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Nº 20.499
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
MOCIÓN PARLAMENTARIA
FUNDAMENTOS
1º Situación de hecho.
MOCIÓN PARLAMENTARIA
Para dar una solución a las viviendas acogidas a la Ley General de Urbanismo,
varias Municipalidades mediante ordenanzas municipales autorizaron el cierre
de calles y pasajes, o bien el control de acceso en las calles donde se
encuentran ubicadas las respectivas viviendas.
Estas medidas fueron autorizadas por la Contraloría General de la
República, como se desprende del Dictamen Nº 11.421 del año 2000.
En este Dictamen se establece que el objeto propio de una calle o pasaje,
como bien nacional de uso público, es servir al tránsito de todas las personas.
Sin embargo la Constitución Política de la República establece en su artículo
1º, incisos cuarto y final, que la finalidad del Estado es promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realización espiritual y material siendo uno de sus deberes dar
protección a la población y la familia.
En el mismo sentido, el artículo 4º letra j) de la Ley Nº18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, señala que los Municipios en el ámbito de su
territorio pueden desarrollar, directamente o con otros órganos del Estado,
funciones relacionadas con el apoyo y fomento de las medidas de prevención,
en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación.
La Ordenanza Municipal objeto del Dictamen 11.421 establecía además que
para el cierre de calles y pasajes de más de una entrada o salida, o bien de un
sólo acceso se debía contar con el consentimiento del 75% de los residentes
afectados, exigiéndose un informe técnico de la Dirección de Tránsito del
Municipio, en el caso de calles o pasajes de más de una entrada.
MOCIÓN PARLAMENTARIA
El artículo 589 del Código Civil señala que las calles y pasajes son bienes
nacionales de uso público.
Calle: “Vía vehicular de cualquier tipo que comunica con otras vías, y que
comprende tanto las calzadas, como las aceras entre dos propiedades privadas
o dos espacios de uso público o entre una propiedad privada y un espacio de
uso público.”
PROYECTO DE LEY
MOCIÓN PARLAMENTARIA
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Considerando que:
MOCIÓN PARLAMENTARIA
MOCIÓN PARLAMENTARIA
2.- Para incorporar una nueva letra q), en el inciso 1°, del artículo 65, del
siguiente tenor:
MOCIÓN PARLAMENTARIA
Desde este punto de vista, existe una colisión entre dos garantías
constitucionales, por un lado, la ya expresada, de la libertad ambulatoria, y por
otro lado, el derecho de las personas a proteger su integridad física, incluso su
vida, su familia y sus bienes, que se ven continuamente afectados por la acción
delictual.
El objeto del proyecto de ley adjunto, que debería contar con el apoyo del
Ejecutivo, tiene por objeto conciliar ambos derechos, y permitir el cierre de
calles y pasajes y al mismo tiempo, impedir que se limite o entorpezca
innecesariamente el derecho de desplazamiento de las personas.
Para ello se propone que el cierre de pasajes y calles, que jurídicamente tienen
la misma calidad de bienes nacionales de uso público, se pueda solicitar a la
municipalidad, la que otorgaría el permiso con autorización de la dirección de
obras respectiva. El mismo tiempo; se prevé que el horario de cierre no puede
afectar el horario en que legítimamente pueden actuar los receptores judiciales
para acceder al domicilio de las personas que deban ser notificadas o para la
realización de cualquier otra gestión ordenada por los tribunales de justicia.
MOCIÓN PARLAMENTARIA
Finalmente, cabe destacar que este proyecto de ley, así como otras medidas
que la comunidad está siendo forzada a adoptar para defender su vida,
integridad física y sus bienes, nace de la necesidad de proveer mecanismos de
defensa a la sociedad, ante la acción sostenida de grupos de delincuentes que,
por diversas razones que es del caso aquí señalar, logran transformar el delito
en una forma de vida y de obtención de recursos, con absoluto desprecio por
las personas y los bienes ajenos.
Proyecto de ley:
Constituye infracción, sancionada por el juez de policía local, con una multa de
dos a cinco unidades tributarias mensuales, y de cuatro a ocho en caso de
reincidencia, el cierre de la calle o pasaje en horas distintas a las autorizadas
en el inciso segundo. Podrán denunciar el hecho los inspectores municipales,
los carabineros o a lo menos diez transeúntes que puedan demostrar que el
cierre constituye un obstáculo grave a su libertad ambulatoria. También podrá
efectuar la denuncia un receptor judicial que no hubiere podido practicar una
notificación u otra diligencia procesal por el cierre extemporáneo de la calle o
pasaje: En este último caso la denuncia constituirá una presunción grave de la
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
HONORABLE CÁMARA:
5) Diputado Informante.
II.- ANTECEDENTES.
Esta situación ha sido enfrentada por varias municipalidades que han dictado
ordenanzas para regular la materia, pero con requisitos y exigencias muy
disímiles. Así es como, la comuna de Maipú ha dictado una ordenanza que
señala que las calles que confluyen a una red vial básica tienen asociada la
prohibición de cerrar con portones1. En la comuna de Curicó2 sólo se autoriza
el cierre de calles y pasajes públicos ciegos al igual que lo han estado
efectuando otros municipios en consideración a dictámenes emitidos por la
Contraloría. Sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto al
procedimiento o requisitos que deben cumplir los vecinos para la solicitud de
cierre, pero que encuentran su amparo legal en la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades que en su artículo 4°, letra j), dispone que los municipios
pueden realizar actividades relacionadas con el apoyo y fomento de medidas
de prevención en materia de seguridad ciudadana.
1
Decreto 712, 2007, Municipalidad de Maipú,Ordenanza Municipal de Cierre de Calles y Pasajes
2
Decreto Exento 1793, de 2007, Municipalidad de Curico.
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Asimismo, se hace constar que, con fecha 14 de enero del año en curso,
se envió a esta Comisión la moción de las señoras Isasi y Nogueira y de los
señores García, Latorre, Montes y Uriarte, que regula el cierre de pasajes,
boletín N° 6363-06, la que fue analizada en su mérito, acordándose tramitarla
en forma conjunta con las otras dos iniciativas antes señaladas.
a) Mociones.
iii) Boletín N° 6363-06, de las señoras Marta Isasi Barbieri y Claudia Nogueira
Fernández y de los señores René Manuel García García, Juan Carlos Latorre
Carmona, Carlos Montes Cisternas y Gonzalo Uriarte Herrera, regula el cierre
de pasajes.
La iniciativa legal en comento se fundamenta en los altos índices de
delincuencia que existen en el país, especialmente en las grandes ciudades, lo
que ha generado la necesidad de adoptar medidas de protección tales como la
instalación de sistemas de alarmas, cercos eléctricos y contratación de
guardias privados.
Sin embargo, consideran que por sobre las medidas antes señaladas
existe otra, que en opinión de los patrocinantes, constituye un “mecanismo
eficaz de protección”, como es el cierre de pasajes y calles, autorización que
no se utiliza en forma amplia por cuanto podría vulnerar un derecho
garantizado en el artículo 19, número 7; de la Constitución Política de la
República.
3
Dictamen N° 11.421, de 31 de marzo de 2000.
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Para los efectos del N° 1° del artículo 287 del Reglamento, las
disposiciones legales que el proyecto de ley modificar son los artículos 5°, y 65
del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Sin perjuicio de ello, señaló que existe una realidad de hecho y es que
en todo el país ya se ha ejercido por parte de las municipalidades la facultad
de cierre de calles y pasajes, por lo que estimó conveniente que se dicte un
cuerpo legal que aborde dicha materia y se establezcan con claridad las
condiciones en que dicha medida de carácter excepcional podrá ser autorizada
por las municipalidades.
d) Los costos asociados al cierre, debe ser asumidos por los vecinos
requirentes.
6.- Para efectos de asegurar que exista una regulación aplicable a toda
la comuna con criterios claros, generales y objetivos para obtener la
autorización respectiva, se debería exigir que todos estos temas sean
regulados mediante una ordenanza local dictada por cada municipalidad.
norma debe tener la suficiente flexibilidad para que todas las municipalidades
puedan hacer uso de esta idea.
Señaló que hoy las Juntas de Vecinos son de temas más locales, pero
que en atención a la necesidad de juntar firmas para presentar la solicitud, la
ley permite con el sólo hecho de la presentación de las firmas que se creen
personas jurídicas, lo que sería bueno para permitir la administración del cierre
dado que la gente busca una solución que facilite y funcione.
En todo caso, consideró que una iniciativa legal que regule el cierre de
calles y pasajes, debiera tener en cuenta los siguientes elementos:
Hicieron presente que, antes de establecer este tipo de medidas hay que
considerar que existen estudios que demuestran que el campo visual -cuanto
veo-, el control visual -cuanto me ven-, y la apropiación comunitaria, esto es
el grupo de pertenencia, son las tres principales dimensiones detectadas en la
sensación de seguridad en el espacio residencial.
- El cierre del pasaje debe ser la última alternativa, luego de que otros
sistemas de seguridad no han funcionado.
b) Discusión en general.
c) Votación en general.
Artículo único.
Nº 1.
Inciso segundo.
Asimismo, se expresó que una norma de este tipo debería tener entre
otras, las siguientes condiciones, sólo para calles y pasajes sin salida, que es
una de las condiciones a la aludieron todos los invitados, obligación de
consultar a la dirección de obras municipales, y ésta, a su vez, deba consultar
el plan regulador, con lo cual se permitiría que las autorizaciones fueran
otorgadas en forma técnica.
Inciso tercero.
Inciso quinto.
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El Diputado señor Hales expresó que cuando la ley hace una alteración
del ordenamiento territorial también está afectando a las actividades legitimas
que se desarrollan en esa zona, que no pueden ser limitadas por razones
ajenas al giro, como sería que limitaran, el acceso, por ejemplo, a un negocio.
Reconoce que este hecho constituye una más de las dificultades de naturaleza
urbana que presenta el proyecto de ley en discusión, ya que si bien responde a
una visión de la realidad también se debe considerar que resulta
tremendamente difícil impedir el cierre.
N° 2.
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Por las razones expuestas y por las que hará valer en su oportunidad el
señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto, el
que de conformidad a lo establecido en el número 8° del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación, tiene el siguiente texto:
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PROYECTO DE LEY:
1.- Agréganse, en la letra c), del artículo 5°, los siguientes incisos;
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DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
Antecedentes.
La alta sensación de inseguridad de la población ha propiciado la adopción de
diversas medidas de protección que se han considerado eficaces para reprimir
la delincuencia, entre las que se destaca el cierre de calles y pasajes.
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Isasi y Nogueira y los diputados señores García, Latorre, Montes y Uriarte, que
regula el cierre de pasajes (boletín Nº 6363-06), la cual fue analizada en su
mérito, acordándose tramitarla en forma conjunta con las otras dos iniciativas
antes señaladas.
Cabe señalar que hay diferentes mociones sobre la materia que nos convoca.
En primer lugar, la contenida en el boletín Nº 3848-06, del diputado señor
Patricio Walker y de la diputada señora Eliana Caraball, que faculta a las
municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes por motivos de
seguridad pública.
Los patrocinantes fundamentan la iniciativa en que el artículo 5º de la ley
orgánica de Municipalidades dispone que la administración de los bienes
nacionales de uso público corresponde al alcalde y que “administrar”, según el
sentido natural y obvio de la palabra, implica “ordenar, disponer, organizar, en
especial la hacienda o los bienes”, por lo que es dable concluir que el alcalde,
en uso de sus atribuciones, podría ordenar, disponer u organizar el uso de
calles y pasajes, autorizando el cierre de los mismos o su control de acceso,
tomando para ello en consideración las obligaciones que le establece la propia
ley de Municipalidades en materia de orden y seguridad ciudadana, asegurando
de esta manera el respeto a la integridad física y psíquica de los habitantes de
la comuna afectada, pero debiendo velar, al mismo tiempo, por el respeto al
derecho de circular de todos los ciudadanos.
En segundo lugar, la moción consignada en el boletín Nº 6289-25, de la
diputada señora Marisol Turres y los diputados señores Burgos, Correa,
Duarte, Encina, Forni, Hales; Monckeberg, don Cristián; Carlos Montes y quien
informa, que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, que autoriza el cierre de calles y pasajes por necesidades de
seguridad ciudadana.
Los autores de la iniciativa en comento la fundamentan en el deber del Estado
de incentivar y colaborar en la incorporación de las personas en las tareas de
seguridad ciudadana, por lo que es necesario impulsar la dictación de leyes
que permitan la participación activa de los vecinos y los municipios en la
recuperación, preservación o mejoramiento de espacios públicos que se vean
afectados por la delincuencia u otras amenazas a la seguridad de los
habitantes en sus barrios y vecindades, reconociendo que una parte
importante de la comunidad cree que para mejorar sus condiciones de
seguridad se debe proceder al cierre o a la adopción de controles de acceso a
calles y pasajes, lo cual se está realizando en forma espontánea, inorgánica y
al margen de cualquier regulación.
En tercer lugar, la moción que figura en el boletín Nº 6363-06, de las
diputadas señoras Marta Isasi y Claudia Nogueira y los diputados señores
García, Latorre, Montes y Uriarte, que regula el cierre de pasajes.
La iniciativa legal en comento se fundamenta en los altos índices de
delincuencia que existen en el país, especialmente en las grandes ciudades, lo
que ha generado la necesidad de adoptar medidas de protección tales como la
instalación de sistemas de alarmas, cercos eléctricos y contratación de
guardias privados.
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DISCUSIÓN SALA
Sin embargo, sus patrocinantes consideran que por sobre las medidas antes
señaladas existe otra que, en su opinión, constituye un mecanismo eficaz de
protección, el cierre de pasajes y calles, autorización que no se utiliza en forma
amplia por cuanto podría vulnerar el derecho garantizado en el artículo 19,
número 7º, de la Constitución Política de la República.
Para ello los autores de la moción proponen que el cierre de pasajes y calles se
pueda solicitar a la municipalidad, la que otorgaría el permiso con autorización
de la dirección de obras respectiva.
Al mismo tiempo, plantean un horario de cierre, el cual no podrá afectar
actividades como la realización de cualquier gestión ordenada por los
tribunales de justicia.
También se prevé en la moción un mecanismo para que la comunidad
manifieste su consentimiento.
En consecuencia, la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas estudió y
refundió las diferentes mociones antes señaladas.
Por lo tanto, en su artículo permanente propone modificar el decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, a fin de autorizar el cierre de calles y
pasajes por necesidades de seguridad ciudadana.
La primera modificación agrega tres incisos en la letra c) del artículo 5º del
referido cuerpo legal a fin de facultar al alcalde para que, con acuerdo del
concejo, autorice el cierre o control de acceso a calles y pasajes, por un plazo
de uno a cuatro años.
Para autorizar dicha medida se debe recabar un informe técnico de la dirección
de tránsito municipal, siempre que no se entorpezca la libre circulación.
Asimismo, se señala que el decreto que autorice el cierre o control de acceso
debe ser fundado y debe especificar, entre otras materias, los dispositivos de
cierre y control y los horarios de aplicación de la medida. Además, se
contempla el procedimiento para la revocación de la misma.
También se dispone que para otorgar la autorización de cierre las
municipalidades deberán dictar una ordenanza local que contendrá, entre otras
materias, el procedimiento de tramitación de las solicitudes, las medidas para
garantizar la circulación, el porcentaje de vecinos, residentes u ocupantes que
deben dar la aprobación a la solicitud, los mecanismos de financiamiento de la
construcción y mantenimiento de las obras necesarias, las personas u
organización responsable de la correcta utilización de la autorización, y
contemplar los requisitos para la renovación de la autorización.
La segunda modificación que presenta la iniciativa es al artículo 65 de la ley
orgánica de Municipalidades y tiene por objeto concordar la norma del artículo
5º letra c) con el hecho de que para autorizar el cierre de una calle o pasaje el
alcalde requerirá el acuerdo del concejo.
Por último, el artículo transitorio del proyecto regula la situación de las calles o
pasajes que actualmente cuentan con mecanismos de cierre o de control de
acceso, ya sea producto de una autorización o que ella responda a una
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DISCUSIÓN SALA
El señor HALES.- Señor Presidente, los diputados que presentamos las diversas
mociones que recoge este proyecto, de una de las cuales soy coautor, lo
hicimos conscientes de las dificultades que existen en nuestras ciudades en
materia de seguridad, por lo que llamamos a aprobarlo. Sin embargo, debo
agregar que lo considero una desgracia necesaria, porque no corresponde a la
manera en que queremos que viva nuestra gente.
En efecto, no quiero tener rejas en las ventanas de mi casa, y las tengo. Hay
muchos ciudadanos que enrejan sus casas sin placer, sin alegría, lo que daña
la estética de su hogar y, además, la sensación de libertad. Pero es la
respuesta que encuentran a una necesidad, porque, de hecho, hay lugares en
los que ni siquiera se puede abrir la ventana.
Como eso no ha sido suficiente, ahora estamos cerrando la ciudad. Hacerlo, se
ha transformado en una necesidad.
Y en este tipo de medidas también se expresa la desigualdad, la falta de
equidad en el tratamiento que se da a los distintos sectores de la ciudad, pues
las formas de intervención urbana que se aplican para los ricos son distintas a
las que se utilizan para los pobres.
Con el cierre de pasajes y calles sin salida, digámoslo directamente, se
constituye el condominio de los pobres y de la clase media. Cuando se tiene
dinero, se organiza un condominio; se crea, se diseña, se arma y se cierra. Y
nadie alega porque se cerró la ciudad, a pesar de haberse construido un barrio
cerrado.
Esa solución suena más elegante: barrio cerrado, condominio. Se trata de un
área completamente cercada, con guardias, barreras, circuitos de televisión,
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DISCUSIÓN SALA
lomos de toro, murallas y rejas. Adentro, un barrio pirulo, donde todo funciona
bien y se ve bien.
En cambio, cuando la gente de clase media pide permiso para cerrar calles o
pasajes sin salida por razones de seguridad, nos alarmamos y le decimos que
está cerrando la ciudad.
Cuando la gente de dinero construye un barrio cerrado, lo llamamos
condominio, forma de vivir en comunidad, organización, nueva manera de vivir
y ocupar el espacio urbano; pero cuando hablamos de cerrar calles y pasajes,
decimos que es una agresión a la ciudad.
Es verdad que es una agresión a la ciudad, pero responde a la necesidad de
quienes no tienen dinero para construir un condominio.
Por eso presentamos este proyecto de ley.
En todo caso, quiero informar que esta iniciativa fue extraordinariamente
estudiada. No lo digo para valorarme, sino para reconocer el trabajo de todos
los diputados que han participado en su tramitación. Son pocos los proyectos
en apariencia simples, como éste que busca autorizar el cierre de calles y
pasajes, que han permitido que se genere una discusión sobre la ciudad.
Prueba de la seriedad con que se trató la iniciativa es que en la Comisión
recibimos nada menos que a Eugenio Garcés, doctor en arquitectura; a la
experta internacional Margarita Greene, ambos profesores de la Facultad de
Arquitectura de la Pontificia Universidad Católica; al doctor Luis Valenzuela,
director de Proyecto Urbano, de la misma facultad de arquitectura; al
arquitecto especialista en espacio urbano y master en Londres, señor Antonio
Lipthay; a Macarena Rau, con quien participo en Cpted, presidenta de dicha
Corporación, y a Cecilia Leiva, arquitecta del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Es decir, eruditos en la materia.
Todos ellos tiene una forma de mirar el espacio público con la cual he
trabajado desde hace varios años y que tuvo especial acogida en el Gobierno a
través del abogado Felipe Harboe, actual diputado, ex subsecretario de
Carabineros y, luego, del Interior, quien fue una de las pocas autoridades que
asumió esta manera de mirar la seguridad ciudadana y decir que consiste en
ocupar el espacio público. Participó en nuestros seminarios de seguridad
ciudadana y fue un gran contribuyente a este modo de mirar la ciudad segura,
que consiste -reitero- en la ciudad ocupada por los buenos, con el espacio
público vivo, con niños en las calles, con gente practicando deportes.
Pero en la actualidad la ciudad abierta presenta riesgos, por lo que los
ciudadanos piden cerrar las calles donde viven, incluso, a veces,
indiscriminadamente.
Hay medidas que son históricamente determinadas, es decir, per se no
siempre son buenas. Por ejemplo, en el mundo de ayer tener casa sin rejas en
las ventanas era parte de la manera de vivir; ponérselas era una barbaridad;
hoy, es parte de la arquitectura diaria. Si recorremos las afueras de alguna
ciudad civilizada veremos que no se conocen las rejas y que los únicos
espacios cerrados de las viviendas son aquellos donde se deposita la basura o
se cuelga la ropa, para que no se vean y no molesten los perros. Pero entre
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DISCUSIÓN SALA
casa y casa ni siquiera hay divisiones, porque se practica una buena manera
de convivir.
En Chile estamos en un momento distinto. No porque necesariamente las
personas hayan sido víctimas de un delito, sino porque tienen la percepción de
que pueden serlo. El miedo también es parte de la realidad. Existe. Es casi
material, físico. Por ello, nuestras ciudades piden ser tratadas de otra forma.
Si la clase media no tiene la posibilidad de construir barrios como los de la
gente de dinero, los llamados condominios, tendremos que armarle lo que
llamo el condominio de la clase media: el cierre del pasaje o la calle sin salida.
Pero eso no puede hacerse así no más, razón por la cual establecimos distintas
medidas que deben ser consideradas al momento de otorgarse una
autorización de ese tipo. Y lo que no está en la letra del proyecto, la autoridad
municipal deberá encontrarlo en lo que estamos diciendo hoy, en la historia del
establecimiento de esta futura ley, para que entienda cuáles son los criterios
que inspiraron al legislador a la hora de pensar la ciudad en la que se
pretenden cerrar calles y pasajes sin salida.
Así, por ejemplo, al aplicar estas disposiciones la autoridad deberá tener
presente que el flujo peatonal no sólo cumple un rol de conectividad, sino
también de vigilancia natural. Es lo que llamo el “policiamiento natural”, vale
decir, los ciudadanos moviéndose por las calles. Por tanto, es importante
permitir que ello ocurra de buena manera.
Por otra parte, deberá considerar que las autorizaciones deben analizarse caso
a caso, que no se trata de aplicar una norma general. La ciudad debe tratar de
otorgar espacios de igualdad, de igualdad de recorrido. En este sentido, por
ejemplo, en nuestra opinión los cierres se deben limitar a pasajes y calles que
tiene una sola entrada, donde el circuito es muy claro. Al respecto,
presentamos una indicación, para no terminar cortando la ciudad.
Asimismo, se deberá elaborar un informe de prevención situacional que
establezca qué se está cuidando en cada caso, porque no se trata de cerrar por
cerrar. No es así.
Además, la autoridad que consiente el cierre deberá buscar los medios para
paliar los efectos negativos de tal medida, para lo cual será necesario
promover y garantizar la mejor forma de contacto, de convivencia entre los
vecinos y, también, mayor seguridad.
El proyecto fue discutido en distintos escenarios: para más seguridad, para
menos seguridad; para más cerramiento, para menos cerramiento. Llegó un
instante en que nos preguntábamos cómo podríamos cuidar este bien de la
ciudad abierta si, a la vez, lo que nos inspira es cerrar sus calles.
Era una contradicción fundamental, esencial. Todo lo que alegábamos a favor
de la ciudad era contrario a lo que proponíamos en el proyecto. Lo que nos
inspiraba para cerrar era contradicho por nosotros mismos, que queríamos
espacios urbanos abiertos, públicos, ocupados por la gente.
Buscamos resolver la ecuación de la mejor manera. Seguramente la fórmula
que encontramos es imperfecta, pero qué le vamos a hacer.
No obstante, algunas cosas quedaron establecidas, como las que acabo de
mencionar y otras más.
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Por ejemplo, que se debe tener en cuenta que cuando a través de una
resolución se aprueba una alteración del ordenamiento territorial, también se
afectan otras actividades, que son muy legítimas y que no debe-rían verse
limitadas por razones ajenas a su giro, como ocurrirá con los pequeños locales
comerciales a los que la autoridad ha otorgado patente para funcionar abierto
a la ciudad en los mismos pasajes o calles que se pretendan cerrar.
¡Qué hará esa pobre gente, cuya única fuente de ingreso es su negocio en el
pasaje! ¡Cuán pequeño será ese comerciante, que instaló un negocito en su
casa, en un pasaje! No se trata de un mall, ni de un supermercado, sino de
una persona pobre, modesta, sencilla, que hizo un gran esfuerzo para pagar la
patente municipal para vender pan, bebidas y otras cosas menores, que ve que
por ley le cierran el pasaje y le liquidan la única fuente de ingresos que tenía.
Ese tipo de situaciones debe ser tomada en consideración antes de adoptar
una decisión al respecto. Esto va a ser complejo, porque no sólo los urbanistas
y los arquitectos, nos van a decir que estamos aprobando proyectos para
cerrar la ciudad; también los alcaldes y los pequeños comerciantes van a
objetarlo. Sin embargo, estamos viviendo un momento muy difícil en relación
con la delincuencia, es la percepción que tiene la ciudadanía.
Independiente de las mejoras que se han hecho, de los tres mil carabineros
que la Presidenta Bachelet espera tener en la calle al término de su Gobierno y
de los 17 proyectos contra la delincuencia que aprobamos durante el período
2006-2009, el cierre de calles y pasajes significa para los ciudadanos que no
tienen dinero vivir en el condominio de la clase media. Por eso, vamos a
aprobar esta iniciativa.
Lamentablemente, por razones políticas o politiqueras, hubo un sector que se
opuso y dificultó la aprobación del proyecto que crea el Ministerio del Interior
y de Seguridad Pública, que era otra de las ideas que tenía la Presidenta
Bachelet y que se debería haber aprobado. Felizmente, de aquí a dos meses,
cargarán con la culpa responsable ante los ciudadanos. Me refiero a la parte
más dura de la Derecha desde el punto de vista político, porque Renovación
Nacional dio su apoyo en general al proyecto sobre la creación del Ministerio
de Seguridad Pública. Es una pena que haya primado la politiquería a la hora
de crear este ministerio.
No sólo las rejas forman parte de la seguridad pública. El Presidente de la
Cámara de Diputados puede suscribir, con orgullo y públicamente, que en los
últimos tres años esta Corporación ha aprobado 17 proyectos de ley contra la
delincuencia.
Podría hablar horas de que la ocupación del espacio público da más seguridad.
Eso sería el centro. Ese es mi amor a la ciudad, la ciudad abierta. La ciudad es
lo más complejo que ha inventado el ser humano -lo he dicho en esta Sala
otras veces-, después del matrimonio. Uno se pregunta ¿para qué la hizo? Para
el encuentro de las personas, para salir de lo rural porque la gente estaba
dispersa. ¿Para qué se hizo el burgo? Para el encuentro, la defensa y lo militar,
para hacer comercio, intercambiar los productos del campo, estudiar en la
ciudad medieval, tener protección, vivir y estar permanentemente unidos. Las
ciudades buenas del mundo -que uno a veces recorre- son para pasarlo bien,
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
gigantesco para cerrar su pasaje. Pero llama la atención que aquí se autorice el
cierre por uno o dos años, porque la plata la tienen que poner los vecinos que
solicitan el cierre del pasaje sin salida. En consecuencia, si estos vecinos viven en
una calle o pasaje sin salida, que al interior no tiene plazas, ni áreas verdes y, no
se va a abrir nunca al uso público, no veo por qué no puede permanecer cerrado.
Eso le va a dar más seguridad a las personas y personal de Carabineros no va a
perder el tiempo haciendo guardia.
Hay miles de carabineros en las calles y no son capaces de controlar la
delincuencia. Se ha hablado mucho de los tres mil carabineros que la
Presidenta Bachelet quiere tener en la calle. Es más, el plan de nuestro
candidato presidencial es tener diez mil carabineros en los próximos cuatro
años; dos mil quinientos cada año para dar mayor seguridad a las personas.
La ministra señaló en la Comisión que se debería modificar la ley orgánica
constitucional de Municipalidades y no la ley general de Urbanismo y
Construcciones. Sin duda, tendría que establecerse en dicho cuerpo legal si el
alcalde va a autorizar el cierre de las calles, ya que se va a necesitar la
aprobación del concejo, pero no veo por qué se va a meter el Serviu cuando la
municipalidad estima conveniente otorgar la autorización por un tiempo mayor.
Esta es una iniciativa que la gente está reclamando por la inseguridad que hoy
vive en su propia casa. De acuerdo con los noticieros y encuestas, la principal
preocupación ciudadana es la seguridad en todo orden de cosas. Por eso, si
esto le significa a la ciudadanía algún alivio, debemos aprobarlo. Hay que
ayudar a que la gente pueda cerrar sus calles o pasajes.
Quiero decir algo más. En los edificios, la mayoría de las personas que viven en
los cuatro primeros pisos está poniendo rejas en sus ventanas. En
consecuencia, no podemos decir que sólo se trata de la gente que vive en el
primer piso o en casas de un condominio. Como no ven la protección que
requieren, es absolutamente necesario que tengan derecho a cerrar los pasajes
y calles para su mayor seguridad.
La discusión no está centrada en el paisaje ni en el diseño de los arquitectos.
Esa cuestión la sabemos, porque las obras deben contar con todos los permisos
para su construcción. Con este proyecto aportamos un grano a la seguridad de
los pasajes y calles sin salida.
Por lo tanto, también como autor de la iniciativa, anuncio mi voto favorable. No
busquemos más pretextos, como el de la señora que tiene almacén, vende pan
y otras cosas. Los pasajes son para que vivan las personas con seguridad.
Cuando ésta sea total, tengamos resguardo policial y tranquilidad en las
viviendas, abramos todos los pasajes y calles.
Ojalá el sueño dorado de todas las personas se cumpla: la construcción de más
hospitales, más escuelas y menos cárceles. Hoy, con la delincuencia desatada,
la inversión en cárceles dobla a la de los hospitales y de las escuelas.
Me gustaría estar discutiendo otros proyectos, como el de Presupuestos, con
todos los temas que abarca, y no estar preocupado de la delincuencia, guerra
que ha perdido la Concertación.
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DISCUSIÓN SALA
Espero que se recupere la paz, que la gente de bien pueda andar por las calles
y los delincuentes y reincidentes estén recluidos en la cárcel para tranquilidad
de todos los chilenos.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Por último, el delincuente es apresado por una Policía cansada, pues lo atrapa
durante la mañana y en la tarde lo encuentra en la calle, pasa delante de los
cuarteles policiales y les hace mofa. Esta sensación raya en lo indecible.
Creo que no hay voluntad política para tomar el toro por los cuernos. Se dice
que al término de la era de la Presidenta Michelle Bachelet habrá 3 mil
carabineros nuevos, pero salen a la calle atados de manos, no pueden actuar.
Si alguno de ellos llega a cumplir con su deber, por cierto será acusado de
cualquier maleficio y, probablemente, será expulsado de la institución o se
cortará su carrera.
Aquí es donde quiero hacer un llamado, porque muchas autoridades aún no se
sacan el complejo de joven y se creen los mocetones que durante el tiempo de
universidad llamaban cilones a los carabineros, enemigos de la humanidad, no
se dan cuenta de que ya peinan canas y tienen amplia la frente. Hay que
evolucionar y pensar que nuestro deber como parlamentarios es estar del lado
de los ciudadanos honestos, de esa gente humilde que se saca la mugre
trabajando, logra juntar sus cosas y ve, de repente, que el “pato malo” se
mete a su casa.
El proyecto de ley viene a normar algo que se está haciendo con bastante
desorden, pero no por eso deja de doler. Lo natural es que nuestras ciudades
tengan plazas amplias, bien iluminadas; parques y calles abiertos, en los que se
pueda deambular libremente, a cualquier hora del día y de la noche, con
seguridad. Para ello, el Estado debe cumplir con su labor. Sin embargo, hoy opta
por el mal menor, por la solución alternativa, la más baratita, porque
prácticamente se ha perdido la lucha contra la delincuencia -así lo ha
reconocido- y ha resignado su derecho a ejercer la autoridad. Entonces, hay que
elegir el mal menor: vestir nuestras calles de rejas, cerrar los pasajes y las
calles para que la gente pueda defenderse. Pero ¿qué va a pasar cuando en uno
de estos pasajes cerrados haya un incendio o tenga que entrar una ambulancia
para atender una urgencia? Ahí se verá la otra cara de la medalla.
En este caso, probablemente, no es este proyecto lo que necesitamos, sino que
Chile vuelva a su centro, que sepamos que los condominios no resuelven el
problema. La verdadera solución es que todas nuestras calles, plazas, jardines,
departamentos y edificios queden asegurados, porque el Estado de Chile se
encarga de los delincuentes.
Como el Gobierno aún no ha recogido el guante, los municipios han tenido que
entregar una solución alternativa. Los alcaldes han tenido que promover el
financiamiento de los proyectos de alarmas comunitarias. Algunos de ellos,
incluso, han creado oficinas de seguridad para apoyar a las víctimas. Además,
han contratado sicólogos, siquiatras, enfermeras, matronas y abogados, ya
que muchas familias han sido víctimas de la delincuencia. Por lo tanto, han
tenido que perseguir a los culpables.
¡Por Dios, me duele que, pese a las adquisiciones, todavía continúe esta
esquizofrenia! Por eso, repito, con el dolor de mi alma, voy a votar
favorablemente, pese a que me parece que la iniciativa sólo representa una
solución de parche para los chilenos que no tienen recursos suficientes para
habitar en un condominio seguro y tengan que cerrar sus barrios para que los
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DISCUSIÓN SALA
es peor que haber sido victima, porque la persona pierde esa libertad que
requiere para desarrollar su vida en forma normal.
Otro parámetro para medir el éxito o fracaso de las políticas de seguridad
ciudadana del Gobierno es evaluar el programa de prevención Comuna Segura-
Compromiso 100, en el que se cifraron muchas esperanzas. Sin embargo,
aunque se han entregado muchos recursos a los municipios, no ha dado
resultado. En no pocas ocasiones, se presentan proyectos que nada tienen que
ver con delincuencia; algunas veces, las juntas de vecinos, para obtener
recursos, inventan algún proyecto, que después presentan a este fondo
concursable. Es fácil imaginar que ese proyecto, una vez aprobado, no tendrá
ningún resultado práctico.
Respecto del programa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, efectivamente
funcionó muy bien, pero sólo en sus comienzos. Después, por razones que
desconozco, no ha funcionado como se previó; es más, en comunas rurales o
de escasos recursos ni siquiera está operativo.
En seguida, han cuestionado el anuncio de un candidato que prometió 10 mil
nuevos carabineros en las calles; han dicho que no será posible. Pero
recordemos que la Presidenta Bachelet prometió 6 mil carabineros más
durante su mandato, y no veo que los haya contratado.
El señor CORREA.- Tengo mis dudas, diputado Harboe; es posible que hayan
contratado unos mil 500 y, con un poco de empeño, pudo haber llegado a los 2
mil anuales. Con todo, lo importante es aumentar la dotación de Carabineros,
porque son necesarios.
Por otra parte, el proyecto pretende regularizar algunas situaciones de hecho,
que legalmente no corresponden, como el cierre de calles que han realizado los
vecinos, en algunos casos con autorización de los municipios. Fue esta
situación irregular la que nos llevó a presentar la iniciativa en debate. Es el
caso de Curicó, comuna en la que, por decreto, sólo se autoriza cerrar los
pasajes ciegos, cuestión que también es preocupación de este proyecto.
Durante la discusión del proyecto escuchamos la opinión de la ministra de
Vivienda, quien propuso que la iniciativa legal considere, entre otros aspectos,
tener la opinión favorable de, a lo menos, el 75 por ciento de los vecinos
directamente afectados para autorizar el cierre de calles, y que los costos
asociados al cierre deben ser asumidos por los vecinos requirentes. Sus
sugerencias fueron consideradas en el texto en discusión.
También escuchamos la opinión de la entonces subsecretaria de Desarrollo
Regional, quien manifestó la necesidad de consultar siempre a las direcciones
de obras de las municipalidades.
Por su parte, arquitectos y urbanistas manifestaron que el proyecto va en
contra del concepto de la libertad y de una ciudad abierta. Quienes hemos
tenido ocasión de visitar países vecinos y también naciones desarrolladas,
hemos apreciado la diferencia que existe en el desarrollo urbanístico. En países
desarrollados, manzanas completas comparten un jardín común frente a la
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DISCUSIÓN SALA
calle, sin ninguna reja; en cambio, en otros existen casas rodeadas de muros
tremendamente altos, coronados por alambres de púa enrollados, que dan una
sensación de encierro tremendo. Por eso los arquitectos señalaron que el cierre
de calles y pasajes afecta la sensación de libertad.
Pienso que están en lo correcto, pero para llegar a lo que preconizan es
menester ser un país desarrollado y capaz de terminar o de disminuir la
delincuencia. Países desarrollados lo han logrado por medio de diversas
medidas.
Por último, el proyecto va en el sentido correcto. Por eso, sin perjuicio de
algunas modificaciones menores, amén de la indicación del diputado señor
Duarte, que considero positiva, la bancada de la Unión Demócrata
Independiente lo votará a favor.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
tanto, es un error pensar que la panacea es cerrar ciertas calles para bajar el
riesgo de inseguridad.
Estoy cierto de que la Comisión hizo un buen trabajo y citó a varias personas.
Pero lo que me preocupa es que se deben tomar decisiones con elementos
objetivos. No veo, por lo menos en el informe, algún elemento que indique que
la autorización del cierre de pasajes, o simplemente reconocer lo ocurrido,
porque parte importante de los pasajes están cerrados, constituya un buen
elemento desde el punto de vista de la seguridad pública. Hoy existen estudios
y encuestas respecto del tema. Sin embargo, no conozco ninguno que señale
que esa medida, que es compleja en relación con la ciudad, es beneficioso en
materia de seguridad. No hay dato alguno que señale que en las comunas,
subcomunas y zonas donde se han cerrado más pasajes, la delincuencia y los
niveles de denuncia y de victimización hayan bajado.
Entonces, tengo la impresión de que estamos legislando por tufo o populismo,
de lo cual me declaro reo, porque soy patrocinantes de una de las mociones
que dieron origen a la iniciativa. Por eso, creo necesario echar una segunda
mirada al tema.
Por lo tanto, anunció que no concurriré con mi voto favorable al proyecto, sino
que me abstendré.
Quiero hacer mención al proyecto, que probablemente será aprobado. En ese
sentido, presenté una indicación a su texto, porque en él se presume que la
autorización será prácticamente automática. Entrega señales en el sentido de
que hay que escuchar a las personas, pero también da la impresión de que en
la petición se operará prácticamente con criterios de buzón. Hay una frase
sumamente indicativa de eso. Por eso presentaré la indicación.
El inciso segundo del numeral 1) del artículo único señala lo siguiente: “El Concejo
deberá disponer audiencias públicas para escuchar, previo al otorgamiento de la
autorización, la opinión de la unidad de Carabineros y del Cuerpo de Bomberos
que corresponda al pasaje y/o vía local sin salida respecto a la cual se pretenda
autorizar los dispositivos de control”. A mi juicio, por lo menos debemos eliminar
la frase “previo al otorgamiento de la autorización”, porque podrán escuchar para
recomendar al alcalde negar la autorización. ¿Qué sentido tendría escuchar a los
elementos técnicos si sólo es para otorgar la autorización? Sería casi una
formalidad. Esa es la demostración de que está hecho casi como una acción
automática. Pero debe existir un análisis en cuanto a si tiene sentido, porque
podría ocurrir que no tenga sentido alguno cerrar un pasaje, porque ello no
generaría seguridad, sino inseguridad.
De manera que, insisto, hay que echar una segunda mirada a esta materia.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
porque cuando los permisos son indefinidos, al final los espacios públicos se
transforman en privados. La Comisión quería que no ocurriera dicha situación.
Al mismo tiempo, se otorga responsabilidad al alcalde y al concejo, autoridades
políticas del municipio, para que, cuando tomen la decisión, lo hagan de
manera fundada. Así lo establece el inciso segundo del artículo único del
proyecto. El concejo deberá llevar adelante audiencias públicas a fin de
escuchar la opinión no sólo de los vecinos, sino de Carabineros y del Cuerpo de
Bomberos. Hay otro tema que no ha sido destacado, pero que fue planteado
por los urbanistas, dice relación con lo que ocurre con ciudades declaradas
patrimonio de la humanidad, o con barrios, calles, pasajes o lugares declarados
patrimonio arquitectónico. Al respecto, el proyecto señala claramente que no
se puede autorizar el cierre de calles o pasajes en esos lugares, por razones
obvias y por todos entendidas.
La ley no pretende regular absolutamente todo. Se entrega a la municipalidad y
al concejo la autorización y los requisitos mínimos.
El objetivo de la ordenanza municipal a que se refiere el inciso cuarto del
numeral 1) del artículo único es entregar a los municipios los puntos básicos o
mínimos para regular de mejor manera el cierre de calles y pasajes. Incluso, se
establece que deberá haber personas responsables ante el cierre de calles y
pasajes, no sólo para los efectos de la administración durante la vigencia del
permiso, sino también una vez que éste expire para los efectos de sacar la reja
si así procede.
Por lo tanto, reitero, es un proyecto que, no obstante ser perfectible, va por
buen camino. Como han planteado algunos señores diputados, contiene
algunos aspectos que pueden ser mejorables vía indicaciones, de manera de
regular lo que hasta ahora es una situación de hecho, ya que hay municipios
que lo autorizan y otros que lo niegan, a lo que se suma que en algunas
oportunidades la Contraloría se pronuncia a favor de esos cierres, y en otras lo
hace en contra. En consecuencia, se hace necesaria y urgente una regulación
en esta materia.
Tal como señaló el diputado Hales, en estos cuatro años el Congreso ha
aprobado diecisiete o dieciocho proyectos de ley sobre seguridad ciudadana.
Me ha tocado participar en varios de ellos -no en todos-, cuando se analizaron
en las comisiones de Constitución y de Seguridad Ciudadana. En consecuencia,
es bueno destacar que, más allá de de nuestras diferencias políticas, la Cámara
de Diputados y el Congreso Nacional han enfrentado de buena manera el tema
de la delincuencia desde el punto de vista legislativo, ya que han sacando
adelante proyectos de ley iniciados en mensajes y en mociones.
Señor Presidente, espero que el proyecto de ley sea tramitado rápidamente en
el Senado y que no quede olvidado en alguna comisión, ya que no ha sido
calificado con urgencia y no está presente el Ejecutivo a través de al menos un
subsecretario o una subsecretaria de alguno de los ministerios involucrados.
Debo recordar que hace bastante tiempo hicimos un esfuerzo con el diputado
Harboe, en ese entonces subsecretario de Interior, para modificar la ley sobre
violencia en los estadios. Se trataba de una muy buena modificación, pero la
iniciativa no ha sido despachada por el Senado, no se la calificó con urgencia
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 66 de 252
DISCUSIÓN SALA
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, seré muy breve, porque las indicaciones
están a la mano.
Ojalá que podamos recuperar todos los espacios públicos para no tener que
debatir este tipo de proyectos.
Es necesario señalar que sólo las personas que tienen medios pueden cerrar
sus calles, pero hay otro sector que no lo puede hacer. En consecuencia, el
proyecto dice relación con un principio de igualdad.
También es importante destacar que los habitantes de las comunas que tienen
más recursos no debieran estar segregados de los que no los tienen, porque
eso impide que se lleve a cabo una vida en armonía y una mayor socialización
de todos los sectores.
Anuncio que la bancada del Partido por la Democracia apoyará la iniciativa,
pero consideramos necesaria también la aprobación de una indicación que
hemos presentado para eliminar la norma que basa el cierre de esos espacios
en el plan regulador de cada comuna, porque en ningún plan regulador están
contemplados esos cierres. Si aprobamos la actual redacción de la iniciativa,
esta regulación será letra muerta, porque no se podrá utilizar.
En consecuencia, teniendo en cuenta las aprensiones que han planteado varios
señores diputados y que las indicaciones presentadas se aprueben en la Sala,
damos el voto favorable al proyecto de ley.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
DISCUSIÓN SALA
Acordado.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Pero cerrar calles o pasajes que tienen doble salida o entrada, efectivamente
es privatizar en forma completa el espacio público.
Actualmente, algunas empresas están utilizando ese tipo de solución en
distintos lugares: cierran calles y barrios enteros; colocan rejas en dos o tres
salidas de calle para -por así decirlo- resguardar a la gente que queda al
interior de ese sector.
Señor Presidente, el país no puede entrar en la segregación residencial. Es
claro que deben buscarse fórmulas que mejoren la seguridad ciudadana; pero
ello debe hacerse manteniendo las calles como bien de uso público y no
privado.
Por último, pido que una vez que el proyecto vuelva a la Comisión de
Seguridad Ciudadana y Drogas, la Secretaría se fije bien en su articulado. Ello,
porque el numeral 1) del artículo único sólo se refiere al acceso de pasajes y
vías locales sin salida. Por lo tanto, todos los incisos deben mantener ese
concepto, para que no se hable de calles en algunos y de pasajes en otros.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
gestión que les permitirá, bajo ciertas condiciones y por un período transitorio,
autorizar el cierre de pasajes y calles, pero sin que quienes vivan en esos
pasajes y calles se sientan propietarios de esos espacios. Se trata, pues, de un
instrumento de gestión con condiciones claramente establecidas.
Eso se plantea en este proyecto, y me parece bien que se corrija, para
mejorarlo.
Para terminar, voy a referirme a lo que dijo el diputado Valenzuela, quien cada
día me sorprende más. Cada día me sorprende más la falta de visión de ciudad
y de país, porque la verdad es que estamos enfrentando un problema real.
Reitero que querríamos que todo estuviera abierto, pero eso choca con la
realidad. Por eso, aquí entregamos un instrumento de gestión.
El diputado Valenzuela sostiene que la solución debe consistir en más política
preventiva. Creo que dicha política aumentó bastante con la dictación del decreto
Nº 255, por ejemplo, y todo lo que se refiere al subsidio para entorno. La
cantidad de proyectos existentes, de grupos que se reúnen y la forma en que
trabajan es realmente importante.
Hay políticas hacia los condominios de vivienda social. Es cierto que se han
debilitado las organizaciones, pero es porque el Congreso Nacional aún no ha
resuelto el problema de paralelismo y la lucha entre esas instituciones.
Debemos ser bastante más responsables y pensar en la forma como construir
una ciudad más real a partir de lo que existe y en como construir más
convivencia. Decir que no, que todo debe quedar abierto y libre, y negarse a
entregar este tipo de instrumentos a los municipios, es desconocer la realidad,
porque en los hechos ya se está cerrando todo, se está privatizando todo y las
municipalidades no cuentan con instrumentos que les permitan realizar gestión
territorial y llegar a acuerdos con los vecinos para, de esa forma, controlar lo
que se hace.
Ése es el sentido del proyecto.
Me parece que las indicaciones presentadas permitirán mejorarlo y espero su
aprobación en un plazo muy breve.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Artículo único
Nº 1
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 76 de 252
DISCUSIÓN SALA
Letra c)
Párrafo primero
De los señores Araya; Duarte; Espinoza, don Fidel; García-Huidobro; Godoy;
Melero, y Venegas para suprimir la frase “siempre que lo permita el plan
regulador comunal, y en las condiciones establecidas en él”.
De los señores Farías y Jiménez, para suprimir la frase “por un plazo no
inferior a uno ni superior a dos años,”.
Párrafo Segundo
Del señor Burgos, para eliminar la frase “, previo al otorgamiento de la
autorización”.
Párrafo cuarto
De los señores Farías y Jiménez, para sustituir la expresión “vecinos residentes
u ocupantes de los inmuebles” por “propietarios de los inmuebles”.
Nº 2
Del señor Verdugo, para agregar, a continuación del punto aparte (.) con que
termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oración: “El
concejo solicitará un informe, previo al otorgamiento de la autorización, a
Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.”.
-o-
BOLETÍN INDICACIONES
Artículo único
N°1
Letra c)
Párrafo primero
Párrafo Segundo
Párrafo cuarto
De los señores Farías y Jiménez, para sustituir la expresión “vecinos
residentes u ocupantes de los inmuebles” por “propietarios de los inmuebles”.
N°2
Del señor Verdugo, para agregar, a continuación del punto aparte (.) con
que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oración:
“El concejo solicitará un informe, previo al otorgamiento de la autorización, a
Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.”.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 78 de 252
HONORABLE CÁMARA:
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 79 de 252
pasajes de una sola entrada o pasajes peatonales, salvo que se trate de calles
o pasajes que converjan en una avenida o calle principal y siempre que ello no
implique deterioro importante al uso común de los bienes, ni se afecte
derechos constitucionales.
6
Decreto 712, 2007, Municipalidad de Maipú, Ordenanza Municipal de Cierre de Calles y Pasajes
7
Decreto Exento 1793, de 2007, Municipalidad de Curico.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 81 de 252
Artículo único
N° 1.
Párrafo primero
El Diputado señor Correa, por su parte, estimó que incluir este tema en
el plan regulador, haría casi impracticable el cierre de calles y pasajes,
atendiendo al hecho que deberá pasar mucho tiempo antes de aprobar nuevas
solicitudes de conformidad a esta ley. En todo caso, coincidió en que este
tema debería considerarse como una de las materias que deben ser abordadas
por los planes reguladores.
Párrafo Segundo
Párrafo cuarto
- Del señor Verdugo, para agregar, a continuación del punto aparte (.)
con que termina la letra q), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente
oración: “El concejo solicitará un informe, previo al otorgamiento de la
autorización, a Carabineros de Chile y al Cuerpo de Bomberos.”.
PROYECTO DE LEY.
1.- Agréganse, en la letra c), del artículo 5°, los siguientes párrafos:
"En el ejercicio de esta atribución las municipalidades podrán autorizar
hasta por un plazo de dos años, renovable, el cierre o medidas de control de
acceso de pasajes y vías locales sin salida, con el objeto de garantizar la
seguridad de los vecinos. La autorización o su renovación requerirán el acuerdo
del respectivo Concejo Municipal previo informe técnico de la dirección de
obras y de las unidades municipales encargadas de la asesoría urbana y de la
función de tránsito y transporte público.
DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, boletines
N°s 3848-06, 6289-25 y 6363-06, sesión 92ª, en 27 de octubre de 2009.
Documentos de la Cuenta N° 26.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor ULLOA.- Señor Presidente, quien habla, junto con otros diputados,
presentamos el proyecto en debate en 1992. Posteriormente, se presentaron
otras mociones parlamentarias. El objetivo original era ayudar a resolver el
problema de seguridad ciudadana, que coincide con el perseguido por las
iniciativas posteriores, de las que dio cuenta el diputado informante.
La tramitación de este proyecto trajo como consecuencia la continuación de un
debate muy razonable, que aportó mayores inquietudes y permitió que la
Comisión planteara de mejor forma la materia.
El proyecto, en segundo trámite reglamentario, da cuenta de las inquietudes
manifestadas por distintos parlamentarios y, a mi juicio, cumple con el
propósito para el cual fue originalmente diseñado e ideado. En efecto,
resguarda la seguridad ciudadana, pero, además, facilita el desplazamiento de
vehículos de emergencia, es decir, ambulancias, carros bomba o vehículos
policiales.
Por otra parte, la iniciativa fijó en dos años el plazo máximo de duración del
permiso para cerrar calles y pasajes, el que puede ser renovado si se
comprueba la utilidad de la medida en el grupo de personas que la solicitó.
Con lo que se dispone, las municipalidades tendrán mayor certeza a la hora de
cerrar determinados pasajes. Esta facultad permitirá mejorar algunos aspectos.
Las autorizaciones tienen carácter transitorio -como se ha dicho, los permisos
expiran al cabo de dos años, pero pueden renovarse-, por lo que en el período de
su vigencia la autoridad podrá evaluar si resulta conveniente extenderlas.
Con mucho entusiasmo anuncio que votaré favorablemente el proyecto. Me
alegra mucho de que luego de 18 años de haber sido presentada la iniciativa
sea sancionada por la Cámara de Diputados. Agradezco a los diputados de la
Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, por cuanto consideraron las
dificultades que podrían suscitarse en esta materia y mejoraron el proyecto.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 92 de 252
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor JARPA.- Señor Presidente, lo señalado por nuestra colega Laura Soto
y por el diputado Jorge Burgos refleja lo complejo que es vivir en sociedad,
amén de quedar establecido que la mayor preocupación de la comunidad es la
seguridad ciudadana, particularmente la seguridad de las personas y de sus
hogares.
A nadie le gusta cerrar calles y pasajes ni tampoco el enrejamiento de las
casas; sin embargo, la sociedad hoy día lo pide.
Para nuestra Comisión fue muy importante la intervención del diputado
Gonzalo Duarte, dada su experiencia como alcalde. Nos señaló que éste era
uno de los problemas que tenían los municipios, especialmente los alcaldes,
cuando los vecinos les piden que cierren las calles.
Como bien señaló el diputado Carlos Montes, los autores del proyecto sólo
pretenden entregar una herramienta de gestión a los municipios, de manera de
compatibilizar la seguridad ciudadana con el libre tránsito de las personas.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 96 de 252
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini
Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia;
Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada
José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule
Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Harboe Bascuñan Felipe; Tuma
Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 98 de 252
OFICIO LEY
PROYECTO DE LEY:
1.- En la letra c), del artículo 5°, sustitúyese el punto y coma (;)ubicado
al final de su inciso único, por un punto aparte (.) y agréganse, a continuación,
los siguientes incisos:
OFICIO LEY
autorización podrá ser revocada, antes de la expiración del plazo para el que
fue concedida, con acuerdo del concejo.
******
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 100 de 252
OFICIO LEY
Me permito hacer presente a V.E. que el artículo único del proyecto fue
aprobado,tanto en general como en particular con el voto favorable de 95
Diputados, de 120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
HONORABLE SENADO:
III. ANTECEDENTES
3.1. De Derecho
3.2. De Hecho
---
constituidos en bienes nacionales de uso público, como son las calles o pasajes
peatonales y, por otra, la obligación del Estado de velar por la seguridad de las
personas.
---
“PROYECTO DE LEY
1.- En la letra c), del artículo 5°, sustitúyese el punto y coma (;)ubicado
al final de su inciso único, por un punto aparte (.) y agréganse, a continuación,
los siguientes incisos:
---
RESUMEN EJECUTIVO
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
policías, de los tribunales, de las fiscalías, sino también de los ciudadanos, a fin
de tomar medidas, en este caso particular, preventivas.
Por lo tanto, a través del proyecto entregamos a los municipios la
facultad -que los tribunales les habían negado- de cerrar las calles. Pero no se
trata de una facultad discrecional de la autoridad local, pues la medida se
adopta con el acuerdo del concejo, mediante resoluciones fundadas y, por
sobre todas las cosas, contando con la participación ciudadana. Los incisos
cuarto y quinto del artículo único señalan las condicionantes que deberá
contener la ordenanza municipal.
Por eso, señor Presidente, lo que en verdad se hace a través del
proyecto en debate es entregarle una facultad a los municipios a fin de
contribuir a la seguridad ciudadana. En tal virtud, se abre un camino de
participación ciudadana en el combate al delito.
Por eso no me extraña que la iniciativa haya recibido un apoyo
unánime en la Cámara Baja, no obstante que fue presentada por Diputados de
las distintas bancadas. También obtuvo el mismo respaldo en la Comisión de
Gobierno del Senado, porque todos sabemos cómo las juntas de vecinos, los
concejales, los alcaldes, quieren contribuir y colaborar en la lucha contra el
delito.
Esta es una medida de carácter preventivo que, de no poder ser
tomada o utilizada por los municipios, deja en muchas ocasiones a los vecinos
en sus casas a merced de los delincuentes o en una situación precaria para
enfrentar el delito.
Me alegro de que el Senado esté discutiendo este proyecto y ojalá
que, al igual que la Cámara de Diputados, lo aprobemos por unanimidad. Nadie
niega la posibilidad de perfeccionarlo -por eso, comparto el plazo para
indicaciones que ha pedido el Presidente de la Comisión de Gobierno, el
Senador señor Sabag-, pero se trata de tener una legislación que les dé a los
municipios atribuciones y facultades que les permitan colaborar en la lucha
contra el delito.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, el ejercicio de la atribución en
comento no debiera ser forzosamente materia de ley. Sin embargo, el
proyecto responde a la necesidad básica de protección frente a lo que, a mi
juicio, constituye un fracaso del Estado en la lucha contra la delincuencia.
Lo que han hecho los parlamentarios que presentaron esta
iniciativa es escuchar la opinión de miles de personas que tratan, por algún
medio, de protegerse, ellas y sus familias, de ese flagelo.
El proyecto viene a avalar una medida como la propuesta,
producto de una sentencia adversa de los tribunales de justicia. Queda en
evidencia que la calle se la han tomado los delincuentes y que la gente
decente, a costa de perder incluso parte de su libertad, adopta medidas de
este tipo para que sus familias, sus hijos, puedan estar a resguardo.
Historia de la Ley Nº 20.499 Página 113 de 252
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
nacionales de uso público son eso: bienes nacionales de uso público. Ninguna
autoridad a la que se le entrega la administración per se puede atentar contra
un derecho constitucional de un conciudadano, independiente de la comuna
donde viva.
Yo siento que, si se llevara esta iniciativa de ley al Tribunal
Constitucional, sería declarada inconstitucional. Y tengo la impresión de que
debemos hacer una reflexión más a fondo. Distinto es que se modifique la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, a efectos de establecer que para los
nuevos condominios no va a ser obligatorio dejar una reserva de territorio, del
paño que se compra, para el vendedor inicial, la inmobiliaria, destinada a
caminos que sean bienes nacionales de uso público o áreas verdes. Es decir,
modificar de aquí hacia adelante lo que se entiende por “espacios
comunitarios” y, quizás, darles a estos otra denominación legal.
Por lo tanto, lo primero que quiero es poner en el debate la
constitucionalidad de esta iniciativa.
En este primer punto, no deseo entrar a discutir el mérito, sino
solo la constitucionalidad.
Tengo la impresión de que los municipios no pueden acordar
restringir la libertad de movimiento de las personas en ningún territorio que
sea bien nacional de uso público.
Esa es la cuestión constitucional.
Entiendo que no nos resulta factible, como Senado, adecuar la
Carta Fundamental a los intereses políticos puntuales de un debate.
En segundo término, muchos vecinos quieren generar
mecanismos de resguardo colectivo, de seguridad pública. Porque me parece
que ese es el bien que están promoviendo.
El cierre de calles y pasajes, enrejarse, puede ser una fórmula. No
sé si es “la fórmula”.
Señor Presidente, he seguido la discusión. El Diputado Carlos
Montes, como representante de la Región Metropolitana, viene planteando esta
situación desde hace mucho tiempo. Y, tal como lo han señalado aquí otros
Senadores, el problema radica en cómo generar espacios donde la delincuencia
tenga dificultades para acceder. Pero mi percepción es la de que el mecanismo
propuesto, por las razones que expresé, puede provocar problemas de
constitucionalidad.
Ahora, si se quiere llegar a lo que se nos sugiere, quizá sea del
caso establecer una fórmula que evite que los municipios atenten contra un
derecho fundamental -por muy loable que sean los propósitos perseguidos- y
conforme a la cual, vía Ministerio de Bienes Nacionales, que es el que
administra la materia y tiene facultades al efecto, pueda cambiarse el destino
del bien nacional de uso público de que se trata. Esto, como forma de salvar el
problema constitucional.
Entiendo que algunos vecinos desean resguardarse. Yo creo que
las cuestiones de seguridad ciudadana hay que abordarlas por otro camino, no
necesariamente enrejándose.
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DISCUSIÓN SALA
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DISCUSIÓN SALA
Yo pienso que nadie quiere vivir tras las rejas. Pero si esa es la
realidad del país y algunos sienten que así son más felices o tienen una vida de
mejor calidad, que las pidan. Y me parece que al hacerlo estarán ejerciendo un
derecho individual.
Ahora, la solicitud en tal sentido se plantea a veces por razones
distintas de la delincuencia. En muchos pasajes la gente la formula para
acceder a un espacio del que las casas no disponen y que usan como patio
interior. En diversos sectores, por determinación de los comuneros, las rejas se
ponen incluso entre los bloques -ya no pasajes-, los cuales quedan cerrados.
Creo que las decisiones a ese respecto emanan de la libertad
individual de las personas. Dejemos que ellas elijan. Si quieren hacer la
solicitud pertinente, que la presenten.
Por eso argumenté antes que las renovaciones deben ser
automáticas, salvo que un grupo de vecinos requiera poner término a las
medidas del caso, que se plantean con un quórum bastante alto.
Pienso que, a tres meses del vencimiento del plazo de dos o tres
años -lo que se determine finalmente-, las renovaciones tienen que ser
automáticas, a menos que algún hecho provoque una discusión que gatille el
término de la medida respectiva.
Reconozco, señor Presidente, que también evalué la opción
expuesta ahora en la Sala por el colega Letelier. Pero creo que no existe
ningún inconveniente sobre el particular, pues, efectivamente, los municipios
restringen libertades en el caso de los bienes nacionales de uso público, los
cuales son entregados constitucionalmente a su administración.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, estaba conversando con algunos
Senadores, quienes me explicaron con gran sabiduría el sentido de este
proyecto.
Sin embargo, hay algo que me duele mucho: que debamos
temerle al miedo.
Aquello es muy impresionante en una república democrática,
como la nuestra, pues con eso, en el fondo, damos la imagen de que estamos
perdiendo la lucha contra la delincuencia.
Algunos colegas me dicen: “Esto pueden hacerlo ahora los
municipios. Pero tardan mucho, pues existe una serie de condiciones”.
De todas maneras, llegamos a lo mismo: no hay cómo batallar
contra los delincuentes que no sea limitando el uso de las calles, de los
pasajes, cerrándolos o no (para tales efectos, da lo mismo).
No quiero ironizar sobre la materia, señor Presidente. En esta Sala
muchos Senadores han bregado bastante -los felicito- para terminar con la
inseguridad. Y tengo confianza en que el actual Gobierno, como lo ha
expresado, le pondrá fin. Pero pienso que la iniciativa que nos ocupa es
contradictoria con tal propósito.
Por eso, me abstengo.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Allende.
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BOLETÍN INDICACIONES
INDICACIONES
04.06.10
1.- Del Honorable Senador señor Longueira, para reemplazar la totalidad del
texto del proyecto de ley por el siguiente:
BOLETÍN INDICACIONES
BOLETÍN INDICACIONES
2.- Del Honorable Senador señor Sabag, para sustituir la totalidad del texto
del proyecto de ley por el siguiente:
ARTÍCULO ÚNICO.-
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BOLETÍN INDICACIONES
NÚMERO 1.-
BOLETÍN INDICACIONES
°°°°
BOLETÍN INDICACIONES
°°°°
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HONORABLE SENADO:
--
Para los efectos del artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja
constancia de lo siguiente:
---
CUESTIÓN PREVIA
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
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Artículo único
N° 1)
Los párrafos cuarto y quinto coinciden con los dos últimos (tercero y
cuarto) del texto aprobado en general.
---
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---
motivaron. Dicha autorización podrá ser revocada con acuerdo del concejo
antes de la expiración del plazo.
---
---
Dispone, por último, que deberán fijarse las condiciones que permitan el
normal desarrollo de la actividad económica del sector, o de las actividades
exentas del artículo 27 del decreto ley número 3.063, sobre rentas
municipales, ya explicado.
---
---
---
---
---
N° 2)
---
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---
Artículo transitorio
---
---
MODIFICACIONES
Artículo único
Artículo transitorio
---
“PROYECTO DE LEY
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---
RESUMEN EJECUTIVO
control de acceso y vías locales sin salida, con el fin de garantizar la seguridad
de los vecinos.
II. ACUERDOS:
V. URGENCIA: no tiene.
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una misma vía de acceso y salida para tomar el tipo de precauciones a que se
ha hecho referencia.
Por supuesto que hay una limitación a derechos de otros; pero
ello es en beneficio del derecho de quienes residen en esos lugares a tener
más seguridad, particularmente durante la noche.
Entonces, el proyecto no hace sino facultar al efecto a las
municipalidades, donde radica la responsabilidad de otorgar los permisos del
caso. Y las obliga a dictar una ordenanza.
De otro lado, para determinar el cierre de un pasaje, se exige que
a lo menos noventa por ciento de los propietarios soliciten el cierre. Y se
necesita informe previo “de las direcciones o unidades de tránsito y de obras
municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de Bomberos de la
comuna”.
Asimismo, se requiere el acuerdo de los concejos comunales
respectivos.
Es decir, se toman diversas medidas al objeto de que se lleve a
cabo un proceso serio en favor de los vecinos.
Esa es la razón por la cual la Comisión aprobó por unanimidad
esta normativa, que considero de verdad necesaria, atendida la realidad que
estamos viviendo.
Si el día de mañana la gente de esos barrios puede obtener
seguridad o protección de otra forma, revisaremos la ley. Pero hoy, para la
seguridad de los ciudadanos -y así lo han pedido ellos-, debemos legislar en los
términos que hemos señalado.
Es factible que esos términos impliquen limitar un derecho. Sin
embargo, están resguardando otro quizá del mismo valor o equivalencia que el
que se restringe.
Por eso hubo consenso en la Comisión, señor Presidente. Y creo
que el Senado hace bien en aprobar una disposición como la que estamos
comentando.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Longueira
para fundar su voto.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, en el mismo sentido de lo expresado
por el Honorable señor Zaldívar, quiero agregar que, por lo que he leído, en la
Comisión se refundió en una propuesta del Ejecutivo una serie de indicaciones
de señores Senadores. Yo presenté varias, y algunas fueron recogidas.
En lo personal, yo no era partidario de que el cierre de calles y
pasajes quedara vinculado únicamente a la seguridad, aunque casi siempre va
a tener lugar por razones de ese tipo.
El escenario que describió el colega Zaldívar es real. Pero no solo
se piden los cierres, al menos en muchos sectores de la Región Metropolitana,
por motivos de seguridad.
La verdad es que, para quienes viven en los conjuntos
habitacionales construidos, según la política de vivienda, sin una estructura de
barrio, numerosos cierres constituyen finalmente plazas; no se piden por
razones estrictamente de seguridad. Y, para muchas madres que trabajan, las
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DISCUSIÓN SALA
calles o los pasajes en situación de resguardo pasan a ser parte de los jardines
de las casas.
Por lo tanto, el proyecto no debiera restringirse a los motivos de
seguridad. También podrían aceptarse otros.
Al efecto, consideremos que para el cierre se exige una voluntad
mayoritaria: 90 por ciento de los propietarios; la aprobación del concejo, en
fin. Tal como se ha dicho aquí, se prevé una serie de controles y resguardos.
Ahora, por cierto que de alguna forma se restringe el ejercicio del
derecho al libre tránsito. Pero igual ocurre, por ejemplo, con las ferias libres:
se limita ese derecho en ciertos días, durante determinados horarios, para
permitir la comercialización de productos en un bien nacional de uso público.
Es una situación equivalente a la que nos ocupa.
Contrariamente a lo que se ha dicho, creo que estamos ante una
gran iniciativa. Su texto fue perfeccionado; se eliminó una serie de
restricciones; se estableció un plazo más largo. En definitiva, lo que nos
propone la Comisión mejora el texto original.
En todo caso, me gustaría que entendiéramos que los cierres no
obedecen necesariamente a razones de seguridad -por cierto, la mayor
cantidad de los que hoy existen se deben a esa causa-, pues también
constituyen un mejoramiento en la calidad de vida de las personas, en el
sentido de que hay mayores espacios, más lugares comunitarios, una
convivencia mayor. Porque muchas de las viviendas no tienen un solo metro
cuadrado con jardines o antejardines. Y la medida en comento ha permitido
construir barrios más gratos y de mejor calidad para la gente.
Ahora, si el día de mañana nuestros indicadores de seguridad
cambian en un sentido positivo -ojalá que sea así-, creo que van a conservarse
los cierres, porque finalmente dan lugar a la expansión del lugar donde habitan
muchas familias. Entonces, bienvenidos, pues en último término la gente ha
ido avanzando libremente hacia situaciones como la descrita, que a muchos les
ha significado mejorar los espacios donde viven.
El señor PIZARRO (Presidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, la Comisión de Gobierno aprobó este
proyecto por unanimidad.
Naturalmente, nos preocupamos de que tuviera el respaldo del
Ejecutivo, que en definitiva lo hizo suyo. Y aquello, por cuanto, en la forma
como venía de la Cámara de Diputados, donde fue aprobado por consenso, se
daba una facultad a los municipios a través de la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades.
Se trataba de una iniciativa del Gobierno. Y lo primero que
hicimos fue salvar el problema constitucional que surgió.
El Ejecutivo acogió el articulado propuesto, porque uno de los
puntos fundamentales de su programa es la seguridad ciudadana. Y todos
sabemos que entre los flagelos más grandes que hemos sufrido en nuestro
país desde hace muchos años se halla la inseguridad de los hogares, de los
barrios, en algunos de los cuales se han registrado innumerables asaltos.
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OFICIO MODIFICACIONES
Nº 634/SEC/10
A S.E.
la Presidenta de la Valparaíso, 17 de agosto de 2010.
Honorable Cámara
de Diputados
Artículo único.-
Número 1.-
Número 2.-
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OFICIO MODIFICACIONES
Artículo transitorio.-
OFICIO MODIFICACIONES
del Interior, de 2006, la que deberá ser dictada dentro de los 30 días
siguientes a la entrada en vigencia de esta ley.”.
ooo
---
DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 3848-06, 6289-25, 6363-06, sesión
65ª, en 18 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 3.
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El señor ANDRADE.- Señor Presidente, no fui parte del debate anterior sobre
esta materia. Pido excusas por ello. He llegado tarde a la discusión, tal vez por
esa razón anuncio mi voto en contra del proyecto.
No me parece que la seguridad pública tenga que ser obligación de la
población. El Estado democrático y republicano entrega esa responsabilidad a
las Fuerzas de Orden y Seguridad.
No hay ninguna evidencia que demuestre que ponerles rejas a los pasajes y
calles resuelva la situación de inseguridad, salvo este aspecto que les interesa
mucho a tantos parlamentarios: las sensaciones de la opinión pública.
Si aquí el objetivo es intentar dar la sensación de seguridad, ¡enrejemos Chile
y se acaba el problema!
Sin embargo, no creo que esto vaya bien encaminado.
Insisto en que no hay ninguna evidencia que demuestre que con las rejas se
soluciona el problema. Más aún, hoy los delitos se cometen incluso en lugares
donde no sólo hay rejas, sino todo tipo de mecanismos de seguridad. Pareciera
ser que el problema no se encuentra ahí, sino en las Fuerzas que, por
disposición constitucional, tienen el mandato de velar por la seguridad de los
chilenos.
Y las rejas tampoco ayudan mucho a la construcción de las ciudades.
Desgraciadamente, lo que vemos en la actualidad en muchos lugares es un
entramado de rejas en torno a áreas verdes, a plazas públicas, ¡y qué decir de
los pasajes y caminos! Incluso es más, hay opiniones en la policía que dicen
que las rejas en vez de facilitar, obstaculizan el control de la delincuencia.
En consecuencia, estoy en franco desacuerdo con el fundamento básico del
proyecto. Y por esa razón, no me siento en condiciones de votar
favorablemente las modificaciones.
Insisto: he llegado tarde al debate. Pero no creo que aquí se hayan dado
muestras o evidencias demasiado preclaras como para cambiar de opinión.
Además, la decisión de enrejar implica una segregación en las comunas y en
los vecindarios; implica que algunos ciudadanos tienen derecho a transitar y
otros no. Asimismo, en comunas como las que represento, como La Pintana y
Puente Alto, donde la segmentación y la estigmatización son tan flagrantes, las
rejas tendrán igual efecto que el semáforo de la educación: segmentación y
segregación.
Francamente, me niego a aprobar este proyecto.
He dicho.
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presente que esa reserva de constitucionalidad no sólo tiene que ver con
aquellas vías que tengan un solo acceso.
Debo recordar que el artículo 589 del Código Civil señala expresamente: “Se
llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda.
Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación (…) se llaman
bienes nacionales de uso público…”.
En consecuencia, la misma cuestión de constitucionalidad que se plantea
respecto de lo aprobado por el Senado es susceptible de plantearse respecto
de lo aprobado por esta Cámara.
Eso, desde el punto de vista estrictamente jurídico.
Desde el punto de vista político, no puedo sino estar de acuerdo con lo
planteado por el diputado Melero, porque, efectivamente, quienes hemos
desempeñado la función de alcalde hemos tenido que resistir, muchas veces, la
presión de los vecinos para no autorizar el cierre de pasajes o calles, debido a
que no existía una norma que lo permitiera.
Pues bien, si este proyecto es aprobado y si nos ponemos en una situación
específica de un pasaje con una sola vía que es cerrado, nos percataremos de
que no hemos resuelto un tema que, generalmente, produce dificultades entre
los propietarios y/o sus representantes: que al estar desafectado, en la
práctica, de su condición de bien nacional de uso público, los costos que se
derivan, por ejemplo, de la mantención de las áreas verdes, calles, veredas,
alumbrado público, consumo de energía, etcétera, no podrán ser asumidos por
los municipios, sino por los propietarios que comparten ese espacio común que
ha sido cerrado al acceso público.
De tal forma que considero que lo razonable es rechazar las modificaciones del
Senado, para los efectos de que en la Comisión Mixta se vuelvan a replantear
estos temas.
He dicho.
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motivos de seguridad; pero la gran mayoría de esos actos son ilegales, según
fallos judiciales y restricciones que la propia Contraloría ha señalado y que
advierten sobre la excepcionalidad del cierre de calles y pasajes, que el
diputado Hugo Gutiérrez también exponía en su intervención.
Efectivamente, eso fue lo que la Comisión abordó al momento de sacar
adelante este proyecto de ley: que el cierre de calles y pasajes por motivos de
seguridad sea regulado, que se les entregue a los alcaldes y también a los
vecinos la posibilidad de oponerse, cuando no están de acuerdo con el cierre,
pero que sea algo excepcional; es decir, que exista la posibilidad de hacerlo
sólo respecto de calles y pasajes sin salida. También señalamos que esta
autorización se iba a dar por un plazo de dos años.
Pues bien, a mi juicio -también se lo he escuchado a otros diputados y
diputadas-, lamentablemente, el Senado amplió esta excepcionalidad, lo que
no va por el camino correcto, porque si el proyecto se aprueba como viene del
Senado, permitiría autorizaciones por cinco años, con renovaciones
automáticas, y regiría no sólo para calles y pasajes sin salida, sino para
cualquier calle o pasaje, tengan o no salida. Podemos buscar alternativas, pero
nos podríamos encontrar con situaciones absurdas, en que calles importantes -
no las estructurales ni las grandes avenidas- podrían ser objeto de cierre y los
municipios no podrían negarse, salvo por resolución fundada.
Entonces, tenemos que ser cautos. Creo que el proyecto aprobado por la
Cámara iba por buen camino, porque recogía los conceptos de excepcionalidad
planteados por la Contraloría y por fallos de los tribunales y de la Corte
Suprema.
Por otra parte, el Senado incorpora el concepto de que también se permitiría el
cierre de calles y pasajes dentro de conjuntos habitacionales urbanos o rurales.
Hay que ver en qué consisten los condominios establecidos en zonas rurales.
Es importante tener un concepto claro y saber hacia dónde apuntan las
modificaciones introducidas por el Senado.
Por estas razones, aunque considero que estamos ante un buen proyecto,
porque regula una situación que no está regulada y que mucha gente ha
cerrado pasajes y calles sin estar autorizados legalmente para hacerlo,
creemos que es necesario formar una Comisión Mixta que dilucide y tenga en
consideración la opinión del Senado antes de que se apruebe este proyecto de
ley.
Obviamente, se trata de una iniciativa en la cual participamos muchos
diputados como mocionantes y, por lo tanto, nos gustaría que se transformara
en ley de la República lo más pronto posible. Pero en este caso es necesaria
una Comisión Mixta que resuelva estas dudas y, por lo tanto, considero que no
sólo hay que rechazar el número 1 del Senado. Si se rechaza este número,
necesariamente habrá que revisar el número 2, al cual también se le
introdujeron una serie de modificaciones con motivo de las enmiendas que el
Senado introdujo al número 1.
A mi juicio, lo que corresponde es rechazar todas las modificaciones
introducidas por el Senado, con el objeto de hacer una revisión completa del
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Romo
Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tuma Zedan Joaquín;
Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto
Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett
Said Mónica.
DISCUSIÓN SALA
Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús
Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg
Díaz Nicolás; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena
Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sauerbaum Muñoz Frank; Silber
Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tuma Zedan
Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mónica.
Acordado.
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A S. E. EL Oficio Nº 8974
PRESIDENTE DEL
H. SENADO VALPARAÍSO, 7 de septiembre de 2010
---
A la sesión en que la Comisión Mixta se ocupó de este proyecto asistió el
abogado del Ministerio del Interior, señor Juan Francisco Galli.
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---
---
Artículo único
Número 1)
Número 2)
Artículo transitorio
El Senado reemplazó esta norma por otra, nueva, que establece que los
permisos, autorizaciones o cualquier situación de hecho que conlleve el cierre
de calles, pasajes, vías locales y conjuntos habitacionales urbanos o rurales al
30 de julio de 2010, deberán adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de
un año contado desde la dictación de la ordenanza a que se refiere el párrafo
tercero de la letra q) del artículo 65 de la ley municipal, la que deberá ser
dictada dentro de los treinta días siguientes a la entrada en vigencia de esta
ley.
---
---
Artículo único
N° 2
(Unanimidad, 9x0).
(Unanimidad, 9x0).
“La facultad a que se refiere el párrafo primero de esta letra podrá ser
ejercida una vez que se haya dictado la ordenanza mencionada en el párrafo
precedente.”.
(Unanimidad, 9x0).
Artículo transitorio
del año 2010, deberán adecuarse a las normas de esta ley en el plazo de un
año contado desde la entrada en vigencia de esta ley.”.”
(Unanimidad, 9x0).
---
PROYECTO DE LEY
---
DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Informe de Comisión Mixta, Boletines N°s. 3848-06, 6289-25 y 6363-06,
sesión 86ª, en 7 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 6.
DISCUSIÓN SALA
Acordado.
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DISCUSIÓN SALA
Durante mucho tiempo, se planteó que no era posible aprobar una norma
como la que hoy vamos a votar en esta Cámara, porque autorizar el cierre de
calles y pasajes implicaba una trasgresión al derecho de libre tránsito.
En efecto, estamos frente a una colisión de derechos: el de libre
desplazamiento en bienes de uso público y el derecho a la seguridad.
Sin embargo, creemos que debe privilegiarse aquel derecho que, de
transgredirse, genere mayor daño a las personas, y, a juicio de la mayoría, ese
derecho es a la seguridad.
Precisamente, en resguardo del sano equilibrio de los derechos de todos, y del
bien superior que implica la armonía en la convivencia en una comunidad, el
proyecto de ley ha incorporado las prevenciones suficientes con el propósito de
que esta facultad no sea ejercida por los municipios o, incluso, por los vecinos
de manera abusiva.
La exigencia de que el cierre de una calle o el control de acceso sea aprobado
por el 90 por ciento de sus vecinos y acreditar que existen fundadas razones
de seguridad para ello garantizan que la facultad será ejercida correctamente y
con el objetivo que se persigue con su segura aprobación.
El establecimiento de un plazo máximo de cinco años, aun cuando contempla la
posibilidad de su renovación, confirma que esta autorización tiene un carácter
transitorio.
Es probable que cuando un barrio se consolide, cuando el desarrollo de la
comuna exija ampliar las vías de acceso, cuando el número de carabineros por
habitantes alcance un número adecuado y cuando esa comuna o sector haya
avanzado de manera evidente en materia de seguridad ciudadana, será la
autoridad o los propios vecinos quienes optarán por recuperar la libertad de
tránsito.
Nadie quiere un país enrejado o un barrio aislado del contexto urbano en el
cual ha sido emplazado. Pero debemos reconocer que mientras se avanza en el
control definitivo de la delincuencia, tarea que va a tomar algunos años, no
podemos impedir que miles de chilenos adopten medidas legítimas para la
protección de sus familias.
Por lo tanto, estoy a favor de aprobar el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
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-Aplausos.
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-Aplausos.
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-Aplausos.
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-Aplausos.
DISCUSIÓN SALA
Hago presente a la Sala que los números 1 y 2 del artículo único del proyecto
de ley tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales. Para su
aprobación se requiere el voto afirmativo de 69 diputados.
En votación la proposición de la Comisión Mixta.
A S. E. EL Oficio Nº 9058
PRESIDENTE DEL
H. SENADO VALPARAÍSO, 26 de octubre de 2010
Hago presente a V.E. que el referido informe fue aprobado con el voto
afirmativo de 83 Diputados, de 120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo
estatuido en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la
República.
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actividad. Como las juntas de vecinos pueden contratar guardias, eso también
tiene que supervigilarse estrictamente. De manera que cuando este cierre de
acceso a pasajes conlleve algún riesgo -y digo “riesgo” en relación con la
prontitud de la apertura o la limitación del derecho de libre tránsito- él sea
salvado de la mejor manera.
En cuanto a que la decisión será tomada por el 90 por ciento de
los propietarios o de sus representantes, pienso que puede abrir cierto debate.
Porque en algunas comunidades van a haber muchos arrendatarios y no
dueños de las propiedades.
Entiendo que al decir “representantes”, la facultad respecto del
uso del inmueble se delega en el titular del arrendamiento.
Esto servirá para aclarar muchas dudas, porque va a haber un
gran debate sobre si será la junta de vecinos o si se confeccionará una nómina
especial para obtener el quórum de 90 por ciento. Apelo a que las ordenanzas
sean lo más prácticas, livianas y ejecutivas, a fin de posibilitar el procedimiento
y no nos entrampemos en una discusión eterna sobre cómo aplicar una medida
de esta naturaleza.
Con todo, esto no va a resolver el problema de la delincuencia,
sino aminorar sus efectos. Porque el combate a ella sigue vigente.
Considero que este es un paso positivo, siempre que la ciudadanía
sepa usarlo. Cada vez que uno delega poder -en este caso, una facultad- ello
conlleva la toma de responsabilidad.
Ley de Condominios, por ejemplo -que va a ser permanentemente
citada-, nos va a obligar a que eduquemos. Es decir, que en muchos lugares
donde hay espacios públicos de administración comunitaria, pero que nunca se
han regulado, los vecinos sean obligados a capacitarse. Y espero que el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo genere la necesaria campaña publicitaria.
Plantearemos a la señora Ministra, durante el debate del Presupuesto, que una
medida como esta, de intenso y largo alcance, va a requerir mucha
capacitación ciudadana acerca de cómo ordenar la facultad que ahora
delegamos en el Concejo Municipal, pero particularmente en los ciudadanos.
Asimismo, señor Presidente, la adecuación de la ordenanza
planteada para un año debe respetar lo ya hecho, porque va a surgir el
momento en que en algunos casos, en pasillos de departamentos, en pasajes
sin salida o con una sola vía de acceso, se pueden modificar las construcciones
y la inversión realizada.
Espero que en los municipios haya mucho criterio al dictar la
ordenanza y también en los vecinos para aplicar esta facultad.
Con todo, llamo al Ejecutivo a que delegue la facultad en la célula
madre de toda la participación ciudadana, la junta de vecinos -como decía la
Senadora señora Rincón-, que desde 1967 está estructurada como un
elemento esencial e ineludible de todo el quehacer comunitario y que pueda
tener cada día mayores atribuciones para un uso responsable de aquello.
Asimismo, espero que se apruebe la contratación de vigilantes por
las juntas vecinales en los casos que puedan financiarlos. Confío en que el
Gobierno así lo determine.
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
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Nº 889/SEC/10
A S.E. la
Presidenta de la Valparaíso, 3 de noviembre de 2010.
. Honorable Cámara de
Diputados
A S. E. EL Oficio Nº 9087
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA VALPARAÍSO, 4 de noviembre de 2010
PROYECTO DE LEY:
A S. E. EL Oficio Nº 9123
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL VALPARAÍSO, 30 de noviembre de 2010
PROYECTO DE LEY:
***
***
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***
Por último, me permito informar a V.E. –de acuerdo a lo dispuesto al
inciso tercero del artículo 48 de la ley N° 17.997-, que se acompañan las actas
respectivas por haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
OCTAVO. Que consta de la historia fidedigna del proyecto de ley que se suscitó
cuestión de constitucionalidad acerca del mismo, en términos que en la sesión
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NOVENO. Que, por otra parte, en sesión del Senado N° 43, de la Legislatura
358a., de 17 de agosto de 2010, el senador señor Juan Pablo Letelier señaló,
en síntesis, que hay un trasfondo constitucional no abordado en el proyecto
sometido a control, pues por medio de él se restringen derechos invocando la
seguridad pública;
Y VISTO lo dispuesto en los artículos 66, inciso segundo, 93, inciso primero, Nº
1º, e inciso segundo, 118 y 119 de la Constitución Política de la República y lo
prescrito en los artículos 48 al 51 de la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional
de este Tribunal Constitucional, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 2010, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
SE DECLARA:
1) Que son inconstitucionales y deben eliminarse del texto del proyecto de ley
sometido a control las expresiones “y vías locales”, contenida en el párrafo
introducido por el número 1 de su artículo único, y “, vía local”, contenida en la
letra q) que introduce el número 2 del mismo artículo único.
Que el artículo único del proyecto objeto de control, con excepción de las
expresiones “y vías locales” contenida en el párrafo agregado por su número 1
y “, vía local” contenida en la letra q) que introduce su número 2, no es
contrario a la Constitución, en el entendido de que habilita al cierre y al
establecimiento de medidas de control sólo respecto de aquellas calles que
tengan una única vía de acceso y salida y no de calles que comunican con
otras vías.
El Ministro señor Francisco Fernández Fredes previene que concurre a la
presente sentencia sin compartir lo expresado en su considerando
decimoprimero y en el punto uno resolutivo de la misma ni tampoco la
salvedad contenida en su punto resolutivo número dos, por estimar que el
conjunto de las normas sometidas a control se encuentra ajustado a la Carta
Fundamental.
Se previene que el Ministro señor José Antonio Viera-Gallo Quesney concurre a
la presente sentencia, teniendo además presente que, a su juicio, la expresión
“el cierre” sería contraria a la Constitución si se la toma en su sentido literal y
no lo sería si se la hace sinónimo de la expresión “medidas de control de
acceso” que le sigue en el proyecto de ley sometido a control.
Acordada con el voto en contra de los Ministros Raúl Bertelsen Repetto y Carlos
Carmona Santander, quienes estuvieron por declarar que el proyecto era
íntegramente constitucional y no formular ningún alcance, fundados en las
siguientes razones:.
1. Que el proyecto, en síntesis, autoriza a los municipios para cerrar o
establecer medidas de control de accesos a calles, pasajes y vías locales o a
conjuntos habitacionales urbanos o rurales, con el objeto e garantizar la
seguridad de los vecinos;
2. Que la mayoría ha formulado dos objeciones. En primer lugar, ha reparado
que esta autorización pueda recaer en “vías locales”, pues esta expresión es
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los bienes. La autorización para cerrar o para restringir sólo puede otorgarse
por el municipio si está comprometida la seguridad de los vecinos;
5. Que, en segundo lugar, la medida que autoriza la ley se encuadra
perfectamente dentro del sistema de administración de los bienes nacionales
de uso público que diseña la Constitución y la ley (artículo 19 N° 23).
En efecto, los bienes sobre los cuales recae la autorización para cerrar o
establecer medidas de control, son bienes nacionales de uso público. Esa
naturaleza tienen las “calles, pasajes y vías locales”. No se trata, en
consecuencia, de bienes privados.
Al ser bienes nacionales de uso público, y como lo ha dicho esta Magistratura,
son excepcionales, pues requieren una expresa declaración del legislador; de
ahí que no se presuman, requiriendo siempre un acto expreso; están fuera del
comercio humano (no cabe sobre ellos apropiación privada) están sujetos a un
especial régimen jurídico (son inalienables, no susceptibles de embargos,
hipotecas ni objeto de expropiación), y sobre ellos no hay propiedad sino uso
(STC, Rol N° 1281/2009). La publicatio, reserva o declaración de bien nacional
de uso público de las calles, plazas, puentes y caminos, la hizo el Código Civil
en su artículo 589.
El uso de estos bienes es de dos tipos. Por una parte, está el uso común; éste
pertenece a todos los habitantes. Dicho uso es anónimo, temporal y no
requiere título alguno. Eso explica que, por regla general, su uso se sujete a
ciertos principios: igualdad (todos concurren al uso en las mismas
condiciones), libertad (no hay más restricciones que las expresamente
establecidas) y gratuidad (a fin de que todas las personas puedan acceder a
estos bienes, por regla general no se cobra por su uso) (STC, Rol N°
1281/2009).
Por la otra, se encuentra el uso privativo. Éste implica que la autoridad
encargada de su administración entrega por actos específicos la ocupación del
bien, temporalmente, con un propósito de interés público, generalmente a
título oneroso, a un particular, quien puede excluir al resto de las personas que
accedan a él. El uso privativo implica un uso exclusivo y excluyente del bien.
Por eso, exige un título habilitante, que puede ser el permiso o la concesión
(STC, Rol N° 1281/2009).
El uso privativo implica necesariamente una restricción a la libertad de
desplazamiento, pues las personas no pueden usar o gozar dicho bien, que ha
sido entregado de modo exclusivo a una persona.
El legislador no puede ser cuestionado, en consecuencia, por definir el uso o
goce privativo de los bienes. De lo contrario, habría sólo el uso general, y no
cabría ningún tipo de concesiones y permisos;
6. Que, en tercer lugar, consideramos que la administración de los bienes
nacionales de uso público le corresponde, por mandato expreso de la ley, a los
municipios (artículo 5°, letra c), Ley Orgánica de Municipalidades), salvo que la
ley se lo entregue a otra autoridad. En virtud de esta facultad, puede
entregarlos a particulares en uso temporal para el cumplimiento de sus
funciones mediante concesión o permiso (artículo 36, Ley Orgánica de
Municipalidades).
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interior de la calle, pasaje, vía local o conjunto habitacional urbano o rural que
será objeto del cierre.
En segundo lugar, es necesario un informe previo de las direcciones o unidades
de tránsito y de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo
de Bomberos de la comuna.
En tercer lugar, dicha autorización requiere el acuerdo del concejo comunal
respectivo.
En cuarto lugar, el proyecto manda que el municipio dicte una ordenanza que
señale el procedimiento y características del cierre o medidas de control de que
se trate. Y mientras ésta no se dicte, el municipio no puede entregar la
autorización;
9. Que dicho procedimiento, a juicio de estos disidentes, establece suficientes
resguardos de control ciudadano para que la medida de cierre o de medidas de
control, no sea arbitraria, abusiva, o desligada por completo de la realidad o
lesiva en su esencia, de la libertad de locomoción.
No hay que olvidar, además, que la autorización se expresa en una resolución,
que puede ser impugnable no sólo a través de los recursos administrativos,
sino también del reclamo de ilegalidad municipal (artículo 141, Ley Orgánica de
Municipalidades) o del recurso de protección.
Además, la medida de cierre o de control que establezca la autorización, tiene
una finalidad de la que no puede apartarse: “garantizar la seguridad de los
vecinos”;
10. Que una cuarta razón para sostener que el proyecto en examen no afecta
la libertad de locomoción, radica en que establece una serie de criterios que
regulan el cierre de calles y pasajes, que configuran un sistema destinado a
impedir un efecto desproporcionado o abusivo en relación a la restricción de la
libertad de desplazamiento que la autorización implica.
En primer lugar, estable el criterio de temporalidad. Este se refleja, por una
parte, en que la autorización es por un plazo de cinco años. En nada obsta a lo
anterior a que dicho plazo se entienda prorrogado automáticamente por igual
período, pues dicha resolución puede ser frenada por acuerdo en contrario del
Concejo Municipal. Por la otra, se refleja en que la autorización puede ser
revocada en cualquier momento cuando así lo solicite, a lo menos, el 50 por
ciento de los referidos propietarios o sus representantes.
En segundo lugar, establece el criterio de especificidad, pues la autorización
debe especificar el lugar de instalación de los dispositivos de cierre o control;
las restricciones a vehículos, peatones o a ambos, en su caso, y los horarios en
que se aplicará.
En tercer lugar, establece el criterio de participación. Éste se materializa, de un
lado, en que la solicitud de autorización deber ser suscrita por a lo menos el 90
por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus representantes cuyos
accesos se encuentren ubicados al interior de la calle, pasaje, vía local o
conjunto habitacional urbano o rural que será objeto del cierre. Del otro, en
que la autorización no es un acto unilateral del alcalde, sino que requiere del
acuerdo del concejo respectivo.
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A S. E. EL Oficio Nº 9249
PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA VALPARAÍSO, 24 de enero de 2011
PROYECTO DE LEY:
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Proyecto de ley:
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Tribunal Constitucional
Se declara:
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