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net/publication/324224486
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Presentation · April 2012
DOI: 10.13140/RG.2.2.32905.95841
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1 author:
Marcio Pereira Basilio
Universidade Federal Fluminense
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PMERJ DGEI ESPM
Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais
Instrutor:
Marcio Pereira Basilio – Ten Cel PM
MSc Adm. Pública –Ebape/FGV
Diretor de Orçamento da PMERJ
CV:http://lattes.cnpq.br/1991940615573288
EMENTA
Orçamento Público
Planejamento X Orçamento Público
Execução Orçamentária
Classificação Orçamentária
Os Controles na Administração Pública
Orçamento Público
Função alocativa;
Função Distributiva;
Função Estabilizadora;
B1
e
Função Reguladora*
Slide 7
Função alocativa:
Função distributiva:
Função estabilizadora:
Função reguladora:
Histórico:
Um dos marcos fundamentais para a origem do orçamento público, foi
a Carta Magna imposta ao Rei João Sem-terra, pelos senhores feudais,
em 1215 na Inglaterra. A qual objetivava limitar os poderes de
arrecadação do rei e definir a forma de realização dos gastos.
Em 1787, nos EUA, a Declaração de Direitos do Congresso da
Filadélfia, implantou a exigência da prática orçamentária.
Em 1789, a Constituinte da França, consagrou o princípio de que a
“votação das receitas e despesas seria atribuição dos representantes
da Nação.
No Brasil, a origem do orçamento está ligada ao surgimento do governo
representativo, sendo que a nossa primeira lei orçamentária data de
1827. Contudo, a Constituição de 1824, em seu art. 172 trazia algumas
considerações a respeito do Tema*.
Orçamento Público
Classificação:
Orçamento tradicional
Orçamento-programa
Orçamento de desempenho.
QUANTO À ORÇAMENTO TRADICIONAL ORÇAMENTO-PROGRAMA
(AO)
Finalidade Ênfase no que o governo compra, nas coisas por Ênfase nas ações que o governo realiza e nos meios reais que utiliza.
ele adquiridas.
Uso dos tipos de Base na classificação institucional por objeto de Utiliza-se praticamente de todos os tipos: institucional; econômica; por
classificação gasto. elemento de despesa; por objetivos; rico em informações.
Relação com o Normalmente não reflete ações planejadas. Constitui-se em um dos instrumentos do planejamento.
planejamento Compatibiliza as programações anuais com os planos.
Identificação de Não identifica programa de trabalho, objetivos e Identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os
objetivos metas porque não faz parte de um processo com os planos de médio e longo prazos.
integrado de planejamento.
Processo de Elaboração empírica. Revisão percentual dos Elaboração técnica. Base em diretrizes e prioridades. Estimativa real de
elaboração quantitativos financeiros anteriores para receita e recursos. Cálculo real das necessidades.
despesa.
Forma de Ênfase no controle financeiro legal e formal. Ênfase nas realizações físicas, além dos aspectos tradicionais.
controle
Outros aspectos Controle político-jurídico da receita e despesa Informa, ainda, em relação a cada atividade ou projeto, quanto vai
orçamentária. Apresenta em destaque os meios de gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. Enfatiza metas,
que a administração vai dispor para cumprir com objetivos e propósitos contidos nos programas para serem executados
suas funções. Detalha o que o governo gasta para em determinado exercício. Permite o controle da execução dos
atingir os objetivos. programas propostos e a verificação das causas de um eventual não-
cumprimento. Permite apuração de custos unitários e mede a eficiência.
Mostra o que o governo faz.
Orçamento Público
Ciclo orçamentário:
Corresponde ao processo que se inicia com a concepção da proposta
do orçamento, ganha transparência com a participação popular e
realização de audiências públicas durante os processos de elaboração,
conforme art. 48, parágrafo único da LRF, desenvolve-se na
execução e no controle, e conclui-se com a avaliação dos resultados
alcançados, ou seja, a análise de sua eficácia.
Orçamento Público
Etapas do processo de elaboração do orçamento-programa:
Anualidade
Universalidade
Programação
Especificação
Exclusividade
Clareza
Equilíbrio
publicidade
Planejamento x Orçamento Público
Plano Plurianual
A LOA compreende:
a) orçamento fiscal:
b) orçamento de investimento:
c) orçamento da seguridade social:
Execução Orçamentária
Receita Pública
Conceito: A receita pública engloba todo e qualquer recolhimento
de recursos feito aos cofres públicos, realizado sob a forma de
numerário e de outros bens representativos de valores, que o
governo tem o direito de arrecadar em virtude da Constituição, de
leis, contratos ou de quaisquer outros títulos de que derivem direitos
a favor do Estado.
Previsão:
Estudo feito pela Fazenda Pública visando a indicar quanto se pretende
arrecadar no exercício.
Lançamento:
É o ato da repartição competente que verifica a procedência do crédito fiscal, a
pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta (art. 53 da lei 4.320/64)
Direto;
Homologação
Declaração
Arrecadação:
Ato pelo qual os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores e
liquidam os seus compromissos para com o tesouro.
Recolhimento:
Ato pelo qual os agentes arrecadadores transferem, diariamente, o produto da
arrecadação ao Tesouro.
Execução Orçamentária
Classificação
Classificação quanto
quanto à
ás categorias
Natureza
Receitas pública Econômicas
RC RK
-Cauções recebidas em dinheiro
-Retenção na Fonte
-Consignações em Folha de Pgto.
-Tributárias -Alienação de Bens
-Inscrição de Restos a Pagar -Contribuições -Op. De Créditos
-Op. De Crédito por Antecipação -Patrimoniais -Amortiz. De Emprestimos
de Receita -Agropecuárias -Transf. De Capital
-Salários não-reclamados -Industriais -Outras Rec. De capital
-Serviços (superavit do Orc. Corrente)
-Depósitos Judiciais
-Transf. Correntes Onde:
-Outras rec.
correntes RC= Receitas Correntes
RK= Receitas de Capital
Execução Orçamentária
Despesa Pública
Despesas extra-orçamentárias
Despesas orçamentárias
Despesas correntes
Despesas de custeio
Transferências correntes
Despesas de capital
Investimentos
Inversões financeiras
Transferência de capital
Execução Orçamentária
Programação
Licitação
Empenho
Estimativa
Global
ordinário
Liquidação
pagamento
Execução Orçamentária
Classificação
Classificação quanto
quanto à
ás categorias
Natureza Despesas públicas Econômicas
Onde:
DC= Despesas Correntes
DK= Despesas de Capital
Execução Orçamentária
a) Despesas que não se tenham processado na época própria aquelas cujo empenho
tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exercício
correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua
obrigação;
b) Restos a pagar com prescrição interrompida a despesa cuja inscrição, como Restos a
Pagar, tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) Compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente.
Classificação Orçamentária
PROGRAMA
PROJETO ATVIDADE
OPERAÇÕES
ESPECIAIS
0.00.000.00.000.0000.0000
PODER PÚBLICO
SECRETARIA
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA
FUNÇÃO
SUBFUNÇÃO
Forma completa------> PROGRAMA
PROJETO/ATIVIDADE
Classificação Orçamentária
Classificação das receitas públicas
A classificação das receitas compreende o detalhamento previsto na
Lei n.°4.320/64, composto de contas que expressem melhor as
receitas. Cada conta é composta de um código de oito algarismos e
um título. O código 0.0.0.0.00.00 estabelece a hierarquia da
classificação, a partir da categoria econômica até o menor nível de
detalhe da receita, que é a subalínea. Assim, temos:
X X X X XX XX
Classificação Orçamentária
Classificação das despesas públicas
A classificação econômica das despesas objetiva informar de forma
macroeconômica o efeito do gasto do setor público na economia e
possibilita o seu controle gerencial, por meio da natureza da
despesa. Ela é composta, pela categoria econômica – corrente e de
capital -, pelo grupo a que pertence a despesa, pela modalidade de
sua aplicação – direta ou por transferências – e pelo objeto final de
gato, que são o elemento de despesa e o subelemento.
O código da classificação da natureza da despesa é constituído por
oito algarismos, distribuídos da seguinte forma:
X X XX XX XX
Os Controles na Administração Pública
Bibliografia
ARAUJO, I. P. S. Contabilidade pública: da teoria à prática. Atualizada conforme a Lei de
Responsabilidade Fiscal. São Paulo: Saraiva, 2004.
FURTADO, Fabio. Administração financeira e orçamentária para concursos: direito financeiro
simplificado. Rio de Janeiro: Ferreira, 2008.
TÁMEZ, Carlos André Silva. Finanças públicas: teoria e mais de 350 questões. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2007.