Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Según el Boletín “Eco Bolivia”, edición especial y oficial 2017, publicado por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas en la efeméride del departamento de Tarija: “durante los últimos
once años, la Gobernación de Tarija recibió un total de Bs 25.788 millones de bolivianos por concepto
de regalías y transferencias del nivel central, representando un incremento de 924% respecto al monto
percibido durante el periodo 1995-2005, cuando esta entidad autónoma sólo recibió Bs 2.518 millones
de bolivianos”.1
Este boletín nos informa también, que Tarija recibió Bs 35.899 millones de bolivianos por concepto
de regalías departamentales y transferencias entre 2006 y 2016. 2 Estos datos confirman que la
economía de Tarija, como productor principal de los recursos de hidrocarburos de Bolivia, se
influencia de gran medida por ésta actividad.
Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas, el Producto Interno Bruto del departamento en
el año 2006 (a precios de mercado) fue igual a 2.810.369,00 Bolivianos, del cual la actividad del
“Petróleo Crudo y Gas Natural” aportó con 1.134.279,00 bolivianos, que representa el 40.4 % del
total, constituyéndose en la actividad que más aporto al PIB departamental. En el año 2016 (último
año analizado por el INE), el PIB del departamento fue igual a 4.178.691 Bolivianos (dato parcial),
1
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, Estado Plurinacional de Bolivia, “Eco Bolivia”,
Departamento de Tarija, Edición Año 3 - Nº 3, página 7, Bolivia, 2017.
2
Ibídem, página 6.
Los anteriores datos nos indican que Tarija percibió durante 11 años (2006 – 2016) un ingreso, por
mucho mayor a décadas anteriores y en gran parte, gracias a la actividad hidrocarburífera,
constituyéndose así en una época de bonanza económica. Luego de ese periodo, la caída de los
precios internacionales del petróleo y los hidrocarburos, ocasionó un fuerte descenso de los
ingresos departamentales, motivo por el que se hace necesario priorizar el destino de los cada vez
más escasos recursos económicos que provienen de los recursos no renovables, teniendo como
premisa atender las necesidades básicas de la sociedad e invertir principalmente en el capital
humano, aplicando políticas públicas que apunten al desarrollo humano como motor que
impulsará un desarrollo integral para Tarija.
Es fundamental mirar los procesos de crecimiento económico exitosos a lo largo y ancho del
mundo y cómo varias regiones han superado la pobreza durante las últimas décadas. Mientras en
1960 las materias primas constituían el 30% del producto neto mundial, a inicios de este siglo,
paralelamente al boom del gas tarijeño, las materias primas constituyen solo el 4% del mismo, el
grueso de la economía mundial está en los servicios, con un 68% y la industria, con un 29%, según
datos del Banco Mundial.
3
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS, Estado Plurinacional de Bolivia, página web oficial
https://www.ine.gob.bo/index.php/producto-interno-bruto-departamental/producto-interno-bruto-
departamental-5, 18 de febrero de 2018, Bolivia.
Tarija no cuenta con suficiente recurso humano que sea altamente especializado y que coadyuven
al planteamiento de soluciones de los problemas o necesidades departamentales, en especial para
potenciar sus sectores o actividades económicas más importantes.
B. ANTECEDENTES JURÍDICOS.
El artículo 9 expresa que son fines y funciones esenciales del Estado además de los que establece
la Constitución y la Ley: 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto
mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe; 6. Promover y garantizar el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras.
El parágrafo I del artículo 77 establece que la educación constituye una función suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
Los parágrafos I, II y III del artículo 91 de la Constitución Política del Estado establece que la
educación superior desarrolla procesos de formación profesional, de generación y divulgación de
conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad, para lo cual tomará en cuenta los
El artículo 313 indica que para eliminar la pobreza y la exclusión social y económica, para el logro
del vivir bien en sus múltiples dimensiones, la organización económica boliviana establece los
siguientes propósitos: 4. La reducción de las desigualdades regionales, 5. El desarrollo productivo
industrializador de los recursos naturales.
El artículo 407 expresa que son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en
coordinación con las entidades territoriales autónomas y descentralizadas: 5. Implementar y
desarrollar la educación técnica productiva y ecológica en todos sus niveles y modalidades; 8.
Garantizar la asistencia técnica y establecer mecanismos de innovación y transferencia tecnológica
en toda la cadena productiva agropecuaria.
El parágrafo II del artículo 7 dispone que los Gobiernos Autónomos como depositarios de la
confianza ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen como fines: 2. Garantizar el
bienestar social y la seguridad de la población boliviana; 8. Favorecer la integración social de sus
habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de
las personas a la educación, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminación y
explotación, con plena justicia social y promoviendo la descolonización.
C. FUNDAMENTOS.
Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar
las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es
entonces mucho más que el crecimiento económico, que constituye sólo un medio —si bien muy
importante— para que cada persona tenga más oportunidades.
Para que existan más oportunidades lo fundamental es desarrollar las capacidades humanas: la
diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida. Las capacidades más
esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido
educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en
la vida de la comunidad. Sin estas capacidades, se limita considerablemente la variedad de
opciones disponibles y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles (PNUD, 2016).
A su vez este programa potenciará el aparato productivo privado del departamento, con la
formación de líderes especializados de forma estratégica en áreas del conocimiento claves, con el
objetivo tener empresas competitivas, en áreas estratégicas para el desarrollo departamental..
Recordando así las palabras del destacado profesor del MIT, Paul Krugman: “La productividad no
lo es todo, pero a largo plazo lo es casi todo. La capacidad de un país para mejorar su nivel de vida con
el paso del tiempo depende casi enteramente de su capacidad para elevar la producción por
trabajador”. 4
El desarrollo del país avanza sobre cuatro ruedas, en palabras de los economistas Samuelson y
Nordhaus: “1) Los recursos Humanos, 2) Los recursos Naturales, 3) la formación de capital y 4) La
tecnología. En lo que respecta al capital o recurso humano, un programa para mejorar la calidad de
estos recursos es mejorar la educación, reducir el analfabetismo y capacitar a los trabajadores. Las
personas educadas son trabajadores más productivos, porque pueden usar con más eficiencia el
capital, adoptar nuevas tecnologías y aprender de sus errores…Sin embargo, los países se deben
4
SAMUELSON/NORDHAUS, Paul/William, “Economía”, Décimo octava edición, Editorial McGraw Hill
Interamericana, México, 2005, página 696.
Es importante entender porque se debe invertir en capital humano, como cambio de enfoque o
modelo económico en Tarija. “El capital humano, la habilidad y el conocimiento acumulado de los
seres humanos es la fuente fundamental de crecimiento económico. Es una fuente de productividad
creciente y de progreso tecnológico”. Y un capital humano con educación superior especializada
permitirá cambios tecnológicos que a futuro serán la base del desarrollo económico de Tarija. 6
Por todos los motivos históricos y jurídicos descritos, es necesaria e imprescindible la creación del
Programa Líderes Innovadores del Bicentenario, que tiene como objetivo, cualificar jóvenes
profesionales en universidades nacionales y del exterior, garantizando que una vez concluidos sus
estudios, regresen y apliquen los conocimientos adquiridos en Tarija y de esta manera contribuyan
al desarrollo integral del Departamento.
D. JUSTIFICACIÓN.
5
Ibídem, páginas 557 y 558.
6
PARKI, Michael, “Macroeconomía”, séptima edición, Editorial Pearson Educación, México, 2007, página 226.
Asimismo, se justifica la conformación del fondo fiduciario, con inversión de las Regalías, IDH, IEHD
y recursos propios en la formación de profesionales en áreas identificadas como prioritarias para
cambiar el rumbo del desarrollo departamental y fomentar la innovación con el aporte de
profesionales de excelencia y verdaderos agentes de cambio.
Entre sus funciones están la gestión de información y coordinación de las acciones, el desarrollo
de investigación e innovación y del programa de formación post gradual. Juega además un papel
importante en la reorientación de becas.
Estará compuesta por profesionales tarijeños que tuvieron acceso a una formación en
universidades del exterior, o que por su trabajo tienen una red de contactos que puedan
suministrar información sobre universidades, becas, contactos y otros a la Plataforma
Institucional.
Todo esto se constituye en la base para desarrollar el Programa Líderes Innovadores del
Bicentenario, específicamente en las áreas: 1. Becas de Formación Post Gradual y 2. Fortalecimiento
del Conocimiento Local.
El Programa Líderes Innovadores del Bicentenario, es un programa de largo alcance que se basa
en tres áreas:
Para lograrlo, la Plataforma Institucional será la base que recoja el aporte de los Enlaces en cuanto
a posibles universidades benefactoras y becas, publicará entre las universidades la convocatoria y
seleccionará a los postulantes realizando un acompañamiento en el proceso de postulación.
Promoverá una reconducción de la visión de las Instituciones de Educación Superior de Tarija con
el nuevo enfoque de desarrollo departamental. Gestionará además la concreción de alianzas
Público – Privadas que puedan generar oportunidades de formación de innovadores y promover el
desarrollo de empresas innovadoras y nuevas fuentes de empleo.
F. ALCANCES
G. POSIBLES IMPACTOS.
El primer impacto de ésta ley recae en el capital humano tarijeño que será beneficiados con el
Programa Líderes Innovadores del Bicentenario, que repercutirá en su entorno familiar también. El
segundo impacto, será en los sectores claves para el desarrollo de Tarija que serán potenciados
con los profesionales beneficiados con el programa, así tenemos podemos identificar áreas o
sectores claves que se potenciarán con este proyecto a través de las áreas de especialización
seleccionadas.
En el área Social: Conservación y Gestión del Patrimonio, Desarrollo Urbano y Vivienda, Turismo,
Derecho Empresarial, Comunicación para el Desarrollo.
En ese sentido el parágrafo I numeral 2 del artículo 300 de la Constitución Política del estado,
asigna como competencia exclusiva a los Gobiernos Autónomos Departamentales la “planificación
y promoción del desarrollo humano dentro del ámbito de sus jurisdicciones”.
En el numeral 27 del mismo artículo, se tiene la competencia exclusiva sobre Fondos fiduciarios,
fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los
ámbitos de sus competencias.
I. FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
En el marco de las competencias departamentales, los recursos provendrán de las Regalías, IDH,
IEHD y recursos propios, y de otras fuentes de financiamiento nacional y/o internacional que se
pueda lograr.
El Programa Líderes Innovadores del Bicentenario, tiene como fin el fomento del desarrollo
humano del departamento de Tarija, mejorar la calidad de vida. Su objetivo formar y cualificar
líderes emprendedores e innovadores para Tarija del Bicentenario, a través de la Plataforma
Institucional, financiado con fondos del Fideicomiso, para consolidar un modelo de desarrollo que
no dependa del gas.
LEY DEPARTAMENTAL Nº __
LEY DEPARTAMENTAL
1.- Financiar estudios de post grado y educación continua para formar líderes emprendedores e
innovadores en universidades nacionales y del exterior del país para consolidar un modelo de
desarrollo auto sostenible que no dependa del gas.
2. Fortalecer el conocimiento local por medio de talleres y cursos en áreas técnicas identificadas
como prioritarias para el desarrollo departamental, con el apoyo de docentes renombrados de
universidades e institutos de excelencia a nivel nacional e internacional.
4.- Crear la Red de Gestores, con quienes se gestionará las relaciones con diferentes Universidades
Públicas y Privadas, nacionales y del exterior del país para los fines del Programa, tanto en el área
de formación como en el área de fortalecimiento del conocimiento local.
5. En el área Social: Conservación y Gestión del Patrimonio, Desarrollo Urbano y Vivienda, Turismo,
Derecho Empresarial, Comunicación para el Desarrollo.
3.- La Universidad Autónoma Juan Misael Saracho, a través de su representante legal, o el que
designe éste para el efecto.
4.- La Universidad Católica Boliviana “San Pablo” – Regional Tarija, a través de su representante
legal, o el que designe éste para el efecto.
Artículo 9 (FONDO FIDUCIARIO).- I.- Para el apoyo a largo plazo y cumplimiento del objeto y
fines del Programa se crea un Fondo Fiduciario financiado de manera anual con recursos
provenientes de las Regalías, IDH, IEHD y recursos propios que percibe el departamento.
III.- El Fondo Fiduciario, será administrado por un banco o entidad financiera autorizada por la
Autoridad Reguladora del Sector y la aprobación de los créditos a otorgarse, estará a cargo de un
Comité Especial nombrado por la Plataforma Institucional.
IV.- El presente Fondo tendrá un plazo de duración de diez años, a partir de la firma del contrato
con la entidad fiduciaria, a cuya conclusión se realizará una evaluación para determinar su
ampliación, la misma que será aprobada por la Asamblea Legislativa Departamental.
V.- Los recursos asignados al Fideicomiso serán de uso exclusivo para el cumplimiento del objeto
para el que fue creado.
II. Transferencias Condicionadas.- Se aplicará para las Becas Parciales (50% ó 70%), de acuerdo al
porcentaje requerido, recursos que serán financiados por medio del Fondo Fiduciario establecido
en el Artículo 9 de la presente ley y que garantiza el retorno económico al mismo Fondo una vez
finalizados los estudios y de acuerdo al contrato y términos establecidos en el Reglamento.
En el caso de la Región Autónoma del Gran Chaco se asignarán del 45% de su presupuesto.