“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Título:
Las políticas de Defensa Nacional

Docente : Abog. Joel Ángel Llayqui Lazo

Alumnos : -Manuel Oscar Dreyfus Arce
-Collantes Pizango, Esmeralda
- García Lozano, Raylton Dandiel
- Caballero Espinoza, Nuria Fiorella

CICLO : I
GRUPO : “A”

Pucallpa – Perú
2018-1
INDICE:
ÍNDICE…………………………………………………………………… II
INTRODUCCIÓN………………………………………………….…… III
DEDICATORIA................................................................................ IV
Política de Estado para la Seguridad y defensa Nacional…….…..…05
1.1. Concepción política y estratégica
1.2. Fundamentos
Seguridad y Defensa Nacional…………………………………..….……07
2.1. Seguridad Nacional
2.1.1. Cultura de Seguridad Nacional
2.2. Defensa Nacional………………………………………………..…....10
2.2.1. Finalidad de defensa Nacional
2.2.2. Recursos económicos para la defensa nacional
2.2.3. Ámbitos de la Defensa Nacional
2.3. Identificación de Amenazas………………………….……….……..15
2.3.1. Por su naturaleza
2.3.2. Amenazas Internas
2.3.3. Amenazas Externas
2.4. Entidad Rectora…………………………………………………….…17
2.5. Políticas de Defensa Nacional
en el Acuerdo Nacional ……………………………………………19
2.5.1. Democracia y Estado de Derecho
2.5.2. Equidad y Justicia Social
2.5.3. Competividad del País
2.5.4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
2.5.5. Otras políticas
2.6. Objetivo y Políticas del Estado para la Seguridad y
Defensa Nacional………………………………………………...…..…22
2.7. Articulación e implementación de Políticas…………………………...25
CONCLUSIONES…………………………………………………………..……..27
RECOMENDACIONES…………………………………………………….……..33
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………...…......38
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INTRODUCCIÓN:

Perú, desde sus inicios, se ha enfrentado a una serie de amenazas

tradicionales y a otras nuevas que han surgido debido a los cambios
ocurridos en el ámbito nacional, así como los que se han producido en el
regional y global.
Además de estar influenciado por una variedad de factores internos y
externos que pueden convertirse en amenazas y que exigen al Estado
mantenerse preparado para hacer frente a todas aquellas que pretendan
obstaculizar la realización de sus objetivos y vulnerar sus intereses
afectando su Seguridad y Bienestar.
La Constitución Política del Perú establece que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado; asimismo, refiere que son deberes primordiales del Estado
defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad, promover el bienestar general, que se fundamenta en la
justicia, el desarrollo integral y equilibrado de la Nación, así como,
garantizar la seguridad de esta última mediante el Sistema de Defensa
Nacional.
Por lo cual con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del
país y afirmar su gobernabilidad democrática, se asumió, a través de la
Novena Política denominada Política de Seguridad Nacional, el
compromiso de mantener una Política de Seguridad Nacional que
garantice la independencia, la soberanía, la integridad territorial y la
salvaguarda de los intereses nacionales.

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DEDICATORIA:

El presente trabajo está dedicado a nuestros padres,

quienes con su apoyo constante hacen posible que
persigamos nuestros sueños y metas. Además, está
dedicado a quienes luchan por cumplir sus sueños

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POLÍTICA DE ESTADO PARA LA
SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

1.1. Concepción política y estratégica

El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional,
la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la
no intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de
los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y
la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada
Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema
político que ellos mismos elijan
Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia
nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como
la protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza,
riesgo o desafío.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta
y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin
de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar
sus objetivos.

1.2. Fundamentos
Sus fundamentos son:

 La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos

internos y externos, a través de la presentación de la situación en forma
veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil
se identifiquen con la acción del Estado y se sumen al esfuerzo para
resolver los conflictos.

 La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente

coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía de
los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano.

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 Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al
Perú y a uno o más Estados vecinos, éstos serán conducidos a través del
planeamiento y ejecución conjuntos, así como de la asunción de los costos
por las partes.

 Los problemas de seguridad convencional en la región serán atendidos

aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas serán
enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación mutua,
debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque
multidimensional.

 La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y

servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la
Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de la
elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como de su
relación con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos
Humanos.

 Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser

satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado
promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento
sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional. La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva.

 La acción militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que

empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las
Fuerzas Armadas están regidas por valores éticos y morales; son modernas,
flexibles, eficientes, eficaces y de acción conjunta, con capacidad para
enfrentar las amenazas.

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SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
2.1. La Seguridad Nacional
¿Por qué existe la concepción de la Seguridad Nacional si las posibilidades de una
guerra entre Estados son mínimas considerando un mundo globalizado y, por lo
tanto, cada vez más “organizado”? Porque existen amenazas que, utilizando el
mismo fenómeno de la globalización, se han vuelto ahora de carácter global,
hemisférico e interestatal.
La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en
la Constitución.
Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos
humanos.
La Seguridad Nacional se define como la condición imprescindible para el desarrollo
integral del país, basada en:
 la preservación de la soberanía
 el mantenimiento del orden constitucional
 la protección de los derechos de sus habitantes
 la defensa de su territorio
La seguridad nacional define lo que un país considera como factores decisivos para
su existencia y desarrollo. Una doctrina de seguridad nacional está compuesta por
los siguientes principios:

 Democracia: gobierno responsable ante ciudadanos representados por

autoridades legítimamente elegidas.
 Soberanía: gobierno efectivo y autodeterminación de país.
 Unidad nacional: comunidad plural y solidaria entre los ciudadanos. - Integridad
del patrimonio nacional: preservación del territorio y uso adecuado de recursos
nacionales.
 Estado de derecho: cumplimiento de ordenamientos legales.
 Desarrollo: mejoramiento en los ámbitos de la vida nacional.
 Paz social: convivencia armoniosa y ausencia de conflictos violentos.

Algunos de los asuntos que componen la agenda para la seguridad nacional

son:
o Narcotráfico
o Grupos subversivos y organizaciones afines

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 o Crimen organizado
o Inseguridad pública
o Corrupción
o Terrorismo internacional
o Proliferación armamentista
o Ingobernabilidad
o Estabilidad económica
o Desigualdad social
o Inestabilidad regional
o Demografía
o Energía
o Ecología
o Salud
o Desarrollo equilibrado
o Alimentación
o Educación
o Recursos naturales

Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos

que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil,
todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el
ordenamiento jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad
en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el político,
económico, social, científico-tecnológico y ecológico.

2.1.1. Cultura de seguridad nacional

Existe poco conocimiento por parte de los ciudadanos sobre el concepto de Seguridad
Nacional. Lo más grave de esto es que algunas autoridades regionales y locales han
mostrado escasos conocimientos en el tema, lo que podría explicar la ausencia de los
siguientes aspectos:
Precaria educación sobre la Seguridad Nacional en los niveles de educación
secundaria, educación técnica y universitaria.
Falta de voluntad en impulsar la educación en las entidades educativas y en
temas de Seguridad y Defensa Nacional con un enfoque integral que promueva
la cohesión nacional.
Deficiente difusión de la información sobre el significado, la correcta confección
y el uso apropiado de los símbolos patrios.
Ausente difusión del rol del Estado para promover la adhesión ciudadana y la
confianza en las instituciones en un entorno de paz, orden y respeto al Estado
de derecho.

El enfoque de una cultura de Seguridad Nacional que valorice e incorpore la nueva

visión y enfoque de la Seguridad y Defensa Nacional, es una responsabilidad política y

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jurídica del Estado con la ciudadanía en todas las dimensiones sobre las cuales la
seguridad y defensa se desarrollan.
Esto se debe a que el Perú, a lo largo de su vida republicana, no ha consolidado una
cultura de Seguridad Nacional, lo que se ve reflejado en que la ciudadanía no tiene un
concepto estandarizado e interiorizado del significado y los alcances de la Seguridad
Nacional; debido a que este ha sido identificado únicamente con aspectos militares, sin
lograr comprender la naturaleza diversa de los problemas que enfrenta y el alcance de
las dimensiones en las cuales se desarrolla.
Por otro lado, un amplio sector de la población no cuenta con una adecuada educación
que promueva la paz social, lo cual incrementa los comportamientos delictivos, al igual
que la indiferencia de las autoridades regionales, municipales y de la propia
ciudadanía, quienes evitan involucrarse en esta problemática. Por ambas razones, se
uniformizarán los conceptos de la materia y se promoverá su difusión en el sistema
educativo, para fortalecer la convivencia pacífica, el compromiso, orgullo y la identidad
nacional de los peruanos.
La imagen del Perú se impulsa para proyectar al mundo una nación que se desarrolla
de manera pacífica, que busca vigorizar su relaciones de cooperación, integración e
identificación de intereses comunes con los estados del orbe; poniendo énfasis en los
estados vecinos, con la finalidad de incrementar los niveles de confianza que
coadyuven a garantizar la paz y estabilidad en la región, fomentando el principio de
solución pacífica de controversias entre estados y el respeto a sus respectivos
instrumentos jurídicos internos.
Todo ello afianza los principios de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario conforme a la Constitución y los Tratados Internacionales.
En ese sentido, la comunidad peruana en el exterior se constituye en una herramienta
de gran importancia para tal fin, por lo que se impulsará su organización para afianzar
su identidad y compromiso en provecho de los intereses nacionales, pues además de
representar la décima parte de la población peruana, que contribuye con sus remesas
de una manera considerable al PBI nacional, constituye un elemento clave de relación
e interacción con los países donde radican sus integrantes.

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2.2. La Defensa Nacional
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los
ámbitos externo e interno.
Todo país produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos. Es decir,
la defensa supone la posibilidad de conflicto y este, a su vez, presupone la
existencia de un conjunto de principios, bienes y objetivos que es particular de cada
Estado. De esta manera, la forma como se concibe la defensa sirve como base para
desarrollar diferentes tipos de regímenes políticos, con diferentes objetivos, de
acuerdo con la interpretación dada por los grupos de poder de cada Estado.
Como podrá deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio, las
Fuerzas Armadas no son las únicas instituciones comprometidas en la defensa
nacional. Además de ellas, la defensa nacional también supone la participación y
coordinación de los otros organismos del Estado y las denominadas “fuerzas vivas
de la nación” para alcanzar los objetivos que aseguren la satisfacción global de las
necesidades permanentes del Estado y sus componentes. Toda persona natural y
jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional. Así, el objetivo de la
defensa nacional es la Seguridad Nacional
El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa
Nacional en todos los campos de la actividad nacional.
La defensa nacional contribuye a la generación de un ambiente de seguridad, que
permite disuadir o neutralizar las interferencias que desde el exterior puedan
alzarse contra el fin último del Estado: el bien común de la nación, representado por
los objetivos nacionales.

2.2.1. Finalidad de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante
las siguientes acciones:
a) Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el
ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su
patrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como en el externo.
b) Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra la
Seguridad Nacional.
c) Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la
subversión, terrorismo, narcotráfico y otros fenómenos sociales.
d) Hacer frente a la contaminación ambiental y a los desastres o siniestros
causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre.
e) Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fría, revolucionaria,
psicológica, convencional, limitada, general, etc.), han surgido nuevas

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 manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos políticos,
económicos, sicosociales, científico-tecnológico y militares.

La Defensa Nacional no solo se limita a la Defensa de lo físico o material del

Estado, sino también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo
esencial de los valores morales y espirituales.

2.2.2. Recursos económicos para la defensa nacional

2.2.2.1. INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y DEFENSA

En términos económicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como un
bien público intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la
Independencia, la Soberanía y la Integridad Territorial del Estado, fijados en la
Constitución Política del Estado.
Este bien público está sujeto a una ponderación costo-beneficio que toma en
cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de
seguridad. La medida del costo-beneficio corresponde a una inversión intangible,
en este caso, destinado a la obtención de condiciones de seguridad. Se trata de
una función de carácter social -como son la salud pública, la educación y la
seguridad ciudadana- que el Estado conduce y financia a fin de garantizar a la
sociedad un clima de seguridad como condición necesaria para el desarrollo,
consistente principalmente en la atracción de inversiones y el incremento de las
tasas de crecimiento económico.
Otra forma de comprender el gasto en Defensa es considerarlo como una “póliza
de seguro”, que protege al país de los riesgos y amenazas a su seguridad. En
forma similar a la explicación anterior, esta póliza permite generar la seguridad o
clima de paz, necesario para cumplir con las metas y objetivos del crecimiento y
desarrollo.
En términos de Defensa Nacional, no existe país, aún el más desarrollado, que se
encuentre en condiciones de adquirir una póliza “contra todo riesgo”, que
garantice una paz perfecta, debido principalmente a que las amenazas se
desencadenan de manera imprevista y de otro lado, la sociedad humana se
desarrolla en medio de conflictos de diferente nivel y calidad, a los que se
suman, los riesgos y amenazas provenientes de la naturaleza.
Este bien público intangible, beneficia a toda la población del país, sin restricción
ni distinción alguna, por tanto, su característica principal es que la satisfacción de
la necesidad de seguridad, se encuentra orientada en igual medida a todos los
integrantes de la Nación. En suma, se cumplen dos principios económicos
fundamentales:

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  Principio de no exclusión: La seguridad como bien público intangible, es
recibida por todos los ciudadanos, es un beneficio del cual nadie es
excluido consumo de los demás.

 Principio de no rivalidad en el consumo: Este bien público intangible es

permanente y el usufructo por parte de unos, no afecta el consumo de los
demás

2.2.2.2. ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Como consecuencia del proceso de modernización del Sector Defensa y la definición
de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado objetivos, políticas,
planes y programas requeridos por la defensa y el desarrollo; a corto, mediano y
largo plazos.
Para alcanzar los objetivos previstos, se requiere continuidad de las políticas y
ejecución oportuna de los planes y programas, por tanto, es indispensable contar
con la decisión de los gobiernos para la asignación de recursos al sector. La
composición del presupuesto del Sector Defensa, incluye gastos fijos y variables, los
primeros, denominados también corrientes, son los destinados a remuneraciones,
pensiones y pago por servicios públicos esenciales; por tanto, este gasto es de
naturaleza rígida e ineludible.
2.2.2.3. FONDO DE DEFENSA NACIONAL
En los últimos años, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido reduciendo en términos
reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas provenientes del exterior e
interior se han venido potenciando, generándose una brecha en la capacidad operativa de
las Fuerzas Armadas para enfrentar los riesgos y amenazas en forma óptima y eficiente de
acuerdo con la política de Seguridad y Defensa vigente.

Esta situación fue percibida por la ciudadanía, representada por algunos líderes de partidos
políticos y organizaciones sociales, por los medios de comunicación, así como por la
mayoría de congresistas. Paralelamente, el Ministerio de Defensa, a través de sus voceros
autorizados, expuso ante las autoridades competentes y ante el país, el correspondiente
diagnóstico situacional y la necesidad de contar con mayores recursos.

Recogiendo el sentir de la ciudadanía y el requerimiento del Sector Defensa, el Ejecutivo y

el Congreso de la República decidieron estudiar la posibilidad de crear el “Fondo de
Defensa Nacional”, como complemento al presupuesto asignado a las fuerzas armadas, es
así que el 23 de diciembre de 2004, se creó el Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional, destinado única y exclusivamente para:

 Adquisición de equipamiento destinado a la modernización de las Fuerzas Armada

y Policía Nacional.
 Repotenciación y renovación tecnológica del equipamiento de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional.
 Reparación y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional.

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Administración de recursos

Los criterios fundamentales para administrar los recursos del Sector Defensa son dos:

 Control y transparencia de las actividades

 Eficiencia y transparencia en la ejecución de los presupuestos.

Todos los programas, proyectos, inversiones y gastos relacionados con la Defensa

Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislación y normatividad vigente. Se están
racionalizando los procesos internos, mediante el empleo de tecnología de última
generación y sistemas de información y, la aplicación de soluciones e innovaciones que
permiten reducir u optimizar el costo de las actividades.

2.2.3. Ámbitos de la Defensa Nacional

Defensa Interna:
Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma
permanente, en todos los campos de actividad nacional, para encarar las
oposiciones, antagonismos, previsiones y agresiones que afectan la Seguridad
Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional, generados por
agentes internos o externos; así como para hacer frente a los desastres y
calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por
fenómeno naturales.

OBJETIVOS:
• Garantizar la Seguridad Integral del Estado.
• Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado,
manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Público.
• Impedir la gestión y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados
contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio
(Subversión).
• Mantener e incrementar la moral de la Población ante cualquier tipo de
agresión.
• Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.

Defensa Externa
Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la
soberanía e independencia de la Nación y el Estado; así como su integridad
territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza o
agresión proveniente del ámbito externo
En la vía pacífica, corresponde a la Política Exterior la conducción oportuna y
apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecución de medidas de

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 carácter político, económico, sicosocial; científico- tecnológico; de seguridad y
defensa.

OBJETIVOS:
 Superación y neutralización de las resistencias que el Gobierno encuentre en su
propósito de alcanzar los Objetivos del Estado.
 Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o nuestra
Seguridad Integral.
 Protección del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional, mediante el
desarrollo del Potencial Nacional, para estar en condiciones de enfrentar
adecuadamente las posibilidades de amenazas externas.
 Creación en el ámbito externo de condiciones favorables para el caso de
conflicto armado o para la contra-subversión.

14
2.3. Identificación de amenazas
Las amenazas a la seguridad de los Estados pueden ser clasificadas de la siguiente
manera:

2.3.1. Por su naturaleza

 Armadas: ejércitos nacionales, guerrillas irregulares y proliferación de armas de
destrucción masiva.

 Delictivas: terrorismos, narcotráfico, crimen organizado, tráfico ilícito (armas,

materiales, medicamentos, mercancías, alimentos, personas), delitos
económicos (comerciales, financieros, informáticos, lavado de dinero), delitos
políticos (coacción, amenaza, extorsión, corrupción).

 Emergentes: expansión de fundamentalismo y extremismos antidemocráticos,

procesos migratorios ilegales y situación de refugiados, crecimiento excesivo de
la población, falta de desarrollo de la economía, degradación del medio
ambiente, exclusión social extensiva, corrupción generalizada, vulneración de
las normas democráticas y del Estado del derecho, debilidad estructural de los
Estados.

 Por su origen: Establecido por la procedencia de la amenaza (actor hostil, causa

natural, motivo social, etc.) - Por el ámbito de actuación: Determinado por el
espacio geográfico en que incide (mundial, regional o nacional)
 Por el campo de incidencia: determinado por el sector o área estatal afectado
por la amenaza (político, económico, social, militar, medioambiental, cultural,
etc.) - Por la dimensión estructural: caracterizada en función del grado de
organización o de desarrollo, según su naturaleza.

 Por la probabilidad de concreción: evaluada en términos de probabilidad de

ocurrencia en un lapso determinado

 Por la intensidad: estimada por el grado de energía o fuerza que proyecta (alta,
media, baja)

 Por la peligrosidad: definida convencionalmente por los niveles de riesgo

específicos que implica.

Asimismo, existe otra clasificación que divide las amenazas en dos

grupos

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2.3.2. Amenazas externas
 Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
 Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos
naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales.
 El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.

2.3.3. Amenazas internas

 Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
 Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
 Delincuencia común organizada.
 Tráfico ilícito de drogas.
 Corrupción.
 Depredación del medio ambiente.

La seguridad del país depende lógicamente del control interno, de la capacidad de

disuasión interna y externa, y de la presencia y actuación en el contexto
internacional. Un mundo globalizado es un mundo interdependiente en donde no
podemos dejar de actuar por nuestra propia autonomía y subsistencia.

2.3.4. Posibles amenazas

Algunas amenazas, riesgos y preocupaciones para el Perú en el corto, mediano
y largo plazo inferidas hoy son las siguientes:
2.3.4.1.1. El interés de denominar a la Amazonia como territorio de la
humanidad por su importancia en el cambio climático: Una región
de discrepancias principalmente por razones económicas en virtud
de la gran cantidad de recursos naturales que para la industria
posee.
En virtud de ello, es necesario realizar un control efectivo de la misma para
explotarla racionalmente formando alianzas y políticas comunes con los países
de la OTCA (Organización del Tratado de Cooperación Amazónica). Para
ello, hay que desarrollar con mayor rapidez un sistema de vigilancia y
protección que sea capaz de obtener imágenes en tiempo casi real a fin de
evitar catástrofes, desarrollar la presencia en los ríos navegables con ayuda
aérea y otras importantes.

16
 2.3.4.1.2. La falta de participación en las actividades que se ejecutarán en la
Antártida dentro de diez años: Será en el futuro un escenario de
conflicto por los recursos biológicos y minerales que posee.
Pese a ser un horizonte que podríamos decir lejano (2050), las potencias de
ese momento no van a permitir que nadie comparta con ellos sus materias y
bondades. Por eso, es necesario poseer los medios necesarios que consoliden
nuestra presencia real y permanente en la misma y en los foros internacionales
en donde se traten los temas relacionados con el continente para actuar en el
momento de su explotación y de cuidarlo para no desaparecerlo debido a la
indiscriminada explotación a cargo de las potencias mundiales.

2.3.4.1.3. Alianza entre remanentes terroristas y traficantes de drogas en

ciertas localidades del territorio: Los errores políticos y la falta de
decisión para combatir y consolidar la paz en contra de las
organizaciones terroristas que podrían recomponerse es un
escenario que no permite errores.

2.4. ENTIDAD RECTORA

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República del Perú
y está integrado por: el Consejo de Defensa Nacional, el Comando Unificado de
Pacificación, el Ministerio de Defensa, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema
Nacional de Defensa Civil, la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de
Defensa, Ministerios, Organismos Públicos y sus correspondientes Oficinas de Defensa
Nacional.
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el ente rector del Sistema de Defensa
Nacional, que aprueba los Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional; así
como, las normas y los lineamientos técnicos para su implementación y evaluación.
Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
presidencia del Presidente de la República del Perú establece la política que orienta la
conducción de la Defensa Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los
Organismos integrantes del Sistema de Defensa mediante la Dirección General de
Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.

El Comando Unificado de Pacificación: Es el órgano encargado de asegurar la

participación de todos los ciudadanos en las actividades de Pacificación Nacional en el
Frente Interno ante el accionar de la subversión terrorista y el tráfico de drogas.

El Sistema de Inteligencia Nacional: Corresponde al Sistema (SINA) proporcionar al

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Presidente de la República del Perú y a los principales Organismos del Sistema de
Defensa Nacional, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la
Defensa Nacional. El SINA se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.

El Ministerio de Defensa: Es el órgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de

formular, ejecutar y supervisar la política de Defensa Nacional en el campo militar, así
como diseñar, planificar y coordinar la política de Defensa Nacional en los campos no
militares. Asimismo, está encargado de formular y difundir la doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta materia
realicen los órganos que integran el Consejo de Defensa Nacional.

El Sistema Nacional de Defensa Civil: Corresponde al Sistema SINADECI proteger a la

población, previendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole,
cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de Defensa Nacional.

La Dirección General de Política y Estrategia: Es la encargada de articular y dirigir las

actividades del planeamiento estratégico integral de la Defensa Nacional y
organizacional del sector.

 Norma, coordina, orienta, evalúa y supervisa los sistemas de planificación,

presupuesto, inversión pública, organización, programación y racionalización del
Sector Defensa.
 Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
 Orienta, coordina y supervisa las actividades de las Oficinas de Defensa de todas
las entidades públicas.
 Propone iniciativas de política de Defensa Nacional en el ámbito internacional.
Gestiona la implementación de Acuerdos internacionales en los temas de Defensa
Regional y Seguridad Hemisférica.

Los Ministerios y Organismos Públicos: Planean, programan y ejecutan las acciones de

Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades. Para el cumplimiento de sus
funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional que depende de la más alta
autoridad de su entidad.

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2.5. La Política de Seguridad Nacional en el
Acuerdo Nacional
Las políticas de seguridad nacional son los principios que definen el modo de actuar del
Estado en su esfuerzo por obtener o mantener la seguridad de la Nación. Tales
políticas permiten racionalizar, administrar y regular la acción del Estado en materia de
seguridad nacional, indicando parámetros básicos para la definición de estrategias, uso
de recursos, implementación de medidas y ejecución de acciones. Las políticas de
seguridad nacional deben ser:

 Integras: adopción de un enfoque exhaustivo.

 Dinámicas: cambio y adaptación constante.
 Legales: observancia de las leyes.
 Legítimas y supremas para el estado: justa consideración del Estado como actor
primordial en la defensa de los intereses nacionales.
 Participativas democráticamente: concurso de la sociedad en la procuración de
su seguridad como nación.
 Selectivas: adecuada jerarquización de asuntos relevantes para la seguridad
nacional.
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han señalado y
definido como Objetivos, los siguientes:

2.5.1. Democracia y estado de derecho

El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.

2.5.2. Equidad y justicia social

El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso
a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de discriminación,
constituyen el eje principal de la acción del Estado.

2.5.3. Competitividad del país

Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado adoptará una
política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad
empresarial.

2.5.4. Estado eficiente, transparente y descentralizado

19
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones.

A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado, la novena

corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:
“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que
garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la
salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que esta es una
tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de
conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la
Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y
afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz
social, la seguridad integral y el bienestar general”.

2.5.5. Otras políticas

En el año 2007, la aprobación de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, uniformiza las definiciones y contenidos de las políticas públicas de
gobierno; clasificándolas en políticas nacionales y sectoriales, especificando que
las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas.
Asimismo, establece que las políticas nacionales y sectoriales consideran los
intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y
locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República.
Adicionalmente, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado Plan
Bicentenario, aprobado en 2011, incorporó como una de las prioridades del eje
denominado Estado y Gobernabilidad, la “Operatividad y Eficacia del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional” y determinó los siguientes lineamientos de política
en materia de Seguridad y Defensa Nacional:

 Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional, para defender los intereses permanentes del Perú.
En ese mismo eje, se estableció otro lineamiento de política denominado:
“Fortalecer la política de seguridad en el ámbito hemisférico y promover
una política de paz y seguridad en el ámbito regional, con el fin de
establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar
conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos

20
 nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz
sudamericana y contribuyendo así a un clima de paz y seguridad mundial

 Impulsar el establecimiento y la consolidación de fronteras vivas como

auténticos polos de desarrollo.

 En el ámbito internacional, se forjó un concepto de Seguridad más

amplio, que modifica el enfoque que priorizaba la defensa del territorio a
través de las armas a otro que incorpora la protección de la persona
humana respaldándose en acciones de desarrollo.

 Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos

de la Política de Seguridad y Defensa Nacional.

 Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la

disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento
de la paz.

 Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa

nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.

 Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el

medio ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.

 Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los
intereses permanentes del Estado.

Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:

 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.
 Afirmación de la identidad nacional. Política Exterior para la paz, la democracia,
el desarrollo y la integración.
 Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana. Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la
democracia.
 Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
 Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos.
 Acceso a la justicia, e independencia judicial. Eliminación del terrorismo y
afirmación de la Reconciliación Nacional.

21
2.6. Objetivo y Políticas del Estado para la
Seguridad y Defensa Nacional
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprobó la Política del Estado para la
Seguridad y Defensa Nacional. A continuación se transcribe los objetivos y las políticas.

OBJETIVO 1
Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los
intereses nacionales.

POLÍTICAS
 Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
 Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
 Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
 Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento
de la paz internacional.
 Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
 Garantizar la seguridad telemática del Estado.
 Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico
o al narcoterrorismo
 Consolidar la Pacificación Nacional.

OBJETIVO 2
Fortalecimiento del sistema político democrático.

POLÍTICAS
 Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las
Fuerzas Armadas al poder político legítimamente constituido.
 Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
 Mantener el orden interno y el orden público.
 Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
 Fortalecer las relaciones civiles-militares.
 Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
 Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.

22
  Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

OBJETIVO 3
Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la
prosperidad.

POLÍTICAS
o Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y
seguridad.
o Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la
población en casos de conflictos o desastres.
o Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las
áreas de informática y comunicaciones.
o Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de los
requerimientos militares.
o Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la
universidad peruana y empresa privada nacional.
o Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
o Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
o Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero.
o Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países de
interés hacia puertos peruanos.
o Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en función de
los intereses nacionales.
o Proteger a la población ante los desastres.
o Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos
subregional y regional.

OBJETIVO 4
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

POLÍTICAS
 Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
 Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseñanza de estos conceptos.
 Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la cultura de paz y su
oposición a la violencia organizada.

23
OBJETIVO 5
Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.

POLÍTICAS
 Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así
como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional.
 Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
 Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
 Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
 Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.
 Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
 Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad
y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
 Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países
vecinos.

24
2.7. Articulación e implementación de políticas
La Política de Seguridad y Defensa Nacional ha establecido los objetivos que se
desarrollan en varias dimensiones a través de lineamientos, los que serán
incorporados en primer término en las políticas y planes sectoriales, y luego, en las
políticas y planes regionales y locales. Así como la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales establece que las políticas de los gobiernos regionales deben guardar
concordancia con las políticas nacionales de Estado; de la misma forma, la Ley
Orgánica de Municipalidades aprueba sus políticas locales en concordancia con las
políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
De esta forma se configuran los mecanismos generales de coordinación, lo que
permitirá la ejecución, en forma ordenada y planificada, de la Política de Seguridad y
Defensa Nacional en los ámbitos subnacionales.
Los componentes del Sistema de Defensa Nacional - SIDENA, que llevan la acción
ejecutiva en la implementación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional, son los
Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales, por lo que deben
planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Seguridad y Defensa
Nacional. Por tanto, estos actores son los primeros responsables de articular y
coordinar, interinstitucional e intergubernamentalmente, los objetivos y lineamientos
de la Política de Seguridad y Defensa Nacional, involucrando al sector privado,
académico y a la sociedad civil.

En este sentido, se formulan mecanismos de coordinación que comprendan:

• Los lineamientos técnicos de implementación de la Política que describirán la
articulación en los 3 niveles de gobierno.
• Las directivas que detallen los procedimientos (fases, roles de los actores y
metodología para elaborar indicadores y matrices).
• Los Convenios Marco Interinstitucionales, de los cuales se desprenderán los
Convenios Específicos que comprometen acciones de consenso, obligaciones y
objetivos.
• Las Comisiones Intergubernamentales, Intersectoriales, o Interregionales que
son espacios para desarrollar las relaciones interinstitucionales que permiten
definir y dar seguimiento en forma ordenada a la intervención, según territorio
y escenarios, de las políticas, planes, estrategias y acciones.

25
• El programa de monitoreo y evaluación según los objetivos, metas e
indicadores (matrices) de las acciones, y actividades a desarrollar en la etapa de
implementación y evaluación de la política.
• El Plan de Desarrollo de Capacidades, que sirven de acompañamiento a la
Política, para fortalecer las capacidades de los funcionarios que serán
responsables de la implementación y evaluación de la política.
• Los planes de difusión, para divulgar a nivel nacional la política, determinando
etapas, actores receptores de la política y usuarios de la política.
• Las matrices de objetivos, metas y evaluación, lo que permitirá consensuar y
evaluar el avance de la política, rediseñando los vacíos o deficiencias que se
presentan durante el proceso de implementación.
• Estos mecanismos facilitarán que el Sistema de Defensa Nacional garantice la
Seguridad Nacional, a través del desarrollo de la concepción, planeamiento,
dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones que, de manera
multidimensional, articulen - interinstitucional e intergubernamentalmente -
los procedimientos y operaciones técnicas que se desprendan de los
mecanismos de coordinación. En este sentido, se vinculan con todos los
sistemas funcionales involucrados en la Política de Seguridad y Defensa
Nacional

26
 CONCLUSIONES:

 Perú, desde sus inicios, se ha enfrentado a una serie de amenazas tradicionales y a

otras nuevas que han surgido debido a cambios ocurridos en el ámbito nacional, así
como los que se han producido en el regional y global. También está influenciado por
una multiplicidad de factores internos y externos que pueden convertirse en amenazas
y que exigen al Estado mantenerse preparado para hacer frente a todas aquellas que
pretendan obstaculizar la consecución de sus objetivos y vulnerar sus intereses
afectando su Seguridad y Bienestar.
A pesar de ello, en la actualidad existen todavía limitaciones en las condiciones
políticas, económicas y sociales del país que dificultan alcanzar el bienestar general.

Esta situación debe ser entendida por toda la población, de manera que la percepción
de seguridad se vea acompañada por una tranquilidad que permita realizar las
actividades necesarias para la gestión y eventual logro de los objetivos trazados por el
Gobierno.

Los campos de actividad: el social, el político, el económico y el militar, están

vinculados con los valores esenciales del Estado y, más aun, con la capacidad y el
espacio que tenga éste para ejercitar su acción política. De ello se desprende que la
Seguridad no sólo está relacionada con la opción militar del Estado, sino con todos los
elementos del Poder Nacional con que éste cuenta.

 El Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional, su existencia y

la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la protección y consecución
de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de
toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y

preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos.

27
  En el Perú, el fortalecimiento de la identidad nacional se relaciona más con el
conocimiento de los personajes que con los acontecimientos históricos; en ese
sentido, adquiere particular importancia la propuesta de informar y formar a la
población mediante el conocimiento de las reseñas históricas de los personajes
nacionales ilustres, que han marcado un hito en la historia del Perú o que, con su
ejemplo de vida, se pueden convertir en un modelo a seguir. Por su parte, la cultura es
el conjunto de todas las formas, modelos o patrones explícitos o implícitos, a través de
los cuales una sociedad se manifiesta.
Un componente de la afirmación de la identidad nacional está relacionado con la
escala de orgullo e identidad nacional de los peruanos; es importante consolidar una
nación respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario, tradiciones y diversidad
étnica y cultural, reafirmada en valores para permitir el desarrollo nacional armónico y
abierto al mundo. Incluso para los peruanos residentes en el extranjero, cuya
población se calcula en aproximadamente 3.5 millones, de las cuales unos 2.4 millones
salieron del país en los últimos 22 años. Los hogares que han migrado conforman una
población de más de 2.8 millones de personas.
Resulta clara la importancia del rol que cumple la identidad nacional en el desarrollo y
bienestar de una Nación, en tanto que ello está relacionado directamente con la
autoestima del colectivo nacional. Los esfuerzos por fortalecer la identidad y orgullo
nacional se realizan en otros contextos como son la cultura y la imagen del país, que
requieren estar articulados para llegar a todos los peruanos

 Las Fuerzas Armadas no son las únicas instituciones comprometidas en la defensa

nacional. Además de ellas, la defensa nacional también supone la participación y
coordinación de los otros organismos del Estado y las denominadas “fuerzas vivas de la
nación” para alcanzar los objetivos que aseguren la satisfacción global de las
necesidades permanentes del Estado y sus componentes.
La defensa nacional contribuye a la generación de un ambiente de seguridad, que
permite disuadir o neutralizar las interferencias que desde el exterior puedan alzarse
contra el fin último del Estado: el bien común de la nación, representado por los
objetivos nacionales. Para garantizar la existencia del sistema social, el Estado debe
alcanzar dos objetivos: proporcionar seguridad interna y externa, y promover el
desarrollo a fin de lograr el bien común. El Estado regula el desenvolvimiento de la
sociedad dentro de un ordenamiento; por esta razón, su esencia es de carácter
político.

 La participación en la Defensa Nacional es un deber común del ciudadano del Perú, sin
distinción de raza, cultura, idioma, religión, partido político, edad ni sexo; es de
carácter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional,

28
 debiendo participar en forma obligatoria los organismos públicos y privados, así como
toda la población, individual y colectiva. Ubicada la Defensa Nacional como la acción
permanente del Estado para garantizar la Seguridad Integral de la Nación, su alcance
no atiende de manera exclusiva a la Guerra, ya que esta es solamente una situación
eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histórico.

Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar General que, a
su vez, comprende educación, trabajo, salud, y gracias a la Seguridad Integral, este
Bienestar se logrará fundamentalmente en un ambiente de paz. Por consiguiente, la
Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz necesario para
que el país desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias
extrañas.

 Sobre los problemas que por su magnitud afectan a los objetivos de la Seguridad
Nacional, existe un amplio consenso en considerar que requieren ser atendidos, entre
otros: la inseguridad ciudadana, el tráfico ilícito de drogas, el terrorismo, el crimen
organizado, el tráfico de armas, la deficiente calidad de los servicios de justicia, la
corrupción, la inadecuada gestión del Estado, los conflictos sociales, las actividades de
la minería informal y la minería ilegal, la contaminación ambiental, la vulnerabilidad
ante desastres, los escasos niveles de desarrollo tecnológico y la pobreza.
La Política de Seguridad y Defensa Nacional identifica como sujetos de la Seguridad y
Defensa Nacional al Estado y a la persona humana; y, como objetos de la misma, a la
soberanía, la independencia y la integridad territorial, el Estado de derecho y los
intereses nacionales (correspondientes al sujeto “Estado”), además la paz social y la
protección de los derechos fundamentales (correspondientes al sujeto “persona
humana”). La problemática de la Seguridad Nacional incide en el desarrollo de otros
problemas, generando efectos capaces de agravarla, incluso por la acción inadecuada
o la inacción en su tratamiento.

 A nivel nacional, las amenazas a la seguridad nacional se han modificado desde el año
2004. Podemos destacar la presencia de remanentes terroristas en el VRAEM y sus
relaciones cada vez más estrecha con las organizaciones criminales de la zona, sobre
todo aquellas vinculadas al tráfico ilícito de drogas. Esta situación ocasiona que uno de
los temas prioritarios sea el combate a las organizaciones terroristas y criminales en
dicha zona. Además, los altos índices de victimización y percepción de inseguridad
ciudadana, por la delincuencia común y el crimen organizado, han convertido a la falta
de seguridad en el principal problema del país.

29
 El crecimiento y la concentración demográfica poblacional y el incremento de la
pobreza crítica en las ciudades han determinado que se acreciente la delincuencia
común, en sus diferentes modalidades, que incluye el lavado de dinero, el tráfico de
armas y la conexión entre ellos. Si a ello se agrega la falta de leyes adecuadas, de un
sistema judicial idóneo y de un sistema penitenciario eficiente que rehabilite a los
delincuentes, pueden dar lugar a la creación de bandas organizadas, que de no ser
neutralizadas oportunamente, proliferarán amenazando la seguridad de la población y
generarán el caos social.

El contrabando, particularmente en las zonas fronterizas, ocasiona el detrimento de la

industria y comercio nacionales constituyéndose en una amenaza a la economía del
Estado.

La corrupción, particularmente de funcionarios públicos y sus empresas, genera atraso

económico, desconfianza en el ámbito internacional para las inversiones y el
descrédito del gobierno.

 El desarrollo económico, el funcionamiento de los gobiernos y nuestra vida cotidiana

en general dependen cada vez más de las tecnologías. Al constituir ámbitos tan vastos
e importantes, el desarrollo e innovación en ciencia y tecnología representa un aspecto
con fuerte incidencia en la Seguridad Nacional.
Por un lado, el desarrollo de las tecnologías genera nuevos espacios de vulnerabilidad
en los Estados y en las personas puesto que, al ser cada vez más dependientes de ellas,
la información y el normal desarrollo de sus actividades podrían estar en riesgo, por lo
que, la adecuada implementación de las tecnologías para la protección en este ámbito
es fundamental para la Seguridad Nacional.
Las externalidades producidas por la Ciencia Tecnología e Innovación, en la economía
y la sociedad permiten una mayor acumulación de riqueza, que los países pueden
distribuir en educación, salud, vivienda, etc.
La problemática de Seguridad Nacional se ve afectada por la falta de tecnología
adecuada, la que a su vez responde a la poca inversión en ciencia y tecnología

 La nación ha vivido un largo período de lucha contra grupos terroristas que

pretendieron imponer sus ideologías apoyándose en la falta de integración nacional, la
poca presencia del gobierno en algunos lugares, la desigualdad social, la pobreza
crítica y otras contradicciones; sin embargo, habiendo sido neutralizados y
encarcelados sus militantes y principales líderes, aún subsisten las causas que
generaron su aparición, por lo que continúan sus actividades mediante la infiltración
en las organizaciones laborales y sociales, realizando actos de terrorismo, buscando
obtener el apoyo de la población, aliarse con el narcotráfico u otras organizaciones
delincuenciales.

30
 Estas organizaciones terroristas tienen capacidad de conexión con el terrorismo
internacional; relación que de intensificarse, podría generar acciones en mayor escala
que amenacen al estado de derecho, eviten la consolidación del régimen democrático
y afecten la gobernabilidad del Estado.

Asimismo, el surgimiento de ideologías que incitan a la insurrección podría generar

acciones violentas que amenacen al estado de derecho.

 Existe poco conocimiento por parte de los ciudadanos sobre el concepto de Seguridad
Nacional.
Esto se debe a que el Perú, a lo largo de su vida republicana, no ha consolidado una
cultura de Seguridad Nacional, lo que se ve reflejado en que la ciudadanía no tiene un
concepto estandarizado e interiorizado del significado y los alcances de la Seguridad
Nacional; debido a que este ha sido identificado únicamente con aspectos militares, sin
lograr comprender la naturaleza diversa de los problemas que enfrenta y el alcance de
las dimensiones en las cuales se desarrolla.

 El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación ha sido

materializado en el Acuerdo Nacional del año 2002, en el que se plasman las políticas
de Seguridad Nacional
En el año 2007, la aprobación de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
uniformiza las definiciones y contenidos de las políticas públicas de gobierno;
clasificándolas en políticas nacionales y sectoriales, especificando que las políticas
nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la
provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades públicas y privadas.
Asimismo, establece que las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses
generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando
con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República.
Adicionalmente, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado Plan
Bicentenario, aprobado en 2011, incorporó como una de las prioridades del eje
denominado Estado y Gobernabilidad, la “Operatividad y Eficacia del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional”
Los conceptos y estrategias en cuanto a lo que Políticas de Seguridad Nacional
respecta, han ido cambiando, han sido modificados para acoplarse a las posibles y
nuevas amenazas que puedan surgir

 Es indispensable encontrar nuevos rumbos reformulando roles, funciones en lo que

refiere la Seguridad Nacional asociados directamente a la contribución de las FF.AA. y

31
la PNP en el desarrollo, buscando una participación más efectiva, eficaz y eficiente
contribuyendo al progreso de los pueblos pobres del Estado peruano.
Para ello, debe establecerse un marco legal específico, orientado con mayor énfasis en
la conformación de un amplio frente de lucha contra la pobreza, potenciando su
participación física e intelectual a través de la formulación de proyectos de desarrollo
humano a nivel perfil en favor de los pueblos olvidados, contribuyendo en el desarrollo
del país, buscando la participación y el apoyo de la población; como consecuencia de
ello, se aporta en el desarrollo del país, adhiriendo a la población, trabajando codo a
codo con ellos, para lograr su bienestar general en sus respectivas comunidades, para
mejorar la realidad nacional, la realidad peruana.

32
 RECOMENDACIONES

A continuación hacemos mención a algunas recomendaciones sobre

los temas tratados líneas arriba:

 Se debería generar una integración de los sistemas de inteligencia de la Fuerza

Armada con los de la Policía Nacional del Perú en aras de una mayor eficiencia
en la vigilancia y desmovilización de los remanentes terroristas, que resulte en
la búsqueda e identificación de blancos del alto mando en las zonas de
emergencia.

Además de establecer coordinación con la Marina de Guerra del Perú para el

control fluvial en zonas críticas, creación de bases fluviales y centros de
comando especializados para combatir la minería ilegal.

 Con respecto al punto anterior, los recursos naturales en la Amazonía peruana

han generado el interés de empresas nacionales y extranjeras por invertir en la
exploración y explotación de hidrocarburos. Frente a esta situación el Estado
debe fortalecer las entidades encargadas de fiscalizar y supervisar las
actividades extractivas y la protección del medio ambiente; dotándolas de
presupuesto y capacidades técnicas

 Crear Brigadas de Apoyo, con recursos humanos y materiales de las FFAA, que
permitan apoyar a los programas sociales, de salud y acciones cívicas en
beneficio de pobladores de bajos recursos en zonas de menor desarrollo; así
como en la preparación y respuesta inmediata en el proceso de la gestión de
riesgo de desastres.

33
 Adoptar un enfoque de modernización, democratización y profesionalización de
la Fuerza Armada que incluya su mayor preparación para los nuevos escenarios
y retos de la seguridad a nivel mundial y regional, nivel en el cual podremos
establecer una “seguridad cooperativa” con los países vecinos en un ambiente
de confianza mutua.

 Fortalecer y promover a la familia, la escuela y la comunidad como los

principales agentes de socialización promoviendo y adoptando acciones
focalizadas de prevención de la violencia en grupos de riesgo (mujeres, niños).

 Reducir la frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades

causadas por la contaminación atmosférica urbana y en locales cerrados, y
minimizar la vulnerabilidad de los desastres de origen natural. Estas categorías
de daños al ambiente tienen un costo económico aproximado de 4% del PBI, y
afectan principalmente a los más pobres.

 Los efectos del tráfico ilícito de drogas son una amenaza permanente para la
seguridad y salud de las personas, ya que generan perjuicio para la imagen
exterior del país y un distorsionador de la dinámica económica, por estar
vinculados a actos de corrupción y operaciones financieras de lavado de activos.
 Priorizar el fortalecimiento del accionar articulado de las instituciones
competentes en lucha contra las drogas y enfatizar las actividades de
prevención para evitar que las personas se involucren en la cadena del
tráfico ilícito.
 Desarrollar acciones que permitan un mayor control y presencia efectiva
de los otros sectores del Estado en la zona del VRAE, desarticulando la
estructura terrorista, del tráfico ilícito de drogas, de la tala ilegal y de
otros ilícitos que operan en el VRAE.

 Fortalecer la identidad y orgullo nacional, consolidando una nación respetuosa

de sus valores, de su patrimonio milenario, tradiciones y diversidad étnica y
cultural, reafirmado nuestros valores para permitir el desarrollo nacional
armónico y abierto al mundo

 El territorio nacional no ha sido integrado sistémicamente debido a la

inadecuada gestión territorial, lo que impide el desarrollo planificado y la

34
 identificación de la infraestructura crítica nacional para el desarrollo de sus
actividades económicas y humanas.

Estas variables negativas influyen en la generación y el escalamiento de la

conflictividad política y social, que se produce entre otras causas, por la
incompleta delimitación territorial, así como por el indebido aprovechamiento
de los recursos naturales

Para superar la situación adversa que presenta la gestión territorial, se llevará a

cabo el proceso estratégico para el ordenamiento territorial que propenda a
mejorar la capacidad de gestión y abastecimiento de servicios del Estado, y a
garantizar el desarrollo inclusivo y articulado entre los distintos niveles de
gobierno con las mancomunidades regionales y la sociedad en su conjunto
integrando las zonas fronterizas
 Promover un proceso integral de reforma y adecuación de las normas vigentes
del ordenamiento jurídico, referidas a las amenazas a la Seguridad Nacional, en
particular el terrorismo, la ciberdelincuencia, el tráfico ilícito de drogas y delitos
conexos, el tráfico ilícito de flora y fauna silvestre, la tala ilegal, la minería ilegal
e informal, la trata de personas y el lavado de activos, entre otras.

 Fortalecer y modernizar el Sistema Penitenciario, poniendo énfasis en la

desarticulación de las organizaciones criminales al interior de los
establecimientos penitenciarios, y en la efectiva reinserción social de las
personas que hayan cumplido sus sentencias.

 Impulsar el desarrollo de tecnologías de prevención, vigilancia y gestión de

respuestas oportunas para el apoyo al mantenimiento del orden interno, la
protección de la infraestructura crítica nacional y la gestión del riesgo de
desastres, promoviendo la articulación sectorial entre los niveles de gobierno y
tomando en cuenta la gestión de la continuidad operativa.

 Fomentar la prevención y la adecuada gestión de conflictos sociales con un

enfoque de diálogo y sostenibilidad, para fortalecer la gobernabilidad, fomentar
las inversiones responsables y garantizar los derechos ciudadanos con la
participación activa de los tres niveles de gobierno.

35
 Asegurar la protección y la conservación del ambiente, la explotación sostenible
de los recursos naturales, el desarrollo y la ocupación ordenada del territorio
nacional, en especial de la Amazonía, con respeto a los usos asignados, los
ecosistemas, la diversidad y la identidad cultural de las comunidades

 Promover el desarrollo en ciencia, tecnología e innovación, priorizando las

tecnologías de la información y comunicación, la energía, la alimentación, la
salud, el medio ambiente, la acuicultura, la agricultura, la industria de la
Defensa, entre otras áreas estratégicas, con la participación de la comunidad
académica y de las entidades especializadas públicas y privadas

Fomentar la investigación, desarrollo y uso de la tecnología aeroespacial, como

recurso básico para el desarrollo socio-económico del País, cuyas aplicaciones se
manifiesten en el beneficio de todos los sectores del Estado, tales como:
comunicación satelital para la extensa demografía y diversa geografía de
nuestro territorio, prevención y atención de desastres naturales, estudio y
protección de los recursos naturales, combate de ilícitos y para la Defensa y
Seguridad Nacional.

 Participar activamente en los organismos internacionales competentes en

temas de seguridad global, hemisférica y regional; promover el principio de la
solución pacífica de controversias entre los Estados y el respeto a los principios
de derecho internacional; así como promover las medidas de confianza mutua, y
proteger y proyectar nuestros intereses nacionales a través de organismos y
mecanismos de cooperación bilaterales y multilaterales.

 Generar conciencia de seguridad en los sectores, organismos y gobiernos

regionales. Asimismo, en coordinación con el Ministerio de Educación
incorporar en los programas de educación básica y superior los conceptos y
formas de operar de la seguridad y defensa, para genera conciencia en la
población.

 En la década de 1980, el Perú se adhirió al Tratado Antártico que es el eje del

Sistema del Tratado Antártico, régimen de cooperación internacional que
administra los asuntos de la Antártida. Nuestra presencia en dicho continente
busca profundizar la investigación científica y la protección del
ambiente5, habiéndose logrado avances limitados en este aspecto.

36
 Por lo que deberíamos incrementar la participación de nuestro país mediante
acciones de política internacional destinadas a generar conocimiento científico y
aspirar al mejor desarrollo de los intereses nacionales en la Antártida

 Debería respetarse la dignidad de todas las vidas, sin discriminación ni perjuicio,

teniendo como único fin, en conjunto, la búsqueda del bien colectivo

 Rechazar la violencia en todas sus formas y manifestaciones, practicando la no

violencia activa

 Liberar la generosidad, a fin de terminar con la exclusión. La injusticia y la

opresión

 Escuchar para comprenderse, desde la diversidad privilegiando el diálogo entre

cada ser humano. Ya que el dialogo es indispensable para una vida tranquila en
sociedad

 Reinventar la solidaridad humana en todas sus dimensiones, incluyendo la

creación de nuevas formas de compartir los principios democráticos

 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

 Respetar la creencia religiosa, opción sexual, color de piel, condición económica,

etc.

 Persuadir e Inculcar en la formación profesional el concepto de valores

 Con respecto al ámbito político, debería de proponerse un mayor control de

evaluación para aquellos que deseen postular a algún cargo, como por ejemplo
el de congresistas. Por ejemplo exigirse que tengan estudios profesionales
debidamente certificados

37
 Crear un sistema de salud más inteligente, la telemedicina debe dejar de ser
ciencia ficción para el país

BIBLIOGRAFÍA:

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20Defensa%20Nacional.pdf

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https://www.files.ethz.ch/isn/157095/Peru%202005_spanish.pdf

https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/C
apitulo_III.pdf

38