DIGESA

INICIO

TUPA

CODEX

COMPIAL

VUCE

ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DE LOS ECA PARA AGUA

MARCO NORMATIVO EN RELACION A LOS ECAS DE AGUA:

Constitución Política del Perú.

Ley General del Ambiente N° 28611

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley Nº 28245

Ley N° 26821 - Decreto Supremo Nº 044-98-PCM que aprueba el Reglamento de los Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental y Limites Máximos Permisibles

Políticas en materia de Recursos Naturales Renovables (Ministerio de Agricultura –INRENA).

Política en materia Sanitaria (Ministerio de Salud-DIGESA)

Ley General de Aguas Nº 17752

Ley General de Salud Nº 26842

Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco Para el Crecimiento de la Inversión Privada.

OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA:

Promover la protección, conservación y recuperación de la calidad ambiental y sanitaria de los

cuerpos de agua del país, en el marco de la normatividad vigente.

ALCANCE:

La estrategia para la implementación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para agua
es aplicable a las aguas superficiales y marino costeras en el ámbito nacional.
LÍNEAS DE ACCION Y RESULTADOS ESPERADOS:

A.- Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas de los organismos públicos y

entidades privadas vinculadas a la Gestión de la Calidad de Agua.

a.1 Acciones

Realizar el Diagnostico de capacidades técnicas y administrativas de los organismos públicos y

privados vinculados a la implementación de los ECAs del Agua. Promover el desarrollo de
Proyectos de Fortalecimiento de la capacidad instalada y resolutiva de Laboratorio para la
Calidad de Aguas y otros laboratorios relacionados.

Impulsar la creación de una Red Nacional de Laboratorios, públicos y privados orientado al

fortalecimiento de la capacidad analítica que implique la realización de pruebas de suficiencia
analítica, entre otros aspectos.

Promover la estandarización de Metodologías para el análisis y procedimientos de muestreo.

Capacitar al personal de los organismos públicos vinculados a la vigilancia, control y

fiscalización asociada al proceso de implementación de los ECAS, así como a las entidades
privadas vinculadas a estos procesos.

Dotar de los recursos, atributos y condiciones adecuadas para la vigilancia de la calidad de los
recursos hídricos dirigido por la Autoridad Sanitaria.

Fortalecer la capacidad del personal involucrado en la fiscalización de la Autorización de

Vertimientos considerando la calidad sanitaria en el cuerpo receptor en el marco de la Ley
General de Aguas vigente.

a.2 Resultados esperados

Organismos públicos y entidades privadas capacitadas y fortalecidas para la adecuada Gestión

de la Calidad de Agua que cuentan con los instrumentos suficientes para el control y vigilancia
de la calidad de los cuerpos de agua.

B.- Participación armonizada de las autoridades a nivel local, regional y nacional en los
aspectos de protección, conservación y recuperación de la calidad ambiental del agua.

b.1 Acciones

Convocar a los organismos públicos y entidades privadas a nivel nacional regional y local para
desarrollar espacios de coordinación intersectorial para la gestión de la calidad ambiental del
agua.
Desarrollar planes, programas y proyectos consensuados orientados a la conservación,
protección y recuperación de la calidad ambiental del agua.

Coordinar actividades orientadas a la protección, conservación y recuperación de la calidad

ambiental del agua para garantizar eficacia y eficiencia.

Realizar eventos sobre ECA para Agua y otras actividades para su difusión.

Coordinar las actividades de vigilancia, monitoreo y análisis evitando la duplicidad de acciones

por distintas entidades en una zona determinada.

Fiscalizar y evaluar periódicamente las Autorizaciones de Vertimientos, buscando eliminar los

vertimientos no autorizados; considerando la calidad sanitaria en el cuerpo receptor en el
marco de la Ley General de Aguas vigente.

b.2 Resultados esperado

Gestión integrada y armonizada para protección, conservación y recuperación de la calidad

ambiental del agua en el ámbito continental y marino costero.

C.- Revisión y formulación de Límites Máximos Permisibles (LMP) sectoriales para que guarden
coherencia con los ECA para Agua.

c.1 Acciones

Completar y actualizar la caracterización física, química y biológica de los cuerpos de agua a

nivel nacional, con enfoque de cuencas.

Elaborar el inventario de LMP existentes y, determinar y aprobar los LMP faltantes para
guardar coherencia con los ECA para Agua.

Evaluar y armonizar los LMP sectoriales existentes y los criterios técnicos para Autorización de
vertimientos en relación a los ECA para agua en base a criterios técnicos a fin de evaluar su
aplicabilidad y significancia, proponiendo alternativas para fortalecer la vigilancia y control de
la calidad ambiental de los cuerpos de agua.

Determinar la capacidad de carga de los cuerpos de agua receptores, a través de la medición

de parámetros físicos, químicos y biológicos identificados y priorizados.

Establecer los criterios técnicos para delimitar la zona de mezcla para los cuerpos de agua,
según sea el caso.

c.2 Resultados esperados

Se cuenta con la caracterización de los cuerpos de agua a nivel nacional, con enfoque de
cuencas.

LMP establecidos guardan coherencia con los ECA para cuerpos de agua en base a estudios
técnicos y científicos, incluyendo lo relacionado a la zona de mezcla.
D.- Desarrollar un Programa de Mejoramiento / Recuperación de la Calidad de los cuerpos de
agua, con la participación de sectores y entidades involucradas

d.1 Acciones

Determinar la situación actual de la Calidad de los cuerpos de agua a nivel nacional (evaluación
de contaminación puntual y no puntual), considerando los ECA para agua aprobados.

Realizar inventarios, caracterizar y sistematizar los vertimientos en las zonas marino-costeras y

aguas continentales a fin de recomendar a los sectores competentes las medidas correctivas
necesarias.

Realizar inventarios, caracterizar y sistematizar los vertimientos con sustancias peligrosas a la

red de alcantarillado, a fin de recomendar a los sectores competentes las medidas correctivas
necesarias.

Identificar y caracterizar las zonas ambientalmente criticas de los cuerpos de agua a nivel
nacional para realizar una evaluación de riesgo y desarrollar proyectos piloto de recuperación
y mejoramiento de la calidad de aguas.

Formular e Implementar el Programa de Mejoramiento/Recuperación de la Calidad de los

cuerpos de agua, mediante acciones coordinadas entre entidades públicas y privadas.

d.2 Resultados esperados

Diagnostico nacional de la calidad de los cuerpos de agua.

Registro Oficial de Vertimientos sistematizado y actualizado.

Zonas Ambientalmente Críticas de los cuerpos de agua identificadas y priorizadas.

Cuerpos de agua ambientalmente críticos recuperados y mejorados a mediano y largo plazo.

E. Homologación de protocolos, metodologías, instrumentos de control para el análisis de

aguas orientado a la determinación o control de los ECA para Agua.

e.1 Acciones

Evaluar los protocolos y metodologías para el análisis de agua con fines de homologación.

Promover la acreditación y certificación de los laboratorios a nivel nacional en la cual incluyan

los parámetros de los ECA para agua. Mientras no se cuente con dicha acreditación o
certificación se deberá realizar las pruebas de suficiencia analítica.
Difundir los protocolos y metodologías homologadas para el desarrollo del monitoreo y
análisis de agua.

e.2 Resultados esperados

Entidades y laboratorios acreditados y certificados que utilizan protocolos y metodologías

homologadas.

Información sobre protocolos y metodologías homologadas de conocimiento público.

F. Promover la utilización de incentivos para una producción más limpia y la aplicación de

buenas prácticas ambientales que reduzcan el vertimiento de efluentes contaminantes a los
cuerpos de agua.

f.1 Acciones

Capacitar y difundir en el sector productivo la implementación de los estándares de calidad

ambiental para agua y el desarrollo de tecnologías limpias.

Identificar y aplicar Instrumentos Económicos para promover la utilización de tecnologías

limpias.

Promover la elaboración de dispositivos legales para la utilización de tecnologías limpias.

Capacitar al sector público en la aplicación de buenas prácticas ambientales que redunden en

la reducción de vertimiento de efluentes contaminantes.

f.2 Resultados esperados

Tecnologías limpias incorporadas o desarrolladas que reducen los vertimientos de efluentes

contaminantes y promueven el reaprovechamiento de aguas.

Dispositivos legales promulgados que regulan la producción limpia y eficiente.

Personal técnico capacitado en tecnologías limpias.

G. Promover la sensibilización de la población sobre la necesidad de conservar la calidad

ambiental del agua, considerando la implementación de los Estándares de Calidad Ambiental
del Agua.

g.1 Acciones

Desarrollar Programas de sensibilización para la población sobre la importancia del cuidado de

los cuerpos de agua.
Realizar campañas de sensibilización en los centros educativos a todo nivel sobre la
importancia del cuidado de los cuerpos de agua.

Realizar campañas de sensibilización a través de los medios de comunicación sobre el cuidado

de los cuerpos de agua.

Coordinar con el Ministerio de Educación para la incorporación en las curriculas educativas los
temas sobre la conservación de los cuerpos de agua.

g.2 Resultados

Población sensibilizada en la importancia de conservar los cuerpos de agua.

Temas de conservación de los cuerpos de agua incluida de manera oficial en las curriculas
educativas.

H. Sistematización de la información sobre calidad ambiental del agua para su difusión entre
la comunidad técnica, científica y público en general.

h.1 Acciones

Consolidar y sistematizar la información sobre los monitoreos ambientales de calidad de agua

realizados por las entidades públicas y privadas involucradas.

Implementar un portal Web que permita el acceso a la información consolidada referida a la

calidad ambiental del agua.

Difundir la información consolidada a la comunidad técnica, científica y público en general

h.2 Resultados esperados

Información consolidada sobre la calidad de agua accesible y difundida.

Retroalimentación continúa de información de las entidades públicas y privadas involucradas.

I. Estimación del costo-beneficio para la implementación de los ECA para agua.

i.1 Acciones

La Autoridad Ambiental Nacional convocará a un grupo de trabajo que formule los Términos
de Referencia para la elaboración del Estudio Costo – Beneficio para lograr la implementación
de los ECA para agua. Los Términos de Referencia considerarán, entre otros aspectos, la
repercusión en actividades productivas y de servicios que utilizan el agua como insumo o
cuerpo receptor, identificación de áreas o sectores críticos, criterios de priorización, análisis
de riesgo y recursos económicos que permitan la instalación de sistemas de tratamientos y
control de descargas.
La Autoridad Ambiental Nacional gestionará el financiamiento para la elaboración del Estudio
Costo - Beneficio.

Encargar la elaboración del Estudio Costo-Beneficio, con alcance nacional, para lograr el
cumplimiento de los ECA para agua.

Conformar un grupo de trabajo para evaluar la aplicación de las medidas resultantes del
Estudio Costo-Beneficio.

Identificar a las entidades involucradas en el desarrollo de las acciones recomendadas en el

Estudio Costo-Beneficio para la gestión de la calidad de agua.

i.2. Resultados Esperados

Estudio de costo-beneficio culminado y entregado en el plazo establecido.

Contar con un Plan de Trabajo para la aplicación de las medidas resultantes del Estudio Costo-
Beneficio.

Entidades involucradas identificadas y comprometidas para implementar los resultados del

Estudio Costo-Beneficio.

CONSIDERACIONES GENERALES PARA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA

Conformación de un Grupo Técnico Multisectorial encargado de orientar el desarrollo de la

estrategia para la implementación de los ECA para agua. Este Grupo estará conformado por
representantes del sector publico, privado y sociedad civil a fin formular el Plan de Trabajo
respectivo y hacer el seguimiento de su cumplimiento, asimismo establecerá los mecanismos
de coordinación con las entidades regionales y locales de acuerdo a lo establecido en la
normatividad vigente.

En caso se excediera uno o más de los valores de los ECA para agua se realizará los monitoreos
complementarios que permitan comprobar la significación de esta situación, a fin de que las
entidades competentes consideren las acciones correctivas del caso. De comprobarse que esta
situación es permanente se evaluaron dichos valores de los ECA como parte de las acciones
correctivas.

La estrategia esta orientada a alcanzar los ECA para agua de manera gradual. Estos ECA son
niveles referenciales para determinar el riesgo a la salud o al ambiente debido a la presencia
de contaminantes en los cuerpos de agua.

Los ECA para agua y su estrategia se revisarán cada 05 años a fin de evaluar su aplicabilidad y
realizar las correcciones o ajustes que el caso amerite. Para ello, en este período, las entidades
competentes deberán realizar estudios, evaluaciones, monitoreos u otras acciones que
recopilen información objetiva de los cuerpos de agua del país.

El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

Ninguna Autoridad Judicial o Administrativa podrá hacer uso de los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o
naturales a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la trasgresión
de dichos Estándares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a
cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo los contenidos en los instrumentos de
gestión ambiental. (“Ley General del Ambiente – Artículo Nº 31)

“Los Valores Límite (VL) de concentración para los parámetros señalados en el D.S. N° 007-83-
SA, así como la modificatoria de los VL de concentración para el parámetro señalado en el
Decreto Supremo N° 003-2003-SA, serán considerados en adelante como Valores de Estándar
de Calidad Ambiental para Agua (ECA de Agua). La Autoridad Sanitaria deberá revisar, en un
plazo no mayor a 6 meses, sus criterios ambientales para el otorgamiento de las autorizaciones
de vertimiento así como de la vigilancia ambiental, de tal manera que no colisione con la
definición de “Estándar de Calidad Ambiental” que forma parte del Glosario de Términos de la
presente Estrategia para la Implementación de los ECA para Agua. Durante el período de
revisión, la Autoridad Sanitaria podrá seguir utilizando los VL para sus programas de vigilancia
y autorizaciones de vertimiento.”

GLOSARIO DE TERMINOS

Acreditación.- "Testimonio de un tercero, relacionado con el organismo de evaluación de la

conformidad, comunicando de manera formal el reconocimiento de su

competencia para llevar a cabo labores específicas de la evaluación de

conformidad".

Fuente: Norma ISO/IEC 2004

Certificación.-

"Procedimiento por el cual un tercero da una garantía escrita que un

producto, proceso o servicio se ajusta a exigencias específicas".

Fuente: ISO 14050 Environmental Management Vocabulary.

Estándar de Calidad Ambiental.- Es la medida que establece el nivel de concentración o del

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el
aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor que no representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera,
la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.

Fuente: Ley General del Ambiente Nº 28611, Art. 31.

Estrategia.-Principios y rutas fundamentales que orientarán el proceso administrativo para

alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Se pueden distinguir tres tipos de estrategias,
de corto, mediano y largo plazo según el horizonte temporal. Constituye la ruta a seguir por las
grandes líneas de acción contenidas en las políticas nacionales para alcanzar los propósitos,
objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazos.
Parámetros Obligatorios.- Son aquellos cuya presencia, concentración o nivel representan
riesgos significativos a la salud y al ambiente, por lo que se requiere que su medición sea
permanente para evaluar la calidad del agua. Los protocolos de monitoreo y la frecuencia de
las mediciones serán establecidos por las entidades encargadas de vigilar y regular los cuerpos
de agua.

Fuente: Guía de Enfoques y Criterios para la formulación de Estándares de Calidad Ambiental

de Agua.

Parámetros Referenciales.- Son aquellos que sólo serán medidos en casos específicos o cuando
exista sospecha de su presencia, lo cual se definirá en base al criterio o necesidad de las
entidades encargadas de vigilar y regular los cuerpos de agua.

Fuente: Guía de Enfoques y Criterios para la formulación de Estándares de Calidad Ambiental

de Agua.

Pruebas de suficiencia analítica.- Son comparaciones de resultados de ensayos analíticos entre

los laboratorios participantes para determinar la confiabilidad de los resultados que reportan.
Dichos resultados son obtenidos analizando una muestra proporcionada por el ente
organizador de estas pruebas la cual es homogénea, estable y tiene una concentración
definida del analito. Estas comparaciones se usan para determinar el rendimiento de cada
laboratorio participante en la realización de ensayos específicos, lo que permite hacer un
seguimiento de la consistencia y el grado de comparación de los datos de un laboratorio con el
de los demás.

Las pruebas de suficiencia analítica constituyen un requisito indispensable para la acreditación

de los laboratorios de acuerdo a la norma ISO/IEC 17025 y para el reconocimiento mutuo de
esta acreditación con otros países.”

Sustancias Peligrosas.- Aquella sustancia que presenta o conlleve, entre otras, las siguientes
características intrínsecas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.

Fuente: http://www.bolivia-industry.com/sia/datos/dicciona/RZ.html

Zona de mezcla.- Una zona de mezcla es el área donde una descarga de efluente experimenta
una dilución inicial y se prolonga para cubrir la mezcla secundaria dentro del cuerpo de agua.
Es una zona de impacto donde los criterios de calidad de agua pueden ser excedidos siempre
que las condiciones de toxicidad agudas sean evitadas. Los criterios de calidad ambiental del
agua deben cumplirse en el borde de la zona de mezcla.

Fuentes: EPA’s Technical Suppert Document for Water Quality-based Toxics Control
(TSD)(USEPA. 1991)
Ver Archivos...