acordadas.
 La Paz, 26 de junio de 2018

Señor Evo Morales Ayma

Presidente Constitucional del Estado
Presente

Distinguido señor presidente:

Por este intermedio me permito dirigirme a su autoridad con el propósito de poner en su
consideracion algunas sugerencias referidas al tema marítimo boliviano, considerando que el
proceso jurídico ante la Corte Internacional de Justicia concluirá una vez esta emita su fallo. Estas
consideracoines parten del supuesto de que la Corte falle dictaminando que evidentemente Chile
tiene la obligación de negociar con Bolivia para la cesion de un acceso soberano al Pacifico, tal
como lo propetio en varias oportunidades.
De cumplirse el supuesto, base de estas consideraciones, se pueden esperar dos escenarios, uno
que Chile acepte el fallo y esté dispuesto a negociar de buena fe, otro que no acepte el fallo y se
niegue a entablar las negociaciones. En este ultimo caso, estimo, será necesario el apoyo de la
comunidad internacional para presionar a Chile y obligarlo a aceptar el fallo.
Al respecto me permito hacer notar que con este fallo termina lo que podrianmos llamar la etapa
jurídica de la demanda boliviana y luego vendría otra en la que ya no serian los elementos jurídicos
los que jueguen un papel preponderante, sino los de carácter político. Es decir que en la etapa que
esta por concluir se trataba de obtener un fallo favorable de la CIJH, en la segunda etapa se tratará
de conseguir que Chile acepte negociar de buena fe con nuestro país.
En caso de negativa chilena a negociar, seguramente se podrá acudir al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, de acuerdo al articulo 37 inciso 1 de la Carta de las Naciones Unidas. Es
importante tomar en cuenta, que dicho Consejo adopta sus decisoines por votación de sus
miembros y en casos que puedan amenazar a la paz, no pueden faltar los votos de los miembros
permanentes que son China, Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Rusia. De este modo, para
obtener un voto favorable a Bolivia, del Consejo de Seguridad, no será suficiente el voto de los
miembros no permantes que pudiesen apoyar a nuestro país, sino también el de TODOS los votos
de los miembros permanentes. Esto implica que Boliiva necesita hacer un considerable esfuerzo
para ganar el apoyo de un numero importante de miembros no permanebtes y de los 5
permanentes, teniendo en cuenta que los países actúan defendiendo sus intereses y considerando
que Chile es importante actor económico, participando de 26 acuerdos comerciales vigentes, tal
como le establece la pagina web de la Dirección General de Relaciones Económicas
Internacionales del gobierno de Chile (https://www.direcon.gob.cl/acuerdos-comerciales/
disponible el 25 de junio de 2018); 15 de libre comercio, 6 Acuerdos de COmplementacion
Economica, incluyendo uno con Bolivia, 1 Acuerdo de Alcance Parcial, 2 Acuerdos de Asociación
Económica y 1 Protocolo Comercial, que involucran a unos a 65 paises, de estos acuerdos
comerciales, 6 son con bloques de países. Por otro lado se está constituyendo en el vínculo entre
el Mercosur y la Alianza del Pacífico. Ademas de lo señalado, de acuerdo a la misma pagina web,
hasta diciembre 2015, la inversión chilena en el exterior alcanzó la suma de US$ 106.604 millones,
distribuida en más de 60 países de América, Europa, Oceanía, Asia y África. De acuerdo a la pagina
del Ministerio de RREE (https://chile.gob.cl/embajadas/ disponible el 25 de junio de 2018) cuenta
con 133 representaciones en el exterior, entre embajadas y consulados. Por su parte el Ministerio
de Relaciones Exteriores bolivano registra 37 embajadas y 40 consulados, totalizando 77
representaciones. No fue posible para el que suscribe, encontrar información sobre los acuerdos
comerciales de Bolivia en la pagina web correspondiente el Ministerio de RREE, si en la pagina de
la Aduana (http://www.aduana.gob.bo/aduana7/convenios-internacionales disponible el 25 de
junio de 2018). De acuerdo a esta, Bolivia tiene acuerdos comerciales con 11 paises, unos
agrupados en el Mercosur: Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil; otros en la Comunidad Andina
de Naciones: Peru, Ecuador, Colombia y Venezuela. No se han considerado para ninguno de los
dos países su pertenencia a organismos regionales como ALADI, que también pueden implicar la
vigencia de algún tipo de acuerdo comercial.
Ademas de la información señalada, la pagina de CADEX señala los siguientes acuerdos
comerciales:
Comunidad Andina – CAN
Bolivia – MERCOSUR
Bolivia – Chile
Bolivia – México
Bolivia – Venezuela
Bolivia – Cuba
No se pudo encontrar información respecto de inversiones bolivianas en el exterior.
De lo detallado se puede evidenciar que Chile tiene una gran capacidad de maniobra, por la
influencia que puede ejercer en sus socios comerciales, para ganar su apoyo o al menos su
neutralidad frente a la demanda boliviana; por lo tanto será muy importante el trabajo que los
representantes de nuestro país, puedan llevar adelante ante la comunidad internacional.
Por lo que se considera de alta necesidad la preparación de voceros que cumplan la tarea de
difundir el resultado de la demanda boliviana, considerando el supuesto expresado mas arriba,
que puedan hacer que las presiones sobre Chile, para que cumpla el fallo de la CIJH, lo lleven a
negociar.