LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ

Jorge O. Elgegren
Paracas, Octubre de 2005
1. Antecedentes

2. Magnitud

3. Relación con BD – PDA

4. Causas

5. Políticas

6. Proyectos/Programas

7. Evaluación Preliminar

8. Recomendaciones Preliminares
 COMERCIO INTERNACIONAL DE
MADERAS – TOTAL (US$)

200.000
180.000 186.000
160.000
Millones US$

140.000 120000
120.000 104.000
100.000 87.656
80.000
60.000
40.000
20.000
0
76 80 84 88 92 96 2002
Year
Fuente: STCP Engenharia de Projetos Ltda,(WFF, 2003), American Forest & Paper Association
(2004).
 EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA
NACIONAL

Participación del Sector Forestal en las Exportaciones: 1994-2003

(millones US$)
Año PBI Exportaciones Exportaciones Exportactiones % %
Totales No Forestales XF/XT XF/XNT
Tradicionales
1994 44,900 4,424.1 1,214.6 20.7 0.47 1.70

1997 53,400 6,824.6 2,046.5 47.9 0.70 2.34

2000 55,000 6,954.9 2043.7 100.2 1.44 4.90

2003 60,800 9,090.7 2620.4 126.2 1.39 4.82

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú y Anuario Perú Forestal (INRENA)
EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA

Balanza Comercial Forestal del Perú: 1994-2003 (US$1,000)

Año Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
Forestal
1994 20,726 23,877 (3,151)
1995 14,521 35,907 (21,387)
1996 23,909 188,691 (164,782)
1994 47,915 188,650 (140,735)
1998 54,694 192,166 (137,472)
1999 98,519 168,537 (70,018)
2000 100,235 280,767 (180,532)
2001 110,469 290,032 (179,563)
2002 136,359 257,220 (120,861)
2003 126,183 270,481 (144,298)
Fuente: FONDEBOSQUE (2004), Anuario Perú Forestal (INRENA, varios años)
 COBERTURA FORESTAL

Cobertura Forestal del Perú: Total y Por Regiones Naturales, 1975-2005

(Hectáreas)
Año 1975 1990 1995 2000 2005
Cobertura 71,569,219 68,820, 113 67,903,744 69,213,256 68,742,064
Nacional
Costa 1,667,973 3,215,456 3,731,283 350,891 87,475
Sierra 450,189 421,547 412,000 332,996 309,557
Selva 69,451,058 65,183,110 63,760,461 68,529,369 68,345,031
Método Fotografía Aérea Interpolación LandSat-MSS LandSat TM Extrapolación
& SLAR 1975-1995 (1998; 1:1M) (1:150K) 1975-2000
Fuente: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales
Mundiales a 2005. Perú. Informe Final. Lima: INRENA
 RÉGIMEN DE PROPIEDAD FORESTAL

Propiedad Extensión (1,000 hectáreas)

1990 2000 2004
Propiedad Privada
Comunidades Nativas n.d. 10,517.93 12,616.89
Comunidades Campesinas n.d n.d -
Áreas de Conservación Privadas - - -
Predios Privados Independientes n.d. n.d n-.d.
Propiedad Pública
Producción Forestal 39,877.39 39,877.39 25,174.97
Concesiones para Conservación - - 135.83
Áreas Nat. Protegidas por el Estado 7,228.48 16,041.13 14,169.89
Reservas del Estado 1,573.55 1,573.55 2,860.16
Otro tipo de Propiedad
Otras áreas (1) 20,140.69 1,203.26 13,784.31
Total 68,820.11 69,213.26 68,742.06
n.d.= no disponible; - = cero; (1): por defecto (diferencia del total de “bosques” para ese año)
Fuente: FAO & INRENA (2005). Actualización de la Evaluación de los Recursos Forestales
Mundiales a 2005. Perú. Informe Final. Lima: INRENA
Deforestación Acumulada al año 2000 por Departamentos (Amazonía)
Área Deforestada (ha) % del área total deforestada
San Martín 1,327,736.15 18.51
Amazonas 1,001,540.11 13.96
Loreto 945,642.15 13.18
Junín 734,303.77 10.24
Ucayali 627,096.73 8.74
Huánuco 600,654.46 8.37
Cusco 537,632.37 7.50
Cajamarca 520,061.64 7.25
Pasco 302,020.89 4.21
Madre de Dios 203,891.86 2.84
Puno 146,041.32 2.04
Ayacucho 135,373.07 1.89
Huancavelica 51,990.69 0.72
Piura 31,737.07 0.44
La Libertad 7,231.69 0.10
Total 7,172,953.97 100.00
Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)
Deforestación Acumulada por tipo de uso y por departamentos al año 2000 (ha)
Departamentos Extensión
Agricultura Pastizales Bosque Sec. BS & Agr. Sin Vegeta. Totales
San Martín 136,927 73,695 390,384 718,522 8,141 1,327,669
Amazonas 172,471 364,751 192,009 246,142 26,095 1,001,467
Loreto 130,634 25,298 355,898 420,223 13,538 945,591
Junín 24,589 59,688 116,825 531,658 1,514 734,273
Ucayali 25,356 117,811 213,223 265,194 5,480 627,064
Huánuco 69,458 78,095 184,039 267,860 1,178 600,620
Cusco 13,938 161,713 246,736 114,620 594 537,601
Cajamarca 69,353 103,697 84,291 262,042 647 520,035
Pasco 2,824 38,874 81,422 178,408 480 302,008
Madre de Dios 21,861 60,101 71,432 42,885 7,600 203,879
Puno 2,166 45,091 55,467 43,206 103 146,033
Ayacucho 5,942 18,727 44,387 66,127 183 135,366
Huancavelica 7,511 24,850 17,164 2,461 0.00 51,987
Piura 7,374 5,222 10,804 8,322 13 31,735
La Libertad 112 2,369 3,694 1,057 0.00 7,231
Total 690,515 1,179,982 2,067,765 3,168,728 65,565 7,172,554
Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)
 TASA DE DEFORESTACIÓN 1990-2000, AMAZONÍA

TAD = (Def 2000 – Def 1990) / período (2000-1990)

Donde

TAD: Tasa Anual de Deforestación en la Amazonía Peruana

Def 2000: Deforestación en el año 2000 en hectáreas (PROCLIM)

Def 1990: Deforestación en 1990 en hectáreas (INRENA: Mapa

Ajustado de Deforestación de 1990)

Def 2000 = 7,172,553.97 ha

Def 1990 = 5,676,236.41 ha

Por lo tanto, TAD estimada para el período 1990-2000 asciende a

149,631.76 ha
Deforestación en la Amazonía, promedio anual y porcentaje de incremento, 1990-2000
Departamentos Deforestación Deforestación Incremento de Promedio % de
1990 2000 Deforestación Anual de incremento de
(INRENA) (PROCLIM) Deforestación Deforestación
Amazonas 645 581.97 1 001 467.16 355 885.19 35 588.52 23.78
Loreto 638 070.95 945 590.61 307 519.66 30 751.97 20.55
Cajamarca 366 617.55 520 030.46 153 412.91 15 341.29 10.25
Cusco 395 849.46 537 601.10 141 751.64 14 175.16 9.47
Madre de Dios 79 267.85 203 878.80 124 610.95 12 461.10 8.33
Junín 622 859.14 734 272.72 111 413.58 11 141.36 7.45
Ucayali 547 749.65 627 064.40 79 314.75 7 931.48 5.30
Huánuco 532 457.40 600 620.43 68 163.03 6 816.30 4.56
Puno 101 357.65 146 033.14 44 675.50 4 467.55 2.99
Piura 286.66 31 734.78 31 448.12 3 144.81 2.10
Huancavelica 23 560.52 51 986.59 28 426.07 2 842.61 1.90
San Martín 1 300 013.85 1 327 668.52 27 654.67 2 765.47 1.85
Pasco 287 352.54 302 007.62 14 655.08 1 465.51 0.98
Ayacucho 128 641.68 135 366,39 6 724.71 672.47 0.45
La Libertad 6 569,55 7 231.26 661.71 66.17 0.04
Total 5 676 236.41 7 172 553.97 1 496 317.56 149 631.76 100
Fuente y Elaboración: PROCLIM (en prensa)
 PLANTACIONES, 1990-2003

Superficie Nacional de Plantaciones,1990-2003

Año Extensión (ha)
1994 262,997

1995 270,499

1996 278,301

1994 306,301

1998 342,522

1999 370,797

2000 428,315

2001 538,200

2002 605,825

2003 671,957

Fuente y Elaboración: FAO & INRENA (2005). Actualización

de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales a
2005. Perú. Informe Final. Lima: INRENA
 CENTRO DE DATOS PARA LA CONSERVACIÓN
UNALM / WWW PERÚ

ANÁLISIS DE PAISAJE
EN ZONAS DEL PDA
ÁREA DE ESTUDIO: REGIONES

Cuenca del río Huallaga

Cuenca de los ríos

Pachitea-Aguaytía

Cuenca del río

Apurímac
 DEFORESTACIÓN EN EL ÁMBITO DEL PDA,
1986-2001 (ha)

Cuenca Total superficie Bosque primario Bosque primario Bosque primario

estudiada 1986 2001 perdido
Huallaga 2,931,587 2,391,508 1’950,132 441,376 (18.5%)
Pachitea-Aguaytía 3,213,602 2,834,889 2,379,595 455,294 (16.1%)
Apurímac 1,724,833 1,367,284 1,112,804 254,480 (18.6%)
Totales 7,870,022 6,593,681 5,442,531 1,151,150 (17.5%)
Fuente y Elaboración: CDC-UNALM & WWF-OPP (2004): Análisis y modelación espacio-temporal del
paisaje en las áreas de intervención del PDA . Lima: CDC-UNALM.
 BLOQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN EN ÁMBITO DEL PDA

Cuenca Ubicación Extensión (ha)

Huallaga Noroeste de la cuenca, margen izquierda del 1,374,000
río Huallaga desde Chontayacu hasta Saposoa
Pachitea-Aguaytía Partes altas y margen izquierda del río 643,000
Aguaytía
Apurímac Cuenca del río Anapati y margen izquierda del 450,000
bajo Mantaro
Fuente y Elaboración: CDC-UNALM & WWF-OPP (2004): Análisis y modelación espacio-
temporal del paisaje en las áreas de intervención del PDA . Lima: CDC-UNALM.
 BOSQUES DE ALTO
VALOR PARA
CONSERVACIÓN
Criterio 1. Importancia biológica

● Endemismo
● Riqueza

Se utilizó información sobre la

distribución natural de:

● Aves: 1036 especies de 66

Familias.
● Plantas superiores:
Orquideaceae,
Podocarpaceae, Meliaceae,
Moraceae y el género
Cinchona de la familia
Rubiaceae (239 especies en
total).
 BOSQUES DE ALTO
VALOR PARA
CONSERVACIÓN

Criterio 2. Importancia paisajística:

● Tamaño del parche

● Regularidad en la forma
del parche
● Mayor área de bosque no
perturbado (área núcleo)
● Conectividad entre
parches
● Fragilidad de suelo por
pendientes
 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN

1. Importancia
biológica

+
=

2. Importancia
paisajística
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN: HUALLAGA

Bosques de Muy Alto y Alto Valor,

está ubicado hacia el noroeste de la
cuenca, margen izquierda del río
Huallaga y se inicia, por el norte en el
río Sisa hasta la cuenca del río
Chontayacu por el sur. 1’374,000 ha
Altitud: A partir de los 800 msnm y se
extiende hasta el límite superior de los
bosques, donde las comunidades de
bosques enanos son reemplazadas por
el pajonal de puna.
Alrededores: Actividad agrícola en las
cuencas de los ríos Tocache y Mishollo
y avance de deforestación en
alrededores de Juanjuí y Saposoa
 BOSQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN: PACHITEA-AGUAYTÍA

Los bosques de Muy alto y alto valor

se ubican sobre las provincias de
Coronel Portillo y Padre Abad del
departamento de Ucayali y se
localizan hacia el extremo nor
occidental, partes altas y margen
izquierda del río Aguaytía . 643,000
ha .
Este bloque se encuentran en el sector
donde la carretera Federico Basadre
corta la cordillera oriental antes de
descender a las denominadas Pampas
del Sacramento.
50% de su área está cubierta por
bosques de producción permanente y
alberga 6 comunidades nativas.
BOSQUES DE ALTO VALOR PARA
CONSERVACIÓN: APURÍMAC

El bosque de mayor valor para la

conservación en la cuenca del
Apurímac se encuentra entre la margen
izquierda del río Ene y la margen
izquierda del río Mantaro, cubriendo
gran parte de la cuenca del río Anapati.
Varía altitudinalmente entre los 400
msnm, a lo largo de la parte baja del
valle del Ene, y los 3800 msnm en las
partes altas de la margen izquierda de
los ríos San Fernando y Mantaro.
La zona mejor conservada del bosque
se encuentra ubicada en la parte sur,
tiene pendientes que alcanzan 49 grados
y no existen carreteras de penetración
restringiendo la actividad agrícola a lo
largo del valle del río Ene - Apurímac.
CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: HUALLAGA
CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: PACHITEA Y AGUAYTIA
CARRETERAS Y DEFORESTACIÓN: APURÍMAC

CUENCA DEL RIO APURIMAC

CAUSAS POSIBLES DE LA DEFORESTACIÓN

No análisis de inferencia estadística

PDA: carreteras y centros poblados

Pobreza

Cultivo de la Coca

Tala Ilegal
 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

Ley Forestal de 1975

Derechos del Estado

Derechos de privados

Conservación

Comercio

Horizonte temporal muy corto

Extensión muy pequeña

Sesgo redistributivo
 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

Ley Forestal de 2000

Liderazgo del Ejecutivo y participación de sociedad civil

Piedra angular: concesiones

concurso público – mercado

extensión (5k a 50K ha) y horizonte temporal (40 ren)

Manejo Forestal Sostenible (PGMF y POA)

Colateral para financiamiento

Incentivos por certificación y valor agregado

 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

Ley Forestal de 2000 (contin.)

Comités de Gestión de Bosque

Bosques Locales

Áreas de Recuperación Forestal

Servicios Ambientales

CMLTI – I y II

CITES - Caoba
 MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

SINANPE y Ley de ANP

25 ANP que cubren 14 millones de ha de la

Amazonía

DS 037-99-AG: INRENA y PETT

DS 003-2005-AG: declara Reforestación de Interés

Nacional
PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN

Proyecto Holanda

Monto: $2.1 millones

Vida del proyecto: 2001-2004

Propósito: apoyo a lanzamiento de concesiones

Objetivos: i) reingeniería de autoridad forestal; ii)

fortalecimiento de INRENA; iii) Programa de

financiamiento; iv) comunicación y capacitación

ambiental y forestal; v) género

PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN

Proyecto CEDEFOR
Donante: USAID; ejecutor: WWF
Monto: $16 millones (?)
Vida del proyecto: 2003-2007
Propósito: apoyo a modernización y reforma forestal
Objetivos: i) fortalecimiento institucional; ii) Manejo
Forestal Sostenible y Certificación; iii) Empresa y
Mercados. |RESULTADOS
PROGRAMAS PARA COMBATIR DEFORESTACIÓN

FONDEBOSQUE

Donante: múltiples (Holanda, Canadá, Italia, Bélgica)

Monto: $20.4 millones ($16.8 M de cooperación)

Propósito: promover proyectos y empresas forestales

sostenibles.

Logros: i) AT a concesionarios; ii) AT a castañeros; iii) planta

industrial en Madre de Dios; iv) Vivero de alta tecnología en

Oxapampa; v) Centro de Información de negocios.

 EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS

No hay evaluación individual para cada política o

programa
Estrategia: evaluar concesiones
BPP = 24 millones de ha
Concesiones = 7.5 millones de ha
580 concesionarios
Conclusión: el modelo no está funcionando
Inspecciones
CONCESIONES OTORGADAS POR CONCURSOS PUBLICOS
2002 / CONCESIONES
2003 / 2004
TOTAL A EXAMINAR:
3er GRUPO DE
Área Concesionada: 343 contratos: CONTRATOS
7’546,016 ha. (59%) 2004
Loreto / I Conc.
Nº contratos: 4’987,495 ha 242 Contratos
580 concesionadas
(65%)

2º GRUPO DE
1er GRUPO DE CONTRATOS
CONTRATOS 2003
2002: Madre de Dios/II Conc.
Madre de Dios/I Conc. 30 contratos
56 contratos Ucayali/ II Conc.
Ucayali/ I Conc. 78 contratos
97 contratos Huánuco/I Conc.
2003: 48 contratos
San Martín/I Conc.
34 contratos
 Sólo 17 contratos del
primer grupo y 9 del
segundo se encuentran
al día en sus
obligaciones

26 contratos de 343 (8%)

El resto (982%) se
encontraría incurso en
causal de caducidad
 EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS

Causas

Institucionales

Económicas

Técnicas

Conocimiento y Conciencia
 PROPUESTAS PRELIMINARES

Sinceramiento de concesiones
Cambiar perfil de próximos concesionarios
Pro-Inversión (otra forma de acceso a recurso)
Consorcios
Apostar por las concesiones con mayor potencial
para crear efecto demostrativo y de arrastre
Financiamiento: concesiones son rentables
 PROPUESTAS PRELIMINARES

Fortalecer vínculos con mercados

Fortalecimiento de autoridad forestal (2 propuestas)
Mayor coordinación con SUNAT
Evaluar rol de CMLTI
Promover CGB: ojos y oídos de INRENA
Bosques Locales: incrementar número y extensión
 PROPUESTAS PRELIMINARES

Reformas en el marco político/regultorio

Penalizar Tala Ilegal
Revisar por qué incentivos no han funcionado
Promover uso ZEE (MdD y Loreto)
Mejorar colaboración con PETT
Fortalecer MNDCF y pares regionales
CC Indígenas
¡GRACIAS!