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Venezuela 2016
Balance Anual
Diseño grafico
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Fotografías:
Diego Díaz Martín
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Por favor no imprima este informe a menos que sea estrictamente necesario. En ese caso, hágalo por ambas caras
del papel o asegúrese que el papel sea reutilizado. Así estará contribuyendo a disminuir la presión sobre los bosques
naturales y reducir la producción de residuos y desechos, y el consumo de agua y energía.
Contenido
I. Presentación ..................................................................................................................................... 9
II. Introducción .............................................................................................................................. 10
III. Metodología .............................................................................................................................. 13
IV. Perfil de los encuestados .......................................................................................................... 14
V. Diagnóstico................................................................................................................................ 16
A. Principales Problemas Ambientales de 2016 .......................................................................... 16
1. Minería y su impacto al ambiente......................................................................................... 16
2. Gestión inadecuada de los recursos hídricos ........................................................................ 18
3. Deficiente Manejo de los Residuos y Desechos sólidos. ....................................................... 19
4. Perdida de la Biodiversidad ................................................................................................... 20
5. Vulneración de las áreas naturales protegidas ..................................................................... 21
6. Otros problemas identificados .............................................................................................. 23
B. Problemas ambientales que pueden tener solución en el 2017 .............................................. 23
C. Principales logros en el área ambiental durante el año 2016 .................................................. 24
D. Temas que están recibiendo atención en 2016 y que requieren mayor prioridad
gubernamental en 2017 .................................................................................................................. 26
E. Gestión de las organizaciones públicas y privadas en materia ambiental ................................. 28
F. Organizaciones e iniciativas que, de acuerdo a los expertos consultados, merecen un
reconocimiento público por sus acciones durante el 2016 ............................................................. 29
VI. Recomendaciones ..................................................................................................................... 32
A. Biodiversidad ............................................................................................................................ 32
B. Agua .......................................................................................................................................... 32
C. Residuos y Desechos Sólidos .................................................................................................... 33
D. Ordenación y Ocupación del Territorio ................................................................................... 34
E. Gestión Pública ......................................................................................................................... 34
F. Educación y concienciación ambiental .................................................................................... 35
G. Ecoeficiencia ............................................................................................................................. 35
Venezuela es el único país suramericano que presenta litorales abiertos simultáneamente al Mar
Caribe y al Océano Atlántico. Desde un punto de vista político-territorial, el país se encuentra dividido
en 23 estados, un Distrito Capital y 72 dependencias federales, siendo la ciudad de Caracas, localizada
en la región costera central, la capital de la nación.
La mayor parte del país presenta un clima tropical lluvioso, con una temporada seca influenciada por
la alta presión del atlántico y una temporada de lluvias afectada por la Zona de Convergencia
Intertropical donde convergen los vientos alisios del noreste y del sureste. Los valores promedio de
evaporación en zonas bajas son más de 2.000mm anuales, y en zonas altas menores a 500mm anuales.
La humedad relativa promedio anual es de 70% a 85%, siendo las mínimas de 50% a 70%. La
Figura 1. Sector al que pertenecen los profesionales que respondieron la consulta 2016
Medios de
Gobierno Nacional,
Comunicación social
Estadal o Municipal
3% Otro 3%
18%
Universidades,
Centros de
Investigación y/o
Docencia 52%
Del total de expertos, 9% posee más de años de experiencia en el área ambiental, 27% entre 20 y
30 años y entre 6 y 10 años, un 21% posee entre 11 y 20 años de experiencia y 9% menos de 5 años
de experiencia.
La muestra incluyó profesionales de la biología, ingeniería, educación, derecho, arquitectura,
geografía, economista agrícola, turismo, derecho, estudios ambientales, química analítica,
acuacultura, sociología, en consultoría privada en gestión ambiental, funcionarios en ejercicio
público, comunicación social, investigadores, profesores universitarios, y promotores sociales,
entre otros. Gran parte de los encuestados conocieron de la consulta 2016 a través de correo
electrónico (58%) (Fig. 2).
Twitter 3%
Correo
electrónico 58%
Son reiteradas los llamados de atención y denuncias de la población venezolana sobre la gestión del
agua, no sólo en el año 2016, sino en años precedentes, especialmente en lo relativo a la calidad de
agua potable. Las mismas no han sido debidamente abordadas, desde un punto de vista
comunicacional y operativo, por el Ejecutivo Nacional puesto que aún persisten las inquietudes en la
población sobre el buen servicio del agua.
Al respecto, se destaca que principios de agosto del 2016, el ministro del Poder Popular para
Ecosocialismo y Aguas, Ernesto Paiva, se reunió con el tren ejecutivo de las hidrológicas del país, a fin
de evaluar los indicadores de gestión en los proyectos establecidos durante el período 2014-2016.
Entre los lineamientos, el ministro Paiva encomendó la tarea a los presidentes de las hidrológicas,
para que se reunieran con las organizaciones populares, a fin de establecer mecanismos de asistencia
técnica y acompañamiento, en el proceso de transferencia de competencias en materia hídrica al
poder popular dentro de los espacios de las Salas de Gestión Comunitaria2. De acuerdo a la nota de
prensa del MINEA, se identificaron medidas para paliar la situación de sequía persistente, conocer y
compartir experiencias para garantizar el buen servicio del agua, aclarar dudas e inquietudes
relacionadas con la adquisición y transporte de sustancias químicas para el tratamiento del preciado
líquido, entre otras inquietudes.
2
http://www.minea.gob.ve/2016/08/03/empresas-hidrologicas-se-reunieron-para-evaluar-gestion-del-agua-en-
venezuela/
3
http://siga.geoportalsb.gob.ve/pngia/
4
Propuesta realizada por el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, dentro del Sistema Nacional
de Planificación
5
Gaceta oficial Extraordinaria Nº 6.017 del 30 de diciembre de 2010
4. Perdida de la Biodiversidad
Para el 2016, la pérdida de la biodiversidad se mantiene entre los 5 principales problemas
ambientales del país. Diversas organizaciones, publicas y privadas, han realizado grandes esfuerzos
en mejorar el conocimiento, manejo y conservación de la diversidad biológica en nuestro país. Sin
embargo, los datos señalan una pérdida alarmante, tanto a nivel de genes, especies y ecosistemas.
En el balance ambiental de VITALIS del 2015 (Martínez et al., 2016), la perdida de la biodiversidad
destacó como tercer problema ambiental para ese año.
Venezuela se ubica entre los primeros países del mundo con mayor variedad de vida. Es un país
privilegiado en cuanto a su biodiversidad; tiene o comparte con otros países, 21 de 178 ecoregiones
prioritarias que fueron definidas para Latinoamérica y el Caribe (Dinerstein et al., 1995 citado por
Romero-González, 2011).
Ya en 1991, la UICN6 advirtió que Venezuela había perdido el 32% de sus espacios naturales al norte
del río Orinoco, por los desarrollos hidráulicos, la minería, la actividad agrícola, urbanismo y quemas
de vegetación (Ciencia Guayana, 2007). De acuerdo con Madi et al. (2011), la vegetación al norte del
Orinoco está fuertemente intervenida, con un 77% del territorio alterado de forma significativa,
donde las formaciones boscosas han sido las más afectadas presentando un estado de conservación
preponderantemente regular, o pobre, siendo los bosques decíduos y semidecíduos y las
formaciones xerófilas los más intervenidos del país. En esta región las actividades agropecuarias
intensivas o extensivas se han desarrollado a expensas de diferentes tipos de formaciones boscosas;
como los bosques secos tropicales, sustituidos por pastizales para ganadería extensiva o
monocultivos. Los bosques del pie de monte andino han sido transformados en cultivos, pastizales,
potreros, y la zona sur del Lago de Maracaibo, donde bosques húmedos han sido sustituidos por
pastos o monocultivos de plátanos y palma de aceite.
Al sur del Orinoco, por el contrario, se observa escasamente alterado, y con un 93% de su territorio
sin intervención aparente, representando por ello un auténtico reservorio de diversidad de flora y
6
Unión Mundial de la Naturaleza
7
Artículos 15, 16 y 17 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio Gaceta Oficial No.3.238 - Extraordinario, del
11 de agosto de 1983.
D. Temas que están recibiendo atención en 2016 y que requieren mayor prioridad
gubernamental en 2017
Los expertos consideraron que, prácticamente, todos los temas consultados no reciben la debida
atención ya sea para la búsqueda de soluciones y/o fortalecer aquellas acciones acertadas, entre
otros.
Ítem No está Recibe No requiere
recibiendo la atención atención especial
debida atención ambiental
En términos generales, la gestión ambiental de las ONG fue la mejor valorada por los expertos
consultados, con valores de Buena (38%), y Muy Buena (15%). Seguido por las Universidades
Públicas entre Buena (15%) y Muy Buena (35%) mientras que la actuación de las Universidades
privadas se consideró entre Buena (12%) y Muy Buena (3%). Se destaca que para el 2016, la
actuación de las Universidades Públicas fue mejor valorada con respecto a años anteriores.
Como Regular a Buena fue evaluada la gestión que realizan los medios de comunicación social (55%
y 18% respectivamente), y Asociaciones Estudiantiles (59% y 9% respectivamente).
Para el año 2016, la gestión ambiental de la Asamblea Nacional fue mejor valorada con respecto a
años anteriores, puesto que en esta ocasión un 39% consideró su actuación como regular, mientras
un 3% la consideró Buena.
La gestión ambiental que realizan las Asociaciones de Vecinos, Organismos de Guardería Ambiental,
Grandes industrias, Mediana y pequeña industria y Consejos Comunales fueron evaluados de
regular a mala.
Mientras que la gestión de la Fiscalía General, Gobierno Nacional, Contraloría General, Gobiernos
Estadales y Gobiernos Municipales fueron catalogadas de mala a muy mala.
Fundación
Huerto Los
Amayanes
Ecoclik
B. Agua
5. Desarrollar programas técnicos de control de la calidad de los cuerpos de agua del país, pues
en la actualidad los mismos se concentran fundamentalmente en las playas y balnearios de
ríos y lagos, solo en temporadas vacacionales, cuando deberían desarrollarse programas
intensivos en ríos, riachuelos, lagos y lagunas de todo el país y durante todo el año.
6. Elaborar y promulgar el reglamento a la Ley de Aguas, basado en una amplia y sustantiva
consulta a todos los sectores de la sociedad venezolana, comprometidas con los temas
ambientales.
7. Impulsar la construcción y puesta en funcionamiento de plantas de tratamiento de
aguas servidas a nivel municipal, con miras a disminuir el impacto que las aguas residuales
ocasionan sobre los distintos cuerpos de agua del país. Los esfuerzos adelantados por las
autoridades a nivel nacional lucen insuficientes y debes ser fortalecidos.
8. Promover la gestión integrada de los recursos hídricos, a fin de sistematizar el desarrollo,
asignación y monitoreo del uso del agua, en el contexto de los objetivos sociales, económicos
y ambientales. Especial énfasis debe hacerse en la función predictiva y de gestión que asegure
la inversión necesaria para su mantenimiento y desarrollo, así como también en el diseño,
planificación y aplicación de los fondos de agua.
9. Fortalecer el manejo de las cuencas hidrográficas como la instancia fundamental de la
gestión de los recursos hídricos estratégicos del país, por medio de planes estratégicos y
operativos debidamente consensuados con los principales actores, contando con la
E. Gestión Pública
26. Impulsar la evaluación de la situación ambiental del país en una consulta amplia que conlleve
al desarrollo de estructuras y propuestas gubernamentales que respondan a las necesidades
del país y no a criterios personales o del equipo profesional de turno.
27. Sincerar, articular y aplicar las políticas públicas a todos los niveles en materia ambiental,
evitando la descoordinación de las acciones públicas a nivel local, estatal y nacional.
28. Instar a los alcaldes a asumir con responsabilidad sus principales competencias
ambientales. No es posible que el deterioro de nuestras ciudades siga avanzando debido a
una mala gestión local, en particular en el manejo de los residuos sólidos. Asimismo, instar a
los Gobernadores a unir esfuerzos con las Alcaldías, y desarrollar acciones mancomunadas,
que atiendan, en las áreas de sus competencias, los requerimientos ambientales de sus
ciudadanos.
29. Proponer al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela la creación o puesta en
funcionamiento del Consejo Nacional del Ambiente, integrado por autoridades públicas y
organizaciones representativas de la sociedad civil, para la consulta de las políticas
sectoriales y el seguimiento de los grandes proyectos nacionales en materia ambiental, que
además sirva para promover la coordinación y la cooperación interinstitucional e
intersectorial dentro del mismo gobierno y con los municipios, a los fines de cooperar
efectivamente en el desarrollo de agendas de conservación, mejoramiento y defensa del
ambiente en el ámbito local.
30. Instar a la Contraloría General de la República, la Fiscalía General de la República y la
Defensoría del Pueblo, a cumplir a cabalidad con sus funciones ambientales. Su acción a
favor de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado debe ser percibida con más fuerza
en todo el país, particularmente en el seno de las comunidades y las instituciones.
31. Instar a las autoridades competentes a fortalecer sus esfuerzos para controlar y erradicar la
minería ilegal en diversas partes de nuestro territorio, en particular en Guayana.
32. Evitar que la actividad política y partidista se filtre y perpetúe en la gestión técnica y
especializada del sector ambiental. En este particular, el Minea debe propiciar más espacios
G. Ecoeficiencia
42. Impulsar los planes y programas de adecuación ambiental de los sectores de la pequeña,
mediana y gran industria, públicos y privados, a los fines de promover la adopción de
mecanismos de producción y desarrollo limpios.
H. Energía y Transporte
45. Continuar los programas de ahorro energético, impulsando la creación de mesas técnicas que
permitan a los ciudadanos expresar sus ideas e inquietudes y llegar a consensos, incluyendo
a los sectores productivo, académico, ONG y medios de comunicación social. Los programas
de ahorro deben diseñarse e instaurarse en coordinación con los principales actores, sin
comprometer el crecimiento y desarrollo de la economía, y la atención de las necesidades
básicas de la población.
46. Impulsar el uso de energías alternativas o verdes, disminuyendo el uso de sistemas de
generación energética altamente contaminantes, basados en combustibles fósiles. Evitar el
uso de la energía nuclear, que, aunque puede considerarse limpia, el manejo de sus residuos
y desechos contemplan acciones y metodologías que requieren estrictos controles, debido a
su alta peligrosidad.
47. Mejorar las condiciones del transporte público actual, cuyo parque automotor tiene en
promedio 15 años, y muchos de los cuales no cuentan con los sistemas de mantenimiento
apropiados, generando emisiones y ruidos molestos, entre otros problemas.
48. Promover la creación y desarrollo de sistemas masivos de transporte impulsados por energías
limpias, evitando la generación de toneladas de gases que contribuyen al incremento del
efecto invernadero y que por lo tanto permitan mitigar la congestión de las vías públicas por
la creciente densidad vehicular.
49. Evaluar alternativas para descongestionar el tráfico de las principales ciudades del país,
mediante el establecimiento de canales de flujo y contra flujo, planes de parada selectiva por
día y placa, uso compartido de vehículos y uso de horarios escalonados para favorecer la
descongestión del tránsito terrestre.
50. Continuar y fortalecer el programa de reconversión vehicular a gas, masificando los sistemas
de distribución del combustible que siguen siendo escasos en las principales ciudades.
I. Legislación Ambiental
51. Impulsar el conocimiento sobre los deberes y derechos ambientales de los venezolanos en
todo el sistema educativo escolarizado, formal y no formal. Sólo conociéndolos y
manejándolos, podremos impulsar un nuevo modelo de ciudadanía más responsable en lo
ambiental.
52. Actualizar aquellas leyes ambientales que merecen una revisión técnica por el tiempo que ha
transcurrido desde su declaratoria. Un cuadro resumen sobre esta materia ha sido incluida al
principio de esta sección en el presente documento.
VII. Bibliografía
AN, Artículos 15, 16 y 17 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio Gaceta Oficial No.3.238
- Extraordinario, del 11 de agosto de 1983. .
Ciencia Guayana, 2007.- Biodiversidad: fuente de dependencia.Descargado el 23 de diciembre de
2016 en:http://cienciaguayana5.blogspot.com/2007/05/biodiversidad-fuente-de-
dependencia.html#more
Diario de Caracas, 2015.- Valentina Quintero denuncia explotación minera ilegal en Canaima
Recuperado el 19 de Enero de 2016 en: http://diariodecaracas.com/que-sucede/valentina-
quintero-denuncia-explotacion-minera-ilegal-en-canaima-fotos.
Egaña, C., 2016.- El Arco Minero del Orinoco: ambiente, rentismo y violencia al sur de Venezuela.
Recuperado el 20 de marzo de 2017 En: http://prodavinci.com/2016/08/23/actualidad/el-arco-
minero-del-orinoco-ambiente-rentismo-y-violencia-al-sur-de-venezuela-por-carlos-egana/
El Mercurio, 2016.- La minería ilegal en Venezuela está bajo control del "sindicato"- Recuperado el
15 de marzo de 2017 En: http://elmercurioweb.com/noticias/2016/3/29/la-minera-ilegal-en-
venezuela-est-bajo-control-del-sindicato
El Mundo, 2017.- Potencialidades y mitos de la minería en Venezuela. Recuperado el 27 de marzo de
2017 En: http://www.elmundo.com.ve/firmas/moises-bittan/potencialidades-y-mitos-de-la-
mineria-en-venezuela.aspx#ixzz4cayfPxeU
El Universal, 2016.- Arco Minero y Ambiente. Recuperado el 14 de marzo de 2017 En:
http://www.eluniversal.com/noticias/economia/arco-minero-ambiente_247568
León G., J. J. & Y., García de M., 2011.- Política y Gestión Ambiental Participativa en Venezuela. Revista
Derecho y Reforma Agraria Ambiente y Sociedad Nº 37, 2011: 73-94 Universidad de Los Andes
Mérida – Venezuela. Diciembre 2011. Recuperado el 03 de Enero de 2016 en:
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/35632/1/articulo3.pdf
En enero de 2017, VITALIS presentará su balance ambiental, basado en la opinión calificada de profesionales, miembros de diferentes
sectores del país, incluyendo el académico-científico, gubernamental, no gubernamental, empresarial, comunitario y los medios de comunicación
social.
Si Ud. es conocedor del sector ambiental venezolano, le invitamos a completar este cuestionario, el cual le tomará un máximo de quince
(15) minutos. Su respuesta será mantenida en completo anonimato, pero es imprescindible que complete algunos datos, en particular el
subsector al que pertenece, a los fines de validar la muestra del análisis.
Apreciamos su tiempo y entusiasmo en participar, recordando que esta iniciativa ciudadana se hace con fines descriptivos y eminentemente
técnicos.
*1. En su opinión ¿cuáles son (fueron) los cinco (5) principales problemas ambientales de la Venezuela del año 2016? Por favor, seleccione
solo aquellos cuya magnitud, efecto e impacto negativo fue mayor durante 2016, y no solo hechos aislados, seguramente importantes, pero
de baja magnitud o impacto.
1.
2.
3.
4.
5.
*2. ¿Cuál (es) acción (es) propone Ud. para que los problemas señalados en la primera pregunta encuentren una solución en el 2016?
Por favor correlacione sus propuestas en línea con los problemas anteriormente seleccionados, es decir, para el problema 1, que propuesta
sugiere, y así sucesivamente.
1.
2.
3.
4.
5.
*3. En su opinión, ¿cuáles son (fueron) los cinco (5) principales logros ambientales de la Venezuela del año 2016? Por favor note que esta
1.
2.
3.
4.
5.
*4. Los siguientes temas han sido sugeridos en consultas previas como de especial importancia. Por ello queremos solicitarle su opinión sobre
los temas que están recibiendo atención en 2016 y que requieren mayor prioridad gubernamental en 2017
*5. Por favor, valore la actuación de las organizaciones públicas, privadas y asociaciones civiles en materia ambiental.
Gobierno Nacional
Gobiernos Estadales
Gobiernos Municipales
Asamblea Nacional
ONG
Consejos Comunales
Asociaciones de Vecinos
Universidades Públicas
Universidades Privadas
Grandes industrias
Asociaciones Estudiantiles
*6. ¿Conoce Ud. alguna organización o iniciativa, pública o privada, que merezca ser reconocida por su labor ambiental durante el 2016?
Por favor argumente brevemente su respuesta, y de ser posible, refiera las evidencias que soportan su mención.
*10. Por favor indique a cuál sector pertenece. Por favor marque sólo una.
*12. En caso de estar interesado (a) en recibir una copia de los resultados de esta encuesta/estudio, por favor indique su nombre y dirección
de correo electrónico completa.