Reformay Modernizaciondelestado

SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades

de Gestión para la Gobernabilidad
REFORMA DEL
ESTADO Y
MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
APROXIMACIONES
CONCEPTUALES
Y METODOLÓGICAS
SERIE: REFORMA Y MODERNIZACION DE LA

GESTIÓN GUBERNAMENTAL
DOCUMENTO Nº 1
RLA /00/001
PNUD – RBLAC
SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión para la Gobernabilidad
Metodología de Programación y Gestión
Estratégica de la Acción Política del Gobierno
INDICE
SECCIÓN 1: La ideología del Estado en

los actores sociales.
SECCIÓN II: La Reforma del Estado.
SECCIÓN III: La Modernización de la

Gestión Publica.
SECCIÓN IV: Las Restricciones.
SECCIÓN V: La significación política de

la reforma y modernización.
Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.2 PNUD RLA/00/001

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SECCIÓN I
LA IDEOLOGIA DEL ESTADO EN LOS ACTORES SOCIALES

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La Reforma y la Modernización del Estado es un tema fuertemente instalado en la Sociedad

Política y el rumbo del proceso es materia de interés y preocupación de la Sociedad Civil.
Numerosos procesos de reforma y modernización del estado han llegado a ser la causa central
de la aparición de nuevas tensiones sociales y fuente de conflictividad entre ambas sociedades
y en particular entre el Poder Ejecutivo como principal ejecutor del proceso reformador y
diversos sectores de la sociedad civil, al punto de generar situaciones de conflicto de escala
nacional que afectan la gobernabilidad democrática.
Las concepciones y metodologías de Reforma del Estado, tienen precisos contextos nacionales
e internacionales, a las cuales estas metodologías no pueden sustraerse. Es así, que tanto los
temas de la discusión actual, como el carácter de las soluciones propuestas se insertan y tienen
un contexto fuertemente configurador de las mismas. Resulta imposible hablar de reforma del
Estado, sin referirse a la naturaleza del estado a reformar y las relaciones directas que existen
entre proyectos societales, configuración estatal y la selección y adopción de enfoques y
metodologías de reforma por parte de los actores de la Sociedad Política impulsores de estos
procesos.
Este aspecto merece ser señalado porque toda estrategia y metodología de reforma y
modernización del estado a ser utilizada, esta muy signada por las “practicas políticas” históricas
que los actores políticos y sociales han tenido y tienen en relación al estado, tanto en lo
referente a sus fines y funciones, como al uso que de este puede hacerse en función de los
diferentes proyectos societales de los partidos políticos , que aspiran al gobierno o que ya están
en el.
Sin pretender hacer una periodización del proceso de construcción del Estado, ni de reconstruir
los conceptos básicos, sobre los cuales existe además una amplia bibliografía de referencia, y
con fines solo explicativos, voy a considerar siete momentos claves o ciclos, no autonomizables
unos de otros, y cuyas características han sido y los son aún fuertemente configuradoras de las
concepciones y configuraciones ideológicas arriba señaladas.
Ciclo 01: La Construcción del Estado cumplir. El Estado, su configuración formal,

Nación (Jurídico-Formal) Siglo XIX e inicios y sus practicas internas no son en ese
del XX. periodo una preocupación ciudadana. Solo
un grupo reducido de individuos e
La metodología y el instrumental utilizado es instituciones (Clero, militares, comerciantes,
básicamente Jurídico. Una ley y un algunos profesionales liberales) se
mecanismo institucional para hacerla interesan y participan en el proceso de

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construcción y administración del Estado, tercera década del siglo comenzaron a

cuyas funciones básicas son relativamente entrar en conflicto.
simples y clásicas ya que están en relación Conflictos de intereses económicos
directa a la relativa “simpleza” de las entre : El sector agrícola y el sector
actividades económicas y naturaleza de los industrial.
asuntos societales característicos de fines Conflictos de orden “cultural”: Sociedad
del Siglo XIX, e inicios del XX y con la tarea Rural Tradicional vs. Sociedad Urbana.
central del Estado, que es “ construirse a si Conflictos de orden religioso: Católicos
mismo”, es decir darse marcos jurídicos e vs. Ateos, Enseñanza Laica contra
instituciones básicas ( administraciones Libre.
centrales, y provinciales, infraestructura Conflictos de clases sociales: Patrones
para los servicios básicos de educación, vs. Obreros.
salud, transporte, etc.) y para ello esta como Estos conflictos intra-societales, no
referencia los “paradigmas administrativos”, tardaran a trasladarse al Estado, esto por el
europeos y norteamericano. carácter explícitamente “sectorial o
Los conflictos correspondientes al ciclo corporativo” que este fue tomando a lo largo
tiene que ver con los macro diseños y en del periodo. Es que la no “autonomía” del
varios países de la región, toman la forma Estado con relación a los intereses en
de federalismo versus centralismo. De esta pugna y la utilización corporativa de los
fase, queda en la “conciencia” política, el mecanismos estatales por fracciones de la
carácter determinante del instrumental sociedad, llevaron a numerosos grupos
Jurídico como estructurador del Estado y la sociales a plantearse el tema del carácter y
sociedad nacional. naturaleza del hasta ahora considerado
como Estado-Nación.
No tarda en producirse una confluencia de
Ciclo 02: El Estado como “centro de intereses entre fracciones sociales
poder” : (Obreros, campesinos, asalariados,
profesionales) con los gérmenes de los
Mientras el Estado-Nación se configuraba, nuevos partidos políticos que aparecen en
en la sociedad nacional se fueron la escena política nacional (Socialista,
estructurando sistemas económicos y Radical, Comunista, etc.) no tarda en
culturales, que dieron lugar a la aparición de plantear de manera explícita el tema de
una gran diversidad de intereses toma del ”Poder”, del Estado, como el
sectoriales y corporativos de orden mecanismo e instrumento necesario para el
económico y cultural, que a partir de la cambio de la sociedad. El cambio, es el
cambio del sistema, lo que requiere es un

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nuevo ordenamiento juridico-institucional, institucional que le permita asumir

que pasaba básicamente por el cambio en funciones relacionadas con:
el sistema de propiedad, acumulación, La planificación del desarrollo de la
distribución. En esta fase los esfuerzos sociedad desde el Estado.
estaban puestos en defender o atacar el La regulación estatal: del tipo de
Estado de derecho. Poco se pensaba en cambio, tasas de interés, aranceles,
cambiar su lógica organizativa ni en la tarifas de servicios, salarios, utilidades,
transformación de su capacidad precios, etc.
operacional. El Estado se transformo en el La industrialización forzada, vía la
centro del conflicto y el “botín” político. El sustitución de importaciones.
eje central de la preocupación no era La inversión concentrada en manos del
económico ni de funcionamiento o Estado.
ineficacias operacionales, el problema era La propiedad estatal de industrias sean
prioritariamente de diseño societal y por lo estas articuladoras de sistemas
tanto político, y la metodología para productivos, o puntos de acumulación
resolverlo se debía corresponder con esa de excedente nacional.
naturaleza: El golpe de Estado, las alianzas
cívico-militares, la insurrección de masas, Dado el carácter global que el proyecto
etc. societal del modelo desarrollista presupone
y manifiesta, la mayoría de los grupos y
Ciclo 03: La Metodología Desarrollista y actores sociales esperan encontrar u
Neoestructuralista (1950-1980) obtener de el algún tipo de beneficio mas o
menos directo y la relación Sociedad Civil-
A mediados de la década del 50, irrumpe Estado toma un nuevo perfil. Es así que los
en varios países de la región una corriente industriales se beneficiaron de un Estado
que en poco tiempo se transformaría en un que los protegía en el mercado interno de la
paradigma del desarrollo. Será este la vía competencia externa, les daba acceso a
de resolver los elementos que están en la líneas de crédito a tasas preferenciales, los
base de los conflictos societales. La trabajadores vieron incrementar el poder de
transformación de algunos elementos del sus organizaciones sindicales, el estado
Estado tradicional, oligárquico y populista es arbitraba la relación y los conflictos entre
una de las condiciones necesaria. El propietarios y trabajadores, los
modelo Desarrollista necesita para ser consumidores sintieron que su salario y su
aplicado, de un Poder Ejecutivo con nuevas capacidad de consumo estaba asegurada
capacidades de acción, y por lo tanto este por un estado que regulaba las tarifas(
deberá ser sometido a un rediseño

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Agua, electricidad, transporte, teléfono, etc.) deseado y el resultado obtenido que la

y controlaba los precios. naturaleza del régimen político institucional
encargado de llevarlo a cabo.
En esta fase la naturaleza del régimen
político, toma múltiples formas, ya que el
modelo podía desarrollarse con o sin
democracia. Importaba mas el objetivo
internacionales se plantea la necesidad de
Ciclo 04: El Estado represor ( 1960-1980) reestabilizar el sistema, es así que a
mediados de los años 60, irrumpen en la
El Modelo y Estado desarrollista, si bien región las dictaduras militares, con el
produjo notables resultados en materia de mandato de re estabilización, para ello es
índices de crecimiento, empleo y consumo, necesario la dominancia de la “Fuerza”, la
y logro disminuir muchas de las clásicas metodología central : la represión , que se
tensiones existentes previamente en la instala como centro de la escena pública y
sociedad, genero nuevas dinámicas de la relación Estado-Sociedad. En esta
económicas y sociales y encontró limites situación los actores sociales se
estructurales a su expansión. La reorganizan y se relacionan al Estado por
urbanización creciente, los nuevos estar a favor o en contra.
conflictos económicos corporativos, el
enfrentamiento Este-Oeste y las tensiones y
desigualdades Norte-Sur, plantearon Ciclo 05: La Reforma
significativos cambios en la metodología de
acción política clásica del periodo anterior. La Irrupción del discurso de la reforma ,o de
Producto de los disensos en los partidos como una necesidad de ajuste económico
tradicionales de derecha e izquierda se transforma “roncabolescamente” en un
surgieron nuevos partidos o agrupaciones “paradigma societal”
políticas, que planteaban nuevos objetivos y Lo paradojal y significativo es que en la
nuevas metodologías de acción política. En región, la incorporación del tema de la
este contexto el Estado volvió a ser un tema reforma del Estado, no llega explícitamente
crucial, porque este fue en sus aspectos desde la clase política o del discurso político
mas medulares mas cuestionado que nunca mismo, sino como una necesidad de
por los nuevos actores políticos. Frente a naturaleza explícitamente económica, es así
esta amenaza y a la heterodoxia de los que el liberalismo clásico entra en la escena
nuevos métodos de acción política, desde nacional, de la mano de las necesidades
diversos centros nacionales e del sistema financiero internacional. El

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proceso reformista se inicia con la para lo cual dos operaciones serán

necesidad de reequilibrar las cuestas del necesarias : a) Reducir el nivel de
sector externo (Balanza Comercial, Balanza importaciones, e incrementar el nivel de
de Servicios, Balanza de Capitales), con el exportaciones, lo primero se lograra,
fin de liberar divisas que permitan asumir combinando instrumentos cambiarios, con
los compromisos derivados de los altos otros que reducirán el nivel de demanda
niveles de endeudamiento externo que con interna por insumos y bienes de consumo
los organismos internacionales de crédito y final que tengan altos componentes
la banca privada transnacional, asumieran importados, para ello se ajustaran los
las mayoría de los países del área. Para programas monetarios, se encarecerá el
liberar las divisas necesarias al pago de la crédito y se reducirán los salarios reales. b)
deuda externa dos requisitos son Captar divisas del exterior ya no vía
necesarios: a) disponer de ahorro fiscal, y b) comercio, ni endeudamiento publico o
disponer de divisas. Para lo primero será privado con la Banca Internacional, sino
necesario disminuir el nivel del Déficit captando inversión extranjera directa y
Fiscal: lo que implica la reducción a corto abriendo el mercado de capitales. Lo cual
plazo del gasto publico corriente y del gasto lleva a una nueva andanada de
de inversión, los saldos serán destinados al desregulaciones, que deben asegurar el
pago de la Deuda Publica. Esta operación libre movimiento de los capitales. En una
contable, se lograra: a) por el lado del gasto segunda fase, habrá que mantener el
publico; reduciendo el numero de equilibrio de una cuidadosa ecuación entre
funcionarios, y reorganizando algunas tipo de cambio y tasas internas de interés,
diseños organizativos de las instituciones en relación a las tasas de intereses y
publicas, reduciendo el nivel de inversión “rendimientos de las bolsas
publica (para nuevos proyectos y internacionales”, con el fin de que el capital
mantenimiento de infraestructuras de financiero permanezca en el país, y no
telecomunicaciones, transporte, etc.), genere bruscos movimientos en la Cuenta
transfiriendo actividades tradicionalmente a de Capital.
cargo del sector publico al sector privado,
privatizaciones de empresas, privatización Esta metodología que será denominada de
de servicios, etc., b) por el lado de los “ajuste estructural”, produjo significativos
ingresos, modificando tanto la estructura impactos sobre numerosas funciones
como la presión tributaria, vendiendo estatales clásicas y de allí sobre los
activos públicos, etc. diseños organizativos y los procedimientos
Para disponer de divisas, será necesario internos de trabajo de varias instituciones
disponer de saldos en la balanza Comercial, claves del poder ejecutivo.

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Se reforzó el rol de los Ministerios de Chile: sin democracia 1983-1990 y

Hacienda y del Banco Central que pasan a luego sigue con democracia 1990-1996.
ocupar la función que en el proceso Argentina: primero con dictadura 1975-
anterior tenían los Ministerios de 83 y luego con democracia 1990-1996.
Planificación y Economía. Es así que los Venezuela: con democracia,
primeros cambios significativos en materia inestabilidad y represión.
de la organización clásica del poder Perú: con democracia “restringida”
ejecutivo, viene de la mano de las 1991-1994.
necesidades que la política económica
requiere para su adecuada administración. Las virtudes
En esta fase las grandes decisiones están La mayores virtudes de esta fase, se
asociadas a la imagen del Ministro de encuentra sin duda en la esfera económica.
Hacienda, al Presidente del Banco Central, Puso limites a la clásica indisciplina de la
mientras que en las fases anteriores el fase anterior y hoy las autoridades del poder
personaje central de la escena era el ejecutivo han adquirido la disciplina
Ministro del Interior, o el Ministro de necesaria para mantener los tres equilibrios
Economía o Planificación. macroeconómicos necesarios para un
Ya no se trata del desarrollo sino de adecuado funcionamiento general de la
disciplina monetaria y financiera, y de economía:
desregulación. A partir de allí será el Equilibrio Balanza de Pagos.
“crecimiento”, cuantitativo el que importe al Equilibrios fiscales.
Estado, Los puntos de inflación, el nivel de Disciplina monetaria.
reservas internacionales/Importaciones, el La supresión de numerosos y arbitrarios
coeficiente Déficit/PBI, el M1, M2 y M3, los privilegios sectoriales (tributarios,
puntos de PBI, las tasas, no la calidad de crediticios, laborales, etc.) que encubrían
este crecimiento ni quien se beneficia de el., ineficiencias empresariales del sector
esas no son preguntas que interesen. Se privado. Mecanismos estos que
venden la empresas, se transfieren los adicionalmente eran causa de corrupción de
servicios, aumentan los ingresos tributarios. funcionarios públicos de los mas diversos
La ideología reformadora esta en auge. niveles de la administración económica del
Estado.
El proceso de ajuste no tiene o requiere de
un modelo político particular, es así que el Desvelar para los ciudadanos la
región se ha realizado con o sin irracionalidad e ineficiencia de numerosas
democracia: empresas y servicios públicos.

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Los Defectos quedan fuera del circuito de los grandes

Mucho se ha criticado la falta de negocios, de las licitaciones no siempre
transparencia de numerosos procesos de transparentes de activos nacionales en
privatización de empresas y servicios sectores de escaso riesgo empresarial por
públicos, pero esto tiene que ver mas con el grandes grupos económicos que adquieren
modo de hacerlo que con el fin buscado y el control monopólico y/o oligopólico de
por lo tanto no es consustancial modelo. inmensos mercados, y que no pueden
acceder a los beneficios derivados del
La mayor critica al proceso reformador comercio exterior o de las operaciones en
deviene de otras esferas. Una de ellas que las bolsas, locales e internacionales, etc.
merece ser señalada por su impacto en Estas percepciones que se encuentran con
amplios y diversos grupos de población se rasgos distintivos en diferentes grupos
relaciona con el plano de la cultura sociales tiene relación con dos tipos de
ciudadana, con la violencia simbólica y no carencias :
solo “física” de la reforma neoliberal sobre el a) La reforma se ha ido realizando poco a
individuo, que por generaciones fue poco, sin una estrategia global, b) Los
“educado”, en la idea del Estado-Nación ciudadanos, los grupos sociales, las
como el lugar de “todos”, atenuador de corporaciones no han sido informados de
desigualdades básicas tanto individuales los objetivos, las fases, el tiempo, los modos
como regionales en materia de : educación, de hacerla, los costos y beneficios que cada
salud, información, seguridad, justicia, una de las reformas tendrá para unos y
ingreso “básico”, vejez protegida, etc. Y al otros. En esta esfera es particularmente
iniciarse el proceso sin transición comienza notable la falta de estrategias
a percibir a detectar día a día señales comunicacionales que es en muchos casos
confusas de que ese Estado no va mas. la expresión de falta de sintonías
Comienza a descubrir por su propia conceptuales y operacionales entre los
experiencia, la desolidarización social, el ejecutores de lar reformas generalmente
sálvese quien pueda o hágalo usted mismo, localizados en los Ministerios del área
contrate su jubilación, su seguro de salud, económica del Ejecutivo, con los ministros
su educación, protéjase usted mismo, etc. y del área social.
con ello el concepto de “ciudadano” de Uno de los problemas centrales, radica en
miembro de una colectividad nacional esta que numeroso actores políticos confunden
cambiando y no sabe como reubicarse ni hoy el instrumental reformista de origen
cual es su futuro y el sentimiento de macroeconómico, y el éxito que este a
exclusión social invade a muchos tenido en relación a sus propios objetivos
ciudadanos medios y bajos, aquellos que iniciales con una teoría de la reforma del

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Estado, y mas peligroso aun con una “Management” público, si bien es una
concepción societal nacional e preocupación nueva de la clase política de
internacional., que no esta contenida en el la región , este tiene ya un largo camino
proceso de ajuste estructural. recorrido en otros países, y existen hoy una
A pesar de que la naturaleza panoplia de “tecnologías” de gestión que
profundamente transformadora y de los pueden ser consideradas :
impactos que su aplicación ha tenido sobre • La dirección por objetivos.(DPO)
el Estado y la sociedad, es imposible y • El presupuesto por programas.(PPP)
seria suicida que la clase política confunda • El presupuesto de base “cero”(PB0)
una disciplinada o una ingeniería • La contabilidad analítica.
económica, con un modelo de desarrollo • El “management” participativo: Los
societal. La economía y la sociedad tienen “círculos de calidad”, la animación, los
evidentemente mucho en común, pero el proyectos de servicio”, etc.
desarrollo es mas grande y complejo que el • La automatización (que no es igual a la
desarrollo económico y el Estado necesario informatización).
al desarrollo de una sociedad es también • La desburocratización de tramites y
mas complejo que, un Estado adecuado procedimientos administrativos
para una administración macreconómica tendientes a mejorar la relación entre las
eficiente. administraciones y los servicios públicos
con los usuarios de estos.
Como se comprenderá en esta fase se
Ciclo 06: La Modernización del Estado vuelve a poner énfasis en el instrumental,
pero esta ves no para la regulación de la
En algunos países de la región, existen sociedad por el Estado, sino para la
sectores que piensan equívocamente en la autorregulación administrativa e incremento
modernización del Estado como la fase de la eficacia operacional de la gestión
final de la fase reformadora. publica. (Estos aspecto se trataran en la
Planteadose la transformación de los Sección 3 del presente documento).
instrumentos de gestión, tradicionalmente
utilizados por la administración publica
(Organigramas, manual de organización y Ciclo 7: La Democratización de la Sociedad y
funciones, manual de procedimientos, etc.) del Estado ? Un proceso asociado: La tarea
por nuevas “ tecnologías de gestión” que en de los 90
general coexisten con los diseños

organizativos tradicionales. Sin embargo la En medio del proceso reformista y
“era” del perfeccionamiento de modernizador de origen liberal y neoliberal,

irrumpe no ya el tema de la Democracia en

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su conocida faz política, (como sistema de modernización, que se caracteriza por la

partidos políticos, régimen electoral, coexistencia de varios de elementos
gobierno y parlamento elegidos, etc.), sino característicos de los procesos y de las
el tema de la democratización de la metodologías correspondientes a los ciclos
sociedad, de la vida social. Se traslada el anteriormente descritos.
eje del discurso de lo económico a lo Esta supervivencia influye en primer lugar
societal, de los sectorial a lo global, de lo sobre la concepción formal y a partir de ella
central a los regional y local. sobre las actuales practicas que la clase
política esta en condiciones de asumir y
Este proceso no puede realizarse sin hacer efectivas en materia de reforma y
substanciales transformaciones del propio modernización, imposibilitando esta
Estado y de las relaciones entre Estado y heterogeneidad en muchos casos que la
Sociedad, pero también implica clase política asuma con mayor objetividad
transformaciones al interno de la propia la naturaleza profunda de las tareas de
Sociedad Civil, en el sistema de relaciones reforma y modernización hoy necesarias,
entre sus diferentes componentes que tal poniéndoles inconscientes limites o
vez no necesiten pasar necesariamente por retardando o complejizando las decisiones.
la intermediación estatal ni por la
gubernamental. Tal vez aquí este una de las Con el fin de contribuir a la clarificación del
claves del proceso futuro de reforma de los los diferentes aspectos relacionados con
Estados nacionales, ya que estas serán la los procesos de reforma y modernización
consecuencia de procesos societales mas del Estado, en las próximas secciones, se
explícitos, de una nueva arquitectura presentan los aspectos sustantivos que
primero societal y luego estatal para regular forman parte de ambos procesos.
su funcionamiento.
En el contexto anterior , existe, hoy, en la

clase política, una cierta “ideología o
cultura” del Estado y de su reforma y

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SECCION II
EL UNIVERSO DE LA REFORMA DEL ESTADO

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REFORMA Y/O MODERNIZACIÓN ?
Existe en la actualidad una cierta tendencia que tiende a asociar ambas categorías como
sinónimos, utilizándolas indistintamente para referirse a un mismo proceso, cuando en realidad
no lo son. La diferenciación aquí planteada no responde a ningún afán de rigor semántico, sino
que se plantea porque ambos son procesos con rasgos distintivos, que pueden realizarse
independientemente uno del otro o asociados. En nuestro enfoque una reforma implica en
primer lugar y como elemento distintivo la transformación sustantiva de algunos de los roles
básicos del Estado actual ( planificador, propietario, agente económico, normativizador de los
sistemas político-institucional, económico y/o social, administrador de sus estructuras y/o
controlador de su funcionamiento, etc.), mientras que la modernización del Estado, no implica
cambios sustantivos en los roles descritos, sino la realización de una amplia gama de acciones
que tienden incrementar la eficacia de la gestión publica para que esta pueda cumplir con las
funciones institucionalmente asignadas, y tiene que ver con el perfeccionamiento operacional,
de estructuras, métodos e instrumentos existentes, lo que implica, cambios, ajustes, supresión
de estructuras internas, creación de nuevas, recalificación funcionarios, reducción de personal,
cambios en tecnologías de administración y de los servicios, reestructuración de los sistemas de
análisis, formulación y gestión y control de políticas, programas y proyectos, de gobierno.
Tres escenarios son imaginables: Reformas sin modernizaciones, modernizaciones sin
reformas y reformas con modernización.
Orígenes de la Reforma del Estado

funcionamiento entre otras de sus
Los factores que están en la base de los características actuales, son el producto y
procesos de reforma, pueden tener pueden ser asumidas como una
diferentes orígenes, los cuales y con fines representación de las diversas
puramente metodológicos pueden lugar a correlaciones de las fuerzas sociales y
dos tipos de reformas : reformas políticas actuantes en la sociedad nacional,
adaptativas y reformas impulsoras: y las criticas que se formulan al Estado, no
El Estado moderno, a partir del siglo XIX, y pueden separase de la critica a la sociedad
particularmente el Estado en las y a los sucesivos consensos y/o
democracias occidentales, ha sido una hegemonías político-sociales que a lo largo
construcción colectiva y sus objetivos, del proceso histórico nacional lo fueron ya
funciones, organización, modo de sea desde el parlamento y/o desde la

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función ejecutiva, moldeando, organizando, institucional y económico, que generan

conduciendo, utilizando y/o abandonando. presiones indirectas sobre los gobiernos
Estas entre otras razones, permite explicar en el sentido de homologarse con las
porque el tema de la reforma del Estado, es tendencias regionales o mundiales.
siempre una cuestión de complejidad • Por necesidad de respuesta a
multidimensional, a la que no permanecen demandas sociales “explícitas” de
ajenos los diferentes actores políticos, transformación de las actuales
económicos y sociales. estructuras estatales centralistas,
autoritarias y funcionalmente poco
Históricamente la mayoría de las reformas participativas, en otras mas modernas,
realizadas en la región, podrían ser descentralizadas y sujetas a control
consideradas como “Reformas local.
Adaptativas”, ya que acompañan de • Por consistencia con “filosofía” de
manera “ex-post” los cambios ya producidos bases y/o los compromisos políticos
o en proceso de transformación de alguno públicamente, asumidos por el partido y
de los componentes de las estructuras de sus miembros en la fase electoral.
los sistemas económicos y sociales,
cambios estos que necesitan de un nuevo Una de las causas menos explícitas, que
Estado y por lo que implica reformas de pueden estar en la base misma o en el
diferente nivel y matiz en el actual sistema origen de los próximos procesos de reforma
político-institucional., por ejemplo: y modernización del Estado, tendrían que
• Por cambios en las condiciones ver con los escenarios nacionales e
nacionales y/o locales que justificaron la internacionales que la clase política y los
existencia original y permanencia en el agentes económicos son capaces de
tiempo de algunas instituciones y se percibir y/o construir como posibles a
plantea una disfuncionalidad de los mediano y largo plazo y que tipo de Estado
objetivos, la organización y/o el modo será necesario para afrontar estos
de funcionamiento de una o varias escenarios. Estas reformas podrían
instituciones con el modelo general de agruparse en la categoría de “Reformas
reorganización del Estado, basado en Impulsoras o estratégicas”, es decir
una nueva política de desarrollo y de cambios en el sistema político-institucional,
las anteriores relaciones Estado- promovidos desde la clase política instalada
sociedad, muy diferente a la que dio en alguna de las estructuras del propio
origen al Estado actual. sistema político-institucional (a través del
• Por transformaciones producidas en el gobierno y/o del parlamento), realizadas
contexto internacional : político para crear un marco juridico-institucional y

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administrativo que favorezcan o motiven

cambios en alguno de los subsistemas o
componentes de los actuales sistemas
económico y social.
EL UNIVERSO DE LA REFORMA
El universo temático o de áreas de acción de reformas posibles cubre una amplia gama de
aspectos. Con fines de sistematización y partiendo de las experiencias de reforma realizadas en
la ultima década en la región, estas podrían agruparse en dos categorías o grupos:
Grupo 1: Reformas de algunas de las Grupo 2 : Reformas del Régimen Político

macro funciones del Estado en particular
las asignadas al la rama ejecutiva de
• Reforma interna del Régimen
este.
Presidencial.
• Reforma interna del Régimen de
• Reforma del Estado planificador del
Gobierno (A nivel central, regional,
desarrollo nacional.
local)
• Reforma del Estado proveedor de
• Reforma interna del Régimen
servicios básicos.
Parlamentario.
• Reforma del Estado agente económico.
• Reforma interna del Régimen de
• Reforma del Estado administrador
Partidos Políticos.
macroeconómico .
• Reforma interna del Régimen Electoral.
• Reforma del Estado administrador de
• Reforma interna del Régimen Judicial.
las relaciones internacionales.
• Reforma de las relaciones entre los
• Reforma del Estado arbitro de los
poderes del Estado. Modelos con
conflictos intra-societales.
hegemonías de poderes: Estados
• Reforma del Estado sancionador de
“Congresistas, Estados
infracciones a los marcos juridico-
Presidencialistas
normativos que regulan el
• Reforma del carácter unitario o federal
funcionamiento de los diferentes
del Estado,
sistemas.
• Reforma del régimen de las relaciones
• Reforma del Estado protector de la
inter-estatales (caso procesos de
Integridad Territorial.
integración, el caso de Europa de la

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Comunidad Europea a La Unión eficacia para alcanzar una función

Europea) asignada a un servicio.
Como se comprenderá estos dos grupos,
representan una amplia gama de acción En otra esfera, la reforma del la función del
reformista, y cada uno de ellos tiene sus Estado Agente Económico, productor de
propias especificidades y representa un bienes o servicios, no pasa por el cambio
campo de trabajo con metodologías propias. del numero y origen del directorio, ni por la
Por ejemplo: reestructuración del sistema gerencial y/o
En el área de Servicios directos a la de los procesos tecnológicos de una
Población, tal es el caso de los Servicios determinada empresa publica, esferas estas
Educativos, existen diversas esferas que que corresponden a procesos de
responden al concepto de las reformas (y modernización, sino cambios, por ejemplo
no de las modernizaciones) posibles: en el régimen de propiedad (parcial o total),
• Reforma de los objetivos y/o contenidos cambios en los criterios de fijación de
educacionales. precios de los bienes o servicios producidos
• Reforma de la función del Ministerio de por la empresa, por ejemplo vía eliminación
Educación, en materia de control de de subsidios, es decir se producen cambios
procesos educativos a cargo de agentes en uno de los elementos que hace a la
privados. función básica de la empresa publica, que
En esta misma área, casos de en este caso seria el actuar sobre la
modernizaciones de los servicios regulación de algunos precios básicos de la
educativos, serian la incorporación de economía.
nuevas tecnologías educativas y/o la
creación de una superintendencia de
Servicios Educativos”, casos estos que esta
no hacen a la función básica sino a la
EL CARÁCTER MULTIDIMENSIONAL DEL PROCESO DE REFORMA
La puesta en operación de un proceso de reforma del Estado, es un proceso complejo en el que

se entre mezclan e ínter actúan dimensiones y variables de diferentes ordenes de realidad:
Dimensión Política Ejecutivo o por la oposición parlamentaria,

pero mas allá de cual sea el origen, es muy
La reforma del Estado, puede ser impulsada importante que en el menor plazo posible se
por el partido de gobierno, por el Poder logren los consensos políticos necesarios

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para darle a este proceso un carácter supra cual existe no solo una menor conciencia en
partidario. Recuérdese que dada la la clase política, sino que además no se
sensibilidad de las materias y de la disponen de opciones metodológicas ni de
diversidad de intereses que están suficiente bibliografía técnica de referencia,
involucrados en los procesos de reforma, se y la mayoría de las existentes están
constituye muy rápidamente en un área de dominadas por enfoques ortodoxos de la
gran “sensibilidad política” nacional, en la administración publica, en las que priman
que algunos partidos de la oposición los aspectos puramente administrativos y
pueden encontrar una vía fácil de presencia presupuestales. Esta doble carencia, tiene
política, practicando el clásico repercusiones sobre las percepciones que
obstruccionismo. Esto implica que debe tanto los actores políticos como los
hacerse conciencia previa tanto en la administradores y tecnocracias tienen del
opinión publica como en medios carácter de las reformas a realizar y de las
empresariales, sindicales y políticos, de la acciones a ejecutar.
necesidad, objetivos, carácter y alcance del
proceso de reforma a iniciarse.
Dimensión Financiera
Dimensión Jurídico-normativa Todo proceso de reforma, lleva implícito una

dimensión financiera, que no debe dejar de
Esta es una de las dimensiones claves, del ser mencionada, y no desde la perspectiva
proceso, ya que toda reforma y de acuerdo existente de que toda reforma, trae
al carácter y profundidad de la misma, aparejada por un lado una reducción
implicara modificaciones en el marco general del gasto publico, y por otra nuevos
jurídico y normativo, lo cual implica la ingresos producto de las privatizaciones,
elaboración, presentación, tratamiento y sino que debe saberse que en la primera
aprobación de nuevas Leyes, Decretos, etapa, si la reforma va mas allá de los
resoluciones y Reglamentos, necesarios aspectos puramente formales y jurídicos,
para que el nuevo esquema tenga la esta requerirá la realización de inversiones
legalidad necesaria. y gastos entre los que cabe resaltar
aquellos relacionados con la modernización
Dimensión Técnica de las infraestructuras de soporte a las
nuevas organizaciones y fusiones, la
Esta es la dimensión mas sustantiva del formación del personal existente y/o la
proceso y sin embargo y en relación a la contratación de personal con nuevas
calificaciones.

SIGOB
conciencia de la complejidad del proceso y

de las etapas y tiempos necesarios para
Dimensión Socio-Cultural lograr resultados serios, consistentes y
eficaces en el tiempo. Debe recordase que
Esta dimensión esta directamente una reforma del Estado no es una operación
relacionada con aquellos aspectos menor, que puede ser realizada
determinantes del proceso de adaptación voluntaristamente, y que las decisiones y
tanto de los funcionarios y administradores opciones que se tomen y la manera de
públicos, como de los diferentes realizarla, afectaran positiva o
segmentos y/o actores sociales a las negativamente al conjunto de la sociedad
nuevas configuraciones del Estado post durante mucho tiempo.
reforma.
Dado el carácter multidimensional de todo
proceso de reforma del Estado, es
importante que desde el desde el inicio del
proceso debe generarse una clara
BASES DE PARTIDA PARA UNA ESTRATEGIA REFORMISTA: IDEOLOGÍA Y

RACIONALIZACIÓN
algún “centro” internacional o local, y el
En el marco del análisis descriptivo anterior problema hoy es de simple decisión de
el proceso reformista debe objetivar su
bases y los decisores y conductores del hacer, y de instrumentalización a nivel
proceso deben responder a algunas nacional ?
preguntas inevitables ?:
3- La reforma, de hoy es acaso una
1- El proceso de reforma, se basara en necesidad objetiva derivada del modelo,
una cierta “ideología” reformadora, sin la cual este no podría funcionar a futuro
fuertemente dominante en la región ? o ?. O es que existe una disfuncionalidad tan
sus fines y características serán el grande entre modelo societal y modelo
resultado de un trabajo de racionalidad, estatal, que esta trabando el funcionamiento
de una “reiingeniería estatal ?. actual y futuro del primero ?.
2- La reforma es un camino ya trazado 4. La reforma se realizara componente a

(conceptual y operacionalmente) en componente, es decir tomando a cada

SIGOB
proceso aisladamente, o dando cuenta de • Las funcionalidades y disfuncionalidades

su “sistematicidad” ?. actuales de los diferentes componentes
Pero dependiendo de que si la reforma de la estructura y las ineficacias del
a realizarse corresponde a alguno de los funcionamiento operacional del Estado,
tipos anteriormente definidos como en relación a lo diferentes componentes

del sistema real.
“adaptativas” o “impulsoras”, la
estrategia será diferente, si la reforma a
Objetivar el nuevo paradigma societal.
realizar es solo “adaptativa”, cada caso
Estatal y de las relaciones entre ambos,
puede ser tomado aisladamente, pero
en su dimensión tanto actual como a
si la reforma tiene un fuerte carácter
futura.
impulsor, es decir se realiza con el fin de
dar inicio a una nueva fase de
• La racionalización de la estructura y
conformación societal-nacional y de las modo de funcionamiento del paradigma
relaciones internacionales de esta, su societal
carácter deberá ser mas sistémico. Pero • La racionalización de los estructura y
en ambos casos al inicio del proceso de modo de funcionamiento del paradigma
reforma y modernización del Estado, estatal en relación a la estructura y
dos racionalizaciones serian necesarias, funcionamiento del paradigma societal.
en contra de la “subjetividad” o ideología

reformadora, ya que la configuración del Elaborar la estrategia del proceso
Estado, sus métodos y modos de reformador:
funcionamiento es uno de los terrenos en • Objetivos y metas.
los cuales hay que actuar con la mayor • Secuencia.
“racionalidad” posible: • Beneficios y costos.

• Instrumentos necesarios.
Dar cuenta de los actuales Sistemas • Dirección y responsabilidades ejecutivas.
Reales y la relación de estos con el

Estado. En base a la estrategia se podrá elaborar y
• La racionalización de las estructura y del concertar una Agenda Nacional de la
funcionamiento de los actuales sistemas Reforma.
económicos y sociales, y de sus

tendencias evolutivas a mediano plazo.
• La racionalización de la estructura y
funcionamiento del Estado actual en
relación a los sistemas reales.

SIGOB
SECCIÓN III
LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

SIGOB
LA CONFUSION SEMANTICA EN TORNO A LA REFORMA DEL ESTADO Y LA

MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
Con relación a la modernización de la gestión publica se utilizan una gran diversidad de

conceptos, que representan un problema de comunicación que desborda el formalismo
semántico:
• Modernizar como desburocratizar la gestión publica, o producir una simplificación
administrativa de los procedimientos, la supresión de intermediaciones, la reducción de
tiempos de operaciones, etc.
• Modernizar como tecnologizar la gestión. Incorporación de computadoras, comunicaciones,
y “gadgets de oficina”, de impacto marginal sobre los sustantivo del que hacer publico.
• Modernizar como reestructurar o un “agiornamiento de las “formas” organizativas.
• Modernizar como realizar una “reingenieria” de los procesos de trabajo de las instituciones
publicas.
• Modernizar como incorporar a la administración de los asuntos públicos tecnologías
modernas de gestión”, generadas en general para dar respuestas a problemas de gestión en el
sector privado.
Frente a esta diversidad de categorizaciones, lo importante es hacer un deslinde conceptual

entre reforma y modernización, entendiéndose por esta aquellas acciones que tienden a la
búsqueda de la eficacia operacional de las funciones estatales definidas en la fase de reforma.
Por lo cual se recomienda asociar la palabra de reforma al cambio de las funciones del Estado,
y la modernización, al incremento de la eficacia operacional de la Gestión Publica para cumplir
con sus funciones. Y dado que las esferas de gestión publica son de una gran diversidad, y con
fines contribuir al debate desde el punto de vista metodológico y operacional seria conveniente
que al iniciarse un proceso de modernización se diferencien las siguientes áreas de acción.
LAS OCHO ÁREAS DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Area 1: Modernización de la gestión • Servicios Educativos.

“operacional” de los servicios directos al • Servicios de Salud.
ciudadano, y que hacen a la vida diaria • Servicios de Transporte.
de estos. • Servicios de Seguridad.
• Servicios de Información.

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• Servicios de ............. etc. a) El área de organización y gestión de los

servicios: que van desde los diseños
En esta área de gestión del Estado, el organizativos, la gestión por objetivos y
gobierno se encuentra con el tema del metas, el control de procesos y resultados,
paradigma “eficientista” de los servicios etc.
privados. Porque en casi todos las áreas de b) El área de los procesos, que pasa
los servicios públicos el “ciudadano” tiene fundamentalmente por el cambio técnico
como referencias, equivalentes servicios parcial o total de estos.
privados. c) El área de relación con los usuarios.
Para la modernización de la Gestión de los Area 3: Modernización de la Gestión de

servicios públicos no existen soluciones las Empresas Públicas.
metodológicas comunes, ya cada uno de
los tipos de servicio responde a una La gestión de las empresas publicas tiene
problemática de gestión especifica que una cuádruple dimensión, una
requiere de una lógica técnico- específicamente “micro económica”, otra
administrativa propia a cada uno de ellos. “macroeconómica”, una tercera espacio-
territorial y finalmente una de carácter
estratégica.
Area 2: Modernización de la gestión En términos específicamente técnicos y a
operacional de los servicios nivel de empresa, no existen diferencias
relacionados con las actividades entre el management empresarial privado y
económicas del sector privado el publico y por lo tanto no debería haber
ninguna excusa para que una empresa por
• Servicios de energía: electricidad, ser publica sea deficientemente
distribución de gas industrial, y otros administrada.
combustibles. La dimensión Macroeconómica se relaciona
• Servicios de normas y control de calidad. con que el Estado además de recibir
• Servicios de control fitosanitarios y ingresos vía tributación, disponga de
veterinarios. empresas que actúen como “polos de
• Servicios relacionados con el transporte acumulación y/o captación” de excedente o
de carga aérea, terrestre y/o marítima. de recursos para el financiamiento de su
• etc. gasto corriente o de inversión.
Las modernizaciones en estas áreas, Las dificultades suceden por la interacción

presentan un mínimo de tres dimensiones: entre estas cuatro dimensiones, y cuando la

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clase política en el gobierno, privilegia una - Etc.

de las dimensiones sobre la otra.( por
ejemplo, dado el papel macroeconómico de Area 6 : Modernización de la gestión de
una empresa publica, se decide extraerle las acciones en relación al contexto y a
mas recursos que los que la empresa puede la articulación internacional.
“financieramente tolerar”),
Para modificar, sostener, desarrollar,
Area 4: Modernización de la gestión de neutralizar uno o varios de los elementos
aquellas instituciones que tienen por del contexto internacional, a nivel de países,
función asegurar el funcionamiento regiones, temas, empresas, poderes
regular y la continuidad de la públicos, personalidades, organismos
institucionalidad estatal y del internacionales, etc., que son necesarios a
funcionamiento societal. la articulación externa del país y al
funcionamiento de la sociedad internacional.
• Superintendencias.
• Banca Central. *Ver documento “Reforma Modernización
• Seguridad personal. de los Ministerio de Relaciones Exteriores”.
• Integridad territorial.
• La administración de Justicia. Area 7: La modernización de la Gestión
• El control externo de la acción del Poder de las relaciones Gobierno-Sociedad
Ejecutivo por el Legislativo. Civil
• etc.
Esta es una esfera particularmente sensible
Area 5: Modernización de la gestión de en materia de gestión publica, ya que tiene
los proyectos de inversión de interés que ver con las relaciones Gobierno-
público. Sociedad y porque “la clase política”
considera a esta esfera como el campo de
De los procesos de identificación, acción casi exclusivo de trabajo.
priorización, financiamiento, ejecución,
administración, control, para aquello • El tratamiento de las percepciones de
proyectos que tienden a modificar, los actores económicos y sociales en
mantener en operación componentes relación a los objetivos y practicas de los
básicos de la infraestructura nacional. diversos sectores de gobierno y actores
- Proyectos de Infraestructura Vial. públicos.
- Proyectos de Infraestructura Energética. • El tratamiento de las demandas de los
- Proyectos de Infraestructura Hospitalaria. diferentes actores económicos y sociales

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al gobierno y los mecanismos de En el primer caso implica la re-objetivación

canalización de estas hacia los de la estructura y funcionamiento de los
diferentes ámbitos de gobierno. subsistemas reales referentes y objetivos de
• El tratamiento de los conflictos, intra- la existencia y acción ministerial. La mejora
societales y Sociedad Civil- Estado: la de los canales y procedimientos de doble
naturaleza, las fuerzas participantes, los articulación con el contexto de la
cursos de acción y los procedimientos organización.
utilizados por unos y otros. En el segundo caso tiene que ver con el
cambio en los sistemas de evolucionado
Estos tres elementos; percepciones, hacia sistemas de gestión integrada por
demandas y conflictos, se constituyen en la objetivos y resultados en la cual todos los
esencia del que hacer de la clase política ámbitos( tanto del área sustantiva como del
en el gobierno, su tratamiento adecuado administrativa) de la organización se
tiene relación directa con la creación de las fucionalizan en interactuan en función de
condiciones necesarias que hacen a la las acciones necesarias para alcanzar las
existencia misma de la gobernabilidad. Y sin diferentes metas institucionales.
embargo para esta esfera de acción es
notable la falta de ámbitos especializados y 8.2. Nivel Interministerial (intersectorial).
de “tecnologías” de información y gestión Modernización de los mecanismos de
especificas, para esta esfera de trabajo Coordinación ínter ministeriales, por
diario del que hacer gubernamental. dificultades e ineficacias de los actuales y
clásicos:
Area 8 : La Modernización de la Gestión • Comités Interministeriales de
intra-gubernamental coordinación
• Sistema Nacional de Planificación
Esta es una de las áreas en la que mas • Consejo de Ministros.
requerimientos de modernización de la
gestión son necesarios realizar: Una amplia gamas de transformaciones que
hacen a la eficacia de estos ámbitos puede
8.1. Nivel Ministerial (sectorial): realizarce: Tipo de instituciones
Modernización de factores internos a las participantes, nivel de los funcionarios que
instituciones: asisten, tipo de objetivos, atribuciones y
• Por Ineficacia estructural para cumplir funciones asignadas al ámbito de
con objetivos institucionales asignados. coordinación, mecanismos de
• Por Ineficacia funcional para cumplir con funcionamiento utilizados, para las
objetivos institucionales asignados. diferentes fases del trabajo:

SIGOB
- de convocatoria adoptarse, deben estar determinados, por la

- de organización estructura y funcionamiento del sistema real
- de desarrollo de reuniones de referencia. La interacción necesaria
- de los mecanismos de concertación y entre los ministerios participantes en una
toma de decisiones comisión o comité interministerial, debe ser
- de seguimiento de acuerdos tomados, etc., fuertemente operacional y muy poco formal.
cada uno de estos aspectos son hoy de un Existen para esta área de gestión,
tradicionalismo y una ineficacia operacional soluciones disponibles para incrementar la
reconocida por todos. eficacia operacional de estos ámbitos de
Esta esfera de la modernización, tiene trabajo intersectoriales para alcanzar
elementos que son distintivos de la objetivos compartidos.
responsabilidad de Estado y por lo tanto de
la gestión pública. Lo privado puede 8.3. Nivel: Regional ( ídem intersectorial y
limitarse a sus intereses sectoriales, lo global nacional)
publico no, ya que debe ser necesariamente La gestión regional, tiene reclamos y
sistemico, su responsabilidad es sobre el desafíos en materia de gestión que son
conjunto. Y este es uno de los niveles en los similares a los de carácter nacional en su
cuales mas debe hacerse en materia de nivel global. Un Estado mas democrático y
incremento de la eficacia de la gestión eficiente, es un Estado mas descentralizado
publica. en sus responsabilidades y capacidades
Procesos compartidos, para alcanzar metas operacionales. Lo que no se podrá lograr, si
de gobierno que implican la participación no se desarrollan las capacidades
articulada de varios ministerios.(caso de regionales y locales de gestión y no se
Comité Pobreza) establecen nuevos deslindes funcionales y
• Formalización de objetivos y selección reglas para las relaciones entre la gestión
de estrategias regional y la de nivel nacional. Aquí
• Programación operacional de nuevamente surge como necesidad la
actividades, tipo, localización, personal, construcción de sistemas reales de
B&S, recursos financieros, tiempos, etc. referencia, a partir de los cuales se puedan
• Ejecución reasignar atribuciones y funciones de orden
• Control de gestión (procesos de trabajo regional y nacional así como el carácter de
que producen resultados) y las relaciones entre ambos.
• Evaluación de impacto de los resultados
obtenidos en la realidad externa. 8.4. Nivel Global y transectorial
Estos procesos de trabajo, y las formas Los ámbitos involucrados:
organizativas interministeriales a • La Presidencia de la República

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• El Min. de Planificación • Sistema de control de gestión

• El Min. de Hacienda gubernamental .
Las funciones y operaciones: Esta es una área en la cual, menos avances
• Planificación y conducción estratégica han sido realizados en términos de gestión
del Gobierno. publica. El nivel mas alto y de mayor
• Consistencia operacional del Ejecutivo responsabilidad tanto de Estado como de
en relación a los compromisos y metas Gobierno, dispone de todos los atributos
de gobierno. simbólicos del “poder”, pero casi ningún
• Arbitraje final en conflictos intra- mecanismo y tecnología de gestión
societales y Sociedad-Estado realmente adecuada a sus función. La casa
• Representación del Estado Nacional. de gobierno es el edificio, mas importante
• Iniciativas de leyes y relaciones Poder de la administración, el protocolo es mas
Ejecutivo-Legislativo. formal, los despachos son mas grandes y
Requerimientos de modernización para mejor amoblados, Allí se reúnen todos los
cada una de esas funciones: ministros. Allí esta el Presidente de la
• Sistema de Información: República. Pero es frecuente encontrar allí
• Información básica de estructura no mas que un edecán de turno, un par de
y funcionamiento de los secretarias, un responsable de la agenda,
subsistemas y componentes un asesor jurídico, un par de asesores
críticos de la realidad nacional y personales, algunas maquinas de
del contexto internacional. tratamiento de texto, unos formatos de
• Información de estado de agenda, papel membretado, viejos archivos,
situación y evolución de las algunas líneas telefónicas, un televisor, etc.
percepciones, y demandas de Si se piensa la relación existente entre las
los actores sociales. funciones de la presidencia y los medios
• Información de conflictos que “ Las casas de gobierno” proveen para
sociales intra societales, y cumplirlas, la brecha puede ser
Estado-Sociedad. desesperante. Es que en muchos casos los
• Sistema de coordinación interministerial soportes a la gestión presidencial resultan
• Sistema de coordinación interegional. ser inferiores a los que dispone un gerente
• Sistema de toma de decisiones general de una mediana empresa privada.
estratégicas y táctico operacionales.

SIGOB
LOS MEDIOS INSTRUMENTALES DE UN PROCESO DE MODERNIZACIÓN

DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La capacidad de una organización para cumplir con sus funciones institucionales depende de su
eficacia operacional, y esta es función directa de las característica de los recursos humanos y
tecnologías (*) utilizadas en sus operaciones regulares de trabajo. Por lo tanto son las
características de las metodologías, procedimientos, medios técnicos, y los diseños
organizacionales disponibles y utilizados, es decir la organización en operación, lo que en ultima
instancia determina si esta es capaz o no de cumplir con sus funciones y metas institucionales
para la cual fue creada.
ilusión en amplios sectores de la
Tal como se señalara en las paginas administración y de los equipos políticos de
iniciales, existe una amplia oferta de gobierno que una ves instaladas esas
tecnologías de gestión: tecnologías el proceso de modernización
• La Dirección por Objetivos.(DPO) de la gestión publica esta en curso o se a
• El Presupuesto por Programas.(PPP) realizado. Para apoyar esto existen
• El presupuesto de Base “Cero”(PB0) ejemplificadoras evidencias empíricas, que
• La Contabilidad Analítica. podrían ser objeto de análisis en otro
• El “Management” participativo: Los contexto que el actual.
“Círculos de Calidad”, los “Proyectos de Sin embargo y con fines de orientación
Servicio” metodológica, un mínimo de elementos
• Los “Cuadros de mando y control”. instrumentales deberían ser tenidos en
• La automatización (que no es igual a la cuenta cuando se aborde la modernización
Informatización). de la gestión publica.
• La desburocratización y simplificación de
tramites y procedimientos
administrativos. La Modernización de los Procesos
Operacionales de Trabajo (POT)
Todas ese espectro de “tecnologías” de correspondientes a cada uno de los
apoyo a la gestión, se caracterizan por su objetivos institucionales: un POT esta
carácter fragmentario y por su origen compuesto por fases:
fuertemente “administrativo”. Pero lo que 1. La formulación de políticas, objetivos y
esta en juego aquí es mas complejo que la metas.
simple incorporación de “tecnologías” 2. La programación operacional para
puntuales que resuelven aspectos parciales alcanzar esos objetivos.
y que por su carácter fáctico puede crear la 3. La ejecución.

SIGOB
4. El control: 3. Las técnicas de administración de los

• de gestión de los procesos y las B&S.
operaciones.
• del cumplimiento de normas. 4. Las técnicas gestión de los recursos
• de utilización de recursos, y financieros: presupuesto, tesoro,
• de los resultados en la realidad. contabilidad.
La reingeniería de los Módulos Una mayor articulación de estos procesos,

Operacionales Básicos: para cada una de con cada uno de los procesos necesarios
las fases de los POT (F/P/E/C), se pueden para alcanzar los objetivos. Las técnicas de
modernizar: Presupuesto por Programa, Presupuesto de
1. Los procedimientos/métodos Base Cero, etc., no solo se utilizan al
operacionales: que deben permitir momento de la elaboración de los
transformar los objetivos en Programas de Trabajo, sino durante la fase
operaciones a realizar, en actividades misma de ejecución.
especificas, en responsabilidades
funcionarias, en tiempos en los que se 5. Las formas de organización
deben obtener resultados, en medios a administrativa, como formalización del
utilizar, en recursos a disponer, etc. sistema de relaciones e interacciones
2. Las técnicas de administración de operacionales entre individuos articulados a
personal: un proceso que permite cumplir con un
Esta es una de las áreas de mayor objetivo, y no como simple representación
obseletismo de las múltiples que existen tanto de las temática como de las jerarquías
hoy en la administración publica. Las institucionales. Esto solo es posible si se
calificaciones, los antecedentes laborales pasa de los enfoques organizativos
previos a la incorporación, la asignación de “piramidales”, a los enfoques “matriciales”,
puestos y tareas, la relaciones ya que los nuevos sistemas de trabajo
operacionales, la utilización de las requieren tener una representación formal
“capacidades profesionales instaladas”, los que se les corresponda. Una organización
sistemas de evaluación, los criterios de en la que la distribución de funciones entre
ascenso en el escalafón administrativo, sus miembros se realiza en base a la
representan hoy en muchos niveles y contribución de estos a fases y
ámbitos de administración publica uno de operaciones, no puede ser contenida en un
los elementos que mas conspira contra la marco formal que se caracterice por
modernización de la gestión publica. relaciones jerárquico verticales y
comportamientos estancos entre las áreas

SIGOB
sustantivas, ni entre estas y las de apoyo productividad y el sentimiento de

administrativo (Personal, Bienes y Servicios, pertenencia institucional.
Presupuesto, Contabilidad, etc.).
Además de la reingeniería de los proceso La contribución de las Tecnologías
informáticas de gestión.
en si, resulta fundamental que se produzca
una subordinación y articulación
En este campo los progresos realizados en
operacional de procesos y componentes, en
materia de diseño y administración de
función directa de los objetivos y metas
redes locales y de interconexión entre estas
institucionales.
y las capacidades de los softwares, hace
que sea posible disponer a relativamente
La modernización de las condiciones y
bajos costos de soluciones instrumentales
situaciones de trabajo.
de alto rendimiento en apoyo directo a las
Este es un aspecto poco considerado en el mayoría de las operaciones de análisis,
proceso modernizador. Las oficinas, su programación, gestión y control que se
ubicación espacial, su tamaño, el realizan en los diferentes ámbitos
amoblamiento y los medios técnicos , están institucionales de la administración publica.
concebidos y distribuidos en función de las Es así que muchas soluciones
jerarquías, como parte de los atributos metodológicas existentes desde años en
simbólicos del puesto y muy poco en materia de rediseños operacionales de
relación directa a las operaciones que instituciones publicas hoy pueden hacerse
cada funcionario debe realizar. A medida realidad, debido a las contribuciones de la
que se baja en la jerarquía, se reducen los informática, la telemática y la redes locales.
tamaños, se empobrece el mobiliario, y La “construcción” y previsión a cada
disminuye el equipamiento de las oficinas, funcionarios de un “Ambiente
se aísla al funcionario de los procesos de Operacionales de Trabajo”, que incorpora y
fijación de metas, programación, decisión, provee a cada funcionarios de acuerdo a
de evaluación, es decir de los aspectos mas su responsabilidad y ubicación en los
significativos de la vida institucional, y asi el procesos de trabajo de la información
trabajo de los funcionarios se vuelve mas básica y de gestión que este necesita y de
anónimo, desconocido y poco valorado por los soportes operacionales que este debe
los responsables institucionales. realizar sobre esta así como de los medios
Es así que las situaciones de trabajo de la para interactuar sin intermediaciones
inmensa mayoría de funcionarios en la burocrática o jerárquicas innecesarias con
administración publica son deprimentes, otros funcionarios con los que están
todo en ella conspira contra la eficacia, la asociado en función de objetivos
institucionales.

SIGOB
Cada uno de estos componentes tiene sus

La capacitación de los recursos propias “metodologías y soluciones
humanos instrumentales”, que dado el alcance de
este trabajo, es aquí imposible de detallar
La capacitación de los funcionarios de ya que escapan al objetivo establecido, que
todos los niveles (Directores generales, ha sido la aproximación conceptual y
directores, jefes de departamento, técnicos, metodológica a la reforma del Estado y a la
etc.) en el doble plano conceptual y modernización de la gestión publica.
operacional:
• En el aprendizaje de nuevas habilidades A modo de cierre, y con el fin de completar
intelectuales. el cuadro de situación es importante
• En el aprendizaje de nuevas estrategias considerar algunas de las restricciones que
cognoscitivas. en las presentes circunstancias pueden de
• En el uso de nuevos soportes no considerarse y tratarse afectar
instrumentales a las funciones: técnico- negativamente los procesos de
administrativas, analíticas, programáticas modernización.
y relacionales.
• En la adquisición de nuevas culturas
institucionales.

SIGOB
SECCION IV
LAS RESTRICCIONES AL EXITO DEL PROCESO
DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN

SIGOB
Un proceso de naturaleza multidimensional y del impacto como el aquí analizado una ves
iniciado se confronta con un diversidad de factores restrictivos que de no considirarse y tratarse
pueden a pesar de voluntades políticas y decisiones llegar a dificultar su desarrollo.
Restricción Nª 1. El origen y experiencia de las tensiones y numerosas crisis que

previa de los miembros del gobierno. surgirán a medida que el proceso
reformador y modernizados vaya
Las características técnico - políticas de los desarrollándose. En este proceso resulta
individuos que asumirán la dirección y fundamental evitar las habituales practicas
ejecución del proceso reformador y de aislamiento en la cúspide de la pirámide
modernizador es un elemento que debe ministerial, de trabajar mas con el staff, que
tenerse particularmente en cuenta al con la línea y de desconocer el
momento de la conformación de los equipos funcionamiento interno y las
de gobierno. particularidades de la cultura institucional.
Es muy normal que muchos de los hombres
que llegan a asumir funciones La practica regional, indica que para los
gubernamentales no tengan experiencia de equipos ministeriales resulta
Estado, y/o poca experiencia en la particularmente engorroso conducir
conducción de organizaciones complejas simultáneamente procesos de reforma y
como los es el Poder Ejecutivo, y casi modernización de su ministerio o sector
ninguna en materia de dirección y simultáneamente con poner en operación
ejecución de procesos de reforma y políticas y programas sectoriales utilizando
modernización de la gestión. El partido no las actuales capacidades instaladas. En
ha tenido tiempo de formarlos en asuntos muchos casos la sinergía entre uno y otro
de gestión pública, y las experiencias de proceso es de signo negativo y la balanza
anteriores equipos ministeriales se indica en general hacia el segundo
desaparecen junto con ellos. Para asumir aspecto.
funciones ejecutivas con eficacia en
periodos de reforma del Estado, es Restricción Nº 2: Burocracia, vida
necesario que se de una sabia combinación cotidiana y alienación.
de tres factores: a) Capacidades
profesionales, b) Voluntad transformadora, En todo proceso de reforma y
c) Respaldo y confianza política del modernización, no puede dejar de
Presidente para asumir los necesarios considerarse de manera muy particular la
procesos de concertación y de tratamiento realidad de las burocracias publicas. Con

SIGOB
cada cambio de gobierno estas burocracias En otro, plano importara el grado y

son sometidas a una suerte de “violencia” mecanismo de participación ofrecido por la
simbólica por parte de la clase política, que cúspide ministerial en aquellos procesos de
cíclicamente ven irrumpir en los ministerios. formulación y decisión que hagan al
Es común que un funcionario medio con 15 funcionamiento y desarrollo futuro de la
años de servicio ha visto pasar en promedio organización. Y la posición de unos y otros
por lo menos 10 diferentes Ministros y en relación a estos elementos será
subsecretarios, cada uno de ellos determinante de las relaciones entre la
anunciando al tomar posesión del cargo, “clase política y la clase funcionaria” y de la
sus objetivos de política y sus propias ideas factibilidad de desencadenar con éxito
en relación al servicio. Con cada uno de procesos de modernización de la gestión
estos cambios una parte muy significativa publica.
del andamiaje burocrático, entra en estado
de incertidumbre, de expectativa y de lo que Restricción Nª 3: Recursos y
podríamos llamar de “Stress Burocrático”, la Presupuesto.
organización se tensa, a la espera de
calibrar el ímpetu, la fuerza la voluntad de Esta es una de las restricciones mas
poder y/o las “flaquezas” de las nuevas regulares con las que se confrontan los
autoridades ministeriales. Son los equipos de gobierno que quieren realizar
momentos donde cada funcionario se siente procesos de modernización, a diferencia de
amenazado y en el que el espíritu los Procesos de Reforma del Estado, en
corporativo se refuerza, a la espera de las que dado el instrumental necesario para
primeras decisiones de los recién llegados. realizarlo es un Ley, y por lo tanto el
La relación entre unos y otros tiene para esfuerzo es básicamente de naturaleza
ambos términos de la ecuación sus propios concertacionista entre el partido de
términos de referencia: gobierno, aliados y oposición parlamentaria,
Para la burocracia lo que cuenta es cual el proceso de modernización de la gestión
será el comportamiento de “los políticos” en publica, esta directamente relacionado con
relación a las expectativas corporativas : cambios operacionales que pasan por
• Estabilidad en los puestos ocupados. modificaciones sustantivas en el tipo,
• Carrera funcionaria numero y calidad de los recursos humanos,
• Mejoras salariales los medios técnicos, las infraestructuras,
• Mejora de las condiciones de trabajo etc., factores estos que implican la
• Sindicalización realización de significativos gastos
• Oportunidades de capacitación. corrientes y de inversión que no están
contemplados en los presupuestos

SIGOB
sectoriales de las administraciones, y que relación a sus nuevos objetivos, se ve

las autoridades a cargo del Presupuesto afectada por procesos de modernización
Nacional, rara vez ven con agrado. Es así como el descrito, es decir todo funciona
que muchas iniciativas modernizadoras, igual pero con otros nombres, con nuevos
encuentran adicionalmente a las variables jefes.
anteriores un nuevo factor restrictivo: el Este estilo de reforma, se inscribe en una
presupuesto. tradición, “Jurídico-Formal”, con fuerte
componente simbólico con que se conciben
los asuntos relacionados con el Estado. La
Restricción Nª 4: La existencia de una ley y el reglamento es lo mas importante.
cierta tradición “Jurídico-Formal” No los procesos reales.
Esta manera de abordar el proceso de
En estas condiciones las posibilidades reforma y modernización es muy frecuente y
efectivas de modernización de la gestión existe como “cultura” en numerosos cuadros
publica, son escasas, y la practica indica políticos que llegan de la vida partidaria o
que en la mayoría de los casos no supera el de la función parlamentaria a la vida
plano de lo formal, ya que el proceso administrativa y a ocupar cargos de
muchas veces se agota en: conducción en la esfera del Ejecutivo.
• La elaboración de nuevas funciones
nominales y genéricas, someramente
explicadas. Restricción Nª 5: La discontinuidad y el
• La elaboración de nuevos organigramas: tiempo limitado.
Aparecen en el papel, nuevas
denominaciones, se fusionan En la consideración de los factores
departamentos, se crean nuevas restrictivos que conspiran contra un proceso
direcciones, etc. de reforma y modernización exitoso, no
• El nombramiento y resignación del puede dejar de menciona un quinto factor el
personal, dentro de las casillas del tiempo.
nuevo organigrama. Los funcionarios
son cambiados de oficinas, se mueven La reforma y la modernización de Estado,
papeles y escritorios. es de carácter procesal, su realización tiene
• La elaboración y distribución de nuevos asociada lógicas secuenciales, y por lo
manuales de Organización y Métodos tanto encadenadas en el tiempo. La
(con los cuales no se puede trabajar) diversidad de factores que deben ser
Pero difícilmente las capacidades movilizados, y los múltiples procesos que
operacionales de la organización en deben ser iniciados, desarrollados y

SIGOB
concluidos, y por mas voluntad política y

decisión ejecutiva que exista, las medidas y En ambos casos se releva la importancia de
acciones asociadas a cada proceso no disponer de un Plan Estratégico, que actúe
pueden en numerosos casos ser tomadas ni como guía de acción del conjunto de
ejecutadas simultáneamente, ya que cada actores de la Sociedad Política y por lo
uno de ellos tiene tiempos de ejecución, de tanto de los equipos que asumen
obtención de resultados y de rotativamente las funciones de dotar al plan
interdependencias muy diferentes. del entorno político, legal y financiero
Se puede decir que voluntad, decisión, necesario para ejecutar el plan tanto en la
dirección y recursos sostenidos en el esfera del Legislativo como del Poder
tiempo, son los componentes de la ecuación Ejecutivo.
necesaria para cumplir con los objetivos del
proceso. Si se reconoce el evidente carácter
procesal y articulado de la reforma del Restricción Nª 6: Los intereses
Estado y de la Modernización de la Gestión corporativos y las expectativas.
Publica, entonces se comprenderá que
estas no pueden realizarse sin una guía de Por definición todo proceso de reforma del
acción es decir sin un Plan Estratégico. Estado, afecta en la practica diferentes tipos
de intereses de.
Dos razones adicionales hacer necesario No de debe olvidarse que la configuración
que se disponga de un Plan Estratégico : del Estado actual es la resultante de
a) Por su significación el quehacer procesos históricos y por lo tanto en su
reformador es una tarea de Estado, a la marco regulatorio coexisten leyes y
cual deben confluir y estar directamente regulaciones que operan en beneficios de
involucrados todos los actores de la los mas diversos interés de una muy diversa
Sociedad Política nacional. gama de sectores económicos, espacios
b) Aunque la iniciativa de reforma y administrativos, grupos sociales, etc.
modernizaciones sean iniciativa del partido Exoneraciones tributarias, subsidios
en el gobierno es muy común que el directos e indirectos, jubilaciones de
tiempo necesario para llevar a cabo el privilegio, transferencias presupuestales,
proceso exceda su periodo de gobierno, y si contratos de servicios, beneficios sociales,
el quehacer modernizador realizado por acceso privilegiado a servicios públicos, etc.
este no tiene consenso es muy probable son algunas de las formas utilizadas
que el nuevo equipo que asuma el gobierno, agentes económicos
no de continuidad, abandone o anule el Los diferentes grupos sociales, actores
trabajo ya realizado. políticos y los agentes económicos,

SIGOB
distribuidos a lo largo y ancho del país, concluya y todo el nuevo sistema estatal
tienen sus propias y particulares opere con su nueva lógica de costos y
expectativas en relación al proceso de beneficios. Y entonces mientras el proceso
reforma del Estado. Cada uno de ellos reformador se desarrolla, el equipo de
“observara” el proceso y actuara en gobierno que tiene a su cargo la dirección
consecuencia de su no siempre estratégica y táctica debe estar en
transparente ni objetivado sistema de condiciones de reconocer y operar sobre los
intereses. Estas consideraciones son comportamientos mas o menos erráticos y
importantes de tener en cuenta porque el desiguales que los diferentes los grupos de
proceso reformador por su naturaleza y población , agentes económicos y actores
desigual tiempo en que se obtienen y políticos tendrán en relación a la reforma y a
pueden observarse los resultados del los miembros que desde el ejecutivo y del
mismo, hace que los diferentes grupos de legislativo la promueven y la ponen en
población, sean afectados y beneficiados de operación.
manera desigual, hasta que el proceso
TRES TAREAS ANTES DE INICIAR EL PROCESO
TAREA 1. Construir un estrategia de la Cada una de estas áreas de modernización

modernización y de la reforma para cada tiene sus propias especificidades,
una de las seis áreas de gestión publica. requerimientos y tiempos, que deben ser
reconocidos y asumidos, pero no debe
• E1- Los servicios públicos. olvidarse que el proceso de modernización
• E2- La vigilancia y regulación global. del Estado no es una “simple proceso
• E3- La articulación y relaciones tecnológico” sino que cada uno de esas seis
internacionales. modernizaciones forman parte de un
• E4- Los nuevos proyectos públicos. conjunto sistemático, con alto componente
• E5- Las relaciones gobierno-sociedad interactivo, por lo cual el proceso de
civil. modernización necesita ser conducido, a
• E6- Los procesos internos de trabajo partir de una estrategia global.
intra-ministeriales e interministeriales ,
para la gestión sectorial,
intersectorial y global del Estado.

SIGOB
TAREA 2. Crear las condiciones diferentes tipos de costos (económicos ,

objetivas y subjetivas, para lo cual se políticos y de eficacia administrativa) que el
debería. proceso modernizador tendrá.
2.1. Disponer de soluciones instrumentales
objetivas y de los medios técnicos,
humanos y financieros para poder TAREA 3. Diferenciar claramente el
aplicarlas. ámbito institucional y los mecanismos de
2.2. Generar ámbitos que permitan los procesos.
concertar el proceso con los involucrados La modernización de la gestión publica, se
en el: trata en la esfera de las tecnologías del
• La clase política con los responsables saber hacer, el lugar del debate es el propio
de gobierno . estado y la responsabilidad de conducirlo le
• Los responsables del gobierno con los cabe a las administraciones internas de
funcionarios . cada uno de los poderes Ejecutivo,
• Los funcionarios con los usuarios. Legislativo y Judicial, ya que el instrumental
2.3. Predicar con el ejemplo, iniciando el que genera el cambio, no es como en el
proceso en aquellos lugares donde hay mas caso de las reformas la ley, sino las
necesidad, capacidad y voluntad de hacer. metodologías, los nuevos procedimientos,
2.4. Reconocer y asumir las inversiones y los instrumentos, las infraestructura y el
los personal con nuevas habilidades
intelectuales, destrezas y conductas, es
decir nuevas capacidades operacionales.

SIGOB
SECCION V
CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL CONTEXTO Y LA SIGNIFICACIÓN POLÍTICA DE
LA REFORMA

SIGOB
Es importante señalar que, en los últimos sobre los elementos de su complejidad. El

años un numero cada vez creciente de reduccionismo simplificante, puede generar
actores sociales se ha estado interesando ilusiones, pero raramente genera eficacia y
por el tema del Estado, su reforma y la dimensión del proceso de reforma y
modernización, el tema a salido de los modernización del Estado, no puede ser
ámbitos en los que tradicionalmente había conducida desde la ideología o el
sido tratado, y se han incorporado nuevas ilusionismo, solo al asumir la complejidad de
aproximaciones y métodos a su análisis, la tarea será posible contribuir a su
con lo cual su tratamiento se ha tratamiento eficaz.
enriquecido, la discusión se ha Por ello toma particular importancia que los
democratizado y ha ganado en actores políticos estén estos en el gobierno
transparencia. o en la “oposición”, tengan no solo algunas
ideas e impulsen acciones puntuales sobre
Es así que el tema ya no es privilegio ni el proceso de reforma y modernización, sino
queda reducido a los abogados y fundamentalmente tengan:
constitucionalistas ni a los expertos en a) una comprensión estructural de los
Derecho Político, ni a los Congresistas, hoy componentes y sistémica del
se trata en los semanarios, en los diarios funcionamiento; del Estado, de los
de circulación nacional, el los programas de Sistemas Reales y de las relaciones entre
televisión, se realizan seminarios ambos, y
destinados ya no solo a las dirigencias b) concepciones tanto estratégicas como
políticas ni exclusivamente a cientistas tactico-operacionales de como llevarla a
políticos, sino a profesionales, sindicalistas, cabo el proceso reformista y modernizador.
empresarios, etc. El tema y su
complejidades se esta instalando como un En las actuales circunstancias nacionales,
elemento del debate nacional. el proceso de reforma del Estado y de
modernización de la gestión publica, son y
En este contexto y frente a la debe ser asumidas y conducidas como
muldimensionalidad del problema, el peor verdaderas tareas de Estado, deben
de los errores que pueden cometer los asumirse mas allá de intereses sectoriales
involucrados en el proceso, en particular los o corporativos y coyunturas políticas
responsables de conducirlo a nivel de particulares.
gobierno, es pretender simplificarlo, ya que Este es un momento particularmente
el tratamiento correcto de un asunto especial, en que se entremezclan y
complejo no se resuelve simplificándolo, confunden Políticas Estatales con Políticas
sino dando cuenta, asumiendo y actuando

SIGOB
de Gobierno y estas con Políticas de del debate político a la usanza de hoy, ni la

Partidos Políticos. función casi única y central de los partidos
El tipo y la configuración del Estado políticos será ya la de llegar al control del
resultante de este proceso de reforma y la mismo, para de allí impulsar un determinado
capacidad operacional que este tenga proyecto sectorial o corporativo e
producto del proceso de modernización, “imponerlo” a la sociedad. Por el contrario la
producirá significativos impactos sobre las practica política de los partidos, debería ser
futuras relaciones entre el Estado y la mas mas en el seno mismo de la sociedad
Sociedad Civil, y entre Partido de Gobierno civil, y no solo como es hoy, en que esta
y el equipo de Gobierno, y de este con la practica esta fuertemente
Administración Publica. Ya que es muy determinada por el calendario y la
probable que el Estado resultante del circunstancia electoral, como mecanismo de
proceso actual, no sea como lo es hoy, el transito al poder publico y una ves en el, se
centro del debate político nacional, y que los producen las rupturas “funcionales” con el
partidos políticos que en el futuro inmediato partido y con la base “societal” del mismo.
lleguen a asumir la función del Ejecutivo, Este conocido proceso no debería sobrevivir
vean transformados los actuales “márgenes en su configuración actual , y representa de
de libertad” o de acción que hoy tienen, y por si un área a ser reformada y
deban ser mas “administradores”, que modernizada.
“políticos” a la usanza actual . Por estas razones, y dada la significación
Si esto tiene visos de realidad, esta societal que el tema de la reforma tiene,
situación planteara a corto plazo nuevas esta no puede ser asumida como un
demandas al actual estilo de hacer política, “tecnicismo”, ni reducirse como esta
a las formas de organización interna y a las apareciendo hoy en día en el debate publico
“metodologías de trabajo internas de los a las privatizaciones , al eficientismo de los
partidos, el perfil del político clásico deberá servicios públicos y/o a la rentabilidad de
ser cambiado así como la naturaleza los recursos presupuestales en manos de
misma de las propuestas políticas de los los administradores públicos.
partidos a la sociedad también.
Esta dimensión si bien significativa y
Si el estado se vuelve mas explícitamente también urgente, debe ser dejada a los
“democrático” y “estable”, y sus funciones , especialistas, los políticos de hoy deben
diseños y mecanismos operacionales están pensar a escalas mayores, porque esa es
en correspondencia con esa su responsabilidad en la etapa, darle al
“democraticidad”, entonces durante un proceso de reforma del estado la dimensión
buen tiempo el Estado, no será ya el centro estructural y sistemática que debe tener,

SIGOB
explicar su naturaleza real y su significación

societal, convocar y concertar voluntades,
para hacer del Estado actual el Estado del
futuro, que la democracia-real requiere.
Es que hoy existe una creciente conciencia
de que no habrá sociedad democrática sin
un Estado que lo sea. Y esta construcción
debería ser el objetivo central que guíe el
que hacer de los responsables y ejecutores
del proceso de reforma y modernización de
hoy.

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Fortalecimiento de las Capacidades

SERIE: REFORMA Y MODERNIZACION DE LA

SECCIÓN 1: La ideología del Estado en

SECCIÓN II: La Reforma del Estado.

SECCIÓN III: La Modernización de la

SECCIÓN IV: Las Restricciones.

SECCIÓN V: La significación política de

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.2 PNUD RLA/00/001

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.3 PNUD RLA/00/001

La Reforma y la Modernización del Estado es un tema fuertemente instalado en la Sociedad

Ciclo 01: La Construcción del Estado cumplir. El Estado, su configuración formal,

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.4 PNUD RLA/00/001

construcción y administración del Estado, tercera década del siglo comenzaron a

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.5 PNUD RLA/00/001

nuevo ordenamiento juridico-institucional, institucional que le permita asumir

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.6 PNUD RLA/00/001

Agua, electricidad, transporte, teléfono, etc.) deseado y el resultado obtenido que la

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.7 PNUD RLA/00/001

proceso reformista se inicia con la para lo cual dos operaciones serán

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.8 PNUD RLA/00/001

Se reforzó el rol de los Ministerios de  Chile: sin democracia 1983-1990 y

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.9 PNUD RLA/00/001

Los Defectos quedan fuera del circuito de los grandes

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.10 PNUD RLA/00/001

funciones, manual de procedimientos, etc.) del Estado ? Un proceso asociado: La tarea

por nuevas “ tecnologías de gestión” que en de los 90

general coexisten con los diseños

“era” del perfeccionamiento de modernizador de origen liberal y neoliberal,

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.11 PNUD RLA/00/001

su conocida faz política, (como sistema de modernización, que se caracteriza por la

En el contexto anterior , existe, hoy, en la

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Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.13 PNUD RLA/00/001

REFORMA Y/O MODERNIZACIÓN ?

Orígenes de la Reforma del Estado

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.14 PNUD RLA/00/001

función ejecutiva, moldeando, organizando, institucional y económico, que generan

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.15 PNUD RLA/00/001

administrativo que favorezcan o motiven

Grupo 1: Reformas de algunas de las Grupo 2 : Reformas del Régimen Político

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.16 PNUD RLA/00/001

Comunidad Europea a La Unión eficacia para alcanzar una función

EL CARÁCTER MULTIDIMENSIONAL DEL PROCESO DE REFORMA

La puesta en operación de un proceso de reforma del Estado, es un proceso complejo en el que

Dimensión Política Ejecutivo o por la oposición parlamentaria,

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.17 PNUD RLA/00/001

Dimensión Jurídico-normativa Todo proceso de reforma, lleva implícito una

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.18 PNUD RLA/00/001

conciencia de la complejidad del proceso y

BASES DE PARTIDA PARA UNA ESTRATEGIA REFORMISTA: IDEOLOGÍA Y

2- La reforma es un camino ya trazado 4. La reforma se realizara componente a

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi Pág.19 PNUD RLA/00/001

proceso aisladamente, o dando cuenta de • Las funcionalidades y disfuncionalidades

tipos anteriormente definidos como en relación a lo diferentes componentes

dos racionalizaciones serian necesarias, funcionamiento del paradigma societal.

en contra de la “subjetividad” o ideología

Estado, sus métodos y modos de reformador:

funcionamiento es uno de los terrenos en • Objetivos y metas.

los cuales hay que actuar con la mayor • Secuencia.

“racionalidad” posible: • Beneficios y costos.

Dar cuenta de los actuales Sistemas • Dirección y responsabilidades ejecutivas.

Reales y la relación de estos con el

Se reforzó el rol de los Ministerios de Chile: sin democracia 1983-1990 y