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OTROS TÍTULOS Coaliciones promotoras y cambios en la política Luis Humberto Hernández Riveros

Valoración pedagógica de la enseñanza del derecho penal general petrolera colombiana: 1905-2015 Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y de la Escuela
Estanislao Escalante Barreto Superior de Administración Pública (Esap), en Bogotá, D. C.,
Colombia. Es miembro del Centro de Pensamiento y Seguimiento
Geografías de la diferencia.

Luis Humberto Hernández Riveros


a los Diálogos de Paz e investigador de Colciencias. Partícipe del
Espacialidad, política y acción social Centro Interdisciplinario de Literatura Hispanoamericana (CILHA) en
Edgar Alberto Novoa Torres Mendoza, Argentina. Licenciado en Ciencias Sociales y Económicas

E
de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC),
ste estudio da cuenta de dos aspectos claves relacionados con la po- especialista en Desarrollo Regional y Urbano de la Esap y magíster
Antonio Gramsci y el pensamiento de ruptura lítica pública sobre el petróleo en Colombia. De una parte, explica en Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana. Tiene un
Miguel Ángel Herrera Zgaib
los factores determinantes y los cambios que esta ha tenido a lo largo diplomado en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
del Cuyo, en Argentina. Es profesor emérito de la Universidad
de su historia, de acuerdo con el marco de las coaliciones promotoras
La vulnerabilidad del mundo. Nacional de Colombia y doctor en Ciencias Sociales, Ciencia Política
(Advocacy Coalitions Framework). De otra, hace un aporte conceptual, en y Administración Pública de la Universidad Nacional del Cuyo, de
Democracias y violencias en la globalización
Leopoldo Múnera Ruiz su propósito de constituirse en un marco explicativo de la política pública Argentina. Es autor de los libro: La política petrolera en América Latina:
Matthieu de Nanteuil del país en asuntos petroleros. Desde una perspectiva espacio-temporal, 1970-2010. Los casos de México y Venezuela, Argentina y Brasil, Bolivia
(Editores) y Colombia (2013) y Colombia: política y petróleo (2005). Además, es
este estudio abarca cuatro periodos: el extractivista-concesionado (1905-
coautor de los libros: La gestión pública participativa (2008); Colombia:
1950); el extractivista-estatal (1951-1973); el extractivista-asociado (1974- escenarios posibles de guerra o paz (2010); Democracia y medios de
Explorando la Sociología Jurídica. 2002); y el extractivista-neoconcesionado (2003-2015). comunicación en Colombia (2011); Petróleo y conflicto (2011); Seguridad
Una propuesta de cátedra participativa y defensa en la transición de la guerra a la paz: reflexiones y perspectivas
Camilo Borrero García (2015); y Transición, democracia y paz (2015).

Coaliciones promotoras y cambios en la política


Los dos siglos del Estado constitucional en América Latina (1810-2010).
Historia constitucional comparada

Coaliciones promotoras y cambios


Bernd Marquardt

en la política petrolera colombiana:


Derechos ambientales en perspectiva de integralidad.
Concepto y fundamentación de nuevas demandas y resistencias actuales

petrolera colombiana: 1905-2015


hacia el “Estado ambiental de derecho”
Gregorio Mesa Cuadros
1905-2015
Luis Humberto Hernández Riveros

ISBN 978-958-783-421-5

Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus


Vicedecanatura de Investigación y Extensión
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Sede Bogotá
18 18

SERIE DE INVESTIGACIONES JURÍDICO-POLÍTICAS Coaliciones promotoras y cambios en la política Luis Humberto Hernández Riveros

Desde 2009 esta colección ha reunido los libros resultados petrolera colombiana: 1905-2015 Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y de la Escuela
de investigación de los profesores de planta de la Facultad Superior de Administración Pública (Esap), en Bogotá, D. C., Colombia,
de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Se trata de doctor en Ciencias Sociales, Ciencia Política y Administración Pública
obras que, sometidas a la evaluación de pares académicos

Luis Humberto Hernández Riveros


de la Universidad Nacional del Cuyo, Argentina. Es miembro del Centro
externos, constituyen aportes individuales al desarrollo de la de Pensamiento y Seguimiento a los Diálogos de Paz e investigador
investigación en derecho y ciencias políticas. de Colciencias. Partícipe del Centro Interdisciplinario de Literatura

E
En 2015 esta colección renovó su diseño y consolidó los Hispanoamericana (CILHA) en Mendoza, Argentina. Licenciado
procesos académicos requeridos, por lo cual obtuvo el aval de ste estudio da cuenta de dos aspectos claves relacionados con la po- en Ciencias Sociales y Económicas de la Universidad Pedagógica
uso de Sello Editorial un, que reconoce la calidad académica y lítica pública sobre el petróleo en Colombia. De una parte, explica y Tecnológica de Colombia (UPTC), especialista en Desarrollo
editorial de sus productos. los factores determinantes y los cambios que esta ha tenido a lo largo Regional y Urbano de la Esap y magíster en Desarrollo Rural de la
Pontificia Universidad Javeriana. Tiene un diplomado en Relaciones
de su historia, de acuerdo con el marco de las coaliciones promotoras
Internacionales de la Universidad Nacional del Cuyo, en Argentina. Es
(Advocacy Coalitions Framework). De otra, hace un aporte conceptual, en autor de los libros: La política petrolera en América Latina: 1970-2010. Los
OTROS TÍTULOS su propósito de constituirse en un marco explicativo de la política pública casos de México y Venezuela, Argentina y Brasil, Bolivia y Colombia (2013)
del país en asuntos petroleros. Desde una perspectiva espacio-temporal, y Colombia: política y petróleo (2005). Además, es coautor de los libros:
Valoración pedagógica de la enseñanza del derecho penal general La gestión pública participativa (2008); Colombia: escenarios posibles de
Estanislao Escalante Barreto este estudio abarca cuatro periodos: el extractivista-concesionado (1905-
guerra o paz (2010); Democracia y medios de comunicación en Colombia
1950); el extractivista-estatal (1951-1973); el extractivista-asociado (1974- (2011); Petróleo y conflicto (2011); Seguridad y defensa en la transición
Geografías de la diferencia. 2002); y el extractivista-neoconcesionado (2003-2015). de la guerra a la paz: reflexiones y perspectivas (2015); y Transición,
democracia y paz (2015).
Espacialidad, política y acción social
Edgar Alberto Novoa Torres

Coaliciones promotoras y cambios en la política


Antonio Gramsci y el pensamiento de ruptura
Miguel Ángel Herrera Zgaib

La vulnerabilidad del mundo.


Coaliciones promotoras y cambios
Democracias y violencias en la globalización
en la política petrolera colombiana:

petrolera colombiana: 1905-2015


Leopoldo Múnera Ruiz

1905-2015
Matthieu de Nanteuil
(Editores)

Explorando la Sociología Jurídica.


Una propuesta de cátedra participativa
Camilo Borrero García Luis Humberto Hernández Riveros
Los dos siglos del Estado constitucional en América Latina (1810-2010).
Historia constitucional comparada
Bernd Marquardt

Derechos ambientales en perspectiva de integralidad.


Concepto y fundamentación de nuevas demandas y resistencias actuales ISBN 978-958-783-421-5
hacia el “Estado ambiental de derecho”
Gregorio Mesa Cuadros Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
Vicedecanatura de Investigación y Extensión
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Sede Bogotá
Coaliciones promotoras y
cambios en la política petrolera
colombiana: 1905-2015

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in
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Coaliciones promotoras y
cambios en la política petrolera
colombiana: 1905-2015

ar
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Luis Humberto Hernández Riveros


pr

Bogotá, D. C., 2018


Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia
Hernández Riveros, Luis Humberto, 1953-
Coaliciones promotoras y cambios en la política petrolera colombiana : 1905-2015 / Luis Humberto
Hernández Riveros. -- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de
Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico Sociales Gerardo
Molina (UNIJUS), 2018.
398 páginas: ilustraciones (principalmente a color), diagramas, mapas. -- (Serie de Investigaciones Jurídico-
Políticas ; 18)
Incluye referencias bibliográficas e índice temático, onomástico y toponímico.
ISBN 978-958-783-421-5 (rústica). -- ISBN 978-958-783-422-2 (e-book). --
ISBN 978-958-783-423-9 (impresión bajo demanda).
1. Petróleo -- Historia -- Colombia -- 1905-2015 2. Política pública -- Colombia -- 1905-2015 3. Trust
industriales -- Colombia -- 1905-2015 4. Industria del petróleo -- Colombia -- 1905-2015 5. Minería del
petróleo -- Colombia -- 1905-2015 6. Energía no renovable 7. Extractivismo I. Título II. Serie
CDD-23 333.8232 / 2018

ar
Coaliciones promotoras y cambios en la política petrolera
colombiana: 1905-2015 Este libro resultado de investigación, fue evaluado
serie de investigaciones jurídico-políticas por dos pares académicos con título de doctorado
externos a la Universidad Nacional de Colombia.
© Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá
in
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales Preparación editorial
© Autor, 2018 Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-
Luis Humberto Hernández Riveros Sociales Gerardo Molina, Unijus
insisjpg_bog@unal.edu.co
m
Primera edición, 2018
(57+1) 3165000, exts. 29264 y 29266
isbn (papel): 978-958-783-421-5 Diagonal 40 A Bis n.° 15-38, Complejo Casa Gaitán
isbn (digital): 978-958-783-422-2 Juan Sebastián Solano
isbn (ibd): 978-958-783-423-9
eli

Coordinador editorial
Comité de Publicaciones Ángela María Herrera Castillo
Alejo Vargas Velásquez Coordinadora académica
Vicedecano de Investigación y Extensión Ana Marlen Garzón Urrego y Paula Alejandra Enciso
pr

Bernd Marquardt Coordinadoras administrativas


Director de la revista Pensamiento Jurídico Melissa Ruano Chacón
Carlos Medina Gallego Diseñadora gráfica
Director del Departamento de Ciencia Política Diseño original de la Serie
Claudia Patricia Mosquera Rosero Endir Roa
Profesora de la Facultad de Ciencias Humanas
Corrección de estilo
André-Noël Roth Deubel Laura Nathaly Rubiano Velasco
Director del Instituto Unidad de Investigaciones
Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus Imagen de portada
Iguana a lo Ecopetrol, Iván Palomino (CC BY 2.0)
Jorge Enrique Carvajal
Director del Departamento de Derecho
Prohibida la reproducción total o parcial
Carolina Jiménez por cualquier medio sin la autorización del titular
Representante de la revista Ciencia Política de los derechos patrimoniales.
Impreso y hecho en Bogotá, D. C., Colombia.
ar
o A sor María Luisa, cayado y testigo
de mi andar académico y humano.
in
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eli

o
pr
pr
eli
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ar
C ON T ENIDO

lista de siglas y acrónimos��������������������������������������������������������������������������������������������� 13


presentación������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17

C A P Í T UL O 1
E l p r o ble m a

Planteamiento del problema����������������������������������������������������������������������������������������������� 21

ar
Delimitación���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22
Contexto teórico��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22
Teoría social: factores y cambio������������������������������������������������������������������������������������� 23
in
Política pública: factores y cambio�������������������������������������������������������������������������������� 25
El marco de las coaliciones promotoras (mcp) (1993)��������������������������������������������� 37
El mcp: los conceptos básicos�����������������������������������������������������������������������������������������43
m
El subsistema de política como unidad de análisis��������������������������������������������������45
Estudios previos�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������56
eli

C A P Í T UL O 2
L as condic iones histór ic as y polít ic as
pr

Periodo extractivista-concesionado: 1905-1950��������������������������������������������������������������65


Los factores o parámetros relativamente estables���������������������������������������������������65
El carácter extractivista���������������������������������������������������������������������������������������������������66
La geoeconomía petrolera mundial������������������������������������������������������������������������������66
Problema y recursos����������������������������������������������������������������������������������������������������������67
Valores socioculturales����������������������������������������������������������������������������������������������������� 73
Estructura constitucional������������������������������������������������������������������������������������������������ 73
Los eventos o factores dinámicos��������������������������������������������������������������������������������� 74
El subsistema de política: coaliciones��������������������������������������������������������������������������79
El cambio������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������88
Periodo extractivista-estatal: 1951-1973���������������������������������������������������������������������������92
El problema�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������92
Los eventos o factores dinámicos: el proceso������������������������������������������������������������95
El subsistema de política: coaliciones������������������������������������������������������������������������102
El cambio����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������118
Periodo extractivista-asociado: 1974-2002��������������������������������������������������������������������� 122
Los parámetros o factores relativamente estables������������������������������������������������� 122
Los eventos o factores dinámicos: el proceso����������������������������������������������������������126
El subsistema de política: coaliciones������������������������������������������������������������������������ 137
El cambio���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 151
Conclusiones�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 155

ar
C A P Í T UL O 3
P e r io d o e x t r a c t i v i s t a-n e o c o n c e s io n a d o : 2 0 0 3-2 0 1 5
Los atributos estables del área del problema����������������������������������������������������������������161
in
La distribución básica del recurso petrolero�����������������������������������������������������������������163
Los valores socioculturales fundamentales y la estructura social���������������������������169
m
La estructura constitucional básica��������������������������������������������������������������������������������� 175
Eventos o factores externos del sistema����������������������������������������������������������������������� 180
eli

Los cambios en las condiciones socioeconómicas������������������������������������������������� 180


Los cambios en la coalición gobernante del sistema���������������������������������������������183
Las decisiones e impactos de las políticas de otros subsistemas�����������������������192
pr

La opinión pública�����������������������������������������������������������������������������������������������������������196
Algunos hechos de coyuntura mundial y regional������������������������������������������������� 197
Estructuras de oportunidad y recursos requeridos�����������������������������������������������������205
El subsistema de política��������������������������������������������������������������������������������������������������� 209
Las coaliciones����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 209
Creencias y valores���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 213
Los recursos y aprendizajes������������������������������������������������������������������������������������������216
Las estrategias������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 221
Las decisiones gubernamentales�������������������������������������������������������������������������������� 227
Las reglas institucionales, distribución de recursos y designaciones�������������� 233
El resultado de la política���������������������������������������������������������������������������������������������� 251
El impacto��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������278
C A P Í T UL O 4
C o n s id e r a c io n e s f in al e s
Ad portas de una reconversión de la política neoconcesionada��������������������������������289
Los factores y eventos��������������������������������������������������������������������������������������������������� 290
Reconversión de la política neoconcesionada���������������������������������������������������������294
Conclusiones��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������297
I���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������297
II�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������302

Referencias��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������307

ar
Entrevistas�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������307
Referencias����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 308
Legislación��������������������������������������������������������������������������������������������������������348
in
Bibliografía consultada.������������������������������������������������������������������������������������ 365
m
lista de figuras������������������������������������������������������������������������������������������������������������������369
lista de tablas�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 371
eli

Índice temático������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 373


Índice onomástico������������������������������������������������������������������������������������������������������������391
pr

Índice toponímico�������������������������������������������������������������������������������������������������������������395
pr
eli
m
in
ar
Lista de siglas y acrónimos

acf (Advocacy Coalition Framework bom/t (Build, Operate, Manage and


“Marco de coaliciones promotoras”) Transfer)
Acipet (Asociación Colombiana de bp (British Petroleum)
Ingenieros Petroleros) bpd (Barriles por día)
acp (Asociación Colombiana de Petróleo) Campetrol (Cámara Colombiana de Bienes
adr (American Depositary Receipt) y Servicios Petroleros)
aie (Agencia Internacional de Energía) cat (Certificado de Abono Tributario)
ais (Agro Ingreso Seguro) Cavipetrol (Caja de Vivienda de Ecopetrol)

ar
Ampet (Asociación de Municipios cci (Cámara Colombiana de la
Petroleros y Portuarios de Infraestructura)
Colombia) Cepe (Corporación Estatal Petrolera
in
anc (Asamblea Nacional Constituyente) Ecuatoriana)
Ancap (Administración Nacional de Cert (Certificado de Reembolso
Combustibles, Alcohol y Portland) Tributario)
m
Andi (Asociación Nacional de cfp (Compañía Francesa de Petróleos)
Industriales) Cidob (Centro de Información y
anh (Agencia Nacional de Hidrocarburos) Documentación Internacionales en
eli

Anla (Autoridad Nacional de Licencias Barcelona)


Ambientales) Cinep (Centro de Investigación y
anp (Agencia Nacional del Petróleo) Educación Popular)
pr

Anuc (Asociación Nacional de Usuarios cirpb (Complejo Industrial de Refinación


Campesinos) y Petroquímica Barrancabermeja)
Arpel (Asistencia Recíproca Petrolera cme (Comité Minero Energético de
Estatal Latinoamericana) Seguridad y Derechos Humanos)
Atpa (Andean Trade Preference Act, cne (Comisión Nacional de Energía)
“Ley de Preferencias Arancelarias CNPa (Consejo Nacional de Paz)
Andinas”) CNPe (Consejo Nacional Petrolero)
auc (Autodefensas Unidas de Colombia) cnr (Comisión Nacional de Regalías)
bip (Banco de Información Petrolera) CNUCYD (Conferencia de las Naciones
Birf (Banco Internacional de Unidas sobre Comercio
Reconstrucción y Fomento) y Desarrollo)
bm (Banco Mundial) Colpet (Colombian Petroleum Company)
Coaliciones promotoras y cambios en la política petrolera colombiana: 1905-2015

Conpe (Consejo Nacional de Planeación fdr (Fondo de Desarrollo Regional)


Económica) Fedepetrol (Federación de Trabajadores
Conpes (Consejo Nacional de Política Petroleros, Químicos,
Económica y Social) Petroquímicos
cut (Central Unitaria de Trabajadores) y Afines)
cvp (Corporación Venezolana de Feip (Fondo de Estabilización de los
Petróleos) Ingresos Petroleros de México)
dafp (Departamento Administrativo de la fepc (Fondo de Estabilización de Precios
Función Pública) de los Combustibles)
dapst (Departamento Administrativo de Fexpetrol (Fondo de Exploración de
Planeación y Servicios Técnicos) Petróleo)
das (Departamento Administrativo de fmi (Fondo Monetario Internacional)
Seguridad) fnr (Fondo Nacional de Regalías)

ar
dnp (Dirección Nacional de Planeación) fob (Free on Board, “Puerto de carga
Ecopetrol (Empresa Colombiana de convenido”)
Petróleo) Fonpet (Fondo Nacional de Pensiones de
in
eeb (Empresa de Energía de Bogotá) las Entidades Territoriales)
ei (Estado Islámico) hse (Health, Safety, Environment, “Salud,
[ 14 ] eln (Ejército de Liberación Nacional) Seguridad, Ambiente”)
m
eni (Ente Nazionale Idrocarburi, iad (Institutional Analysis and
“Empresa Nacional de Development, “Marco de análisis y
Hidrocarburos” italiana) desarrollo institucional”)
eli

eor (Enhanced Oil Recovery) icp (Instituto Colombiano de Petróleo)


epf (Empresa Petrolera Fiscal) ied (Inversión Extranjera Directa)
epl (Ejército Popular de Liberación) Intercol (International Petroleum
pr

eps (Entidad Promotora de Salud) Colombia Limited)


Esap (Escuela Superior de Administración Intercor (Colombia Resources
Pública) Corporation)
e&p (Contrato de Exploración y isa (Interconexión Eléctrica S. A.)
Producción) iss (Instituto de Seguros Sociales)
fae (Fondo de Ahorro y Estabilización) iva (Impuesto al valor agregado)
Faep (Fondo de Ahorro y Estabilización kbpd (Miles de barriles promedio día)
Petrolera) Mbl (Millones de barriles)
fcic (Fondo de Compensación de los mcp (Marco de las Coaliciones
Ingresos del Cobre) Promotoras)
FCM (Flujos de corrientes múltiples) mm (Miles de millones)
fcr (Fondo de Compensación Regional) ms (Modelo Secuencial)
fctei (Fondo de Ciencia, Tecnología e musd (Millones de dólares)
Innovación)
Lista de siglas y acrónimos

Nafta (North American Free Trade Proálcool (Programa Nacional do Álcool,


Agreement “Tratado de Libre “Programa Nacional del Alcohol”)
Comercio de América del Norte”) Proexpo (Fondo de Promoción a las
Nasdaq (National Association of Exportaciones)
Securities Dealers Automated Propilco (Polipropileno del Caribe S. A.)
Quotation, “Asociación Nacional r3m (Remote Reservoir Resistivity
de Corredores de Valores Mapping)
Automatizado de Cotización”) Sagoc (South American Gulf Oil
nyse (New York Stock Exchange, Bolsa de Company)
Nueva York) Sela (Sistema Económico Latinoamericano
Ocad (Órganos Colegiados de y del Caribe)
Administración y Decisión) sgr (Sistema General de Regalías)
Ocde (Organización para la Cooperación y smsce (Sistema de Monitoreo,

ar
el Desarrollo Económicos) Seguimiento, Control y Evaluación)
Ocensa (Oleoducto Central S. A.) tea (Contrato de Evaluación Técnica)
ocs (Outer Continental Shelf, tpao (Türkiye Petrolleri Anonim
in
“Plataforma Continental Exterior”) Ortaklığı, “empresa de petróleo
oit (Organización Internacional del turca”)
Trabajo) tpc (Terapies cúbicos)
[ 15 ]
m
Olade (Organización Latinoamericana de Troco (Tropical Oil Company)
Energía) ue (Unión Europea)
omc (Organización Mundial del upc (Unidad de pago por capitación)
eli

Comercio) Upme (Unidad de Planeación Minero


Opep (Organización de Países Energética)
Exportadores de Petróleo) usd (Dólares)
pr

Oxy (Occidental Petroleum Company) uso (Unión Sindical Obrera)


pdpmm (Programa de Desarrollo y Paz del vim (Valle Inferior del Magdalena)
Magdalena Medio) vmm (Valle Medio del Magdalena)
pdvsa (Petróleos de Venezuela S. A.) vsm (Valle Superior del Magdalena)
pe (Teoría del equilibrio wti (West Texas Intermediate)
puntuado-interrumpido) ypf (Yacimientos Petrolíferos Fiscales)
Pemex (Petróleos Mexicanos) ypfb (Yacimientos Petrolíferos Fiscales de
Petrobras (Petróleo Brasileiro S. A.) Bolivia)
pib (Producto Interno Bruto) zlc (Zona de Libre Comercio)
pin (Plan de Integración Nacional)
ppet (Política Pública Económica
Transnacional)
pr
eli
m
in
ar
Presentación

En Colombia, el tema petrolero ha sido objeto de estudio básicamente de


la economía, el derecho y la historia, pero no de la política pública. Este
libro es el primer esfuerzo académico en ese sentido, cuyo fundamento es
el trabajo de investigación doctoral, realizado por el autor en la Universidad
Nacional de Cuyo (Mendoza, Argentina), centrado en el cambio de la po-
lítica petrolera colombiana realizado en el 2003. Sin embargo, el compor-
tamiento del sector, a raíz de la baja en el precio del petróleo que se da a
partir del 2014, justificó su ampliación y versión actualizada al 2015.

ar
En esta investigación se da cuenta de dos aspectos relacionados con
la política petrolera colombiana. De una parte, se explican los factores
determinantes y cambios que esta ha tenido a lo largo de su historia,
in
de acuerdo con el marco de las coaliciones promotoras (mcp) propuesto
por Paul Sabatier, concentrando su explicación en el periodo 2003-2015.
Por otra parte, se propone un aporte conceptual en mención, teniendo
m
en cuenta su propósito de constituirse en un marco explicativo de la
política pública. Así pues, se amplía su campo de aplicación a países
como Colombia, que, de acuerdo con ese marco, cuenta “con normas de
eli

compromiso débiles y participación limitada” (Sabatier y Weible, 2010,


p. 216). Tal marco de análisis, además, es considerado como la guía me-
todológica de su desarrollo.
pr

La perspectiva del estudio se encuadra en el largo plazo, de acuerdo


con el supuesto del mcp, según el cual los cambios de la política y su aná-
lisis implican un periodo de mínimo diez años. Asimismo, relaciona el
desarrollo de esa política desde sus inicios a principios del siglo xx, hasta
mediados de la segunda década del siglo xxi. La investigación reviste un
carácter exploratorio, por cuanto es la primera de su tipo sobre el sector
petrolero que se hace en el país desde la óptica de la política pública y da
razón de su necesidad o pertinencia a partir de un marco de análisis de
política pública. Un abordaje así encara el reto del ejercicio fundacional
y los riesgos de juicios críticos propios de un trabajo pionero.
En este libro se describe de una forma analítica y explicativa el pro-
ceso histórico de la política objeto de estudio y se ubica el tipo de cambio
causado en cada uno de los periodos que comprende dicho proceso desde
Coaliciones promotoras y cambios en la política petrolera colombiana: 1905-2015

1905 hasta el 2015. Los periodos considerados, que encabezan el desarro-


llo de los respectivos capítulos, son producto del mismo análisis. En ese
orden, se propone la existencia de cuatro periodos que se corresponden
con cuatro momentos en el cambio de la política: el periodo extractivista-
concesionado (1905-1950); el periodo extractivista-estatal (1951-1973); el
periodo extractivista-asociado (1974-2002); y el periodo extractivista-
neoconcesionado (2003-2015). El carácter extractivista, que caracteriza
el sistema de producción del recurso a lo largo de su desarrollo histórico
denomina, en criterio del autor de esta obra, la política, adjetivada por
el tipo de sistema contractual o gestión estatal realizada.
Para Sabatier, ser influyente en la política pública implica que los par-
ticipantes deben especializarse, lo que ocurre dentro de los denominados
subsistemas. Un subsistema es un conjunto de actores provenientes de

ar
organizaciones públicas o privadas que comparten una serie de creen-
cias, valores, metas básicas y otras percepciones, y que se constituyen
en una coalición promotora o de defensa de la política; que los son, si
in
mantienen cierta estabilidad en el tiempo, por lo menos de una década.
En ese sentido, se considera la existencia de tres coaliciones promotoras
[ 18 ]
de la política petrolera colombiana: la coalición transnacional empresa-
m
rial, la coalición estatal o gubernamental administrativa y la coalición
obrero-sindical. También se demuestra la existencia, a partir de los años
noventa del siglo pasado, de un subsistema de política de regalías anidado
eli

dentro del subsistema de la política petrolera, de mayor transcendencia


para el Estado y la sociedad colombiana. Este subsistema de regalías está
conformado, a su vez, por dos coaliciones: la coalición gubernamental y
pr

la coalición regional o local.


Este trabajo está compuesto por una introducción y cuatro capítu-
los. En la introducción se hace la presentación general del proceso y
los alcances que tiene el estudio. En el capítulo primero se relaciona
el planteamiento y su contexto teórico. En el capítulo segundo se da
cuenta de las condiciones históricas y políticas, es decir, del desarrollo
de la política desde sus inicios en 1905 hasta el 2003, con sus respectivas
conclusiones. El capítulo tercero, en el que se concentra el estudio, se
explica la política llevada a cabo en el periodo 2003-2015. Finalmente,
en el cuarto capítulo, se presentan las potencialidades del cambio de la
política a partir del 2015 y las conclusiones.
Dos grandes conclusiones se infieren en este estudio. La primera se
relaciona con el cambio y desarrollo de la política petrolera implemen-
Presentación

tada a partir del 2003, debido a perturbaciones significativas externas


e internas al subsistema; y la segunda, con el carácter de esa política
en un país como Colombia, que nos permite definirla como una política
pública económica de carácter transnacional (ppet). Esto significa que
la coalición transnacional empresarial obra como el actor fundamen-
tal de la política y la coalición estatal o gubernamental administrativa
opera como un agente mediador; en otras palabras, que la definición de
la política rebasa el poder del Estado, tal como se ilustra a lo largo de su
historia, y se rubrica con la crisis de precios del 2015.
Esas consideraciones son producto del análisis hermenéutico y de
contenido de las fuentes documentales, directas e indirectas, consulta-
das. Los datos estadísticos presentados están relacionados con las varia-
bles consideradas en los objetivos de la política: reservas, producción y

ar
aportes del sector a las arcas del Estado. La información se obtuvo de la
recopilación documental de libros, actas, códigos, memorias, artículos
de revistas y periódicos, y de entrevistas a catorce de sus actores repre-
in
sentativos: un exviceministro de Minas; un vicepresidente técnico de
la Agencia Nacional de Hidrocarburos (anh); un director ejecutivo del
[ 19 ]
Consejo Profesional de Ingenieros de Petróleos de Colombia (Acipet); un
m
instructor y consultor técnico de Acipet; un abogado laboralista y conjuez
del Consejo de Estado; un funcionario del Ministerio de Hacienda en el
área de Planeación del proceso de dirección de regalías; un funcionario de
eli

la Contraloría General de la República, delegación de Minas y Energía; un


doctor en Ciencias Políticas, experto en política petrolera; un consultor
y asesor del Ministerio del Medio Ambiente; tres dirigentes de la Unión
pr

Sindical Obrera (uso); y un abogado y dirigente sindical de la Occidental


Petroleum Company (Oxy). A todos ellos, el autor expresa sus profundos
reconocimientos de gratitud.
Igualmente, el autor expresa sus sinceros agradecimientos a la
Universidad Nacional de Cuyo de Argentina, a la Universidad Nacional
de Colombia y a la Escuela Superior de Administración Pública (Esap)
sede en Bogotá (Colombia). También agradece a los doctores André-Noël
Roth y Ernesto Vivares, directores de la tesis y a los doctores Mark Healey
(Universidad de Connecticut), Martín Schorr (Flacso-uba), Ignacio
Sabbatella (uba), Fernando Dachevski (uba) y Pedro Elías Galindo
(Universidad Nacional de Colombia), sus jurados. Asimismo, manifies-
ta sus reconocimientos a Viviana Ortiz, Lina Ortiz y Silvia Ramírez sus
colaboradoras en la consulta de los archivos. Igual agradecimiento a las
Coaliciones promotoras y cambios en la política petrolera colombiana: 1905-2015

entidades y personas como sor María Luisa Ramírez que, de una u otra
manera, hicieron posible la realización de este esfuerzo investigativo.
Su publicación, gracias al esfuerzo editorial de la Universidad
Nacional de Colombia, tiene como objetivo disponer a la comunidad
nacional de elementos que le permita tener criterios académicos para la
reflexión sobre uno de los temas más significativos del país.

bogotá, d. c., 5 de julio de 2016

ar
in
[ 20 ]
m
eli
pr
ar
Coaliciones promotoras y cambios
in
en la política petrolera colombiana:
1905-2015
m
eli

fue editado por Unijus, Instituto Unidad de


Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, de
la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
de la Universidad Nacional de Colombia. Forma parte
pr

de la Serie Investigaciones Jurídico-Políticas. El texto


fue compuesto en caracteres Solex Medium y Chaparral
Pro. Se utilizó papel Book Cream de 60 gramos y en la
carátula papel propalcote de 240 gramos.El tiraje de
esta edición fue de 300 ejemplares. El libro se terminó
de imprimir en Bogotá, en Panamericana Formas e
Impresos S. A. en el año 2018.

[ * * * ]
18 18

SERIE DE INVESTIGACIONES JURÍDICO-POLÍTICAS Coaliciones promotoras y cambios en la política Luis Humberto Hernández Riveros

Desde 2009 esta colección ha reunido los libros resultados petrolera colombiana: 1905-2015 Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y de la Escuela
de investigación de los profesores de planta de la Facultad Superior de Administración Pública (Esap), en Bogotá, D. C., Colombia,
de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Se trata de doctor en Ciencias Sociales, Ciencia Política y Administración Pública
obras que, sometidas a la evaluación de pares académicos

Luis Humberto Hernández Riveros


de la Universidad Nacional del Cuyo, Argentina. Es miembro del Centro
externos, constituyen aportes individuales al desarrollo de la de Pensamiento y Seguimiento a los Diálogos de Paz e investigador
investigación en derecho y ciencias políticas. de Colciencias. Partícipe del Centro Interdisciplinario de Literatura

E
En 2015 esta colección renovó su diseño y consolidó los Hispanoamericana (CILHA) en Mendoza, Argentina. Licenciado
procesos académicos requeridos, por lo cual obtuvo el aval de ste estudio da cuenta de dos aspectos claves relacionados con la po- en Ciencias Sociales y Económicas de la Universidad Pedagógica
uso de Sello Editorial un, que reconoce la calidad académica y lítica pública sobre el petróleo en Colombia. De una parte, explica y Tecnológica de Colombia (UPTC), especialista en Desarrollo
editorial de sus productos. los factores determinantes y los cambios que esta ha tenido a lo largo Regional y Urbano de la Esap y magíster en Desarrollo Rural de la
Pontificia Universidad Javeriana. Tiene un diplomado en Relaciones
de su historia, de acuerdo con el marco de las coaliciones promotoras
Internacionales de la Universidad Nacional del Cuyo, en Argentina. Es
(Advocacy Coalitions Framework). De otra, hace un aporte conceptual, en autor de los libros: La política petrolera en América Latina: 1970-2010. Los
OTROS TÍTULOS su propósito de constituirse en un marco explicativo de la política pública casos de México y Venezuela, Argentina y Brasil, Bolivia y Colombia (2013)
del país en asuntos petroleros. Desde una perspectiva espacio-temporal, y Colombia: política y petróleo (2005). Además, es coautor de los libros:
Valoración pedagógica de la enseñanza del derecho penal general La gestión pública participativa (2008); Colombia: escenarios posibles de
Estanislao Escalante Barreto este estudio abarca cuatro periodos: el extractivista-concesionado (1905-
guerra o paz (2010); Democracia y medios de comunicación en Colombia
1950); el extractivista-estatal (1951-1973); el extractivista-asociado (1974- (2011); Petróleo y conflicto (2011); Seguridad y defensa en la transición
Geografías de la diferencia. 2002); y el extractivista-neoconcesionado (2003-2015). de la guerra a la paz: reflexiones y perspectivas (2015); y Transición,
democracia y paz (2015).
Espacialidad, política y acción social
Edgar Alberto Novoa Torres

Coaliciones promotoras y cambios en la política


Antonio Gramsci y el pensamiento de ruptura
Miguel Ángel Herrera Zgaib

La vulnerabilidad del mundo.


Coaliciones promotoras y cambios
Democracias y violencias en la globalización
en la política petrolera colombiana:

petrolera colombiana: 1905-2015


Leopoldo Múnera Ruiz

1905-2015
Matthieu de Nanteuil
(Editores)

Explorando la Sociología Jurídica.


Una propuesta de cátedra participativa
Camilo Borrero García Luis Humberto Hernández Riveros
Los dos siglos del Estado constitucional en América Latina (1810-2010).
Historia constitucional comparada
Bernd Marquardt

Derechos ambientales en perspectiva de integralidad.


Concepto y fundamentación de nuevas demandas y resistencias actuales ISBN 978-958-783-421-5
hacia el “Estado ambiental de derecho”
Gregorio Mesa Cuadros Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
Vicedecanatura de Investigación y Extensión
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Sede Bogotá
18 18

SERIE DE INVESTIGACIONES JURÍDICO-POLÍTICAS Coaliciones promotoras y cambios en la política Luis Humberto Hernández Riveros

Desde 2009 esta colección ha reunido los libros resultados petrolera colombiana: 1905-2015 Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y de la Escuela
de investigación de los profesores de planta de la Facultad Superior de Administración Pública (Esap), en Bogotá, D. C., Colombia,
de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Se trata de doctor en Ciencias Sociales, Ciencia Política y Administración Pública
obras que, sometidas a la evaluación de pares académicos

Luis Humberto Hernández Riveros


de la Universidad Nacional del Cuyo, Argentina. Es miembro del Centro
externos, constituyen aportes individuales al desarrollo de la de Pensamiento y Seguimiento a los Diálogos de Paz e investigador
investigación en derecho y ciencias políticas. de Colciencias. Partícipe del Centro Interdisciplinario de Literatura

E
En 2015 esta colección renovó su diseño y consolidó los Hispanoamericana (CILHA) en Mendoza, Argentina. Licenciado
procesos académicos requeridos, por lo cual obtuvo el aval de ste estudio da cuenta de dos aspectos claves relacionados con la po- en Ciencias Sociales y Económicas de la Universidad Pedagógica
uso de Sello Editorial un, que reconoce la calidad académica y lítica pública sobre el petróleo en Colombia. De una parte, explica y Tecnológica de Colombia (UPTC), especialista en Desarrollo
editorial de sus productos. los factores determinantes y los cambios que esta ha tenido a lo largo Regional y Urbano de la Esap y magíster en Desarrollo Rural de la
Pontificia Universidad Javeriana. Tiene un diplomado en Relaciones
de su historia, de acuerdo con el marco de las coaliciones promotoras
Internacionales de la Universidad Nacional del Cuyo, en Argentina. Es
(Advocacy Coalitions Framework). De otra, hace un aporte conceptual, en autor de los libros: La política petrolera en América Latina: 1970-2010. Los
OTROS TÍTULOS su propósito de constituirse en un marco explicativo de la política pública casos de México y Venezuela, Argentina y Brasil, Bolivia y Colombia (2013)
del país en asuntos petroleros. Desde una perspectiva espacio-temporal, y Colombia: política y petróleo (2005). Además, es coautor de los libros:
Valoración pedagógica de la enseñanza del derecho penal general La gestión pública participativa (2008); Colombia: escenarios posibles de
Estanislao Escalante Barreto este estudio abarca cuatro periodos: el extractivista-concesionado (1905-
guerra o paz (2010); Democracia y medios de comunicación en Colombia
1950); el extractivista-estatal (1951-1973); el extractivista-asociado (1974- (2011); Petróleo y conflicto (2011); Seguridad y defensa en la transición
Geografías de la diferencia. 2002); y el extractivista-neoconcesionado (2003-2015). de la guerra a la paz: reflexiones y perspectivas (2015); y Transición,
democracia y paz (2015).
Espacialidad, política y acción social
Edgar Alberto Novoa Torres

Coaliciones promotoras y cambios en la política


Antonio Gramsci y el pensamiento de ruptura
Miguel Ángel Herrera Zgaib

La vulnerabilidad del mundo.


Coaliciones promotoras y cambios
Democracias y violencias en la globalización
en la política petrolera colombiana:

petrolera colombiana: 1905-2015


Leopoldo Múnera Ruiz

1905-2015
Matthieu de Nanteuil
(Editores)

Explorando la Sociología Jurídica.


Una propuesta de cátedra participativa
Camilo Borrero García Luis Humberto Hernández Riveros
Los dos siglos del Estado constitucional en América Latina (1810-2010).
Historia constitucional comparada
Bernd Marquardt

Derechos ambientales en perspectiva de integralidad.


Concepto y fundamentación de nuevas demandas y resistencias actuales ISBN 978-958-783-421-5
hacia el “Estado ambiental de derecho”
Gregorio Mesa Cuadros Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
Vicedecanatura de Investigación y Extensión
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Sede Bogotá

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