Bolilla 7

Poder, Estado y movimientos sociales

_Poder, Burocracia y Derecho. La ideología. Aceptación y legitimidad. Los análisis

teóricos.

Poder

Weber (1921) definió al poder: ´´ como la probabilidad de alcanzar unos objetivos pese
a la oposición de otras personas ´´.

-La clave de la estabilidad social reside en el ejercicio legítimo del poder. Esta
perspectiva llego al Weber a realizar el concepto de autoridad, entendida como el
poder que la gente percibe como legitimo en vez de cómo coercitivo. Distinguió entre
tres tipos de autoridad:

* Autoridad tradicional: es el legitimado poder gracias a pautas culturales

establecidos.

* Autoridad legal-racional: es el poder legitimizado por reglas y regulaciones

aprobadas legalmente. Entonces, es legitimada por el gobierno o por las organizaciones
formales que rigen la vida política de una sociedad.

* Autoridad carismática: es el poder legitimado por cualidades personales

exepcionales, que inspiran devoción y obediencia.

-En términos generales, los principales sistemas políticos contemporáneos se pueden

clasificar en cuatro categorías: (tipos de poder)

* Totalitarismo: un sist. Político que tiene como objetivo controlar y regular

ampliamente la vida de los ciudadanos. Ej. Gobierno vietnamita Corea del Norte, que
utiliza sistema de vigilancia y la más sofisticada tecnología informática para archivar
una enorme cantidad de datos acerca de la población a fin de neutralizar cualquier
intento de oposición.

* Autoritarismo: es un sist. Político que impide la participación popular, es

indiferente a las necesidades del pueblo, también carece de mecanismos legales
necesarios desbancar (destituir) a los gobernantes del poder y dejar al pueblo sin medio
alguno de expresarse. Ej. Congo y Etiopia.

* Monarquía: es un sist. Político en el que una familia gobierna generación tras

generación. Ej. Monarquía británica remontada hace más de mil años.

* Democracia: es un sist. Político en el que el pueblo ejerce el poder. Ej. La mayoría

de los países, incluida la Argentina.

Se entiende por Poder como un proceso que transcurre dentro de las sociedades y entre
las naciones. La política formal es la institución social donde se distribuye el poder, se
establecen las prioridades de la sociedad y se toman decisiones , y el gobierno es el
ejercicio de la actividad política, económica y administrativa en los asuntos oficiales de
un país de todos los niveles.

Burocracia.

Robert Merton: ´´Modelo de Organización Social racionalmente establecido, con

reglas de procedimientos escritos y una carrera unitaria de acciones que responde a los
objetivos de la organización, que no es otro que la eficiencia´´.

La burocracia como ´´proceso´´ que incluye en cadenas de acciones en el curso de la

administración.

Caracteres del ´´ Tipo Ideal´´ de Max Weber

 Cargos y funciones perfectamente determinados: implica un manual de

misiones y funciones para los funcionarios que se en un ´´ organigrama´´.
 Estructura jerárquica: una cadena mando-obediencia que va desde el vértice
de la pirámide hasta la base.
 Ingreso al cargo por capacidad e idoneidad: se excluye el amiguismo, el
clientelismo público y el nepotismo de designar a los parientes en funciones
administrativas. Solo los concursos, los exámenes de rendimiento y antecedentes
personales cuentan.
 Reglas de funcionamiento preestablecido: existe un conjunto de reglas de
procedimiento escritas que orientan a los funcionarios y usuarios del servicio
burocrático.
 Estabilidad en el cargo para el funcionamiento: este carácter asigna certeza y
permanencia de los funcionarios en sus puestos sin depender de las vicisitudes
políticas partidarias.
 Retribución en dinero: recibe un salario en dinero y esto es compatible con el
sistema económico capitalista.
 El burócrata es ocupante del cargo no propietario.

Las disfunciones de la burocracia:

Robert Mac Iver y Charles Page, han caracterizado algunas de las que denominan
´´Disfunciones Burocráticas´´:

 La rutina: el excesivo apogeo a las formas y la lentitud de los procedimientos

conduce a la tan temida rutina.
 El trafico misterioso: se inventan nuevas formas, se crean requisitos que el
usuario desconoce. Esto acrecienta la incertidumbre y acentúa la ineficiencia.
 La petulancia: que alude a la situación en que al burócrata ´ se le sube el cargo
a la cabeza ´ sobre estima su importancia y si no tiene sanción continúa
actuando mal con los usuarios y con los inferiores.
 El fingimiento perezoso: que protagoniza el viejo empleado que ´ teatriza estar
trabajando cuando en realidad no lo hace´.
 El clientelismo político: de nombrar a los amigos políticos en los cargos
públicos tengan a no aptitudes.

La otra cara de la burocracia: los grupos primarios, tales como compañeros de

trabajo, funcionarios de forjan relaciones de amistad, etc.

Se trata de indagar si son positivos o negativos para la organización. La positividad

se trasunta en agilizar los trámites, omitir recaudos formales no importantes, hacer
más fluidas las comunicaciones, etc., lo que ayuda a resolver problemas de la
organización.

Si los grupos primarios realizan entre sí, se ponen de acuerdo en entorpecer o hacer
más lentos los trámites a determinados grupos o instituciones, se tornan
manifiestamente negativos.

Burocracia y Política: a menudo los cambios políticos determinan que se

modifiquen las jefaturas de las organizaciones públicas.

Así cada dos años, los ministerios y los organismos descentralizados o autárquicos
cambian de conducción. Si la persona que se designa tiene dominio y conocimiento
cabal de sus funciones que va a cumplir (lo que debería ser normal) nada
transcendente ocurre y no se generan más problemas que los de todo cambio de
funcionarios trae aparejados. Si fuera lo contrario un sujeto debe ser su aprendizaje
y si tanto se suscita un problema acude, como no podría ser de otra manera, al
burócrata de carrera.

En consecuencia, el funcionario ´político´ debe ser capacitado para la función, para

no ´´ tocar de oido´´ como suele decirse.

En los EE.UU se habla a menudo de la ´´Tecno burocracia´´, que es una tendencia a

que los burócratas controlen o incidan directamente en las decisiones de los
políticos a los que desnaturaliza la función y se convierte en una desviación muy
grande.

La Ideología: ´´ Según Platón como Marx´´

 Pensaban que la ideología no es el resultado de una conspiración de los más
privilegiados empeñados en inventarse una serie de ideas que justifica su posición
de dominante. La ideología, por lo contrario, forma parte de los patrones culturales
de una sociedad, que van germinando y tomando forma a lo largo de extensos
periodos de tiempo.

Aceptación y legitimidad.

La legitimidad –la justificación social del poder – puede asumir diversas formas.
Los hombres pueden aceptar la autoridad debido a que deriva de la tradición y del
uso convencional. Ej.: el debido respeto a los padres, al sacerdote o ministro, la
lealtad al monarca hereditario, la fidelidad del partido que trasciende a los hechos y
a las personas.

Los hombres pueden aceptar el ejercicio del poder debido a la formulación de

órdenes o políticas siguientes obedecer simplemente debido a las cualidades
personales – el carisma- de quien manda, las invocaciones del ´´líder natural´´
pueden establecer las instituciones establecidas y desafiar loa valores aceptados.

Los análisis teóricos del poder en la sociedad:

El poder constituye uno de los temas de investigación más difícil en las ciencias
sociales porque el proceso de tomas de decisiones es complicado y suele tener lugar
en pocos ámbitos visibles. Puede resultar brutalmente visible y evidente en
sociedades autoritarias, pero en sociedades democráticas es difícil de analizar.

Dice Platón hace más de 2000 mil años, las teorías del poder están relacionadas
con las creencias y con los intereses de los pensadores sociales.

- El modelo pluralista: sostiene que el poder se encuentra repartido entre muchos

grupos de intereses diferentes y que compiten entre sí (esta perspectiva está
ligada a la teoría funcionalista).

Los pluralistas proponen que el poder está ampliamente repartido en la sociedad, y que
el sistema político tiene en cuenta los intereses de la sociedad en general.

Según un segundo argumento pluralista, el poder proviene de numerosas fuentes,

incluyendo la riqueza económica, los puestos políticos, el prestigio social, el carisma
personal y la influencia organizacional. Solo en casos excepcionales se reúnen en una
sola mano.

- El modelo de la elite del poder: sostiene que el poder esta concentrado en unas
pocas manos, de las personas más acomodadas. (esta perspectiva se relaciona
estrechamente con el paradigma del conflicto).
La expresión elite del poder fue acuñada por C. Wright Milles (1956) quien argumento
que la clase alta controla la mayor parte de la riqueza, el prestigio, y el poder de la
sociedad. La elite está compuesta por los ´´ súper ricos ´´, o en términos marxistas, los
capitalistas que controlan la parte león de la economía.

Ej.: Milles escribió sobre la elite del poder en EE.UU, argumento que aquel país había
estado dominado históricamente, por tres sectores principales: la economía, el gobierno
y los militares. Las elites circulan entre los distintos sectores, consolidando su poder a
medida que lo hace.

- El modelo de la clase dominante : el modelo marxista

Para los marxistas, la igualdad política es «uno de los grandes mitos de nuestro tiempo»
(Miliband, 1993). El estado siempre funciona de acuerdo con los intereses de la clase
económicamente dominante, por lo que favorece y apoya al «capital». Pese a que
existen muchos actores distintos (el parlamento, el poder judicial, los gobiernos locales,
los grupos de presión), que crean una apariencia de equilibrio y de igualdad, en la
práctica todo ello sirve para encubrir lo que de verdad sucede.

 El pensador marxista italiano Antonio Gramsci (1891-1937) fue un dirigente del

Partido Comunista Italiano. Para Gramsci: «el estado = sociedad política + sociedad
civil». Según Gramsci, la clase gobernante ha de granjearse el consentimiento de la
clase trabajadora, porque no hay gobierno capaz de gobernar con el único recurso de
la fuerza. Cuando la clase gobernante consigue este consentimiento, obtiene lo que
Gramsci llamó hegemonía, que implica la dominación por medio de las ideas o la
cultura política. Para mantener las riendas del poder, los grupos dominados han de
ser tenidos en cuenta, sus intereses han de ser conocidos y deben ser hechas algunas
concesiones.
 El sociólogo británico Ralph Miliband realizó una investigación centrada en el origen social
de los ministros, los jefes de policía, los jueces más importantes, etc. el Reino Unido. Según
Miliband estas personas, que ocupan las posiciones más altas de la sociedad, no actúan
persiguiendo el interés general, sino los intereses del capital. En unos casos, estas
personas forman parte de la elite de la burguesía; en otros casos, y en virtud de vínculos
sociales forjados desde la escuela o universidades de eliten han terminado identificándose
con ella.
 El sociólogo griego Nicos Poulantzas (1988) adoptó un punto de vista más amplio y
bastante más abstracto. capitalistas ni de nadie en concreto. El estado, según Poulantzas
tiene «autonomía relativa». Relativa porque, aunque no siendo el instrumento de los
capitalistas, el mero funcionamiento de la economía capitalista hace que las decisiones
que han de tomar los burócratas y los políticos favorezcan los intereses de los capitalistas
en perjuicio de los intereses de las clases subordinadas.
 El modelo El modelo de la El modelo de la
pluralista elite del poder clase dominante

Distribución del Altamente dispersa Concentrado Concentrado

poder
¿Es un modelo Sí: cada voto No: un número No: hay una
democrático? cuenta; ningún reducido de concentración
grupo predomina personas domina la de riqueza y poder
economía, las
fuerzas armadas y
el gobierno
Nivel de apatía Algunas personas ¿Cómo pueden las La apatía representa
electoral no están interesadas personas normales la enajenación. La
en votar, pero todos influir en el mayor parte de
pueden ejercer el gobierno? La apatía la gente no tiene
voto es perfectamente poder
entendible

_Crisis del Estado y de la Representación. La ciudadanía y nuevas formas de acción colectivo

_Los Movimientos Sociales y las Organizaciones No Gubernamentales

Los movimientos sociales alternativos son los que menos amenazan el orden social
establecido, puesto que solo quieren realizar cambios limitados en un sector específico de la
población y en relación a un ámbito concreto. Por ejemplo, el movimiento de la planificación
familiar trata de que las personas en edad fértil se tomen más en serio las consecuencias de la
actividad sexual y utilicen métodos anticonceptivos.

Los movimientos de salvación (o redención) también se dirigen a un grupo limitado de gente,

pero tienen como objetivo cambiar radicalmente las creencias y estilo de vida de sus
miembros. Un ejemplo lo constituyen las organizaciones cristianas fundamentalistas, que
tratan de «convertir» a sus miembros.

Los movimientos sociales reformistas buscan cambios sociales limitados pero que afecten al
conjunto de la sociedad. El movimiento multicultural, es una iniciativa educativa y política que
propone como objetivo la igualdad de todas las razas y grupos étnicos.

Los movimientos revolucionarios son más ambiciosos, pues tienen como objetivo reemplazar
las instituciones sociales y políticas de la sociedad por otras nuevas. Los seguidores de estos
movimientos rechazan las instituciones sociales existentes como inherentemente viciadas e
imperfectas, y favorecen alternativas totalmente nuevas. Entre los ecologistas, por ejemplo,
hay quienes aspiran a cambiar de modo sustancial el modo en que usamos y distribuimos los
recursos, a fin de salvar al planeta por encima de cualquier otra consideración.

Etapas de los movimientos sociales:

Algunos investigadores han identificado cuatro fases en la vida de un movimiento social:

emergencia, formación/consolidación, burocratización y declive.
 Burocratización

Consolidación

Fracaso como Forman parte de

resultado de factores Liderazgo la política
Represión
Éxito compartido
organizativos o luchas convencional/esta
internas blecida

Emergencia

Declive

 En la primera fase, surge un movimiento social cuando un sector de la población

considera que hay algo que no marcha bien y que es necesario realizar cambios.
 En la segunda fase, la de formación, el movimiento tiene que definirse y desarrollar
una estrategia para tener algún impacto en la sociedad. Los líderes deben determinar
las políticas que se habrán de seguir, decidir las tácticas que se van a utilizar, reforzar
la moral de los miembros y captar nuevos adeptos. En esta etapa, el movimiento
puede emprender acciones colectivas, tales como concentraciones, mítines o
manifestaciones, para atraer la atención de los medios de comunicación y darse a
conocer al público.
 En la tercera fase, el movimiento se burocratiza, es decir, se dota de estructuras
organizativas estables a fin de convertirse en una fuerza política establecida.
 Los movimientos sociales son inherentemente dinámicos, por lo que el declive (en la
última fase), no significa necesariamente su desaparición. Sin embargo, tarde o
temprano, muchos movimientos entran en esta fase de declive.

Los movimientos sociales y el cambio social:

Los movimientos sociales existen para promover (o resistir) el cambio social. A veces pasamos
por alto los logros de los movimientos sociales del pasado, y no reconoce mos el valor de las
luchas en las que tanto se empeñaron otras personas en épocas anteriores para conseguir
mejoras que hoy damos por supuestas. Por ejemplo, los primeros movimientos obreros
lucharon durante décadas para terminar con el trabajo infantil, reducir la jornada laboral,
mejorar las condiciones de seguridad en el trabajo y para que se reconociera el derecho a la
negociación colectiva. Los movimientos sociales buscan el cambio social, pero también el
cambio social genera las condiciones para que aparezcan nuevos movimientos sociales. Los
nuevos movimientos sociales han surgido a partir de una serie de insatisfacciones respecto a la
situación política existente. Estos movimientos abordan nuevas cuestiones (ligadas sobre todo
al medio ambiente, el género, la paz, el desarrollo), tienen una visión más amplia de la
participación política y, con frecuencia, cuestionan la separación entre lo público y lo privado.
Alguna manera nuestras sociedades. Por tanto, los movimientos sociales son tanto efecto
como causa del cambio social.

El movimiento antiglobalización en España

¿Qué es el movimiento antiglobalización?

El movimiento antiglobalización (MAG) es una configuración de movimientos y protestas que

aúna a cientos de grupos de diferentes países y que surge alrededor de un rechazo al modelo
neoliberal que impulsa la globalización capitalista.

A pesar de esta diversidad, podemos subrayar algunos planteamientos generales de los que se
identifican con el movimiento:

 Un rechazo al modelo neoliberal que justifica y fomenta el capitalismo global.

 La exigencia de democratizar las instituciones económicas mundiales.
 La necesidad de controlar el poder de las multinacionales.
 La defensa de una distribución más equitativa de la riqueza

Algunas propuestas en concreto (no necesariamente apoyadas por todos dentro del MAG) han
sido:

 La abolición de la deuda externa de países del Tercer Mundo.

 El fin de los subsidios a los agricultores del Primer Mundo
 La implantación de una tasa sobre las transacciones especulativas (la tasa Tobin)

CRISIS DEL ESTADO Y DE LA REPRESENTACION:

Un Estado debe ser capaz de mediar en los conflictos entre los distintos grupos de
presión y clases sociales, y de aproximar el bien común sobre la base de derroteros
definidos por acuerdos nacionales sobre la dirección del desarrollo del país. Un
Gobierno expuesto a los grupos de presión y reactivo a sus demandas va perdiendo su
razón de ser como administrador del Estado.

La crisis nacional del Estado costarricense es mucho más profunda de lo que se aprecia
en la discusión política, pues deviene, cada más, en un administrador de demandas de
grupos dentro y fuera de él que defienden y consolidan sus privilegios. Cada vez es más
débil en la defensa del bien común y no hay consenso sobre los grandes derroteros del
desarrollo nacional. Estamos, pues, ante un crisis de Estado y se escuchan explicaciones
simplistas que no atienden el fondo del asunto.
Modelo de desarrollo. La Revolución del 48 permitió construir un Estado que se erigió
con independencia frente a los grupos de presión e impulsó un nuevo modelo de
desarrollo basado en el respeto al sufragio universal (por primera vez, votaron las
mujeres) y una institucionalidad acorde con los conceptos de desarrollo de la época: la
sustitución de importaciones industriales, la integración regional, el Estado empresario
y el fortalecimiento del Estado benefactor.

La crisis de agosto de 1981 marcó el fin de una época y el inicio del debilitamiento del
Estado en su capacidad de dirimir el conflicto de clases y grupos de presión. El
bonapartismo del Estado costarricense (en la terminología de Karl Marx) se minó con la
fuga de capitales y la redefinición de la preponderancia del sector exportador, pero
nuevos grupos también aumentaron crecientemente su predominio, tales como el sector
financiero, y gremios y funcionarios dentro del sector público, entre otros.

La idea actual de democracia continúa ligada a la idea de representación. El concepto de

“representación” se encuentra asociado a diversas maneras de definición y
caracterización, en principio, podemos afirmar que toda re-presentación es una
presentación ajena a lo representado. Es decir, estar presentes in-directamente en
aquello que alegóricamente nos muestra una realidad que no está presente por sí misma
sino por otro, ya sea en forma de imagen, de metáfora, de relato.

Como primera manifestación, la representación se encuentra expresada en la puesta en

escena del teatro griego, los actores en sus máscaras ocultan su verdadero rostro y
muestran otros rostros que representan aquello que está ausente en sí. Apoyados en los
coturnos que los elevan de su estatura real, los comediantes despliegan en el escenario
una acción que intenta comunicar una situación ajena al individuo real que aproxima
otras realidades.

“La representación en cuanto acción o efecto del representar es un presentarse algo

nuevamente o bien un presentarse algo en sustitución de otra cosa. (...) En un sentido
general, la representación (Vorstellung) es lo que se halla presente al espíritu o a la
conciencia, como cuando Locke habla de las representaciones generales (ideas) o Hume
de las impresiones (ideas, impresssions) entendidas como copias de una sensación
originaria. La representación sería entonces todo contenido de conciencia, todo acto
intencional referido a un objeto real o ideal, existente o no existente, presente o no
presente. Algunos autores (por ejemplo, Hamelin) dan el nombre de representación a los
actos por los cuales lo concreto y diverso es pensado bajo una forma categorial. La
representación equivale entonces a categorías, mas a una categoría que tiene
principalmente un fundamento psicológico y no exclusivamente trascendental.”

LA CIUDADANIA Y NUEVAS FORMAS DE ACCION COLECTIVA: Desde el

comportamiento de una persona dentro de un grupo hasta el comportamiento del grupo
mismo. Blumer sostiene que “el comportamiento colectivo se interesa por estudiar las
formas en que el orden social viene a la existencia, en el sentido de emergencia y
solidificación de nuevas formas de comportamiento colectivo” (Blumer, 1951:69).
Grupos de Presión: Aquellas asociaciones que ejercen influencia, sin ocupar lugar
alguno en la estructura estatal y dejando al margen únicamente a la prensa, dadas las
especiales características de esta última.

Características:

1. Organización permanente, con órganos propios que los dirigen y representan.

2. Sus integrantes, no son ocupantes de cargos del gobierno
3. El factor que une y reúne a sus integrantes es la defensa de un intereses común
entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global.
4. Devienen fuerzas políticas, es decir, se politizan, al desplegar una acción
ordenada a ejercer influencia en la adopción de las decisiones políticas.

Ejemplo: * Grupos políticos

* Narcotráfico.

* Grupos religiosos.

* Organizaciones militares.

* Compañías nacionales / multinacionales.

* Centrales sindicales y Gremios.

* Uniones empresariales, lobbies

* Otros grupos organizados (ej. ONGs como Greenpeace).

LOS MOVIMIENTOS SOCIALES:

Concepto: Un movimiento social es un grupo no formal de individuos u organizaciones

que tiene como finalidad el cambio social.

Ejemplo:

 Movimiento feminista,
 Movimiento ecologista,
 El movimiento obrero,
 El movimiento pacifista o antimilitarista,
 o, más reciente en su surgimiento, el movimiento okupa y el movimiento
antiglobalización.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES:

Concepto: A escala mundial, los defensores de derechos humanos han sido muy a
menudo ciudadanos, no representantes gubernamentales. En particular, las
organizaciones no gubernamentales (ONGs) han jugado un papel primario al dirigir la
atención de la comunidad internacional sobre temas de derechos humanos.
Las ONGs hacen un seguimiento de las acciones de los gobiernos y los presionan para
actuar de acuerdo a los principios de los derechos humanos.

Ejemplo:

 Amnistía Internacional
 El Fondo para la Defensa de los Niños (CDF por sus siglas en inglés)
 Centro de Acción de los Derechos Humanos
 Vigilante de los Derechos Humanos
 Derechos Humanos Sin Fronteras: (HRWF, de Human Rights Without
Frontiers)