Resumen Nuea Ley Bueno PDF

2018Programa de Formación
Plan General de Acción

JORNADA PARA ENTIDADES LOCALES
LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL

SECTOR PÚBLICO
Granada, 29 de enero
4168
Institución organizadora: Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional - CEMCI
Convocatoria: Plan de Formación 2018
Denominación: Jornada para entidades locales: la nueva Ley de Contratos del Sector Público
Modalidad: Formación Presencial
Fecha y lugar: 29 de enero de 2018. Diputación de Granada

Sr. D. José Antonio Moreno Molina
Director Académico
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla-La Mancha.
PROGRAMA
29-01-2018 Recepción de asistentes.

(09:00 - 09:15) Lugar: Salón de Actos Diputación de Granada
Inauguración.
29-01-2018 Lugar: Salón de Actos Diputación de Granada
(09:15 - 09:30)
Sr. D. Manuel Gregorio Gómez Vidal
Vicepresidente y Diputado Delegado del Centro de Estudios Municipales y de
Cooperación Internacional (CEMCI).
Sra. Dña. Alicia Solana Pérez
Jefa de Servicio Docente y Coordinación General. Directora en Funciones. CEMCI.
Diputación de Granada.
29-01-2018 Objetivos y líneas maestras de la nueva Ley de Contratos del Sector Público.
Lugar: Salón de Actos Diputación de Granada
(09:30 - 10:30)
Sr. D. José Antonio Moreno Molina
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla-La Mancha.
29-01-2018 Claves para la puesta a punto a la entrada en vigor de la nueva LCSP 2017.
(10:30 - 11:30)
Sr. D. Jaime Pintos Santiago
Abogado Consultor en Contratación Pública.
29-01-2018 La licitación electrónica en el nuevo marco legal de la LCSP.

(12:00 - 13:30)
Sr. D. José Luis Arístegui Carreiro
Experto en contratación pública electrónica. Director General de Vortal Connecting
Business España.
29-01-2018 Nuevas obligaciones en materia de transparencia. El perfil de contratante.

(13:30 - 14:30)
Sra. Dña. Mª Concepción Campos Acuña
Secretaria de Gobierno Local. Ayuntamiento de Vigo.
PROGRAMA
29-01-2018 La división en lotes de los contratos.

(16:30 - 17:30)
Sra. Dña. María José Santiago Fernández
Presidenta del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Andalucía. Junta de
Andalucía.
29-01-2018 Novedades en la introducción de aspectos sociales y ambientales.

(17:30 - 18:30)
Sra. Dña. Asunción Torres López
Catedrática de Derecho Administrativo. Universidad de Granada.
29-01-2018 Taller: Novedades en los procedimientos de adjudicación de los contratos.

(18:30 - 19:30)
Sr. D. José Miguel Carbonero Gallardo
T.A.G. Doctor en Derecho. Jefe del Servicio de Contratación Administrativa. Diputación de
Granada.
JORNADA PARA ENTIDADES
LOCALES: LA NUEVA LEY DE
CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Granada, 29 de enero de 2018

PROGRAMA DE FORMACIÓN
JORNADA DE EXCELENCIA
“Objetivos y líneas maestras de la nueva Ley

de Contratos del Sector Público”
Lunes, 29 de enero (de 9:30 a 10:30 horas)
Profesor: D. José Antonio Moreno Molina.

Catedrático de Derecho Administrativo.
Universidad de Castilla-La Mancha.
NOVEDADES LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO 9/2017
José Antonio Moreno

TRAMITACIÓN LCSP
-Trabajos preparatorios por GELE desde enero 2014

-Anteproyecto aprobado en Consejo Ministros
17-4-2015
-Dictamen Consejo de Estado 10-3-2016
-Proyecto publicado BOCG 2-12-2016
-Tramitación urgente…1080 enmiendas, de las que 975
incorporaron o transaccionaron…CONSENSO
-Aprobación Informe Ponencia por la Comisión de
Hacienda y Función Pública 27-7-2017, sin votos en
contra (abstenciones PSOE y Unidos Podemos)
-Ninguna de las 255 enmiendas Senado incorporada
LEY 9/2017, de 8 de noviembre, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO
TRASPONE AL DERECHO ESPAÑOL
•Directiva 2014/24/UE, relativa a la contratación

pública
•Directiva 2014/23/UE relativa a la adjudicación de
contratos de concesión
….aunque tardíamente ya que el plazo de

trasposición para los Estados UE finalizó el 18 de
abril de 2016 Efecto directo Directivas
Y ENTRADA EN VIGOR LCSP 2017: 9 MARZO 2018

LCSP
Exposición de motivos:
…Más allá de la incorporación del nuevo
Derecho europeo, la ley pretende “diseñar y
ejecutar un nuevo sistema de contratación
pública, más eficiente, transparente e
íntegro, mediante el cual se consiga un
mejor cumplimiento de los objetivos
públicos…”
La nueva norma busca mayor seguridad
jurídica y “que se utilice la contratación
pública como instrumento para implementar
las políticas … en materia social,
medioambiental, de innovación y desarrollo
y promoción de las PYMES, y todo ello,
garantizando la eficiencia en el gasto público
y respetando los principios de igualdad de
trato, no discriminación, transparencia,
proporcionalidad e integridad.”
CAMBIO DE MODELO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
DERECHO UE:
#DE LAS PRERROGATIVAS A LOS
PRINCIPIOS GENERALES
#DE LA BUROCRACIA A LA ESTRATEGIA
LCSP 2107:
#HACIA UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA
EFICIENTE, TRANSPARENTE, ELECTRÓNICA,
SOSTENIBLE Y ESTRATÉGICA
NUEVO MODELO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
 EFICIENTE: arts. 1, 28, 145 (mejor relación

calidad-precio) y 334
 TRANSPARENTE: exp. motivos ap. II; arts. 39,
347
 ELECTRÓNICA: adelanta plazos Directivas, de
“extremo a extremo”; DA 15, 16, 17
 SOSTENIBLE y ESTRATÉGICA: arts. 1.3, 35,
145.6 (vinculación al objeto del contrato formas
de producción, prestación o comercialización
medioambiental y socialmente sostenibles y
justas), 202
DECISIVA INFLUENCIA DE LA JURISPRUDENCIA DEL
TJUE
 La mayoría de las novedades introducidas

por las Directivas 23, 24 y 25/2014 y, por
tanto, de la LCSP 2017, están basadas en
la jurisprudencia del TJUE
 Resulta clave la doctrina del TJUE tanto

para interpretar y aplicar la normativa
comunitaria como la nueva legislación
española
LCSP 9/2017
 347 artículos y 53 disposiciones adicionales,

frente a los 334 artículos y 34 disposiciones
adicionales del TRLCSP (y los 94 Directiva
2014/24 y 55 2014/23)
 Más 5 disposiciones transitorias, 1 disposición
derogatoria, 16 disposiciones finales y 6 Anexos
 Vacatio legis: 4 meses (DF 16), excepto normas
sobre gobernanza (artículos 328 a 334) que han
entrado en vigor 10 noviembre 2017
DICTAMEN CONSEJO DE ESTADO 1.116/2015
 “El resultado final es que el anteproyecto

presenta una estructura artificiosa y
compleja cuyo manejo y comprensión
resulta ardua para el avezado en las
materias de contratación pública y
extraordinariamente difícil para quien no
lo está, en detrimento incluso, en
ocasiones, de la seguridad jurídica” (pág.
47).
NUEVA LCSP
 TÍTULO PRELIMINAR: disposiciones generales

 LIBRO I: Configuración general de la
contratación del sector público y elementos
estructurales de los contratos
 LIBRO II: Preparación, selección del contratista,
adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción
de los contratos administrativos
 LIBRO III: Contratos de otros entes del sector
público
 LIBRO IV: Organización administrativa para la
gestión de la contratación
Ambito
subjetivo
Contratos SARA Ambito objetivo
TÍTULO
PRELIMINAR:
REGLAS
GENERALES
Contratos
Tipos
administrativos
contractuales
y privados
Racionalización
contratación
pública
Cooperación
Precio y
vertical y
garantías
horizontal
LIBRO PRIMERO:
CONFIGURACIÓN
GENERAL
CONTRATOS
SECTOR
PÚBLICO
Capacidad,
solvencia y
Recurso especial
prohibiciones
para contratar
Organo
contratación y
perfil
contratante
Expediente
contratación
Racionalización
Pliegos
técnica
LIBRO
SEGUNDO:
CONTRATOS
AAPP
Especialidades
Procedimientos
distintos tipos
adjudicación
contractuales
Ejecución y
modificación
Poderes
adjudicadores no
AAPP: fases
previas,
adjudicación y
efectos y
extinción
LIBRO
TERCERO:
CONTRATOS
OTROS ENTES
SECTOR
PÚBLICO
Restantes
entidades sector
público:
adjudicación,
efectos y
extinción
Organos
competentes
Oficina
Independiente
Registros
de Regulación y
oficiales
Supervisión de
la Contratación
LIBRO CUARTO:
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
Estrategia
Plataforma
Nacional de
Contratación
Contratación
Sector Público
Pública
Especialidades
contratación
local
Reglas
cómputo de contratación
plazos pública
electrónica
Disposiciones
adicionales
adjudicación de
contratos a Pagos directos a
sociedades de subcontratistas
economía mixta
reserva de
ciertos contratos
de servicios
sociales,
culturales y de
salud
UTILIZACIÓN ESTRATÉGICA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
 Art. 1.3: “En toda contratación pública se incorporarán

de manera transversal y preceptiva criterios sociales y
medioambientales siempre que guarde relación con el
objeto del contrato…”
 Art.28.2: “Las entidades del sector público velarán por la
eficiencia … valorarán la incorporación de
consideraciones sociales, medioambientales y de
innovación como aspectos positivos en los
procedimientos de contratación pública
 Art. 35. Contenido mínimo del contrato. Definición del
objeto y tipo del contrato, teniendo en cuenta en la
definición del objeto las consideraciones sociales,
ambientales y de innovación.
 Art. 122, contenido del PCAP: Las consideraciones
sociales, laborales y ambientales que como criterios de
solvencia, de adjudicación o como condiciones especiales
de ejecución se establezcan; la obligación del
adjudicatario de cumplir las condiciones salarialesde los
trabajadores conforme el convenio colectivo sectorial de
aplicación.
 Art. 145.6: vinculación de los criterios de adjudicación
sociales y ambientales al objeto del contrato
 Art. 148: coste del ciclo de vida como precio sostenible
 Art.151.2: La adjudicación se realizará, ordinariamente,
utilizando una pluralidad de criterios de adjudicación
basados en el principio de mejor relación calidad-precio.
UTILIZACIÓN ESTRATÉGICA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
 Impulso participación de las PYMES, como

exigen las nuevas Directivas UE:
-nueva regulación lotes como regla general
-criterios de solvencia, con excepciones
empresas de nueva creación para favorecer
su acceso a los contratos públicos
-simplificación de procedimientos: nuevo ap.
del abierto simplificado X cuantías pequeñas
-posibilidad pago directo subcontratistas
PRINCIPALES NOVEDADES LCSP
 Artículo 1 (Objeto y finalidad): principios

generales de la contratación pública.
Referencia expresa al principio de
integridad, un objetivo fundamental en
la actualidad de nuestro Derecho y
prácticas administrativas nacionales ,
muy ligado a los principios de igualdad,
no discriminación, transparencia y libre
concurrencia. STJUE 12-3-2015,
asunto C‐538/13 (conflicto intereses)
SENTENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 84/2015, de
30 de abril de 2015
 Los principios generales de la contratación son

el mínimo común uniforme que permite
garantizar, de un lado, la igualdad de los
licitadores y su tratamiento común ante las
Administraciones (SSTC 141/1993, de 22 de
abril, FFJJ 5 y 6 y 56/2014, de 10 de abril, FJ 3)
y, de otro, la eficiente utilización de los fondos
públicos.
 Los principios del art. 1 LCSP deben
considerarse materialmente básicos
 Control:
-Ampliación objeto recurso especial
(modificados, encargos ilegales…)
-rebaja de los umbrales (3.000.000 euros en
obras y concesiones y 100.000 en
suministros y servicios)
-Se amplía la legitimación
-mantenimiento tribunales locales (¡¡¡)
 Control:
-Se acaba con la dualidad jurisdiccional y se
recupera teoría actos separables.
-Todas las cuestiones de preparación y
adjudicación, al margen de importe y
naturaleza poder adjudicador, se residencian
en orden contencioso-administrativo
 Procedimientos:
-Se regula en art. 159 procedimiento abierto con
tramitación simplificada (hasta 2.000.000 en obras
y 100.000 en suministros y servicios -poderes
adjudicadores no AP que lo puede utilizar para
todo importe-) y supersimplificada (hasta 80.000 y
35.000)
-En procedimiento negociado obligación de
negociar delimitando ponderación
-MUY IMPORTANTE Desaparece el supuesto de
negociado sin publicidad por la cuantía
 Procedimientos:
-Se mantiene contrato menor con escasa
rebaja de cuantías: 40.000 euros obras y
15.000 euros suministro y servicios pero con
límites importantes en art. 118
-Nuevo procedimiento de asociación para la
innovación con la idea de favorecer a las
empresas más innovadoras
CUANTÍAS LCSP 2017
Obras, concesión de
obras y concesión de ≥5.548.000
servicios
CONTRATOS
SUJETOS A
≥144.000
REGULACIÓN
ARMONIZADA
Servicios y
≥221.000
suministros
≥750.000
CLASIFICACIÓN Obras ≥500.000
Obras ≥2.000.000
Abierto
simplificado
Servicios y
≥100.000
suministros
Obras -80.000
Abierto
Procedimientos
supersimplificado
Servicios y
-35.000
suministros
Obras -40.000
Contratos
Menores
Servicios y
-15.000
suministros
Obras, concesión de
obras y concesión +3.000.000
de servicios
Recurso especial
Suministros y
+100.000
servicios
Punto de contacto único
 Artículo 83 Directiva 2014/24 obliga a los

Estados a designar “un punto de
referencia para la cooperación con la
Comisión en lo que se refiere a la
aplicación de la legislación relativa a la
contratación pública”.
 Este punto de contacto funcionaría como
una ventanilla única para las cuestiones
referentes a la contratación pública en
cada Estado miembro
En España: JCCPE
 Art. 328.5 LCSP: “A todos los efectos, se

designa a la JCCPE como punto de
referencia para la cooperación con la
Comisión Europea en lo que se refiere a la
aplicación de la legislación relativa a la
contratación pública. Asimismo, se
encargará de prestar asistencia recíproca y
de cooperar con el resto de Estados
miembros de la UE…”
Comité de cooperación en materia de contratación
pública en el seno de la JCCPE
 Coordinar los criterios de interpretación de

las AAPP sobre normas contratación
 Proponer los criterios de selección de
actuaciones de supervisión
 Elaborar una propuesta de Estrategia
nacional de supervisión
 Supervisión del funcionamiento de la
Plataforma de Contratación del Sector
Público y del Registro Oficial de Licitadores
y Empresas Clasificadas del Sector Público
OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y
SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN
 Órgano colegiado con la finalidad de velar

por la correcta aplicación de la legislación
y promover la concurrencia y combatir las
ilegalidades, en relación con la
contratación pública. La Oficina actuará en
el desarrollo de su actividad y el
cumplimiento de sus fines con plena
independencia orgánica y funcional
 Las Comunidades Autónomas podrán crear
sus propias Oficinas de Supervisión de la
Contratación
 La Oficina Independiente de Regulación y
Supervisión de la Contratación, en
coordinación con el Ministerio de Hacienda
y Función Pública y la JCCP, colaborará
con las instituciones y organismos de la
UE en el ejercicio de las funciones de
regulación y supervisión de la contratación
MUCHAS GRACIAS

“Claves para la puesta a punto a la entrada en vigor

de la nueva LCSP 2017”
Profesor: D. Jaime Pintos Santiago

Abogado. Consultor en Contratación Pública.
CLAVES PARA LA PUESTA A
PUNTO A LA ENTRADA EN
VIGOR DE LA NUEVA LCSP
Dr. Jaime Pintos Santiago
Consultor en contratación pública y Derecho administrativo
Funcionario de Carrera del Cuerpo Superior Jurídico en excedencia
Profesor del Máster en Derecho de la Contratación Pública UCLM
LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR
PÚBLICO – Planteamiento general -
Real Decreto 817/2009 de 8

de mayo por el que se
desarrolla parcialmente la
Ley de Contratos del Sector
Público
Real Decreto (vigente en lo que no se
Legislativo 3/2011 de oponga)
14 de noviembre por
el que se aprueba el
Texto Refundido de la
Ley de Contratos del
Sector Público
Real Decreto 1098/2001 por
16 DE DICIEMBRE DE el que se aprueba el
2011 Reglamento General de la
Ley de Contratos de las
Administraciones Publicas
(vigente en lo que no se
oponga)
2
PÚBLICO - Planteamiento general -
- GELEC
GOBIERNO
GOBIERNO
CORTEES
APROBACIÓN
- ANTEPROYECTO CONGRESO
PROYECTO
- Información
DE LEY DE CONTRATOS
pública abril 2015 DEL SECTOR PÚBLICO
APROBACIÓN SENADO
- Consejo de Estado
Marzo 2016
Disolución de las Cortes

OCTUBRE 2015 LEY DE
Generales
PRESUPUESTOS
DICIEMBRE 2015 Elecciones Generales Cuestión Catalana
3
PÚBLICO – Directivas y efecto directo -
MULTAS
Tribunal de Justicia
de la Unión Europea
Comisión Europea
4
PÚBLICO - Objetivos -
Y como siempre LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

ECUACIÓN DE LA CORRUPCIÓN (Robert Klitgaard)
5
PÚBLICO – Régimen transitorio y derogatorio -
Transitorio: Los expedientes iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley

se regirán por la normativa anterior. Se entenderá que los expedientes de
contratación han sido iniciados, si se hubiera publicado la correspondiente
convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato; y en el caso de
procedimientos negociados sin publicidad, se tendrá en cuenta la fecha de aprobación
de los pliegos (Disposición Transitoria Primera).
Deroga el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, así como cuantas disposiciones
de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley (Disposición
Derogatoria).
• HIPERREGULACIÓN. Recurrida ya ante el TC
• LA “SUPERNORMA”. Más caracteres que el Código Civil

6
ASPECTOS GENERALES
• El responsable del contrato (art. 62) pasa de potestativo a obligatorio, ejerciendo

sus facultades en el contrato de obras el director facultativo.
• La sucesión del contratista, que incorpora nuevos elementos normativos fruto de

la práctica, así exige lo que ya era obvio “siempre que reúna las condiciones de
capacidad, ausencia de prohibición de contratar” y añade un elemento más que
otorga seguridad jurídica y es que: la garantía definitiva podrá ser, a criterio de la
entidad otorgante de la misma, renovada o reemplazada por una nueva garantía,
conservando en todo caso su vigencia la antigua garantía definitiva hasta que esté
constituida una nueva garantía.
• Finalmente, en lo que respecta a las garantías sólo destacar a efectos prácticos, la

ampliación de la posibilidad de utilizar las garantías mediante retención en el
precio para contratos obras, suministros, servicios y concesiones de servicios en
que la AAPP abone la tarifa (art. 108).
7
CONTROL
• Unidad de fuero y teoría de los actos separables (art. 27)

• 1. la preparación y adjudicación; 2. la modificación y 3. la extinción:
• Contratos administrativos: siempre Jurisdicción C-A
• Contratos privados de las AAPP; contratos subvencionados y contratos
celebrados por los poderes adjudicadores no AAPP: 1 y 2 Jurisdicción C-A y 3
Jurisdicción civil.
• Contratos de entidades del Sector Público que no sean poderes adjudicadores:
1 Jurisdicción C-A; 2 y 3 Jurisdicción civil.
• Recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los tribunales
administrativos de recursos contractuales son competencia de la Jurisdicción
contencioso-administrativa
• Aparece la posibilidad de creación de tribunales locales y provinciales (D.A.23) y se
amplia la legitimación activa, en todo caso a la organización empresarial sectorial y a
las organizaciones sindicales cuando puedan estar afectados obligaciones sociales y
laborales respecto de los trabajadores.
8
Necesidad de programar
Como novedad, en la nueva Ley se establece la obligación

para las entidades del sector público de programar la
actividad de contratación pública, que desarrollarán en
un ejercicio presupuestario o en períodos plurianuales.
Este programa se deberá publicar mediante un anuncio de

información previa que al menos recoja aquellos contratos
que quedarán sujetos a una regulación armonizada (art.
28.4 LCSP).
9
CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO
• Se podrán realizar estudios de mercado y dirigir consultas a operadores económicos activos en el mismo para:
a) preparar correctamente la licitación
b) informar a los operadores económicos acerca de sus planes y de los requisitos que exigirán.
c) sustanciar los procedimientos siempre que no se falsee la competencia o se vulneren los principios de no
discriminación y transparencia
• Será válido el asesoramiento de:
a) expertos
b) autoridades independientes,
c) colegios profesionales,
d) con carácter excepcional operadores económicos activos en el mercado.
• De las consultas no podrá resultar un objeto contractual que únicamente se ajuste a las características técnicas de
uno de los consultados.
• El resultado debe concretarse en características genéricas, exigencias generales o fórmulas abstractas, sin ventajas
en la adjudicación del contrato para las empresas participantes.
10
Se inicia con un anuncio en el Perfil indicando:

• objeto de la consulta,
• Inicio de la misma
• Denominaciones de los terceros que vayan a participar.
• las razones de la elección de los asesores externos que resulten
seleccionados
• Los aspectos concretos sobre los que versará la consulta.
11
• Finalizadas las consultas se redactará un informe con las actuaciones realizadas.

• En el informe se indicarán:
a) los estudios realizados y sus autores,
b) las entidades consultadas,
c) las cuestiones que se les han formulado y las respuestas a las mismas.
• Este informe motivado formará parte del expediente de contratación, y estará sujeto a las mismas obligaciones de
publicidad que los pliegos de condiciones.
• En ningún caso durante las consultas se podrá revelar a los participantes las soluciones propuestas por el resto,
siendo solo conocidas íntegramente por la administración.
• Con carácter general, al elaborar los pliegos se deberán tener en cuenta los resultados de las consultas; de no ser
así se deberá dejar constancia de los motivos en el informe.
• La participación en la consulta no impide la posterior intervención en el procedimiento de contratación que en su

caso se tramite.
12
La Mesa de contratación
Profesionalización de la contratación pública: no podrán formar parte de las

Mesas de contratación ni emitir informes de valoración de las ofertas los cargos
públicos representativos ni el personal eventual. Podrá formar parte de la
Mesa el personal funcionario interino únicamente cuando no existan
funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el
expediente. Tampoco podrá formar parte de las Mesas de contratación el
personal que haya participado en la redacción de la documentación técnica del
contrato (art. 326.5, párrafo cuarto).
Para las entidades locales, sí que autoriza que las Mesas de contratación
pueda estar presidida por un miembro de la Corporación y establece un límite
para los miembros electos que formen parte de aquellas, de forma que no
podrán suponer más de un tercio del total de miembros de la misma.
13
Condiciones especiales de ejecución del
contrato de carácter social, ético,
medioambiental o de otro orden
• El art. 202.1, establece la obligación de establecer en el PCAP AL MENOS UNA de

las condiciones especiales de ejecución de estas materias.
• Estas condiciones de ejecución podrán referirse, en especial, a consideraciones
económicas, relacionadas con la innovación, de tipo medioambiental o de tipo
social.
• En particular, se podrán establecer, entre otras, consideraciones de tipo
medioambiental que persigan: la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero, el mantenimiento o mejora de los valores medioambientales que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato; una gestión más sostenible
del agua; el fomento del uso de las energías renovables; la promoción del reciclado
de productos y el uso de envases reutilizables; o el impulso de la entrega de
productos a granel y la producción ecológica.
14
Condiciones especiales de ejecución del
contrato de carácter social, ético,
medioambiental o de otro orden
• También se establece un listado de finalidades que deberán

perseguir las consideraciones de tipo social o relativas al
empleo:
• hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención de las Naciones Unidas sobre los
derechos de las personas con discapacidad;
• contratar un número de personas con discapacidad superior al que exige la legislación nacional;
• promover el empleo de personas con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral, en
particular de las personas con discapacidad o en situación o riesgo de exclusión social a través de
Empresas de Inserción;
• eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado;
• favorecer la mayor participación de la mujer en el mercado laboral y la conciliación del trabajo y la
vida familiar;
• combatir el paro, en particular el juvenil, el que afecta a las mujeres y el de larga duración;
promover la formación en el lugar de trabajo, etc.
15
Subrogación de los trabajadores
• Se amplía la redacción del TRLCSP en relación con la información a

proporcionar en los pliegos a efectos de la subrogación de trabajadores (art. 130)
• Se establece ahora que se DEBERÁN aportar los listados del personal objeto
de subrogación, indicándose: el convenio colectivo de aplicación y los detalles
de categoría, tipo de contrato, jornada, fecha de antigüedad, vencimiento del
contrato, salario bruto anual de cada trabajador, así como todos los pactos en
vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogación.
• Cuando la empresa que viniese efectuando la prestación objeto del contrato a

adjudicar fuese un Centro Especial de Empleo, la empresa que resulte
adjudicataria tendrá la obligación de subrogarse como empleador de todas las
personas con discapacidad que vinieran desarrollando su actividad en la
ejecución del referido contrato.
16
Subrogación de los trabajadores
• En el caso de que una Administración Pública decida prestar directamente un servicio,

que se venía prestando de forma indirecta, también vendrá obligada a la subrogación
del personal que lo prestaba si así lo establece una norma legal, un convenio colectivo
o un acuerdo de negociación colectiva de eficacia general.
• En el supuesto de que una vez producida la subrogación los costes laborales fueran
superiores a los que se desprendieran de la información facilitada por el antiguo contratista al
órgano de contratación, el contratista tendrá acción directa contra el antiguo contratista.
• El pliego de cláusulas administrativas particulares siempre contemplará la obligación

del contratista de responder de los salarios impagados a los trabajadores afectados
por subrogación, así como de las cotizaciones a la Seguridad social devengadas, sin
que en ningún caso dicha obligación corresponda al nuevo contratista. En este caso, la
Administración procederá a la retención de las cantidades debidas y a la no devolución de
la garantía definitiva en tanto no se acredite su abono.
17
Contrato
OBRAS
Contrato Contrato
SERVICIOS SUMINISTROS
Tipos
contractuales
Contrato
Contrato
CONCESIÓN
CONCESIÓN
SERVICIOS
OBRAS
18
Tipología de contratos
• La LCSP contempla junto con el contrato administrativo especial y los contratos privados, los
contratos de suministro, servicios, obras, concesión de obras y concesión de servicios.
• La nueva Ley suprime el contrato de gestión de servicios públicos. No obstante,

mantiene la posibilidad de que se adjudique directamente a una sociedad de economía mixta
un contrato de concesión de obras o de concesión de servicios (D.A. 22)
• Por otra parte, los poderes públicos siguen teniendo libertad para prestar por sí mismos los
servicios a las personas, como ciertos servicios sociales, sanitarios, incluyendo los
farmacéuticos, y educativos u organizar los mismos de manera que no sea necesario
celebrar contratos públicos, por ejemplo, mediante la simple financiación de estos servicios
o la concesión de licencias o autorizaciones a todos los operadores económicos que cumplan
las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin límites ni cuotas, siempre
que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de
transparencia y no discriminación.
19
• En la regulación del contrato mixto, se distingue entre la preparación y

adjudicación del contrato por un lado, y sus efectos y extinción por otro. En
relación con la preparación y adjudicación, la regla general es que al contrato
mixto se le aplican, según los casos, las normas del contrato cuya prestación
sea la principal o cuyo valor estimado sea más elevado. Y respecto de los
efectos y extinción, la Ley se remite a lo que se establezca en los
correspondientes pliegos de cláusulas administrativas.
• Por último, se suprime la figura del contrato de colaboración público

privada, como consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la
práctica y de que el objeto de este contrato se puede realizar a través de otras
modalidades contractuales, como el contrato de concesión.
20
• Respecto del contrato de concesión de servicios, se define

como "aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores
encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o
jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su
titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida
bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o
bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio".
• Ha de suponer la transferencia al concesionario del riesgo

operacional.
21
RIESGO OPERACIONAL
«TÉCNICAS INTERCAMBIABLES»
IRRELEVANTES RELEVANTES
Que constituya un servicio Público LA EXPLOTACIÓN Y

Los destinatarios del servicio ORGANIZACIÓN ECONÓMICA
Que haya retribuciones adicionales DEL SERVICIO A SU
La duración del contrato
RIESGO Y VENTURA
Que haya inversiones iniciales
La autonomía del adjudicatario
La realización de obras accesorias
LA RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO
22
Plazos de duración de los contratos (art. 29)
• Respecto de la prórroga, se establece ahora que se acordará por el órgano de contratación

y será OBLIGATORIA PARA EL EMPRESARIO, siempre que su preaviso se produzca al
menos con dos meses de antelación a la finalización del plazo de duración del contrato, salvo
que en el pliego que rija el contrato se establezca uno mayor. No habrá obligación de
preaviso en los contratos cuya duración fuera inferior a dos meses.
• La prórroga no será obligatoria para el contratista en los casos en que en el contrato se dé

la causa de resolución por demora en el abono del precio más de seis meses (art. 198.6).
• Cuando llegado el vencimiento de un contrato no se hubiera formalizado el nuevo, a fin

de garantizar la continuidad de la prestación por el contratista, se PODRÁ prorrogar el
contrato originario hasta que comience la ejecución del nuevo contrato y en todo caso, por un
periodo máximo de nueve meses; siempre que sea consecuencia de acontecimientos
imprevisibles para el órgano de contratación producidos en el procedimiento de adjudicación;
que existan razones de interés público para no interrumpir la prestación y que el anuncio de
licitación del nuevo contrato se haya publicado con una antelación mínima de tres meses
respecto de la fecha de finalización del contrato originario. 23
Plazos de duración de los contratos
• Los contratos de SUMINISTROS y de SERVICIOS de prestación sucesiva,

tendrán un plazo máximo de duración de cinco años, incluyendo las posibles
prórrogas.
• Excepcionalmente, en los contratos de servicios se podrá establecer un plazo de
duración superior cuando lo exija el período de recuperación de las
inversiones directamente relacionadas con el contrato y estas no sean
susceptibles de utilizarse en el resto de la actividad productiva del contratista o su
utilización fuera antieconómica, siempre que la amortización de dichas
inversiones sea un coste relevante en la prestación del servicio, lo que deberá
justificarse en el expediente.
• El contrato de servicios de mantenimiento que se concierte conjuntamente
con el de la compra del bien a mantener, cuando dicho mantenimiento sólo
pueda ser prestado por razones de exclusividad por la empresa que suministró
dicho bien, podrá tener como plazo de duración el de la vida útil del producto
adquirido.
24
Los contratos de servicios que sean complementarios de otros contratos de

obras o de suministro podrán tener un plazo de vigencia superior a cinco años,
que en ningún caso excederá del plazo de duración del contrato principal (salvo
en los contratos que comprendan trabajos relacionados con la liquidación del
contrato principal, cuyo plazo final excederá al del mismo, en el tiempo
necesario para realizarlos).
En los contratos relativos a los servicios a las personas podrá establecerse

un plazo de duración mayor cuando ello fuera necesario para la continuidad de
aquellos tratamientos a los usuarios en los que el cambio del prestador pudiera
repercutir negativamente.
25
• Los contratos de arrendamiento de bienes muebles tendrán

una duración máxima, incluyendo las posibles prorrogas, de cinco
años.
• Los contratos de concesión de obras y de concesión de
servicios tendrán un plazo de duración limitado, que se calculará
en función de las obras y de los servicios que constituyan su
objeto. Si sobrepasara el plazo de cinco años, su duración no
podrá exceder del tiempo que se calcule razonable para que el
concesionario recupere las inversiones realizadas (iniciales y
posteriores) junto con un rendimiento sobre el capital invertido.
26
En cualquier caso, la duración de estos contratos no podrá

exceder, incluyendo las posibles prorrogas, de los siguientes
plazos:
a) Cuarenta años para los contratos de concesión de obras, y de concesión
de servicios que comprendan la ejecución de obras y la explotación de
servicio.
b) Veinticinco años en los contratos de concesión de servicios que
comprendan la explotación de un servicio NO relacionado con la prestación
de servicios sanitarios.
c) Diez años en los contratos de concesión de servicios que comprendan la
explotación de un servicio cuyo objeto consista en la prestación de servicios
sanitarios siempre que no estén comprendidos en la letra a).
27
Perfil de contratante (art. 63)
Es objeto de una profunda revolución.

- Podrá incluir cualesquiera datos y documentos,
- Obligado: fecha fehaciente, formatos abiertos y reutilizables, documentos durante 5 AÑOS
- Deberá contener la información de tipo general que puede utilizarse para relacionarse con
el órgano de contratación como puntos de contacto, números de teléfono y de fax, dirección
postal y dirección electrónica, modelos de documentos, así como la información particular
relativa a los contratos que celebre.
- Deberá publicarse: la memoria justificativa, el informe de insuficiencia de medios en el caso
de contratos de servicios, la justificación del procedimiento, los pliegos y el documento de
aprobación del expediente. El objeto del contrato, su duración, el presupuesto de licitación, el
importe de adjudicación, los anuncios, el número e identidad de los licitadores, las actas, el
informe de valoración, los informes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad
y, en todo caso, la resolución de adjudicación, el desistimiento, la declaración de desierto, la
renuncia, los recursos, las mesas, el comité de expertos, los encargos a medios de importe
superior a 50.000 €, contratos menores,…
28
Licitación electrónica
1. ¿Es la contratación pública electrónica obligatoria? En caso de serlo, ¿desde cuándo?

2. ¿La contratación pública electrónica alcanza a la necesidad de utilizar medios exclusivamente
electrónicos en relación con las notificaciones y comunicaciones? ¿En caso afirmativo, es entonces
válida la simple utilización del correo electrónico a estos efectos?, ¿Cabe la notificación por
comparecencia en los términos señalados en el artículo 41 de la Ley 39/2015, de PACAP?, ¿qué
ocurre con la publicación de la información, esto es, las obligaciones al respecto en el perfil de
contratante y de transparencia? ¿Cómo las articulamos?
3. ¿La contratación pública electrónica alcanza a la obligatoriedad de presentar las ofertas y
solicitudes de participación utilizando medios electrónicos? ¿Y por qué la Ley utiliza entonces en
repetidas ocasiones la expresión “en sobre o archivo electrónico”?
4. ¿Estas obligaciones lo son para todos los procedimientos de contratación y para todos los tipos
contractuales o no?, ¿También para los contratos menores?
5. ¿Cabe la posibilidad de exigir la utilización de la contratación pública electrónica a los licitadores
que sean personas físicas?
6. ¿Llegará el caso en que se produzca la nulidad o anulabilidad de un procedimiento por no haberse
puesto en práctica de manera correcta las obligaciones que la Ley y el resto del ordenamiento
establecen al respecto de la contratación pública electrónica? 29
CLAVES PARA LA PUESTA A PUNTO
1. Contratación pública electrónica obligatoria a partir del 9 de marzo de 2018

2. Publicación del plan anual de contratación (art. 28.3)
3. Integración y/o publicación en PLACE, bajo sanción de nulidad del procedimiento (arts.
63 y 39.2 c)
4. Memoria justificativa del contrato (art. 116), informe sobre insuficiencia de medios,
justificación del procedimiento públicos en el perfil de contratante (art. 63)
5. Obligación de la utilización estratégica de la contratación pública (arts. 1, 28, 35.1.c,
145, 201 y 202)
6. División del contrato en lotes (art. 99)
7. Supresión del negociado sin publicidad por razón de la cuantía (art. 168)
8. Mayor control y límites sobre el contrato menor (arts. 118 y 63)
9. Composición de las mesas de contratación (art. 326 y Disposición Adicional 2ª,
apartados 7 y 8 )
10. Principio general de integridad: obligatoriedad de adoptar medidas adicionales para
luchar contra el fraude, el favoritismo, los conflictos de intereses y, en definitiva, las
malas prácticas y la corrupción (art. 1 y 64) 30
¡Muchas gracias!

“La licitación electrónica en el nuevo marco

legal de la LCSP”
Profesor: D. José Luis Arístegui Carreiro

Experto en contratación pública electrónica.
Director General de Vortal Connecting
Business España.
LA NUEVA CONTRATACIÓN PÚBLICA
José Luís Arístegui Carreiro
Director General en VORTAL España S.A
Contexto normativo facilitador de la implementación de la
administración electrónica en España
¿por qué de su
implementación?
La CNMC fija en 48.000 millones la

factura de la corrupción en la
contratación pública en España (21%
PIB)
2
9 meses para adjudicar un
concurso público
El gasto público en
España se situa en el
41,6% del PIB en 2017
3
Falta de Liderazgo Público y Trabajo en Equipo
Los Roles dentro de una

organización y lo que
sucede. MOTIVACION
4
En España en estos momentos según el boletín
estadístico del personal de las administraciones
públicas, disponemos de 1.546.523 funcionarios de los
cuales más de 900.000 superan los 50 años
5
6
Los nuevos ciudadanos, nuestros clientes.
7
8
Los nuevos ciudadanos, nuestros clientes.
9
La cuenta atrás de la EU
10
Calendario para la implementación de la contratación@
Abril 2014 27 Septiembre 2017 9 Noviembre 2018 Octubre 2018
Entrada en Vigor de las Senado: Aprobación de la Publicación en el BOE de la Fecha límite impuesta por la
Directivas 23/2014UE y Nueva Ley de Contratos del Nueva Ley de Contratos del Directiva para la obligatoriedad
24/2014UE Sector Público Sector Público de la licitación electrónica
Abril 2017 20 Octubre 2017 9 Marzo 2018

Obligatoriedad de licitar Congreso: Aprobación de la Entrada en vigor de la Nueva Ley de
electrónicamente para todas Nueva Ley de Contratos del Contratos del Sector Público y la
las Centrales de Compra Sector Público obligatoriedad de licitación electrónica
11
¿Qué es realmente lo obligatorio con la entrada en vigor ley
9/2017?
LA LICITACION PUBLICA ELECTRONICA e-Tendering
12
¿Qué es realmente lo obligatorio con la entrada en vigor ley
9/2017?
LA LICITACION PUBLICA ELECTRONICA e-Tendering
13
Situación actual
Apenas el 7% de nuestras APP contratan en electrónico a 31
Dic 2017
14
¿Pero cuantas plataformas voy a tener que aprenderme para
enviar mi oferta?
PROCESO HOMOLOGACION?
15
Nuevos Procedimientos nueva LCP9/2017
16
JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO
Comité de Cooperación en
U.E. materia de Contratación Pública
SUPERVISIÓN
Registro Oficial de Licitadores Plataforma de Contratación

Propuesta de Estrategia
OCEX y Empresas Clasificadas del Sector Público
Nacional de
Contratación Pública
PUBLICACIÓN
O.C. INFORME DE SUPERVISIÓN
INFORME ANUAL
CONCUSIONES APROBACIÓN
SUPERVISIÓN
IGAE y OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA

territoriales CONTRATACIÓN
Informe anual
equivalentes
Oficina Nacional de Evaluación

Comisión
Mixta
EJEMPLOS PRACTICOS DE UNA LICITACION @
• Publicación
• Envío de comunicaciones órgano contratación / licitadores
• Envío de oferta cifrada al órgano de contratación
• Mesas de contratación electrónicas (apertura)
• Evaluación de ofertas en formato electrónico
• Propuesta Adjudicación
• Adjudicación y formalización contrato
• Envío informes en materia gobernanza nueva LCSP
18
GRACIAS
José Luis Arístegui
Director General VORTAL España

“Nuevas obligaciones en materia de transparencia.

El perfil de contratante.”
Profesora: Dña. Mª Concepción Campos Acuña

Secretaria de Gobierno Local. Ayuntamiento de Vigo.

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Muchas gracias por su @tención
Mª Concepción Campos Acuña
Secretaria de Administración Local
Concepcioncampos.org
Co-directora Red Localis: http://www.redlocalis.com/
@mccamposacunha

“La división en lotes de los contratos”
Profesora: Dña. María José Santiago Fernández

Presidenta del Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales de Andalucía.
CONFIGURACION DEL OBJETO DEL
CONTRATO. DIVISION EN LOTES
Mª José Santiago Fernández

PRESIDENTA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE RECURSOS
CONTRACTUALES DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
PREMISA.EVITAR FRAUDE
Escasa regulación de la división en lotes:

Directiva 2004/18 (art 9 valor estimado)

TRLCSP (art. 14.2, 15.2,16.2,86.3 y 88.7)

No fraccionamiento del contrato para eludir
requisitos de procedimiento y publicidad

Normas procedimentales y de publicidad: valor
acumulado de todos los lotes.
Artículo 86 TRLCSP

Objeto admita fraccionamiento ?

Se justifique debidamente en el expediente

Partes (lotes) susceptibles de utilización o
aprovechamiento separado

Constituyan una unidad funcional

Lo exija la naturaleza del contrato

Prestaciones diferenciadas integrantes de una
obra con sustantividad que permitan su ejecución
separada
DOCTRINA
Cuestión: configuración del lote (unidad funcional)


Informe JCCAE 69/2008, 31 de marzo de 2009

Dictamen de la Abogacia del Estado de 69/2006
DIRECTIVA 2014/24 (considerando 78 y 79
y artículo 46)

Acceso PYME a los contratos públicos

DIVISION en lotes:
- Cualitativa ( gremios o especialidades)
- Cuantitativa ( capacidad de las PYME)

Libertad del poder adjudicador para decidir
la división o no y el tamaño y contenido de
los lotes.
LIMITES

Justificación de la NO DIVISION en lotes:
- En el PCAP o anuncio de licitación
- En un informe específico (art. 84)
Causas:
- Restricción de la competencia
- Excesivamente onerosa la ejecución (técnico)
- Riesgo de una adecuada ejecución

OBLIGATORIA la división, cuando así lo prevea
el Estado (no lo recoge el ALCSP)
NUEVAS POSIBLIDADES

Limitar la LICITACION a un número de lotes

Limitar la ADJUDICACION de un número de
lotes

Condiciones:
- Que se establezca en el PCAP o anuncio
- Que la limitación de la adjudicación de varios
lotes a un licitador obedezca a criterios objetivos y
no discriminatorios (Nota informativa 4/2014 SGT
JCCCAT).
OFERTA INTEGRADORA
Informe JCCA 11/2013, de 22 de mayo


Resolución del OARC 113/2014

Resolución del TARCJA 129/2013

ANTEPROYECTO LCSP (art. 99):
-Se establezca expresamente en el PCAP y en el anuncio
-Supuestos en que haya varios criterios de adjudicación
-Evaluación comparativa de la oferta integradora con la
de los lotes separados.
-Acreditación de la solvencia técnica y económica al
conjunto de los lotes al que licita
EFECTO DIRECTO (Directiva 2024/2014)

Si aplicabilidad directa salvo:
- Informe de no división
- Obligatoriedad división en lotes
- Oferta integradora

Respeto a los requisitos y condiciones TRLCSP
(justificación de la división en lotes)

Informe JCCAt 14/2014, 17 de diciembre y Nota
informativa de la SGT 2/2014

Informe JCA 17/2015, de 3 diciembre

Resol. TCPA 60/2015, 15 mayo y 111/2015, 23
diciembre

Resol. TACPMA 6/2016, de 13 de enero
Tribunales de recursos
contractuales
Principio general: discrecionalidad del órgano de
contratación para configurar los lotes
conjugando el principio de eficiente utilización de
fondos públicos y el de libre competencia (res,
TACR 138/2012,143/2012, 187/2012, 918/2015)
1) incremento eficacia
2) mayor eficiencia y coordinación de la
ejecución de las prestaciones.
3) aprovechamiento de las economías de escala
4) optimización del control de la ejecución global
de contrato
RESOLUCIONES
Configuración de los lotes (medicamentos- Unidad
funcional-intercambiabildad)

Informe JCCA Cataluña 8/2002, de 1 de octubre (posibilidad
de presentar oferta a alguno de los bienes que conforman el
lote)

Res. TARCJA 21 a 34/14.- Acuerdo marco de suministro de
medicamentos(art. 86):
- Unidad funcional por indicación terapéutica
- No equivalentes terapéuticos, infracción de normativa
farmacéutica.
- STSJ de 18 de junio de 2015

Res.TACR 124/2013, de 27 de marzo (principio activo=lote)

Res. TACR 214/2013, de 12 de junio (vacunas- varios
principios activos en un lote)

Res. 144/2011 de 25 de mayo (unidad funcional= indicación
RESOLUCIONES

Agrupación de prestaciones(gestión integral
de servicios):Relación material directa entre las
prestaciones y complementariedad entre las
mismas de tal forma que configuren una unidad
funcional.(art. 25.2):
-Res. TARCJA 243/2014, de 9 diciembre

- Res. TACR 115/2013, de 31 de julio y 346/2013,
de 4 de septiembre
- Acuerdo TAPCA 29/2001, de 15 de diciembre
FUTURO

¿Efecto directo de la Directiva 2014/24 o
aplicabilidad directa?

Alcance del control de los Tribunales:
- ¿unidad del objeto del contrato o división en
lotes?: no justificación de la no división en lotes.
- ¿configuración de los lotes?: justificación de la
unidad funcional
GRACIAS POR SU ATENCION

“Taller: Novedades en los procedimientos

de adjudicación de los contratos”
Profesor: D. José Miguel Carbonero Gallardo

T.A.G. Doctor en Derecho. Jefe del Servicio
de Contratación Administrativa.
Diputación de Granada.
La nueva Ley de Contratos del Sector Público
Novedades en los procedimientos de

adjudicación
José Miguel Carbonero Gallardo
CEMCI
29 enero 2018
Procedimientos de adjudicación Art. 131
Ordinarios:
Abierto ➫ novedad importante: modalidades simplificada y mini
Restringido ➫ exclusivo para concesiones de
servicios especiales Anexo IV
Procedimientos extraordinarios:
Negociado sin publicidad ➫ supuestos art.168
Licitación con negociación /Diálogo competitivo
➫ supuestos art. 167
Asociación para innovación ➫ supuestos art. 177
Contratos menores ➫ normas del art. 118
excepciones: asistencia sanitaria en casos de
urgencia y valor inferior a 30.000 euros; actividades docentes…
Especialidad: concursos de proyectos
Procedimientos de adjudicación
Simplificación publicidad
licitaciones EELL (135): Anuncio información previa:
➊ Sólo perfil opción de publicar sólo en
perfil+PCSP (134.2)
➋ Perfil + DOUE en contratos
SARA
Normas generales
Destacables
Salvaguarda libre competencia:

Proposiciones de los interesados:
Informar CNMC (132.3)
Implican autorización parra
consultar datos ROLECSP o listas
UE (139.1)
Confidencialidad Art. 133
• Deberá respetar el
Obligación para órgano contratación
carácter
Contenido de la confidencialidad
• Entre otros: secretos confidencial de la
Obligación para contratista

técnicos, información a la
comerciales… que tenga acceso
• No podrá durante la
• No divulgar la ejecución del
información extenderse a toda
la oferta, ni a la contrato o aquella
declarada otra que tenga tal
confidencial por documentación
generada por el naturaleza.
los empresarios
OC, ni a los • Este deber se
documentos que mantendrá durante
sean públicamente 5 años salvo plazo
accesibles mayor establecido
por pcap (definido
y limitado).
Información general a interesados Art. 138
➊ Pliegos y doc.
complementaria: acceso libre,
directo, completo y gratuito a
través de perfil de contratante
➋ Acceso no electrónico: sólo

excepcionalmente en estos
supuestos:
• a) cuando lo impidan circunstancias
técnicas
• b) por razones de confidencialidad
• c) en concesiones, por motivos de
seguridad ➫ Consecuencia en estos
casos: ampliación de plazo en 5 días,
salvo en tramitación urgente
Información adicional sobre pliegos y documentación
complementaria Art. 138
➍ Expedientes ➎ Carácter
urgentes vinculante de
➊ 6 días ➋ 12 días El plazo de 6 días respuestas a
se reduce a 4, aclaraciones:
obligación de …siempre que pero: • siempre que se
proporcionar se haya pedido ➌ salvo PCAP
• sólo en trate de
información al menos 12 …salvo que los contratos SARA aclaraciones
adicional antes días antes de pliegos hayan de obras, • cuando así lo
de 6 días de la finalizar el establecido suministros y establezca el
finalización del plazo de otro plazo servicios, pcap
plazo de presentación de • y • deberán hacerse
procedimientos públicas en el
ofertas… ofertas, salvo… perfil de
abierto y
restringido. contratante
Plazos de presentación de proposiciones y solicitudes Art. 136
1.- Tiempo razonable

2.- Plazos mínimos LCSP:
Obligación de ampliar el plazo:

➊ Si no se atiende la petición de información adicional requerida con la debida antelación,
salvo información irrelevante. Es información relevante:
a) Cualquier información adicional transmitida a un licitador
b) Cualquier información asociada a pliegos y docs contratación
➋ Si se introducen modificaciones “significativas”. En todo caso son significativas:
clasificación, importe y plazo, obligaciones del adjudicatario, cambio o variación del objeto
del contrato
Obligación de ampliar el plazo:

➌ Cuando las proposiciones solo puedan realizarse previa visita sobre el terreno o previa
consulta “in situ” de la documentación adjunta al pliego, se ampliará el plazo de forma que
todos los interesados afectados puedan conocer toda la información necesaria para preparar
aquellas.
Reglas
gl para la presentación
ó de documentación
e ó acreditativa
t a de
requisitos
o previos
pe i Arts.
s. 140 y 141
Las proposiciones
p o si se acompañarán
añar de una
u
declaración
de l c ó responsable,
sp s l , firmada e
identificada,
a, ajustada
ad al DEUC
UC
Obligaciones
l PCAP:
- incluir
c ui modelo
o e o de declaración
d a n responsable,
n a
ajustada
a s d a DEUC
- En casoo de exigir
i conforme
nf a LCSP,
L SP, la
acreditación
a e có de otras
r circunstancias
c a ca
distintas
d t nt de las dell formulario,
fo m indicar
ar
forma
fo a de acreditación
ac d
- Un Documento
o m n por cada
ad empresario:
e pr r UTE,
solvencia
so v n con medios
di s de otras empresas
r s
- Un Documento
m por cada
da lote,
t si varían
a los
requisitos
r u t de solvencia
l ca
• Los miembros electos no
podrán suponer más de
un tercio del total de los
Composición miembros (EELL, D.A.
2ª)
• En ningún caso, personal
eventual
Mesa de contratación
• Duración estándar: 3
Subsanación días ➫ naturales (141.2
documental + D.A. 12ª + jerarquía
normativa RGLCAP)
• Papel muy activo, y

atención a la secuencia de
Abierto
los actos que son públicos y
simplificado
los que no necesariamente
han de serlos
Procedimientos
ro im nt de adjudicación
Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación art. 157
La apertura de las La apertura de la Podrán pedirse

proposiciones oferta económica informes a
deberá efectuarse se realizará en organizaciones
en el plazo acto público, salvo sociales de
máximo de 20 las licitaciones en usuarios, org.
días desde fin del que se prevea representativas,
plazo de medios sindicales…
presentación electrónicos
Procedimientos
P dim o
de adjudicación
ju
Plazos para adjudicar

art.158
Contratos
C ra o menores
n s Art.
A . 1118
Valor estimado
inferior a 40.000 /
Necesidad, 15.000 €
aprobación gasto,
factura (+
t y
Expediente
p ien e
Contratos
o menores
e e
r (transparencia)
)
• Al menos n
trimestralmente
tam
(63.4)
t ns r
• Información
fo n
clásicas
• Podrán
o á adjudicarse
ju i r mínima: a
Procedimiento
rocedimiento
directamente
ta a • Objeto
bje
l s
cualquier
u l i r empresario
e e i • Duración
u i no • Duración
u i
quee cuente
c e e con superior
u r a un año • Importe t incluido
Publicación menores
Limitaciones
capacidad
a d dee obrar
o y (28.8)
8 IVA
la habilitación
a i ón co • Noo prorrogables
bl s • Identidad
i
profesional
n necesaria
e e ai (28.8)
8 adjudicatario
d di o
para
r realizar
i r lal
P
• Noo susceptibles
s t dee • Ordenar
r e los
o
prestación
i (131.3)
3 .
revisión
i i de precios
c contratos
n o por
p r
Li
(103.5)
03 ) adjudicatario
d di o
• Exceptuados:
e t
inferiores
r e a 5.000000
€ por
po anticipos os de
P
caja fi
fija y
similares
i ae
Contratos
C ra o menores
n s Art.
A . 118
1
Contratos
n o menores Art.
r 118
No utilizar
tl No
N superar
s rar
para umbrales,
b l s quee
necesidades
s e se reducen,
e u y
periódicas y noo fraccionar
previsibles
e i b indebidamente
d i e e
Noo duración
ón No superar
a
superior umbral
al con
o varias
a
e o al
adjudicaciones
c e a
año,
año no un
u mismo
prorrogables
r g l empresario/año
m s i o
Procedimientos
P o dim de adjudicación
ica n
Abierto simplificado
c art. 159
9
Contratos de obras,
o r suministro
i y servicios
Condiciones:
a) Obras de valor estimado igual o inferior a 2.000.000 €; suministros
y servicios inferiores a 100.000 €
b) No criterios de juicio de valor, o ponderación inferior 25 % (excepción
contratos intelectuales, 45 %)
Exigencias:
g
1ª Toda la documentación disponible electrónicamente en perfil desde la
publicación del anuncio
2ª Plazo de presentación de proposiciones no inferior a 15 días / 20 días
(obras)
Procedimientos
Abierto simplificado art. 159
Especialidades procedimentales (I)
Registro de
No garantía
ROLCSP o CCAA proposiciones indicado
provisional
en anuncio
• Todos los licitadores deben
estar inscritos en ROLCSP*
o equivalente autonómico, • Las proposiciones deberán
en la fecha final de presentarse necesaria y
presentación de ofertas • No procederá la exigencia únicamente en el registro
siempre que no se vea de garantía provisional indicado en el anuncio de
limitada la concurrencia licitación (no correo
• * No vigente hasta seis postal)
meses después de la
vigencia LCSP (D. Tª 3ª)
Procedimientos

Especialidades procedimentales (II)
Valoración Misma secuencia de

Oferta en uno o dos
proposiciones plazo valoración que
sobres
no superior a 7 días abierto ordinario
i s ó d
de juicio de valor, la criterios de juicio de valor
• Si hay criterios de juicio
valoración de las debe efectuarse antes del
de valor, dos sobres. Si no
proposiciones* se hará por acto público de apertura
los hay, un sobre ☺
los servicios técnicos del del sobre correspondiente a
• En todo caso será público órgano de contratación en criterios evaluables
el acto de apertura de los un plazo no superior a 7 mediante fórmulas. En
sobres correspondientes a días, debiendo ser suscritas dicho acto público se leerá
criterios evaluables por los técnicos que el resultado de los
mediante mera aplicación realicen la valoración ☺ primeros.
de fórmulas
• Dudoso el carácter de
especialidad
Procedimientos
P dim de adjudicación
ica n
Especialidades procedimentales (III)
Después del acto Subsidiariedad de las
Empresarios UE o
público, en la misma normas del abierto
EEE
sesión… ordinario
• 1º excluir ofertas que no
cumplan pliegos, evaluar y
clasificar las ofertas • En lo no previsto en el
• La acreditación de
• 2º propuesta adjudicación requisitos por estos art. 159 para el abierto
al empresario mejor empresarios se podrá simplificado se observarán
puntuado realizar bien mediante las normas generales
• 3º comprobar ROLCSP consulta en lista oficial de aplicables al procedimiento
• Requerir electrónicamente operadores autorizados de abierto
al adjudicatario: 7 días un Estado miembro, bien • Importante: en el abierto
hábiles mediante aportación de la simplificado, los plazos no
• Ofertas anormalmente documentación acreditativa se reducen en virtud de
bajas: plazo justificación no en el plazo del mencionado declaración de tramitación
superior 5 días hábiles requerimiento urgente
• Adjudicación en 5 días
hábiles
Procedimientos
Abierto mini, o abierto supersimplificado art. 159
Especialidades de tramitación:
a) Plazo presentación ofertas no inferior a 10 días
hábiles. No obstante, para compras corrientes de
bienes disponibles en el mercado, el plazo será de 5
Aplicable a días hábiles
Contratos de obras de valor estimado inferior b) Licitadores exentos acreditar solvencias
a 80.000 €, y en contratos de suministros c) Sólo criterios de mera aplicación fórmulas
y servicios de valor estimado inferior a
d) Posible valoración automática-informática: no
35.000 €
acto público de apertura de proposiciones
Excepción: inaplicable a los servicios que e) Ofertas y documentación accesible por medios
tengan por objeto prestaciones de carácter informáticos, desde notificación adjudicación
intelectual
f) No se requerirá garantía definitiva
g) Formalización podrá mediante firma de aceptación

de resolución adjudicación
Procedimientos
Pr c d s de adjudicación
d ió
Procedimientos
P dim o con negociación
c
Caracterización
iza y delimitación
li c de la materia
m r objeto
o de
negociación
ne i art. 166
La negociación es PCAP: aspectos económicos- Los procedimientos con

esencial: la adjudicación técnicos a negociar, necesidades negociación podrán utilizarse en
recaerá en el licitador del órgano de contratación, los casos enumerados en los
justificadamente elegido características de la prestación, arts. 167 y 168. Salvo que se
por el órgano de procedimiento de negociación, den las circunstancias
contratación, tras publicidad, requisitos mínimos a excepcionales del art. 168, los
negociar las condiciones cumplir por las ofertas, órganos de contratación deben
del contrato con uno o criterios de adjudicación publicar un anuncio de licitación
varios candidatos
Procedimientos
r s de adjudicación
djud a ió
Novedades destacables
c b s en
n los supuestos
u s o de
negociados arts.
t 167 y 168
a) Desaparece el negociado por razón de la cuantía

b) Se detallan los conceptos de ofertas irregulares o inaceptables
a) Irregulares: las que no se correspondan con pliegos, las fuera de plazo, o indicios de
colusión o corrupción, y las anormalmente bajas.
b) Inaceptables: ofertas presentadas por empresarios sin la cualificación requerida, y las
ofertas que rebasen el presupuesto establecido
c) Contratos de servicios sociales personalísimos caracterizados por arraigo
de la persona en el entorno de atención social, siempre que haya de
darse continuidad en la atención a las personas que ya eran
beneficiarias de dicho servicio
d) Nuevos requisitos para el supuesto de repetición de obras y servicios
similares
e) Se detallan los casos de compras especialmente en condiciones
especialmente ventajosas
Gracias por vuestra atención
jmcarbonero@dipgra.es
@jmicado
VER FICHEROS ADJUNTOS
LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
BIBLIOGRAFÍA
Esta bibliografía está extraída de las bases de datos que forman el Centro de
Documentación Virtual del CEMCI (http://www.cemci.org/centro-de-documentacion-
virtual), al que puede dirigirse para ampliar información sobre los temas de su interés
BURGAR ARQUIMBAU, JOAQUÍN
"Especialidades de la contratación en las Entidades Locales" en Cunal, Revista

de Estudios Locales, nº 205/2017.
CAMPOS ACUÑA, CONCEPCIÓN
"Incidencia de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público en el ámbito local:

novedades en la mesa de contratación" en Contratación Administrativa Práctica,
nº 153/2018.
CARBONERO GALLARDO, JOSE MIGUEL
"Novedades en la adjudicación de los contratos: normas generales,

procedimientos y criterios" en Cunal, Revista de Estudios Locales, nº 205/2017.
“Reglas para la determinación y aplicación de los criterios de adjudicación”, en

Revista Contratación Administrativa Práctica, nº 153/2018.
CODINA GARCÍA-ANDRADE, XAVIER
La modificación objetiva de los contratos del sector público en la nueva LCSP

en Contratación Administrativa Práctica, nº 153/2018.
COLÁS TENAS, JESÚS
"El recurso especial en materia de contratación" en Cunal, Revista de Estudios

Locales, nº 205/2017.
DE ENRIQUE MUÑOZ, EVA
"Transparencia y confidencialidad en la contratación pública. Especial referencia

a las novedades en la Ley de Contratos" en Cunal, Revista de Estudios Locales,
nº 205/2017.
DÍEZ SASTRE, SILVIA
"Los poderes adjudicadores. La contratación del sector público que no es

administración pública" en Cunal, Revista de Estudios Locales, nº 205/2017.
1
CEMCI
FERNÁNDEZ ACEVEDO, RAFAEL
"El recurso especial en materia de contratación: procedimiento y resolución. El

nuevo reparto jurisdiccional" en Contratación Administrativa Práctica, nº
153/2018.
FERNÁNDEZ ECKER, ANTONIO
"La Ley de Contratos del Sector Público: una oportunidad para la PYME" en
Contratación Administrativa Práctica, nº 153/2018.
GALLEGO CÓRCOLES, ISABEL
"El procedimiento abierto simplificado y el procedimiento «simplificadísimo»"

"Los procedimientos abierto, restringido, licitación con negociación, negociado

sin publicidad y dialogo competitivo", en GIMENO FELIU (dir.), Estudio
sistemático de la Ley de Contratos del Sector Público, Aranzadi, 2017.
GAMERO CASADO, EDUARDO
"Régimen de los actos separables de los contratos privados del sector público;
especial referencia a las Entidades instrumentales con personalidad de derecho
privado" en Cunal, Revista de Estudios Locales, nº 205/2017.
GARCÍA JIMÉNEZ, ANTONIO
"La innovación en la contratación pública local: especial referencia al nuevo

procedimiento de asociación para la innovación" en Cunal, Revista de Estudios
Locales, nº 205/2017.
GIMENO FELIÚ, JOSÉ MARÍA
"Hacia una nueva Ley de Contratos del Sector Público. ¿Una nueva oportunidad
perdida?" en Civitas, Revista Española de Derecho Administrativo, nº 182/2017.
"La nueva Ley de Contratos del Sector Público: hacia un modelo de contratación
pública transparente y estratégica" en Contratación Administrativa Práctica, nº
153/2018.
HERNÁEZ SALGUERO, ELENA
"El éxito del recurso especial y los retos y problemas que lleva consigo" en
2
BIBLIOGRAFÍA
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"Los servicios jurídicos en la Ley de Contratos del Sector Público y en la

Directiva” en La Administración Práctica, nº 12/2017.
LAGUNA DE PAZ, JOSÉ CARLOS
"Los contratos administrativos de concesión de servicios y de servicios a los

ciudadanos” en Revista de Administración Pública, nº 207/2017.
LÓPEZ DONAIRE, BELÉN
"Compliance y contratación en la nueva Ley de Contratos del Sector Público" en

LLAVADOR CISTERNES, HILARIO
"Organización administrativa para la gestión de la contratación" en Cunal,

Revista de Estudios Locales, nº 205/2017.
MARTÍNEZ FERNÁNDEZ, JOSÉ MANUEL
− "La imprescindible necesidad de anticipación para afrontar las limitaciones a los

contratos menores que impone la nueva ley de contratos del sector público" en
El Consultor de los Ayuntamientos, nº 20/2017.
− "Medidas para facilitar a las PYMEs la participación en la contratación pública"

MORENO MOLINA, JOSE ANTONIO
− "La aprobación de la LCSP 2017: un balance preliminar" en Contratación

Administrativa Práctica, nº 153/2018.
− "Novedades del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público" en VIII

Seminario de contratación pública, Formigal (Huesca), septiembre de 2017.
ORTEGA JIMÉNEZ, PILAR
"Contrato de suministros. En especial suministro de bienes consumibles de uso

frecuente" en Contratación Administrativa Práctica, nº 153/2018.
PALACÍN SÁENZ, BERNABÉ
"Contratación pública social" en Contratación Administrativa Práctica, nº

153/2018.
3
CEMCI
PAVÓN PÉREZ, JUAN ANTONIO
"La contratación pública electrónica en el anteproyecto de Ley de Contratos del

Sector Público tras las nuevas directivas europeas de contratación pública: ¿una
realidad más cercana?" en Actualidad Administrativa, nº 7/2016.
PINTOS SANTIAGO, JAIME
"La obligatoriedad de la contratación electrónica en la nueva LCSP" en

ROMEO RUIZ, A.
"Las cláusulas sociales en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público y

el nuevo paradigma de la contratación pública" en Revista Vasca de
Administración Pública, nº 108/2017.
SALGADO GIMENO, RAFAEL
"Presupuesto, valor estimado y precio. La revisión de precios. El pago del

contrato" en Cunal, Revista de Estudios Locales, nº 205/2017.
SANTIAGO FERNÁNDEZ, MARIA JOSÉ
"División en lotes: nueva configuración del objeto del contrato en la Ley de

Contratos del Sector Público" en Contratación Administrativa Práctica, nº
153/2018.
SOLA TEYSSIERE, JAVIER
"Tipología y determinación de los criterios de adjudicación conforme a la Ley

9/2017 de Contratos del Sector Público" en Actualidad Administrativa, nº
1/2018.
VALCÁRCEL FERNÁNDEZ, PATRICIA
"La innovación como objeto prestacional en los contratos del sector público. La
Compra Pública de Innovación" en Contratación Administrativa Práctica, nº
153/2018.
VAZQUEZ MATILLA, FRANCISCO JAVIER
"La LCSP 2017: nueva visión de la contratación pública" en Contratación

Administrativa Práctica, nº 153/2018.

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2018Programa de Formación

Plan General de Acción

LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL

Convocatoria: Plan de Formación 2018

Modalidad: Formación Presencial

Fecha y lugar: 29 de enero de 2018. Diputación de Granada

29-01-2018 Recepción de asistentes.

29-01-2018 La licitación electrónica en el nuevo marco legal de la LCSP.

29-01-2018 Nuevas obligaciones en materia de transparencia. El perfil de contratante.

29-01-2018 La división en lotes de los contratos.

29-01-2018 Novedades en la introducción de aspectos sociales y ambientales.

29-01-2018 Taller: Novedades en los procedimientos de adjudicación de los contratos.

Granada, 29 de enero de 2018

“Objetivos y líneas maestras de la nueva Ley

Lunes, 29 de enero (de 9:30 a 10:30 horas)

Profesor: D. José Antonio Moreno Molina.

José Antonio Moreno

-Trabajos preparatorios por GELE desde enero 2014

TRASPONE AL DERECHO ESPAÑOL

•Directiva 2014/24/UE, relativa a la contratación

….aunque tardíamente ya que el plazo de

Y ENTRADA EN VIGOR LCSP 2017: 9 MARZO 2018

 EFICIENTE: arts. 1, 28, 145 (mejor relación

 La mayoría de las novedades introducidas

 Resulta clave la doctrina del TJUE tanto

 347 artículos y 53 disposiciones adicionales,

 “El resultado final es que el anteproyecto

 TÍTULO PRELIMINAR: disposiciones generales

Contratos SARA Ambito objetivo

 Art. 1.3: “En toda contratación pública se incorporarán

 Impulso participación de las PYMES, como

 Artículo 1 (Objeto y finalidad): principios

 Los principios generales de la contratación son

 Artículo 83 Directiva 2014/24 obliga a los

 Art. 328.5 LCSP: “A todos los efectos, se

 Coordinar los criterios de interpretación de

 Órgano colegiado con la finalidad de velar

Granada, 29 de enero de 2018

“Claves para la puesta a punto a la entrada en vigor

Lunes, 29 de enero (de 10:30 a 11:30 horas)

Profesor: D. Jaime Pintos Santiago

Real Decreto 817/2009 de 8

Disolución de las Cortes

DICIEMBRE 2015 Elecciones Generales Cuestión Catalana

Y como siempre LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Transitorio: Los expedientes iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley

• HIPERREGULACIÓN. Recurrida ya ante el TC

• LA “SUPERNORMA”. Más caracteres que el Código Civil

• El responsable del contrato (art. 62) pasa de potestativo a obligatorio, ejerciendo

• La sucesión del contratista, que incorpora nuevos elementos normativos fruto de

• Finalmente, en lo que respecta a las garantías sólo destacar a efectos prácticos, la

• Unidad de fuero y teoría de los actos separables (art. 27)

Como novedad, en la nueva Ley se establece la obligación

Este programa se deberá publicar mediante un anuncio de

Se inicia con un anuncio en el Perfil indicando:

• Finalizadas las consultas se redactará un informe con las actuaciones realizadas.

• La participación en la consulta no impide la posterior intervención en el procedimiento de contratación que en su

Profesionalización de la contratación pública: no podrán formar parte de las

• El art. 202.1, establece la obligación de establecer en el PCAP AL MENOS UNA de

• También se establece un listado de finalidades que deberán

• Se amplía la redacción del TRLCSP en relación con la información a

• Cuando la empresa que viniese efectuando la prestación objeto del contrato a

• En el caso de que una Administración Pública decida prestar directamente un servicio,

•  ( .($", (616(1 )$$120381 .036(01 : ( .010$.$,1

•  ,0)($;$-* (,1 6:, $).,02 60

6(/6$0 1$26$-* * ( /6 (

6$1 2"* ,,$)$2,