INTRODUCCION

La inversión pública es uno de los motores de la economía nacional y la nueva

normativa busca que los proyectos se ejecuten más rápido y logren los resultados

esperados que permitan lograr los objetivos trazados. La brecha en infraestructura

de sectores estratégicos como transportes, vivienda, educación, salud, agricultura

e interior alcanza al menos los 69 mil millones de nuevos soles, lo que equivale al

35% del PBI por lo que el nuevo sistema busca dar prioridad a la reducción de estas

brechas para mejorar la competitividad y el nivel de vida de los ciudadanos.

 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

El Ministerio de Economía y finanzas apunta a ser un socio estratégico de los

ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafió por transformar

económica y socialmente los territorios bajo su administración, mediante la

selección e implementación de carteras estratégicas de proyectos de inversión

pública de alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificación, con el

fin de mejorar la calidad de vida de la población, en igualdad de oportunidades.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales.

  Procesos más agiles y formulación de proyectos más simple.

 Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad.

 Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en

una sola dirección para impulsar el crecimiento del país.

A QUIÉN VA DIRIGIDO

El programa está dirigido a profesionales que participan en el proceso de toma de

decisiones respecto a alternativas de inversión y aquellos profesionales

encargados del desarrollo y evaluación de proyectos de inversión pública.

Requisitos

 Grado académico de bachiller.

 Dos años como mínimo de experiencia profesional.

 Manejo de Excel a nivel usuario.

  Contar con laptop propia con programa Excel.

QUE ES INVIERTE PERU?

Entrevista realizada al economista José Herrera Jara, experto en Proyectos de

Inversión Pública.

si los sistemas administrativos no se entrelazan y no se articulan, entonces el

desempeño de la gestión de las inversiones en toda la cadena de resultados, no

tiene efecto.

En ese sentido, se crea el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones, más conocido como Invierte Perú, el cual se crea a través

del Decreto Legislativo N° 1252 y se deroga al Sistema Nacional de Inversión

Pública – SNIP.

Invierte Perú fortalece la fase inicial con una programación estratégica que agilizará

la formulación y evaluación de los proyectos, evitando procesos innecesarios. Este

nuevo sistema identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y

económicas, nos trae perfiles simplificados y estándares o fichas técnicas para

montos hasta 60 millones, se ajustan los criterios de evaluación y la información con

la que se sustente debe ser consistente (los costos, la determinación de costos al

detalle, la ficha al resumen y la información adicional que sustente ese tipo de

proyecto para que la unidad formuladora los evalúe y los apruebe).

Con estos cambios, la idea es realizar proyectos más territoriales, por ejemplo,

trabajar un proyecto para todas las escuelas del distrito, otro para todos los centros

de salud, proyectos dentro de las necesidades del territorio.

La superación de los errores del SNIP con el Invierte Perú.

Para evitar los errores de interpretación en la campaña se dijo que el SNIP tenía

una serie de falencias, el nuevo sistema prevé que en primer lugar se elabore un

programa multianual de inversiones, eso lo realiza la Oficina de Programaciones de

Inversiones denominada Oficina de Programación Multianual de Inversiones en

colaboración con la unidad formuladora, elaborarán el PMI del sector, del gobierno

regional y local.

Es decir, se elaborará un diagnóstico del territorio para saber cuáles son las

principales necesidades en coordinación con los planes de desarrollo concertados

a fin de plantear objetivos, metas e indicadores para el desarrollo del territorio sobre

todo basado en el enfoque de brechas.

Proyectos que son aprobados en el PMI van a poder ser financiados por el Gobierno

Nacional y pueden ser reclamados por los gobiernos regionales y locales para su

ejecución. A diferencia del SNIP que se elaboran proyectos y se declaraban viables

sin ninguna garantía de que pudieran tener el financiamiento.

Las principales diferencias entre INVERTE PERU y SNIP

El SNIP en sus últimos 15 años ha protagonizado en cuanto a la formulación de

proyectos, ha declarado proyectos viables por grandes cantidades y muy

diferencialmente a lo que se han ejecutado, es decir, habido una notoria diferencia

entre lo que se ha formulado y declarado viable versus lo que se ha ejecutado en

esos años.

De acuerdo al número de proyectos, se ha caracterizado por ser proyectos

pequeños, atomizados, el 75% del total de los proyectos formulados han sido PIP

menores y en promedio han tenido alrededor de 400 mil soles.

Por otro lado, por el volumen de inversiones involucradas los PIP menores solo

representaban el 14 % del volumen de inversión.

El SNIP ha tenido problemas de automatización de procesos, de multiplicidad de

autores, también problemas como la disponibilidad presupuestal, los procesos de

contrataciones y otros factores que también están relacionados y que juegan un

papel preponderante.

En el SNIP se realizaban una serie de proyectos y estos pasaban entre sus fases

de ejecución pero no encontraban el financiamiento.

Este nuevo sistema tiene diferentes niveles de estudio de pre inversión en

comparación con el SNIP.

El Poder Ejecutivo creó el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones y derogó la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),

ingresando de esta manera a la era de Invierte.pe

La norma se promulgó en el marco de la delegación de facultades que el

Congreso de la República delegó en el Poder Ejecutivo. Se establece que este

nuevo sistema incorporará a los actores regionales para garantizar la eficiencia y

eficacia del proceso de descentralización con el fin de agilizar e incrementar la

calidad de la inversión pública.

Asimismo, restructurará los procesos del SNIP vinculando la cartera de proyectos

al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de

infraestructura.

A diferencia del SNIP, el sistema Invierte.pe tendrá como características que:

1.- Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas.

2.- Es más rápido, pues tiene menos procesos: Un solo proceso con la Unidad

Formuladora del MEF.

3.- Será ágil, pues fortalece la fase inicial en la formulación y evaluación para la

aprobación.
4.- Tendrá un solo documento para aprobación.

5.- Habrá menos tiempo para aprobación de proyectos debido a que la

programación se enmarca en tres sistemas simultáneos (planeamiento,

inversiones y presupuesto)

habrá una programación multianual de proyectos.

6.- Se promueve la transparencia, pues la información será pública y en paralelo

con el SIAF, SEACE e Infobras.

7.- Permite el seguimiento financiero y físico en tiempo real en los cuatro sistemas.

El nuevo Sistema INVIERTE PERU va a agilizar la ejecución de los

proyectos de inversión.

Como se mencionó anteriormente, antes quien aprobaba y viabilizaba los proyectos

era la Oficina de Programación de Inversiones (cuyas evaluaciones duraban entre

3 a 6 meses), ahora es la unidad formuladora quien elabora, evalúa y aprueba los

proyectos declarándolos viables.

Por ejemplo, ahora el sistema de contrataciones te permite hacer los

empaquetados, es decir que se puede elaborar perfil y expediente a la vez, también

el expediente y ejecución de la obra en un concurso oferta, pero a veces lo que

sucede es que quienes elaboran los TDR no conocen, o no quieren arriesgarse y

sacan atomizados, primero perfil, expediente técnico, luego ejecución de obra.

El nuevo Sistema INVIERTE PERU va a poder filtrar los proyectos

de mala calidad

Eso va a depender de las reglas de juego que se plasmen en la nueva directiva.

La calidad está asociada a varios factores, el primero representa a adecuados

términos de referencia que sean coherentes con la mirada de los supervisores

entonces no habrá mucha discrepancia y por tanto los formuladores harán su

trabajo, el problema recae en que muchas veces los TDR no logran plasmar las

especificaciones de los productos que se van a entregar. Otro factor sería un

adecuado presupuesto para las consultorías.

Sucesos con los proyectos del SNIP que se encuentran en fase de

ejecución

En la parte de las disposiciones finales transitorias se establece que los proyectos

que están en proceso de elaboración de expediente técnico, ejecución, continúan la

marcha con el SNIP. Los estudios de pre inversión que estuvieran presentados en

la OPI en evaluación, tienen la posibilidad del titular del pliego de la institución que

formula, de solicitar a la DGPI o la DGPMI para que habiliten en el banco de

proyectos o banco de inversiones a fin de que la OPI continúe con su evaluación si

es que lo requiriera.
El financiamiento dentro de la nueva metodología de INVIERTE

PERU

Ahora el programa Multianual marca la necesidad, entonces si conocemos qué

necesidad tenemos que resolver a través de un proyecto de inversión pública, y

también si ha sido aprobada la dotación de los recursos o el presupuesto, entonces

el financiamiento está asegurado. Pero lo que tenemos que tener en cuenta es que

se va a disminuir la actividad de formulación, porque primero se aprueban los

proyectos que se van a ejecutar en el 2018, 2019 y 2020, y una vez aprobados

recién se reclama el presupuesto para formular tan solo aquellos que han sido

aprobados.

Las bases con la metodología se van a evaluar el PMI de los

Gobiernos Locales

Todavía no hay criterios de evaluación del PMI, sin embargo se tiene algunos

parámetros para elaborar el PMI: en primer lugar con el enfoque de brechas, es

decir, se identifique cuáles son las principales necesidades, se dimensionen las

brechas, qué nivel de prestación estamos dando, se definan indicadores iniciales y

metas que cumplir en los próximos años.

También debe tener un diagnóstico que plantee los objetivos, que enliste la cartera

de inversiones y esta se defina través los criterios de prioridad y asimismo tenga

una programación multianual.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones INVIERTE.PE

El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para

mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en adelante

como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión Pública

del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre

de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017, un día después

de la publicación oficial de su respectivo Reglamento.

¿Qué facilitará INVIERTE.PE?

• Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales

• Procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple

• Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad

• Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en una

sola dirección para impulsar el crecimiento del país.

Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio estratégico de

los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafío por

transformar económica y socialmente los territorios bajo su administración,

mediante la selección e implementación de carteras estratégicas de proyectos de

inversión pública de alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la

simplificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, en igualdad

de oportunidades.
 PARA EL CASO DE EMERGENCIAS

Los Proyectos de Inversión de Emergencia por desastres o peligro inminente de

éstos en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(Sinagerd) se sujetan a un procedimiento especial aprobado por la Dirección

General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y

Finanzas, correspondiéndole declarar su viabilidad técnica, a los Sectores,

Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, según corresponda

Por otro lado, la norma dispone que los proyectos de inversión que inicien su

formulación luego de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, y

que se prevean ejecutar en el 2017, no aplican la fase de Programación

Multianual, debiendo aplicar las demás fases del Ciclo de Inversión reguladas por

la presente norma.

Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de

rehabilitación que se prevean ejecutar en el 2017 pasan directamente a la fase de

Ejecución.

En tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deberán

comunicar dichas inversiones a la Dirección General de Programación Multianual

de Inversiones hasta antes del 30 de junio del 2017 y su ejecución deberá iniciarse

antes del 30 de noviembre del 2017, tomando en cuenta las disposiciones de la

Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

 CONCLUCION

 Para generar proyectos, necesitamos una directiva general que especifique los

procesos y los detalles paso a paso por cada uno del ciclo de inversión y por cada

nivel de estudios.

 El sistema nacional de inversión pública (SNIP) realmente no tiene un buen

desempeño, el sistema retrasa la gestión de las inversiones.

 Conociendo el marco general y el funcionamiento y podemos operar de alguna

manera, pero para generar proyectos necesitamos todavía los instrumentos

técnicos metodológicos generales que los da el ministerio de economía y finanzas y

los específicos que los dan y los aprueban ahora los sectores.