Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- Decretos con fuerza de ley expedidos con fundamento en el artículo 341 de la Constitución, se
refiere a los Decretos Planes.
También hay que incluir aquí los decretos expedidos por el gobierno con fundamento en las
facultades extraordinarias que le otorgó la Constitución en sus artículos transitorios, el artículo 10
transitorio dispone: "los decretos que expida el Gobierno en ejercicio de las facultades otorgadas en
los anteriores artículos tendrán fuerza de ley y su control de constitucionalidad corresponderá a la
Corte Constitucional.
Se deben tener en cuenta también los decretos expedidos con base en normas posteriores a ese
artículo 10, pues aunque lo razonable de acuerdo a la distribución de competencias entre la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado sería sostener que como sobre ellos no se asignó
competencia expresa a la Corte Constitucional su conocimiento corresponde al Consejo de Estado,
la Corte sin mayores argumentos y obviando el anterior razonamiento ha asumido en varias
oportunidades competencia para controlarlos, así lo hizo cuando decidió sobre la constitucionalidad
del decreto 2067 de 1991 que tiene fundamento en el artículo 23 transitorio de la Constitución
Nacional.
Estas son las características más importantes de esta acción:
- Es pública, puede incoarse por cualquier ciudadano y en defensa del interés público.
- Requiere solicitud ciudadana, la Corte no realiza el control a través de esta acción oficiosamente.
- Dicha acción puede intentarse en cualquier tiempo, salvo que se trate de vicios de forma para lo
cual existe un término de caducidad de un año contado a partir de la publicación del acto.
La sentencia decide la cuestión debatida de manera definitiva y constituye según lo indica la misma
Carta Política, cosa juzgada constitucional. Además tiene efectos erga omnes, es decir, validez para
todos y no sólo para quienes intervinieron en el proceso.
La doctrina ha sostenido tradicionalmente que dicha sentencia tiene efectos pro-futuro, lo que implica
sean respetadas las situaciones jurídicas establecidas durante su vigencia. Sin embargo la Corte
Constitucional mantiene el criterio de que es a la misma Corte a la que corresponde determinar el
efecto de sus fallos. Y en varias ocasiones ha ejercido esa competencia dictando fallos de
inexequibilidad con efectos "desde siempre" o "hacia atrás", es decir, la invalidez se retrotrae al
pasado y obliga a que las cosas se devuelvan a la situación existente antes de que se produjera la
norma declarada inexequible.
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD ART. 135: Como lo cita Molina Betancur (2007. p. 223),
la Constitución de 1991 quiso que el control constitucional fuera lo más democrático posible,
estableciéndose para el efecto un control difuso en donde tanto la Corte Constitucional, el Consejo
de Estado y los Jueces de la República tuvieren a cargo la guarda de la Constitución: “En un primer
lugar, se le dio la posibilidad al ciudadano para que mediante una acción popular de
inconstitucionalidad pudiera pedir ante la Corte constitucional la nulidad de un acto reformatorio de la
Constitución, de una ley o de un decreto extraordinario del Presidente de la República, también ante
el Consejo de Estado la facultad de solicitar la nulidad por inconstitucionalidad de un decreto o acto
del ejecutivo y en acción de tutela ante cualquier juez de la República la competencia para solicitar la
protección de los derechos fundamentales”.
Para el caso concreto de la competencia del Consejo de Estado, el numeral 2 del artículo 237 de
la Constitución Política establece:
“Articulo 237. Son atribuciones del Consejo de Estado: 2. Conocer de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no
corresponda a la Corte Constitucional”.
En desarrollo de la citada atribución, el artículo 135 de la Ley 1437 de 2011 determinó:
“Artículo 135. Nulidad Por Inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, solicitar
por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carácter general
dictados por el Gobierno Nacional,
¿Quiénes están facultados para interponer este medio de control?
•Para que se declare la nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno
Nacional cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional y siempre que el cargo sea por
infracción directa de la Constitución.
•También, para pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter general que por
expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno
Nacional.
¿Cuál es el ámbito de decisión del Consejo de Estado, cuando se ejerce el medio de control
de nulidad por inconstitucionalidad?
•El Consejo de Estado no estará limitado por los cargos formulados en la demanda para proferir la
decisión.
•El Consejo de Estado podrá fundar la declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la violación
de cualquier norma constitucional.
•Igualmente, podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normas no demandadas que, a su juicio,
conformen unidad normativa con las demandadas. (Pareciera que la expresión del inciso final de
este artículo queda mejor con el adverbio “no”)
•Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica
•En principio, para que se declare la nulidad de actos administrativos particulares, expresos o
presuntos, y se restablezca el derecho de la persona lesionada.
•La persona lesionada también podrá solicitar que se le repare el daño. Esto es, que se puede pedir
la reparación por equivalente si el restablecimiento del derecho (in natura) ya no procede.
En ese contexto, ¿se puede ejercer este medio de control contra actos administrativos de
carácter general?
•Sí, siempre que la aplicación del acto administrativo de carácter general produzca
directamente una lesión a un derecho subjetivo, amparado por una norma.
•La demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra un acto particular tiene un término de
caducidad de 4 meses, contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación,
ejecución o publicación, según el caso. La demanda de nulidad y restablecimiento del derecho
contra un acto general tiene un término de caducidad de 4 meses siguientes a su publicación.
Si existe un acto intermedio de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior
se contará a partir de la notificación de aquél (?)
Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de elección por voto popular o por cuerpos
electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades
públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer
vacantes en las corporaciones públicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que
resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios,
deberán demandarse junto con el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar en
qué etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de
elección.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas
mediante la utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos
regulados en la Ley 472 de 1998.
Finalidad
Declarar la nulidad del acto administrativo que declara la elección.
Procedencia
Procede contra los actos por medio de los cuales se declara una elección, prospera en la
medida en que el acto electoral demandado se anule y la elección resulte total o parcialmente
afectada.
Procede contra todos los elementos que constituyen la ilegalidad de la elección como:
Irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios, que el elegido no sea elegible,
fraude o violencia haya viciado la verdad de elección.
Caducidad
Esta acción caducará en 30 días, contados a partir del siguiente a aquel en el cual se notifique
legalmente el acto por medio del cual se declara la elección o se haya expedido el
nombramiento de cuya nulidad se trata.
Frente a los actos de confirmación, el término de caducidad de la acción se contara a partir
del día siguiente a la fecha en la cual se confirme la designación o nombramiento.
Procede suspensión provisional.
Características
Acción pública de nulidad especial
Puede ejercerla cualquier ciudadano que tiene el interés de establecer la legalidad del acto
impugnado.
Esta acción se origina por la transgresión de las disposiciones que regulan lo relacionado con
los procesos y decisiones electorales y con el régimen de inhabilidades e incompatibilidades
que afecte a los elegidos.
Tiene por objeto impugnar un acto adtivo tanto de elección como de nombramiento.
Pueden intervenir los sufragantes, registradores del estado civil, miembros de los jurados de
votación, escrutadores, etc.
Tiene dos sedes
Una administrativa la cual busca la nulidad del acto administrativo que declara la nulidad del acto de elección,
las causales de la sede administrativa son taxativas estén en código electoral
Contra estas decisiones proceden recursos de apelación en cada una de sus sedes
Jurados electoral: el día de las elecciones
Comisión electoral municipal: 2 jueces resuelven recurso de los jurados.
Comisión electoral departamental: Son los delegados del consejo nacional electoral, resuelven recurso de la
comisión municipal.
En sede judicial
Para que esta proceda tiene que haber hecho reclamación en la sede judicial, por las mismas causales
TRAMITE DE LA DEMANDA
1. Presentación de la demanda
2. Admisión
3. No procede recurso alguno contra el auto admisorio sino cumple los requisitos tiene 3 dias para
subsanar
4. Procede recurso de súplica dentro de los 2 días siguientes
5. Se notifica personalmente al demandado
6. Si no se puede notificar se le darán dos días para que presente por avisos en periódicos, una vez en
dos periódicos
7. Cualquier puede ser tercero sea coadyuvando o impugnando, solo aquel con interés en las resultas del
proceso
8. La copia de la página del aviso en el periódico será agragara al expediente
9. VOTO POPULAR DE CORPORACION PUBLICA SE ENTEDERA DEMANDADOS TODOS LOS
ELEGIDOS
10. Los partidos políticos o grupos significativos quedaran notificados por el aviso
11. La competencia se define por la calidad de la persona
12. El ministerio público será notificado personalmente
13. La contestación de la demanda 15 días
14. NO SE PUEDE ORDENAR LA PRACTICA DE PRUEBA DENTRO DE SU SEDE JUDICIAL, PODRA
COMISIONAR FUERA DE SU SEDE
15. LOS TRIBUNALES NO PUEDE COMISIONAR A UN JUEZ DENTRO DE JURISDICCION.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Es la responsabilidad patrimonial del estado
Elementos
Acción u omisión
Daño antijurídico
Nexo causal
Actuaciones: Es la acatividad desplegada por el estado puede ser hacho, operación, omisión, privación injusta
de la libertad y ocupación temporal o permanente de inmuebles.
DAÑO ANTIJURIDCO: Es aquel que la persona no está obligado a soportar
Elementos del daño
1. Cierto
2. Subsistente: debe existir en el momento
3. Indemnizable
4. Personal
5. Determinado o determinable
NEXO CAUSAL: Es la vinculación de la actuación con el daño.
Reparación Directa
Características de la reparación directa y requisitos previos para
interponerla
A través de la pretensión de reparación directa se busca que sean reparados todos los
daños causados por una entidad estatal, esta acción encuentra su base jurídica en el
artículo 90 de la Constitución Política el cual establece que el estado deberá responder
por el daño antijurídico que cause.
Se podrá demandar a través de este medio de control cuando por las siguientes causas
el estado cause perjuicio a alguna persona:
Acción, cuando el estado de manera activa causa el perjuicio.
Omisión, cuando por inactividad de las obligaciones propias de la entidad se causa el
daño.
Operación administrativa, cuando la administración se encuentre en ejecución de una
orden emitida a través de un acto administrativo y cause perjuicios.
Ocupación temporal o permanente de un inmueble.
Un hecho.
O por cualquier otra causa imputable a una entidad pública.
Las entidades públicas también podrán ejercer esta acción cuando un particular o cuando
otra entidad pública les cause un daño, de conformidad con lo señalado en el artículo 140
del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, el cual
regula el medio de control de reparación directa.
Para interponer esta acción el único requisito previo que hay que agotar es el de la
conciliación prejudicial, de conformidad con lo establecido en el numeral 1° del artículo
161 del mencionado código el cual establece lo siguiente:
«Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá requisito
de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con
restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales.»
Este medio de control se caracteriza además por tener una caducidad de dos años, la
cual se contabilizara a partir del día siguiente de la circunstancia que haya generado el
perjuicio, cuando el afectado haya tenido o debió tener conocimiento, en este caso el
afectado tendrá la carga de la prueba respecto a acreditar la imposibilidad de haber
tenido conocimiento del momento de la ocurrencia del hecho.
La jurisprudencia respecto a este medio de control ha creado figuras como la falla del
servicio, como un indicativo de una omisión del estado en algo que debía cumplir, y ha
creado una serie de daños tales como, el daño especial, daño moral, daño a la salud que
son unas especies de ítems para determinar el impacto del daño en la vida del afectado.
La acción de reparación directa es la posibilidad que tiene aquel que ha sufrido un daño de poder
obtener el resarcimiento mismo por medio de la jurisdicción contenciosa administrativa.
Características esenciales
1. Esta acción tiene su fundamento en el carácter de estado social de derecho consagrado en
nuestra constitución política ya que esta figura brinda las garantías institucionales a los derechos e
intereses de administrado.
2. La consecución de los fines esenciales del estado supone el nacimiento de obligaciones y
derechos recíprocos entre la administración y el administrado.
Finalidad de la acción:
Lo que se busca con esta acción es la indemnización del daño causado al administrado o a sus
bienes con ocasión del cumplimiento de la actuación de la administración.
Su Fundamento Constitucional se encuentra consagrado en el articulo 90 de la constitución política:
“EL ESTADO RESPONDERÁ PATRIMONIALMENTE POR LOS DAÑOS ANTIJURÍDICOS* QUE LE
SEAN IMPUTABLES*, CAUSADOS POR LA ACCIÓN O LA OMISIÓN DE LAS AUTORIDADES
PUBLICAS.”
*Condiciones Necesarias
.
Su Fundamento Legal se encuentra en el articulo 86 del C.C.A.:
“La persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño cuando la causa sea un
hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de
inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa.”
Legitimación:
Están legitimados para ejercer la Acción de Reparación Directa todas las personas que hayan sufrido
un daño en cualquiera de sus modalidades (material, moral, fisiológico, etc.).
Entendemos entonces a la legitimación activa en esta acción como la aptitud que la lay le otorga a
una persona para reclamar, frente al estado, el reconocimiento de su derecho.
En caso de que se carezca de legitimación no da a lugar a que se dicte sentencia inhibitoria ya que
este elemento no es un requisito formal de la demanda sino material por lo cual el juez debe decidir de
fondo sobre el asunto y declarar la absolución del estado en la responsabilidad que se le imputa.
Aunque lo normal es que la legitimación activa la ejerza el particular puede suceder que una entidad
publica sea quien incoa la acción para obtener el reconocimiento de los perjuicios.
Caducidad de la acción
La acción de reparación directa tiene una caducidad de dos años contados a partir del día siguiente
al acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la ocupación
permanente del inmueble de propiedad ajena, por causa de trabajos públicos o por cualquier otra
cosa.
Elementos para declarar responsabilidad
Como principio en el establecimiento de la responsabilidad estatal se deben probar:
1. El daño.
2. La culpa.
3. Nexo Causal
Acción
Omisión
Operación administrativa
Ocupación temporal o permanente de inmueble
Culpa:
es un error de conducta que se delimita en un falta de prudencia.
La culpa se he entendido por la jurisprudencia de manera abstracta, esto quiere decir que se analiza
el comportamiento externo del autor frente a un modelo de conducta, a forma de medición, para
saber cual seria la conducta correcta.
El nexo Causal
Es la relación directa y sin trabas entre el daño y la culpa como un vinculo de acción y efecto.
Relación consecuencial entre la acción del estado y el daño causado.