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De plus en plus d’eurodéputés gonflent
leurs salaires
PAR LUDOVIC LAMANT
ARTICLE PUBLIÉ LE MARDI 10 JUILLET 2018
Session plénière à Strasbourg le 4 juillet 2018. © Vincent Kessler / Reuters.
Près d'un tiers des eurodéputés touchent des
rémunérations pour des activités extérieures à leur
mandat, d'après un rapport publié mardi 10 juillet par
Transparency International. La tendance est en forte
hausse depuis les élections européennes de 2014, et les
soupçons de conflit d'intérêts se renforcent. Nombre
d'élus français, de Rachida Dati à Renaud Muselier,
sont aux avant-postes.
À moins d’un an des élections européennes, l’alerte
est sérieuse. D’après un rapport publié mardi 10
juillet par l’ONG Transparency International, les
eurodéputés français détiennent un triste record au
parlement de Strasbourg : ce sont eux qui gagnent le
plus d’argent, via des emplois complémentaires à leur
mandat d’élu.
Au cours des quatre premières années de leur mandat,
de juillet 2014 à juillet 2018, la moitié des 74 députés
de la délégation française a accumulé au moins 4,5
millions d’euros de revenus additionnels, grâce à cette
pratique du cumul (« moonlighting », en anglais).
Rachida Dati (LR), Renaud Muselier (LR), Philippe
Juvin (LR), Jean-Luc Schaffhauser (RN) ou encore
Bernard Monot (RN) figurent en bonne place dans
le rapport, même si les situations diffèrent fortement
d’un élu à l’autre.
Si l’on passe au crible les huit groupes politiques qui
structurent les débats au parlement européen, c’est
l’Europe des Nations et des Libertés (ENL), le groupe
de Marine Le Pen, qui arrive en tête : ils sont 19
élus sur 35 à déclarer des activités complémentaires
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rémunérées (54 %). Mais toutes les formations, du
PPE (droite, dont LR) au S&D (sociaux-démocrates,
dont le PS), sont concernées, même si les Verts (23
%) et la gauche critique de la GUE (18 %) y recourent
dans une proportion moindre.
Certaines gloires du parlement européen se trouvent
épinglées, dont Nigel Farage, la figure britannique du
parti antimigrants UKIP, qui anime une émission de
radio depuis l’an dernier (au moins 590 000 euros
sur la période) ou, à l’autre bout du spectre politique,
l’ancien premier ministre belge Guy Verhofstadt,
défenseur acharné du projet européen et allié
d’Emmanuel Macron (au moins 920 000 euros, grâce,
entre autres, à plusieurs postes d’administrateurs,
notamment au sein de la holding belge Sofina).
L’ex-commissaire européenne Viviane Reding, elle,
a touché au moins 113 000 euros sur la période,
siégeant dans les conseils d’administration du groupe
d’imagerie Agfa-Gevaert comme du groupe minier
belge Nyrstar. En tout, un tiers des 751 eurodéputés
recourent à des activités rémunérées complémentaires,
pour une enveloppe totale comprise entre 18 et 41
millions d’euros (lire l’onglet Prolonger de l’article
pour comprendre pourquoi la fourchette est si large).
En octobre 2014, ils n'étaient « que » 110 à dire
gagner de l'argent pour d'autres activités que celle de
député. Aujourd'hui, ils sont au moins 30 élus, dont
neuf Français, à avoir touché plus de 100 000 euros
au cours des quatre dernières années, pour des emplois
complémentaires.
Session plénière à Strasbourg le 4 juillet 2018. © Vincent Kessler / Reuters.
À première vue, cette pratique du cumul peut paraître
étrange, puisque le métier d’eurodéputé est l’un des
postes d’élus les mieux rémunérés d’Europe, avec
un traitement mensuel brut à 8 484 euros. À cela
s’ajoute une indemnité de 4 416 euros mensuels brut,
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censée couvrir les dépenses de fonctionnement («
les frais généraux ») – mais qui permet aussi aux
élus d’augmenter leur rémunération. Il faut encore
mentionner les indemnités de présence en séance,
pour certaines réunions, notamment en plénière à
Strasbourg, et les indemnités de transport. La plupart
des 751 eurodéputés touchent donc, après impôts,
entre 12 000 euros et 14 000 euros chaque mois.
D’après les calculs de Transparency International à
partir de ses déclarations en ligne, Philippe Juvin (LR)
a gagné au moins 170 000 euros en tant que médecin
hospitalier depuis l’été 2014. Joint par Mediapart, il
assume : « Mes revenus sont connus, ils suivent la
grille de la fonction publique. J’ai toujours revendiqué
de mener une activité professionnelle, en parallèle à
ma fonction d’élu. J’arrive à m’organiser, je travaille
beaucoup. Pour moi, l’anormalité, c’est plutôt de
n’être qu’un élu. » L’argument est souvent avancé par
les députés qui « cumulent » : ils veulent garder le
contact avec le monde professionnel, et la société en
général. Ils veulent aussi pouvoir retrouver leur ancien
métier, une fois leur mandat terminé.
Chez les députés français, le cas le plus connu
reste celui de Rachida Dati qui, dans sa déclaration
révisée du 5 avril 2018, fait état de 16 000 euros
brut mensuels d’honoraires en tant qu’avocate. Soit
768 000 euros en quatre ans, sans lien apparent
avec son activité d’eurodéputée. En 2013, l’ancienne
garde des Sceaux avait été bousculée par une
polémique lancée par l'hebdomadaire Le Point, qui
l'accusait de faire du lobbying déguisé à Bruxelles
pour GDF-Suez, en tant que « consultante »
rémunérée. L'hebdomadaire écrivait également qu'elle
avait touché 512 416 euros d'honoraires d'avocat sur la
seule année 2012. Elle avait alors démenti en bloc.
Médecin coordinateur et directeur d'une clinique de
Marseille, l'eurodéputé Renaud Muselier, lui, a gagné
au moins 816 000 euros de 2014 à 2018, en plus de ses
revenus d'élu. Ce qui en fait le quatrième eurodéputé le
mieux payé, juste derrière le Belge Guy Verhofstadt,
d'après le classement de Transparency. Sollicité à
plusieurs reprises par Mediapart, son entourage n'a pas
souhaité fournir davantage de précisions.
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N’importe quelle activité rémunérée extérieure au
parlement ne place pas l’élu dans une position de
conflit d’intérêts : il s’agit parfois de traitements pour
des cours donnés à l’université, de droits d’auteur
pour un livre à succès, d’indemnités liées à l’exercice
d’un mandat local, ou encore de revenus tirés
d’une profession libérale, par exemple des médecins
qui continuent de pratiquer. Mais Transparency
International se demande s’il est possible de réaliser
pleinement son mandat, lorsque l’on multiplie ce type
d’activités.
Surtout, l’ONG s’inquiète d’une tendance manifeste :
l’accroissement de ces activités parallèles en cours de
mandat, lorsque l’eurodéputé s’est trouvé démarché,
parfois par des groupes privés, lorsqu’il est déjà
élu et spécialisé dans telle ou telle commission
parlementaire. Dans ce genre de situation, « le
risque de conflit d’intérêts s’intensifie », juge l’ONG,
d’autant qu’« il n’existe presque aucun système de
vérification de l’origine des revenus extérieurs ».
Le rapport cite en particulier le cas du Français Jean-
Luc Schaffhauser, qui fut l’un des artisans du « prêt
russe » du FN dévoilé par Mediapart. Ses revenus
complémentaires ont augmenté de 240 000 euros au
cours du mandat, d’après le document. « Les revenus
de M. Schaffhauser, qui s’établissent à 270 012 euros
[sur les quatre ans étudiés], proviennent d’un cabinet
conseil, MWD Dubai, pour lequel aucune information
n’est disponible en ligne, concernant ses clients ou
ses champs d’activité », lit-on dans le rapport. Joint
par Mediapart, Jean-Luc Schaffhauser parle, lui, de «
revenus libéraux de 180 000 euros, dont il faut déduire
les charges sociales [qu’il devra payer en 2019], soit
approximativement 30 % » du total.
L’eurodéputé fait état d’« études sur les ports en
Afrique », et plus particulièrement un « fonds sécurité
» pour plusieurs ports d’Afrique, en lien avec la
société Losberger et ICTS, « leader mondial de
la gestion des ports ». En tant qu'élu, Jean-Luc
Schaffhauser siège à la commission des affaires
étrangères du parlement et il est aussi membre de
la sous-commission « sécurité et défense », ce qui
avait relancé les spéculations sur un conflit d’intérêts
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majeur. Jean-Luc Schaffhauser explique « avoir donné
tous les éléments à Transparency International, qui
sera soit attaqué devant la chambre correctionnelle,
soit dira la vérité ».
Il existe bien un code de conduite qui, depuis 2012,
tente de faire la lumière sur ces activités parallèles des
députés. Mais le président de l’institution – à l’heure
actuelle, le conservateur italien Antonio Tajani – est
le seul à devoir faire respecter ce code de conduite.
Transparency a recensé pas moins de 24 entorses au
code de conduite au cours des cinq dernières années,
mais aucune n’a fait l’objet d’une sanction.
L'ONG réclame donc des déclarations d'intérêts
beaucoup plus détaillées, de la part des députés,
mais aussi davantage de moyens, de la part du
parlement européen, pour vérifier l'exactitude des
déclarations. Elle plaide aussi pour la mise en place
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d'un comité d'éthique indépendant, qui surveillerait
les trois principales institutions de l'UE à Bruxelles
(commission, parlement, conseil) et qui aurait une
capacité de sanction réelle, en cas de conflit d'intérêts
manifeste, ou de « portes tournantes » avérées (ces
allers-retours trop rapides entre le public et le privé,
qui facilitent les phénomènes de capture de la décision
publique par des intérêts privés).
Prolonger
Sur leur déclaration d’intérêts financiers, les élus
doivent cocher des cases, pour dire ce qu’ils gagnent
(en brut mensuel). Ils ont le choix entre quatre
catégories : de 500 à 1 000 euros, de 1 001 à 5 000
euros, de 5 001 à 10 000 et enfin « plus de 10 000 ».
C’est ce qui explique pourquoi la fourchette totale des
revenus annuels hors parlement européen – entre 18 et
41 millions d’euros sur quatre ans – est aussi large.
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