¿Qué es el MERCOSUR?

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional

instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases
posteriores se han incorporado Venezuela* y Bolivia, ésta última en proceso de
adhesión.

Sus idiomas oficiales de trabajo son el español y el portugués. La versión oficial

de los documentos de trabajo será la del idioma del país sede de cada reunión.
A partir del 2006, por medio de la Decisión CMC Nº 35/06, se incorporó al guaraní
como uno de los idiomas del Bloque.

EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo como

objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades
comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las
economías nacionales al mercado internacional. Como resultado ha establecido
múltiples acuerdos con países o grupos de países, otorgándoles, en algunos
casos, carácter de Estados Asociados –es la situación de los países
sudamericanos–. Estos participan en actividades y reuniones del bloque y
cuentan con preferencias comerciales con los Estados Partes. El MERCOSUR
también ha firmado acuerdos de tipo comercial, político o de cooperación con
una diversa cantidad de naciones y organismos en los cinco continentes.

Desde sus inicios el MERCOSUR ha promovido como pilares fundamentales de

la integración los principios de Democracia y de Desarrollo Económico,
impulsando una integración con rostro humano. En línea con estos principios, se
han sumado diferentes acuerdos en materia migratoria, laboral, cultural, social,
entre tantos otros a destacar, los que resultan de suma importancia para sus
habitantes.

Estos acuerdos significaron la incorporación de las dimensiones Ciudadana,

Social y de Integración Productiva, entre otras, para las cuales, por un lado, fue
necesario adaptar y ampliar la institucionalidad del bloque en toda la región
atendiendo nuevas demandas y profundizando la participación efectiva de la
ciudadanía por diferentes medios; y por otro, debió dotarse de mecanismos de
financiamiento solidarios propios, como es el Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR (FOCEM), entre otros fondos. El FOCEM, a través
de un aporte anual de más de 100 millones de dólares, financia proyectos que
buscan promover la competitividad, la cohesión social y la reducción de
asimetrías entre los integrantes del proceso.

Las potencialidades del MERCOSUR en las más diversas áreas son

inconmensurables puesto que en su territorio de casi 15 millones de km2 cuenta
con una gran variedad de riquezas y tesoros naturales que posee la humanidad:
agua, biodiversidad, recursos energéticos y tierras fértiles. No obstante, su
mayor riqueza reside en su gente, puesto que gracias a una población de más
de 295 millones de personas, posee un patrimonio invaluable de diversidad
cultural, étnica, lingüística y religiosa, la cual convive armónicamente
convirtiendo al MERCOSUR en una región de paz y desarrollo.
Países del MERCOSUR
Los Estados Partes fundadores del MERCOSUR y signatarios del Tratado de Asunción son Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay.

En función de que el Tratado de Asunción está abierto a la adhesión de otros Estados miembros de
Asociación Latinoamericana de Integración, Venezuela* se constituyó en el primer estado latinoamericano
en adherir al tratado constitutivo, en 2006, y más recientemente Bolivia, en 2015.

El Protocolo de Adhesión de Bolivia al MERCOSUR ya fue firmado por la totalidad de los Estados Partes
en 2015 y ahora se encuentra en vías de incorporación por los congresos de los Estados Partes

Mientras el protocolo de adhesión no esté en vigor, el Estado adherente sólo tiene derecho a voz en las
reuniones de foros y órganos decisorios del MERCOSUR.

Aspectos incluidos en la negociación: adhesión al Tratado de Asunción (TA), Protocolo de Ouro Preto (POP) y
al Protocolo de Olivos (PO); adopción del Arancel Externo Común (AEC) y definición del cronograma de
convergencia para su aplicación; adhesión al Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N° 18 y
protocolos adicionales; adopción del acervo normativo del MERCOSUR; adopción de los instrumentos
internacionales celebrados en el marco del TA; incorporación a los acuerdos celebrados con terceros países
o grupos de países, y participación en las negociaciones externas en curso.

¿Cuáles son los Estados Asociados del MERCOSUR?

Los Estados Asociados son aquellos miembros de ALADI con los cuales el MERCOSUR suscribe acuerdos
de libre comercio, y que posteriormente solicitan ser considerados como tales. Los Estados Asociados están
autorizados a participar en las reuniones de órganos del MERCOSUR que traten temas de interés común.
Esta es la situación actual de Chile, Colombia, Ecuador y Perú.

Asimismo, también pueden ser Estados Asociados aquellos países con los que el MERCOSUR celebre
acuerdos en el marco del artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980 (TM80) (acuerdos con otros Estados
o áreas de integración económica de América Latina). Tal es el caso de Guyana y Surinam.

Su Funcionamiento

El MERCOSUR toma sus decisiones a través de tres órganos: el Consejo del

Mercado Común (CMC), órgano superior del MERCOSUR, el cual conduce
políticamente el proceso de integración, el Grupo Mercado Común (GMC), que
vela por el funcionamiento cotidiano del bloque, y la Comisión de Comercio
(CCM), encargada de la administración de los instrumentos comunes de política
comercial. Asistiendo a dichos órganos existen más de 300 foros de negociación
en las más diversas áreas, los cuales se integran por representantes de cada
país miembro y promueven iniciativas para ser consideradas por los órganos
decisorios.

Con el transcurrir del tiempo y a los efectos de la implementación de sus políticas

regionales, el MERCOSUR ha creado en distintas ciudades diversos organismos
de carácter permanente entre los que se encuentran el FOCEM, elInstituto de
Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDH), el Instituto Social del MERCOSUR
(ISM), el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), la Secretaría del MERCOSUR
(SM), el Tribunal Permanente de Revisión (TPR), y la Unidad de Apoyo a la
Participación Social (UPS).

Objetivos del MERCOSUR

Conforme el Tratado de Asunción para la Constitución de un Mercado Común los Estados Partes deciden
constituir un Mercado Común, que debe estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará
“Mercado Común del Sur” (MERCOSUR).

Este Mercado Común implica:

- La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través,
entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;

- El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial

común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de
posiciones en foros económicos-comerciales regionales e internacionales;

- La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de

comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;

- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas

pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

Solución de Controversias
Introducción

Actualmente, el Sistema de Solución de Controversias del MERCOSUR se

encuentra regulado en el Protocolo de Olivos (PO), firmado el 18 de febrero de
2002 y vigente desde el 1 de enero de 2004.

Antes de dicho instrumento, se aplicaba el Anexo III del Tratado de Asunción y,

hasta la entrada en vigor del PO, el Protocolo de Brasilia.

En el marco de este último, y de su Reglamento (aprobado por Decisión CMC Nº

17/98), se dictaron diez laudos arbitrales.

Por otro lado, existen etapas anteriores y paralelas al sistema: los

procedimientos de Consultas y de Reclamaciones, regulados por la Directiva
CCM Nº 17/99, y por el Anexo del Protocolo de Ouro Preto y la Decisión CMC
Nº 18/02, respectivamente. Tales mecanismos son gestionados por la Comisión
de Comercio del MERCOSUR (CCM) y el Grupo Mercado Común (GMC).

Entre las disposiciones más importantes relativas al sistema, en adición al PO,

se destacan las siguientes:
Decisión CMC N° 37/03, que aprueba el Reglamento del PO para la Solución de
Controversias en el MERCOSUR
Decisión CMC N° 23/04, que aprueba el Procedimiento para Atender Casos
Excepcionales de Urgencia ante el Tribunal Permanente de Revisión
Decisión CMC N° 17/04, que aprueba el Fondo Especial para Controversias
Decisión CMC N° 26/04, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de
Revisión
Decisión CMC N° 30/04, que aprueba las Reglas Modelo de Procedimiento para
los Tribunales Ad Hoc del MERCOSUR.
Decisión CMC N° 30/05, que aprueba las Reglas de Procedimiento del Tribunal
Permanente de Revisión
Decisión CMC N° 18/06, que renueva el mandato de los Miembros Titulares del
Tribunal Permanente de Revisión
Decisión CMC N° 02/07, que reglamenta el procedimiento para la solicitud de
opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisión por los Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Partes del MERCOSUR
Decisión CMC N° 38/07, que prorroga el mandato del quinto Árbitro del Tribunal
Permanente de Revisión
Decisión CMC N° 36/08, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de
Revisión
Decisión CMC N° 15/10, que modifica los plazos para la emisión de Opiniones
Consultivas
Decisión CMC N° 49/10, que aprueba la propuesta MERCOSUR de régimen de
solución de controversias para los acuerdos celebrados entre el MERCOSUR y los
Estados Asociados en el ámbito del MERCOSUR
Decisión CMC N° 16/11, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de
Revisión
Decisión CMC N° 29/11, que renueva el mandato del quinto árbitro del Tribunal
Permanente de Revisión
Decisión CMC N° 31/11 que aprueba el Código de Conducta para los Árbitros,
Expertos y Funcionarios del MERCOSUR que actuén en el marco del Protocolo de
Olivos
Decisión CMC N° 18/13 que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de
Revisión

Una de las principales innovaciones del PO fue la creación del Tribunal

Permanente de Revisión (TPR), órgano principal del sistema, en virtud de su
competencia para conocer y resolver los recursos de revisión contra los laudos
de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc.

El TPR se puso en funcionamiento el 13 de agosto de 2004 y tiene su sede en

la ciudad de Asunción. Está formado por cinco Árbitros, que permanecen en el
cargo, según el caso, dos o tres años. Cuenta con una Secretaría.

El TAHM se forma a partir de las Listas de Árbitros depositadas por cada Estado
Parte en la Secretaría del MERCOSUR.
Funciones de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc:

1. Conocer y resolver en materia de controversias que se susciten entre los

Estados Partes, a instancia de éstos o de los particulares

2. Dictar medidas provisionales

3. Emitir Recursos de Aclaratoria

4. Resolver divergencias sobre el cumplimiento del laudo

5. Pronunciarse sobre las medidas compensatorias adoptadas por el Estado

Parte en la controversia beneficiado por el laudo

Funciones del Tribunal Permanente de Revisión (TPR):

Es el órgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y resolver en

materia de:

- Opiniones consultivas: podrán ser solicitadas por todos los Estados

Partes actuando conjuntamente, los órganos con capacidad decisoria del
MERCOSUR, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes y el
Parlamento del MERCOSUR.

- Revisión contra el laudo del TAH planteado por cualquiera de las partes;

- Actuación en única instancia en caso de controversias;

- Casos en que los Estados Partes activen el procedimiento establecido

para las medidas excepcionales de urgencia.

Los laudos que emitan los TAHM y el TPR serán obligatorios para los Estados
Partes en la controversia una vez que hayan quedado firmes y tendrán
carácter de cosa juzgada.

Las opiniones consultivas no serán obligatorias ni vinculantes.

Según el Art. 53 del PO “Antes de finalizar el proceso de convergencia del

arancel externo común, los Estados Partes efectuarán una revisión del actual
sistema de solución de controversias, a fin de adoptar el Sistema Permanente
de Solución de Controversias para el Mercado Común a que se refiere el numeral
3 del Anexo III del Tratado de Asunción”.

Parlamento del MERCOSUR (Parlasur)

En el año 2005 se creó el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR) que

sustituyó a la Comisión Parlamentaria Conjunta. Se trata de un órgano
unicameral y de representación ciudadana que incorpora la perspectiva
parlamentaria al proceso de integración.

La composición inicial del Parlamento fue de 18 parlamentarios por país,

designados por los Congresos Nacionales de cada país. El Acuerdo Político de
2009 establece normas para que los Estados Partes sean representados, a partir
de las elecciones directas, de acuerdo con el criterio demográfico. A partir de las
elecciones directas, el organismo tendrá la siguiente composición: Argentina 43;
Brasil 75; Paraguay 18; Uruguay 18 y Venezuela 33.

Esta establecido que para el año 2020 todos los miembros del PARLASUR sean
electos directamente. Los Parlamentarios de Paraguay son electos directamente
para el PARLASUR desde 2007. En 2015, se sumará Argentina. Los
representantes de Brasil, Uruguay y Venezuela aún son electos indirectamente
entre sus legisladores nacionales.

El acuerdo prevé el caso de que un nuevo Estado Parte adhiera al MERCOSUR.

Dicho Estado contará con el número de escaños o bancas correspondientes en
conformidad con las especificaciones previstas en el respectivo acuerdo.

En julio de 2015, con la decisión que posiciona a Bolivia como miembro en

proceso de adhesión al MERCOSUR, este país pasa a integrar el PARLASUR
con derecho a voz y participación, sin derecho a voto. En el momento en que se
complete su adhesión plena, pasará a contar con 18 parlamentarios en el
organismo.

El PARLASUR tiene un reglamento interno que prevé diez sesiones plenarias

por año, en la sede en Montevideo, o, por solicitud, en el territorio de cualquier
Estado Parte.

El PARLASUR tiene diez comisiones permanentes para el ejercicio legislativo en

temáticas específicas. Las comisiones ejercen la función de apreciación de la
materia legislativa relacionada a la temática a la que se vinculan y están
compuestas por 14 parlamentarios cada una.

La instancia de mayor representación del PARLASUR es la Sesión Plenaria, en

la cual son decididos los actos formales con el respaldo de la legitimidad que
define la competencia legislativa de este organismo.

ACTOS DEL PARLASUR

Dictamen: opiniones emitidas por el Parlamento sobre normas enviadas por el
CMC antes de su aprobación legislativa en un o más Estados Partes.
Proyectos de Normas: son proposiciones normativas presentadas para
consideración del CMC.
Anteproyectos de Normas: son proposiciones que tienen como objetivo la
armonización de las legislaciones de los Estados Partes, son dirigidas a los
Parlamentos Nacionales para su eventual consideración.
Declaraciones: manifestaciones del PARLASUR sobre cualquier asunto de
interés público.
Recomendaciones: indicaciones generales dirigidas a los órganos decisorios del
MERCOSUR.
Informes: estudios sobre temas específicos, realizados por una o más
comisiones permanentes o temporales, aprobados por el Plenario.
Disposiciones: son normas generales, de carácter administrativo, que disponen
sobre la organización interna del PARLASUR.
Solicitud de Opiniones Consultivas: El PARLASUR podrá solicitar opiniones
consultivas al Tribunal Permanente de Revisión

25 AÑOS MERCOSUR

El 26 de Marzo de 1991 los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay se reunieron en la ciudad
de Asunción para firmar el Tratado que daría origen al MERCOSUR. Desde entonces, todos los 26 de marzo
celebramos la fundación de nuestro bloque.

En estos 25 años de historia han habido varios cambios. Ya no son más cuatro los países integrantes sino
que con la incorporación de Venezuela y Bolivia el MERCOSUR cuenta con seis socios. Se han firmado
diferentes acuerdos en materia migratoria, laboral, cultural, social, entre tantos otros a destacar, los que
resultan de suma importancia para sus habitantes.

Los 25 años del bloque son una ocasión para mostrar algunos de los logros que hemos alcanzado desde
1991 a la fecha. Es por eso que presentamos este contenido, un breve listado con algunos de los resultados
positivos que hemos obtenido.