DERECHO ADMINISTRATIVO (100000DH18)

2018-2

1. DATOS GENERALES

1.1. Facultad/Área: Derecho y Ciencias Humanas

1.2. Carrera: Derecho
1.3. Coordinador: Braulio Arias Villagómez
1.4. Requisitos: Derecho Constitucional
1.5. Créditos: Cuatro (04)
1.6. Horas semanales: Cuatro (04)
1.7. Modalidad: Presencial
1.8. Competencias:

Carrera Competencia Criterio Nivel de logro

Nivel 2: Analiza
Gestión Pública: Participa desde Criterio 1: Marco comparativamente
el frente legal, administrativo y teórico y análisis de la diferentes
de la negociación en el proceso gestión pública propuestas de
de gestión pública, brindando gestión pública
Derecho
soporte desde su campo de Nivel 1: Analiza
competencia a la toma de Criterio 2: Propuesta comparativamente
decisiones y acciones de de proyectos de diferentes
gobierno gestión pública propuestas de
gestión pública

2. FUNDAMENTACIÓN
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas, principios, conceptos e instituciones
que regulan y dan cuenta de la naturaleza y modos de actuación de la Administración
Pública; su organización y funciones; el régimen de su personal y de sus bienes; sus sistemas
de recaudación, planificación, control y administración de los recursos públicos; su conexión
con otras funciones de poder del Estado y su interrelación con los ciudadanos
(administrados).

En ese contexto, durante el desarrollo del curso los estudiantes tendrán la oportunidad de
conocer a la Administración Pública, entelequia conceptual que, como se ve, engloba todas
aquellas manifestaciones del Derecho por medio de las cuales el Estado y sus distintos
órganos establecen relaciones jurídicas con los ciudadanos, relaciones jurídicas entre
instituciones y relaciones jurídicas al interior de ellos mismos. De igual manera, los
estudiantes podrán obtener una aproximación casuística de los efectos que la actuación de
la Administración Pública puede producir en los particulares y sus implicancias para la
1
 realización de actividades económicas en general. Asimismo, se encontrarán capacitados
para hacer frente a dichos efectos, cuando la actuación de la Administración Pública
perjudique sus intereses directos o aquellos intereses que deban proteger en el ejercicio de
su futura actividad profesional.

3. SUMILLA
La presente asignatura está orientada a proporcionar conocimientos teórico – prácticos y
normativos sobre el Derecho Administrativo en general y sus particulares características en
el Derecho Público Peruano. Se analizaran los principios, conceptos e instituciones de la
Administración Pública; su organización y funciones, la conexión con otras funciones del
poder del Estado y su interrelación con los ciudadanos.

4. LOGRO GENERAL DE APRENDIZAJE

Al final del curso los estudiantes reconocen los conceptos y el funcionamiento de la
Administración Pública como una disciplina importante dentro del Derecho; herramientas
necesarias tanto teóricas como prácticas, que le permiten al estudiante resolver problemas
en la relación de las personas con la Administración.

5. UNIDADES Y LOGROS ESPECÍFICOS DE APRENDIZAJE

Unidad de aprendizaje 1 Semanas 1, 2, 3
El Estado, Derecho Administrativo y la Administración
Pública
Logro específico de aprendizaje
El estudiante estará en condiciones de distinguir las particularidades del Derecho
Administrativo frente a las demás ramas del Derecho y podrá elaborar su propia
aproximación conceptual a la Administración Publica y su problemática

Temario:
 El concepto jurídico de Estado
 La Administración Publica y el Derecho Administrativo
 Funciones de la Administración Publica
 Principio de Legalidad y las Potestades Administrativas
 Potestades regladas y potestades discrecionales

Unidad de aprendizaje 2 Semanas 4, 5, 6

Actuaciones Administrativas
Logro específico de aprendizaje
El estudiante podrá diferenciar las distintas formas de actuación de la Administración
Pública y conocerá las distintas formalidades y problemática en la generación de
actuaciones administrativas. Asimismo, estará en capacidad de formarse una opinión
sobre los sistemas administrativos
Temario:
 Formas jurídicas administrativas
 El Acto Administrativo:
 Elementos
2
  Caracteres y clases
 Régimen de nulidades
 Teoría de la Conservación del Acto Administrativo
 La eficacia y ejecutividad del acto administrativo
 Reglamento Administrativo
 Definición
 Función y características del reglamento administrativo
 Clasificación de reglamentos administrativos
 Contrato Administrativo:
 Marco constitucional y legislativo de la contratación estatal
 Concepto de Contrato Administrativo
 Características y diferencias con los contratos civiles
 Modalidades de selección
 Organización Administrativa
 Sistemas Administrativos
Unidad de aprendizaje 3 Semanas 7, 8, 9
Los Bienes de Dominio Público
Logro específico de aprendizaje
El estudiante conocerá los distintos aspectos de la propiedad estatal y, en particular,
de las formas posibles de uso de los bienes de dominio publico
Temario
 Los bienes de Dominio Público , Uso Público y Servicio Publico
 Definición y clasificación
 Caracteres e implicancias
Unidad de aprendizaje 4 Semanas 10, 11, 12, 13
Los Servicios Públicos, la potestad limitativa del Derecho a
la Propiedad
Logro específico de aprendizaje
El estudiante conocerá la regulación de los servicios públicos en el Perú y sus
características y así también, conocerá las diferentes formas limitativas del derecho
de propiedad

Temario: Servicios Públicos

 Los Servicios Públicos y su evolución histórica. Conceptualización y
clases
 Regulación de los servicios públicos en el Perú y sus características
 La Potestad limitativa del Derecho de Propiedad por parte del Estado
 La expropiación, confiscación, requisa y servidumbre administrativa

Unidad de aprendizaje 5 Semanas 14, 15, 16, 17

El empleo público, la carrera administrativa, La Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR), el Contrato
Administrativo de Servicios (CAS) y el Contrato de Locación
de Servicios (SNP) en la Administración Publica. La

3
 responsabilidad de la administración pública y del personal
a su servicio
Logros específico de aprendizaje
El estudiante comprende los fundamentos, principios y objeto del empleo público y
además, entiende el rol de la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el empleo
público; así también, analizará las formas de contratación administrativa como el
Contrato Administrativo de Servicios y la Locación de Servicios y finalmente
entenderá el régimen de responsabilidades de los servidores públicos
Temario: El Empleo Público

 Evolución del empleo público en el Perú

 Marco normativo del empleo público
 Regímenes laborales del empleo público
 SERVIR:
 Función de la Autoridad del Servicio Civil
 Organigrama y competencias
 El Contrato Administrativo de Servicios (CAS)
 Marco legal
 Características del CAS
 Problemática del CAS en el empleo público
 Los Contratos de Locación de Servicios en el empleo público
 Marco normativo
 Características
 Problemática de los Contratos de Locación de Servicios en el empleo
publico
Temario: : Responsabilidad de la Administración Pública y del Personal a su Servicio

 Responsabilidad de la Administración Pública

 El Código de Ética de la Función Pública
 El Sistema de Control de la Contraloría General de la República
 El Procedimiento Administrativo Sancionador
 Etapas
 Procedimiento y plazos
 Principios
 Faltas administrativas
 Registro de Sanciones y faltas en la Autoridad del Servicio Civil

6. METODOLOGÍA
La metodología del curso ha sido diseñada para la modalidad presencial.

Principio pedagógico: Aprendizaje basado en evidencias. El alumno aprende a través de

acciones concretas en las que desarrolla sus habilidades cognitivas y reconoce su actitud
frente a cada realidad. En el desarrollo de este proceso, el docente crea estrategias para que

4
 el alumno aprenda y muestre evidencias que validen su aprendizaje, así como la efectividad
de su diseño instruccional.

Técnicas: Se utilizará, entre otros, simulaciones, exposiciones y aprendizaje en el campo a

través de entrevistas, encuestas, etc. El curso desarrolla también, clases expositivas, lecturas
proporcionadas por el docente, etc.

Tarea académica: La tarea académica consiste en presentar un informe que sintetice los
conceptos básicos y alcances del tema que se trate en una visita externa a una entidad
pública o privada.

Canvas: En la Plataforma Educativa Canvas (espacio virtual de aprendizaje), el estudiante

encontrará los materiales de estudio organizados por semanas; y podrá realizar una serie de
actividades virtuales (foros, tareas virtuales, etc.) que permitirán comprobar los
aprendizajes de los temas.

7. SISTEMA DE EVALUACIÓN
La fórmula que determina la nota del estudiante está basada en la escala vigesimal,
considerándose como nota mínima aprobatoria doce (12). La fórmula de calificación será la
siguiente:

PF = PC1 (15) + TA1 (10) + PC2 (25) + TA2 (15) + PA (10) + EXFN (25)

Dónde:
● PF = Promedio final del curso
● PC1 = Práctica calificada 01
● TA1 = Tarea académica 01
● PC2 = Práctica calificada 02
● TA2 = Tarea académica 02
● PA = Participación
● EXFN = Examen final del curso

Nota: En el caso de que un alumno no rinda una práctica calificada (PC) y, por lo tanto,
obtenga NS, ésta es reemplazada con la nota que se obtenga en el examen final o de
rezagado. Solo se reemplaza una práctica no rendida. No es necesario que el alumno realice
trámite alguno para que este remplazo se realice.

8. FUENTES DE INFORMACIÓN
8.1 Fuentes de consulta obligatoria:
• BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto (1990) Manual de Derecho Administrativo. México: Editorial
Trillas.
• DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge y ZEGARRA VALDIVIA, Diego (1999) El Procedimiento de
Ejecución Coactiva. Lima: Gaceta Jurídica.

5
 • DIEZ SANCHEZ, Juan José (1992) El Procedimiento Administrativo Común y la Doctrina
Constitucional. Madrid: Civitas.
• DIEZ, Manuel María (1974) Derecho Administrativo. Buenos Aires, tomos I y II: Editorial
Plus Ultra,
• DROMI, Roberto (2005) Derecho Administrativo. Ciudad Argentina, Lima – Buenos Aires
Tomos I y II: Gaceta Jurídica.
• DROMI, Roberto (1986) Introducción al Derecho Administrativo. Madrid: Grouz.
• DROMI, Roberto (1997) El Acto Administrativo. Buenos Aires: Ediciones Ciudad
Argentina:
• DE SOTO, Hernando (1996) El Otro Sendero. Instituto Libertad y Democracia. Lima.
• ENTRENA CUESTA, Rafael (1995) Curso de Derecho Administrativo. Madrid: Tecnos.
• FIORINI A., Bartolomé (1995) Derecho Administrativo. Buenos Aires: Abeledo – Perrot.
• GARCIA - TREVIJANO GARNICA, Ernesto (1990) El Silencio Administrativo en el Derecho
Español. Madrid: Civitas.
• GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás Ramón (2006) Curso de Derecho
Administrativo. Lima – Bogotá: Palestra.
• GARRIDO FALLA, Fernando (1992) Tratado de Derecho Administrativo. Madrid: Tecnos.
• GONZALEZ MELLO, Andrés (1991) El Silencio Administrativo. Bogotá: Pontificia
Universidad Jarveriana, Tesis para optar el título de abogado.
• GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús (1992) Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
(Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional). Madrid: Civitas.
• GORDILLO, Agustín (2003) Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Fundación de
Derecho Administrativo – Ara Editores.
8.2 Fuente de consulta opcional:
 GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director) (2005) La Constitución Comentada. Lima: Gaceta
Jurídica.
• MORON URBINA, Juan Carlos (2005) Comentario a Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima: Gaceta Jurídica.
• MORON URBINA, Juan Carlos (1999-2000) Derecho Procesal Administrativo. Lima:
Rodhas.
• PARADA, Ramón (1996) Derecho Administrativo. Marcial Pons. Madrid. Ediciones
Jurídicas S.A.
• PAREJO ALONSO, Luciano (1992) Manual de Derecho Administrativo. Barcelona. Ariel.
• PRIORI POSADA, Giovanni F. (2002) Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo. Lima: Ara Editores.
• SANCHEZ MORON, Miguel (1995) Discrecionalidad Administrativa y Control Judicial.
Madrid: Tecnos.
• SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso (1990) Principios de Derecho Administrativo.
Madrid: Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A.

6
9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Unidad de
Semanas Tema Actividades y Evaluaciones
aprendizaje
Las funciones del Estado. El
bien común Exposición del Tema, análisis
Las funciones del poder de la Doctrina.
público
Las interrelaciones entre la
función administrativa y la Exposición del Tema, análisis
función jurisdiccional de la Doctrina y discusión de
La actuación administrativa lecturas previamente
Unidad de
sobre las actividades entregadas.
aprendizaje 1
socioeconómicas de la
1-3
ciudadanía
El Estado y la
Potestades Administrativas: Exposición del Tema, análisis
Administración
Potestades Regladas y de la Doctrina y discusión de
Pública
Potestades Discrecionales lecturas previamente
entregadas.
 Análisis de la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo
La organización de la
 Ley de Bases de la
Administración Pública
Descentralización
 Análisis de la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales
El acto Administrativo
Unidad de Exposición del Tema, análisis
El Reglamento Administrativo
aprendizaje 2 de la Doctrina y discusión de
4–6 y Contrato Administrativo
lecturas previamente
Actuaciones El Contrato Administrativo entregadas.
Administrativas
Sistemas Administrativos Práctica Calificada 1 (Sem. 4)

Los Bienes de Dominio Exposición del Tema, análisis

Público, Uso Público y de la Doctrina y discusión de
Servicio Público lecturas previamente
entregadas.
 Análisis de la Ley del
Unidad de Procedimiento
aprendizaje 3 Administrativo General
 Análisis del TUPA de
7–9
Los Bienes de Características, Clasificación y diversas entidades de la
Dominio Público regulación normativa Administración Pública.
 Análisis de la Ley del
Silencio Administrativo
 Análisis de casuística sobre
la materia
Tarea Académica 1 (Sem. 7)

7
 Los Servicios Públicos y su Exposición del Tema,
evolución histórica. discusión de lecturas
Conceptualización y clases previamente entregadas.
Unidad de
Regulación de los servicios  Análisis sobre la Doctrina
aprendizaje 4
públicos en el Perú y sus Nacional y Extranjera
características  Análisis de los diferentes
Los Servicios
Reglamentos de Sanciones
Públicos, la 10 – 13
La Potestad limitativa del de la Administración
potestad
Derecho de Propiedad por Pública.
limitativa del
parte del Estado  Análisis de casuística sobre
Derecho a la
la materia
Propiedad La expropiación, confiscación,
Práctica Calificada 2 (Sem.
requisa y servidumbre
10)
administrativa
Evolución del empleo público
Unidad de en el Perú
aprendizaje 5 Marco normativo del empleo
Exposición del Tema,
público
El empleo Regímenes laborales del discusión de lecturas
público, la empleo público previamente entregadas.
carrera SERVIR: Función de la  Análisis sobre la Doctrina
administrativa, Nacional y Extranjera
Autoridad del Servicio Civil,
La Autoridad  Análisis de casuística sobre
Organigrama y competencias la materia
Nacional del
Servicio Civil El Contrato Administrativo de
(SERVIR), el Tarea Académica 2 (Sem. 14)
Servicios (CAS)
Contrato Los Contratos de Locación de
Administrativo Servicios en el empleo público
de Servicios
14 – 17
(CAS) y el
Contrato de
Locación de
Servicios (SNP) Responsabilidad de la Exposición del Tema,
en la Administración Pública y del discusión de lecturas
Administración Personal a su Servicio previamente entregadas y
Publica. La Responsabilidad de la análisis de casuística sobre la
responsabilidad materia.
Administración Pública y del
de la
administración Personal a su Servicio
Participación (Sem. 17)
pública y del
personal a su
servicio

18 Examen Final

8
 Tabla resumen de cronograma de actividades:
1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 1 2 3 4 5 6 7 8

Unidades 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5

P T
PC P
Evaluaciones TA1 C A EF
1 A
2 2

10. FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 22 de diciembre de 2017.