TALLER # 1

1. Hechos jurídicamente relevantes precontractual, contractual

Etapa pre-contractual:

 El proyecto “OBRAS DE PROTECCIÓN Y CONTROL DE LA EROSIÓN COSTERA EN LA

SUBREGIÓN DEL GOLFO DE MORROSQUILLO EN EL CASCO URBANO DE LOS MUNICIPIOS

DE SANTIAGO DE TOLU Y EL MUNICIPIO DE COVEÑAS DE DEPARTAMENTO DE SUCRE”,

fue viabilizado mediante el acuerdo 004 del 05 de abril de 2013 por la OCAD, financiado

con recursos del Fondo de Desarrollo Regional por el Valor de $ 14.996.086, identificado

con el proyecto BPIN 20130000020049

 Se expide disponibilidad presupuestal 16 de abril de 2013

Etapa contractual

 Firma del contrato 28 de octubre de 2013. Puesto que la licencia ambiental no es

condición previa para perfeccionamiento del contrato obras públicas CO 70-021-022-2013

 Con la firma del contrato se establece que el señor OSCAR DAVID FONTALVO ABUCHAR,

Secretario De Planeación, Obras Publicas Y Saneamiento Básico De Municipio de Coveñas

se designa como supervisor del contrato obras públicas CO 70-021-022-2013

 Aprobación de garantía la cual se hizo mediante resolución número 126 del 2 de diciembre

2013, firmada por el secretario de planeación

 El representante legal de municipio realiza contrato de interventoría externa mediante

contrato de consultoría Nº 70-221-014-2013 con el contratista WILLIAN CASTILLO LOPERA

por el valor de $ 794.800.903.

 Orden de pago del anticipo de 50% fue dada por el alcalde CESAR AUGUSTO SERRANO

ROMERO, en el acto administrativo, resolución # 0001 de 02 de enero de 2014, cancelado

 al CONSORCIO PLAYAS COVEÑAS-TOLU, mediante comprobante de egreso # 0002904 de

16 de enero de 2014.

 La gestión del anticipo quedo registrado mediante los siguientes documentos: contrato de

fiducia mercantil # 6018 del 7 de enero de 2014 y soporte de transferencia de cuenta

maestra # 35990614600 a la cuenta de fiducia # 68017978323 de Bancolombia

 Se suspende el contrato de obras públicas CO 70-021-022-2013 suscrito entre el municipio

de Coveñas y el consorcio de Coveñas-tolú, se suspende por no contar con la respectiva

licencia Ambiental, mediante acta # 1 de fecha 06 febrero de 2014

 La suspensión de la Obra estuvo hasta el 26 de mayo de 2015, fecha en que la ANLA,

expidió licencia ambiental a través de la resolución Nº 0611 de 26 de mayo de 2015,

además la obra permanece suspendida por no contar con los permisos de la DIMAR,

situación que se prolongó hasta 15 de octubre de 2015.

2. Formulación de problemas jurídicos observados en las dos fases anteriores

 Existe confusión entre las funciones asignadas como funcionario público, establecida

por el manual de funciones como Secretario De Planeación, Obras Publicas Y

Saneamiento Básico De Municipio de Coveñas y las asignadas como supervisor del

contrato de obras públicas CO 70-021-022-2013 suscrito entre el municipio de

Coveñas y el consorcio de Coveñas-tolú.

 ¿Las funciones de supervisor de contratos de contratos estatales son establecidas desde

las suscripciones del mismo o son retroactivas?

 ¿Para el perfeccionamiento del contrato obras públicas CO 70-021-022-2013 es

requisito previo la licencia ambiental emitida por el ANLA?

 ¿Si existe un interventoría para el contrato de obras públicas CO 70-021-022-2013

suscrito entre el municipio de Coveñas y el consorcio de Coveñas-Tolú , suscrito con el

contratista WILLIAN CASTILLO LOPERA bajo la modalidad de contrato de consultoría Nº

 70-221-014-2013 , debe el supervisor del contrato en este caso el señor OSCAR DAVID

FONTALVO ABUCHAR, secretario de Planeación, Obras Publicas Y Saneamiento Básico

De Municipio de Coveñas , el responsable por omisiones en informes técnicos ,

financieros , contables sobre el anticipo realizado sobre el contrato de obras ?

3. Análisis crítico desde la perspectiva legal , doctrinal,jurisprudencial, de las actuaciones de la

procuraduría y de contraloría ( como a partir de la jurisprudencias de lo contencioso

administrativo,penal, constitucional y doctrinaria)

 Que, bajo la óptica de la procuraduría, las funciones de interventoría y supervisoría ,

que por ley no debe ser concurrentes en relación con un mismo contrato las funciones

de supervisión e interventoría como los establece la ley 1474 en los artículos 83y 84,

además asumen que estaban en cabeza del señor OSCAR DAVID FONTALVO ABUCHAR,

por ser el secretario de Secretario De Planeación, Obras Publicas Y Saneamiento Básico

De Municipio de Coveñas, sin embargo el manual de funciones de la entidad establece

que :“supervisar la elaboración y ejecución de los contratos que se celebren para el

desarrollo de los servicios a cargo de la dependencia”, del cual se deduce que el

secretario de Planeación es supervisor natural de los contratos que se desarrollen

dentro de la misma cartera para el desarrollo de los servicios de la dependencia de

planeación, que a otra asignaciones deber ser fundamentadas en un acto

administrativo, como en el caso del contrato de obras públicas CO 70-021-022-2013

suscrito entre el municipio de Coveñas y el consorcio de Coveñas-tolú, con la suscripción

del mismo se le asigno como supervisor del mismo, cabe destacar que también se

suscribió un contrato de consultoría , para realizar interventoría a dicho contrato de

obra , el cual se encargaría de la labor de seguimiento técnico , administrativo,

financiero y contable del contrato en mención, por ello el señor FONTALVO ABUCHAR,
 fungía como supervisor , en el cual dicha responsabilidad de informar sobre los avances

que se habían realizado con el anticipo, era por parte de interventor y no por el

supervisor, ya que esta función quedo plenamente delimitada desde el momento que

se contrató el servicio de consultoría, además se aportan de acuerdo con el plan de

inversiones aportado por la interventoría una inversión realizada que corresponde a

una factura # 2235 de 14 de febrero de 2014 por concepto de compra de materia pétrea

y arena, además la factura a favor de ASOVOLSIN , por alquiler de maquinaria,

transporte de material…. Además, la funciones de supervisor solo tiene deberes de

coordinación administrativa y de enlace entre la entidad contratante, y el contratista.

 El deber de establecer de establecer e informar que la licencia ambiental es requisito

previo para la celebración del contrato CO 70-021-022-2013, dicha situación de

determinar si la licencia ambiental era requisito previo, para la celebración de dicho

contrato , debía ser establecida por el DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION ,

además que el DNP , expidió un política pública de riesgos contractuales CONPES 3107

Y 3133 DE 2001, de igual forma el CONPES 3133 DE 2001,establece que si bien puede

celebrarse un contrato de obra sin la respectiva licencia ambiental siempre y cuando en

la matriz de riesgo se establezca la gestión y asunción de los riesgo ambientales ,que

fue el ente que evaluó el proyecto financiando con recursos de regalías el cual surtió las

tres etapas correspondientes de igual forma fue aprobado por la OCAD CARIBE, la

procuraduría por no contar con una tipificación explicita, justifica que el funcionario

omitió informar al representante legal que operar si la licencia ambiental, ponía en

riesgo el cumplimiento del contrato , situación quien debió prever el DEPARTAMENTO

NACIONAL DE PLANEACION y en su defecto por las revisión por la OCAD en algunas de

sus tres fases por la que transita el proyecto antes de ser aprobado. De igual forma el

Concejo de Estado, en su Sala de consulta y servicio civil radicado # 1429 , señala que la
 licencia ambiental es necesaria para la actividad constructiva , mas no para la

celebración del contrato, en ese mismo sentido lo establece el artículo 3 de Decreto

2820 .

 El yerro de la procuraduría de justificar el cargo imputado al secretario de planeación,

de la omisión de la licencia ambiental ante el ANLA y procedió a firmar el acta de inicio,

situación que no está bien fundamentada ya que el señor FONTALVO ABUCHAR, en la

etapa pre-contractual, el funge de secretario de planeación, en la cual cumple su

función a cabalidad puesto que se realizó la planeación de contrato y de selección del

contratista y celebración del contrato. Y la delegación de la función de supervisor se le

asignaron con la firma del mismo.

4. Resolver los problemas jurídicos que yo formule

 Existe confusión entre las funciones asignadas como funcionario público, establecida por el

manual de funciones como Secretario De Planeación, Obras Publicas Y Saneamiento Básico

De Municipio de Coveñas y las asignadas como supervisor del contrato de obras públicas CO

70-021-022-2013 suscrito entre el municipio de Coveñas y el consorcio de Coveñas-tolú.

Como funcionario de la planta central de municipio de Coveñas, el señor FONTALVO

ABUCHAR, está asignado como Secretario De Planeación, Obras Publicas Y Saneamiento

Básico , entre otras funciones esta de supervisor en la elaboración y ejecución de los contratos

que se celebren para el desarrollo de los servicios a cargo de la dependencia, es decir que sea

para el funcionamiento de la misma y no de otra clases de contratos , y en el caso específico

como secretario de planeación respecto al contrato en mención realizó diligentemente ,

puesto que en al etapa precontractual , realizó la planeación del contrato y de selección del

contratista y de la celebración del contrato., además con la suscripción del mismo es cuando

inicia como supervisor del mismo, cumpliendo con deberes funcionales de coordinación
 administrativa y de enlace entre la entidad contratante y el contratista, ya que la obligaciones

de seguimiento técnico, administrativo, contable , financiero en relación al giro son funciones

del interventor no del supervisor , la cual fue contratada con un contrato de consultoría Nº 70-

221-014-2013 con el contratista WILLIAN CASTILLO LOPERA por el valor de $ 794.800.903. ,

como lo establece los articulo 83 y 84 de la ley 1747 de 2011.

 ¿Las funciones de supervisor de contratos de contratos estatales son establecidas desde las

suscripciones del mismo o son retroactivas?

Las funciones del supervisor del contrato se le asigna con a la celebración del mismo en el cual se le

asignan las funciones, la cuales iniciaran a regir desde el momento de la firma, por ello todas las

actuaciones previas a esta no son responsabilidad de verificar y notificar del funcionario asignado,

puesto que estas funciones no se desempeñan de manera retroactiva. De igual manera en la etapa

pre-contractual no existe ninguna disposición normativa que establezca la existencia de supervisores

e interventores en la etapa de planeación de los contratos.

 ¿Para el perfeccionamiento del contrato obras públicas CO 70-021-022-2013 es requisito

previo la licencia ambiental emitida por el ANLA?

la suscripción de acta de inicio de contrato no implicaba la construcción de obras sin la previa licencia

ambiental, si no se hacía necesario realizar obligaciones previas a la construcción de las obras que

no requerían licencia ambiental. Como es establecido por el ponente AUGUSTO TREJOS, generó un

concepto del 15 agosto de 2002 de la Sala de Consulta y Servicio Civil, radicado # 1429, donde señala

que la licencia ambiental es necesaria para inicio de actividad constructiva y no para la celebración

del contrato. De igual forma y en el mismo sentido está establecido en el artículo 3 de Decreto 2820

del 2010, que la licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra

o actividad.
 ¿Si existe un interventoría para el contrato de obras públicas CO 70-021-022-2013 suscrito

entre el municipio de Coveñas y el consorcio de Coveñas-Tolú , suscrito con el contratista

WILLIAN CASTILLO LOPERA bajo la modalidad de contrato de consultoría Nº 70-221-014-2013

, debe el supervisor del contrato en este caso el señor OSCAR DAVID FONTALVO ABUCHAR,

secretario de Planeación, Obras Publicas Y Saneamiento Básico De Municipio de Coveñas , el

responsable por omisiones en informes técnicos , financieros , contables sobre el anticipo

realizado sobre el contrato de obras ?

Debe eximirse de responsabilidad puesto que, por parte de la procuraduría, genero una confusión

entre las funciones del supervisor y el interventor toda vez que el representante legal del municipio

de Coveñas, contrato de interventoría externa mediante contrato de consultoría Nº 70-221-014-

2013 con el contratista WILLIAN CASTILLO LOPERA, en el cual se le debe dar seguimiento técnico,

administrativo, financiero, contable, por ello los designados para la interventoría debían actuar de

forma diligente frente al contrato de obra , mientras que el señor OSCAR DAVID FONTALVO

ABUCHAR, fue designado para cumplir con la funciones de supervisor , las cuales consisten en

coordinar actividades administrativas y de enlace entre el contratista y al entidad contratante. En

ese orden de ideas la normatividad colombiana establece que no puede existir concurrencia

simultanea entre la figura del interventor y la del supervisor, por dicha razón no está llamada a

prosperar puesto que para el contrato de obras CO 70-021-022-2013, cuenta con la división de

funciones muy bien definida entre el supervisor y el interventor, siendo este último el encargado de

realizar la labor de seguimiento técnico, administrativo, financiero, y contable.

 5. Plantear una controversia contractual. recordemos que el contrato se suspendió. Hacer del

abogado del contratista. Cuáles son las pretensiones que le favorezca. En virtud a los medios

de control, con fundamento en que se sustentan las pretensiones.

la acción de controversia contractual impetrada será la de revisión del contrato puesto que

aparecieron fenómenos impredecibles que afecta el equilibrio económico del contrato, en el caso

puntual la suspensión de la obra que genera un detrimento en el patrimonio del CONSORCIO

PLAYAS COVEÑAS-TOLU.

PRETENSIONES

1.- Por la suspensión del contrato de obra obras co 70-021-022-2013 , por parte de la alcaldía del

municipio de Coveñas , está generando un detrimento patrimonial, puesto que se rompió la ecuacion

economica, ya que el contrato está suspendido por un espacio de año y medio contando desde acta # 1

de fecha 06 febrero de 2014, , por lo cual desde poco después de haberse celebrado el contrato se

realizaron contratos de adecuación de la obra contratando maquinaria con ASOVOLSIN por alquiler de

maquinarias , TRANSPORTES DE MATERIAL, IGUALMENTE LOS CONTRATOS CON LOS SEÑORES

FRANCISCO CASTRILLON SANCHEZ por valor de 2.493.087.925; MARIO PEREZ SERPA por el valor de

1.638.400 Y JUAN TORDECILLAS por el valor de 5.011.470.

2.- Por ello solicito que se revise el contrato para reestablecer el equilibrio económico de contrato , en

el cual se actualicen los valores del contrato con el propósito de evitar el detrimento patrimonial del

CONSORCIO, ya que la suspensión, hace que el valor de los materiales y maquinarias se deprecien y se

deterioren caso tal cuando inicie la obra , tocara valorar los materiales y su deterioro situación que

apunta a adquirir nuevos materiales , generando sobre costos en la obra, a la vez existe una

planificación de la misma, con un cronograma que no se está cumpliendo generando perdida de diaria

de $ 5.000.000 pesos.
3.- que se indemnice al CONSORCIO PLAYAS COVEÑAS-TOLU con $ 3.000.000 de pesos por daños y

perjuicios .

4.- subsidiariamente solicitamos que, en caso de no declararse la revisión del contrato, se declare que

los municipios de Coveñas se enriquecieron sin causa justa y en detrimento de los CONSORCIO

PLAYAS COVEÑAS-TOLU, por lo tanto, como consecuencia de esta declaración condene a las

municipio de COVEÑAS, a pagarle a CONSORCIO PLAYAS COVEÑAS-TOLU. las sumas que resulten

probadas como extra costos por los conceptos señalados en los hechos de la demanda.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

LEY 1437 de 2011 , ARTICULO 141.

LEY 80 DE 1993, ARTICULO 5 # 1, 40,

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA ARTICULO 2

TALLER # 3

 Hechos jurídicamente relevantes precontractual, contractual

 Formulación de problemas jurídicos observados en las dos fases anteriores

 Análisis crítico desde la perspectiva legal , doctrinal,jurisprudencial, de las actuaciones de la

procuraduría y de contraloría ( como a partir de la jurisprudencias de lo contencioso

administrativo,penal, constitucional y doctrinaria)

 Resolver los problemas jurídicos que yo formule

 Plantear una controversia contractual. recordemos que el contrato se suspendió. Hacer del

abogado del contratista. Cuáles son las pretensiones que le favorezca. En virtud a los medios

de control, con fundamento en que se sustentan las pretensiones