UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PAIS

CÓDIGO. 358037
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL
PAIS

FASE 1
PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES DEL SINA

PRESENTADO POR:
LUZ MINEIDY AZACARATE CÓD.: 29.674.522
PABLO SEBASTIAN BURGOS CÓD.: 1.085.312.707
JORGE IVÁN HERNÁNDEZ CÓD.: 1.112.619.932
LIZETH CALVO CÓD.: 1.113.514.213
MARTHA CECILIA ESPITIA ARIAS CÓD.: 1.144.052.930

GRUPO: 8

PRESENTADO A:
IVETH JOHANNA MALDONADO

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y DEL AMBIENTE
INGENIERÍA AMBIENTAL
12 DE JULIO DE 2018

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1. Principios generales del SINA
Nombre
Principio del SINA
estudiante
Principio 1. El proceso de desarrollo económico y social
del país se orientará según los principios universales y
Luz Mineidy
del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de
Azcarate
Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y
Desarrollo
Principio 2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio
Luz Mineidy nacional y de interés de la humanidad, deberá ser
Azcarate protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
Principio 3. Las políticas de población tendrán en cuenta
el derecho de los seres humanos a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza: este es el eje
Lizeth Calvo sobre el cual se rige el comportamiento en sociedad
reconociendo las diferencias pero respetando el entorno
aun cuando de este se sirva la subsistencia de las
personas.
Martha Espitia Principio 4. Es de fundamental importancia que los
Arias nacimientos de agua natural, los páramos y las zonas de
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Ejemplo de intervención Entidad que interviene
La Corte Constitucional de Colombia, en sentencia C-058
del 17 de febrero de 1994, agregó: “Por eso el mandato
constitucional obliga a efectuar una utilización sostenible de - Ministerio del Medio
tales recursos” Simón Bolívar en su calidad de presidente de Ambiente
la Gran Colombia expidió el decreto 5 de julio de 1825 para - Corporaciones
proteger la fauna en Chuquisaca, el de 19 de Diciembre de Autónomas Regionales
1825 que buscaba proteger el agua en Bogotá, el de 2 de - Ministerio de Salud y con
diciembre de 1827 sobre la policía general, donde se el Ministerio de
reglamentaba el manejo de la salubridad del ambiente y la Agricultura.
estética de las poblaciones y el de 31 de Julio de 1829 que - Ministerio de Desarrollo
buscaba conservar los bosques de los que se venía Económico
extrayendo la madera y las sustancias medicinales. Lo cual
influye en el progreso y desarrollo sostenible de un País.
El desarrollo sostenible, porque genera un crecimiento
- Ministerio del Medio
económico, prevención y promoción de la calidad de vida y
Ambiente
el bienestar social.
- CAR´S
El Cambio climático afecta directamente la biodiversidad y
- Ministerio de Salud
luchar contra esta problemática genera la conservación y el
- Ministerio de Agricultura
uso sostenible de la biodiversidad.
El estado debe garantizar el derecho de los seres humanos a
una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza, para lo cual como ejemplo se relaciona la acción
de tutela instaurada por una persona afectada por los arroyos -Departamento Técnico
en barranquilla solicitando eficacia del estado y sus Administrativo de Medio
instituciones sobre las constantes y persistentes amenazas Ambiente DAMAB.
hacia su salud y vida. De haber resultado procedente la - Secretaria de medio
acción de tutela se debía continuar por parte de entes ambiente-Barranquilla.
urbanos como DAMAB a ejercer el control y las acciones
policivas contra los culpables de la contaminación que
ocasiona los arroyos como se indica en la acción de tutela.
Los páramos de Colombia cada día se ven afectados en su
- Ministerio de Ambiente.
mayoría por malas prácticas agrícolas entre las cuales se
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recarga de acuíferos etc., sean reglamentados como destacan, quemas a cielo abierto para la adecuación de
zonas de protección especial, debido a su gran potreros, ganadería extensiva, instauración de cultivos,
importancia ya que el agua es vital para la supervivencia además que en algunas zonas se realizan excavaciones para
de los seres vivos, teniendo en cuenta que las actividades la extracción de carbón y la minería ilegal que va en
humanas cada vez generan más presión sobre este recurso aumento. Por parte de las entidades gubernamentales los
y la contaminación es mayor, por lo que se deben tomar controles han sido pocos y estas prácticas se desarrollan a
las medidas necesarias con el fin de garantizar la pesar de que estas áreas son de gran importancia debido a su
disponibilidad de este para todos y las futuras riqueza hídrica y vegetal y lo que representan para el país.
generaciones.
Principio 5. El agua es un recurso esencial para la vida,
se puede decir que es el líquido más importante que se
En las zonas rurales de Colombia existe mucha deficiencia
encuentra en la naturaleza y sin éste no sería posible la
en la prestación del servicio de agua potable. Por lo general
existencia de los seres vivos. Sin embargo, aunque este
este servicio lo prestan acueductos veredales con poca
importante recurso tiene diferentes usos, se debe dar
capacidad para el correcto tratamiento del agua que es
prioridad al consumo humano debido a que es
destinada al consumo humano, situación que genera - Administración
fundamental para las distintas funciones del organismo
Martha Espitia afectaciones en la salud de las personas, siendo los niños los Municipal.
del cuerpo humano. El consumo de agua permite que el
Arias más afectados. - Secretaría de Salud
cuerpo realice funciones vitales como la respiración,
En este caso no se han presentado avances para dar solución Pública.
metabolismo, asimilación, eliminación de desechos y
al problema debido al poco interés por parte de los entes
regulación de la temperatura.
gubernamentales, así como las malas políticas, la poca
Es fundamental que todas las personas tengan acceso
inversión en la zona rural y las restricciones en áreas
oportuno al agua para consumo, pero esta debe ser
protegidas como los parques nacionales.
potable con el fin de evitar enfermedades relacionadas
con la contaminación de la misma.
Principio 6. Este principio reitera la importancia del
La explotación minera en Colombia ha generado enormes
medio ambiente y que se deben tomar medidas oportunas
impactos ambientales, ya que se ha afectado enormemente
y eficaces para su protección, así como para impedir que
el recurso hídrico y la biodiversidad. Uno de los casos más - Ministerio de Ambiente y
se deterioren los recursos naturales. Es fundamental tener
preocupantes se evidencia en los páramos del país, en donde Desarrollo Sostenible
en cuenta los resultados de la investigación científica
se han incrementado los títulos mineros y las explotaciones - Ministerio de Minas y
cuando se van a formular políticas ambientales, ya que
ilegales. Energía.
Martha Espitia dichas investigaciones permiten formular políticas con
Frente a la exploración y explotación minera en sitios como - Agencia Nacional de
Arias bases sólidas y por lo tanto van a ser más efectivas, pero
los páramos, es muy clara la falta de certeza científica Minería (ANM).
en caso de que haya peligro de deterioro o degradación
absoluta, ya que no se ha dado claridad si es posible esta - Unidad de Planeación
del medio ambiente, se deben llevar a cabo las medidas
actividad en estos lugares, pero si es claro el deterioro Minero Energética
necesarias, de forma oportuna e inmediata para impedir
ambiental que se genera, sin embargo, se evidencia que se (UPME).
esa afectación, aun cuando no se tenga la certeza
sobreponen los intereses económicos de particulares y no
científica absoluta de ese riesgo, ya que prima el cuidado
hay una efectiva acción por parte del estado.
y protección de los recursos naturales.

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Principio 7. El Estado fomentará la incorporación de los
costos ambientales y el uso de instrumentos económicos
Luz Mineidy
para la prevención, corrección y restauración del
Azcarate
deterioro ambiental y para la conservación de los
recursos naturales renovables
Principio 8. El paisaje por ser patrimonio común deberá
ser protegido: conformado por recursos naturales de los
cuales todos nos beneficiamos desde lo económico,
social, cultural, religioso, espiritual por lo cual es el
Lizeth Calvo estado con el poder político que se le ha sido entregado, y
este a su vez en forma de las instituciones que lo
conforman el que debe ejercer dicho poder en pro del
beneficio de todos, en ente caso dicho beneficio
representado en su conservación y protección.
Principio 9. La prevención de desastres será materia de
interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o
mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio
cumplimiento.
Jorge Iván
La gestión del riesgo busca el desarrollo de la capacidad
Hernández
de la sociedad y de sus actores sociales para modificar las
condiciones de riesgo existente, actuando
prioritariamente sobre las causas que lo producen, por lo
tanto es de obligatorio cumplimiento
Principio 10. La acción para la protección y
recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
Jorge Iván El Estado apoyará e incentivará la conformación de
Hernández organismos no gubernamentales para la protección
ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus
funciones.
Lo anterior nos indica que proteger y recuperar nuestro
país en el ámbito ambiental no solo es una tarea del
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Cuando el estado interviene económicamente para preservar
- Autoridades ambientales
un ambiente sano a través de la recuperación, conservación,
- Ministerio de Desarrollo
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Económico
renovables y el medio ambiente, minimizando el posible
Ministerio de Salud y con
deterioro ambiental a causa de la industrialización o el
el Ministerio de Agricultura
crecimiento poblacional. Por ello se debe generar recursos
- INDERENA
económicos para la gestión ambiental. (Rodríguez, 1996)
El movimiento por la protección de la naturaleza y los
recursos naturales ha aumentado en el país, esto se
evidencia en las acciones que buscan frenar intervenciones
en el paisaje, las consultas populares son una herramienta
- Registraduría Nacional.
valiosa que permite a la comunidad obligar al estado y sus
instituciones a tener en cuenta su opinión cuando de los
recursos naturales, su explotación y efectos colaterales se
trata.
Si bien un desastre que marco lamentablemente nuestro país
en dos, fue sin duda el de Armero con la erupción del
volcán Nevado en noviembre del año 1985, en los
- El sistema Nacional de
departamentos de Caldas y Tolima. En el cual, la región,
Atención y Prevención de
departamentos y nuestro país no estaba preparado para un
Desastres, realizan
desastre de esta magnitud. Considero que esta tragedia,
estrategias, planes
sirvió para hacer honor a este principio. Dada la situación
proyectos y programas en
que genera un desastre en cuanto a perdida de vías humanas
los que se incluye a la
y bienes materiales, el gobierno exige la actuación necesaria
comunidad.
para la prevención de estos. A través de controles como por
ejemplo; en la construcción de edificaciones sismo
resistentes (art 313 Numeral 7).
En el parque natural del Catatumbo se estaban realizando
extracciones ilegales de madera acabando con la flora y - CAR
fauna nativa de este territorio, el estado debía hacer -Secretaria Distrital de
presencia con la CAR de Norte de Santander CORPONOR Ambiente
para evitar estas acciones. Pero a su vez grupos -Ministerio de Ambiente y
comunitarios indígenas con ayuda de una ONG apoyadas Desarrollo Sostenible
logísticamente por la CAR realizaron estas funciones de -IDEAM
vigilancia y control.
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gobierno nacional, sino que también es tarea de la
comunidad, de las ONG y las empresas privadas
Principio 11. Los estudios de impacto ambiental serán el
instrumento básico para la toma de decisiones respecto a
la construcción de obras y actividades que afecten
significativamente el medio ambiente natural o artificial.
Jorge Iván Lo anterior nos indica que el procedimiento técnico-
Hernández administrativo que sirve para identificar, prevenir e
interpretar los impactos ambientales que producirá un
proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello
con el fin de que la administración competente pueda
aceptarlo, rechazarlo o modificarlo.
Principio 12. El manejo ambiental del país, conforme a
la Constitución Nacional, será descentralizado,
democrático y participativo. El modelo constitucional en
el cual se permite que ciertas instituciones tengan
Lizeth Calvo
autonomía busca la eficiencia y eficacia en los procesos
vinculando a la sociedad de manera participativa tanto en
decisiones que le afectan así como en el control de las
acciones que desde el estado de ejercen.
Principio 13. Para el manejo ambiental del país, se
establece un Sistema Nacional Ambiental -SINA- cuyos
componentes y su interrelación definen los mecanismos
Pablo Sebastián de actuación del Estado y la sociedad civil.
Burgos El SINA dentro de sus obligaciones tendrá que crear y
adoptar los mecanismos de acción con los cuales
realizara el acercamiento con el estado y las comunidades
que componen la sociedad civil
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Cuando se va realizar un proyecto de tipo minero lo primero
- ANLA.
que se realiza es el inventario forestal con el fin de
-Las Corporaciones
identificar las especies arbóreas y la fauna que se verá
Autónomas Regionales y
afectada con esta intervención en este espacio, para medir el
las de Desarrollo
impacto ambiental que este proyecto generará y que las
Sostenible.
autoridades competentes determinen si este tendrá las
- Ministerio de Ambiente y
medidas de mitigación correspondientes y por lo tanto
Desarrollo Sostenible
tendrá viabilidad.
La descentralización se puede evidenciar desde la
organización territorial en la cual se desagrega en niveles
nacional, regional, departamental y municipal es por ello
- Ministerio de Medio
que las entidades del SINA se conforman por parte del
Ambiente y Desarrollo
Ministerio de medio ambiente y desarrollo sostenible,
Sostenible.
seguidamente por las CAR, llegando a las Autoridades
- Corporaciones autónomas
Ambientales urbanas. A su vez la participación y
regionales.
democracia se da a través de los mecanismos de
Autoridades Ambientales
participación ciudadana enmarcados en la constitución
Urbanas.
política de 1991, entre los mecanismos más comunes para
defender los llamados derechos de tercera generación
relacionados al medio ambiente se encuentra el cabildo
abierto, la iniciativa popular, la consulta popular.
Uno de los mecanismos de actuación del estado para con la
sociedad civil que involucra el manejo ambiental y demás - Presidencia de la
aspectos es la consulta previa siendo un derecho República
fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás - Ministerio del Interior
grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y - Ministerio de Ambiente
administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, - Vivienda y Desarrollo
obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de Territorial
esta manera proteger su integridad cultural, social y -CARs
económica y garantizar el derecho a la participación.
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- Presidencia de la
República
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
- Ministerio de Defensa
Nacional
- Ministerio de Salud y
Protección Social
- Ministerio de Minas y
Energía
Principio 14. Las instituciones ambientales del Estado - Ministerio de Educación
Un ejemplo de la inter relación que posee la estructuración
se estructurarán teniendo como base criterios de manejo Nacional
de las instituciones ambientales y los procesos de
integral del medio ambiente y su interrelación con los - Ministerio de Vivienda,
planificación económica, social y física es la participación
procesos de planificación económica, social y física. Ciudad y Territorio
del Ministerio de Medio Ambiente en la realización del
- Ministerio de Transporte
Pablo Sebastián Consejo Nacional de Política Económica y Social -
Debido a que todo proceso, proyecto u actividad - Ministerio de Relaciones
Burgos CONPES, siendo miembro, con derecho a voz y voto en el
económica social o física involucra directamente el Exteriores
desarrollo de la máxima autoridad nacional de planeación,
entorno en donde se desarrollaran, el SINA debe velar - Ministerio de Justicia y
este se desempeña como organismo asesor del Gobierno en
por la conservación, preservación, uso sostenible y del Derecho
todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico
responsable de los bienes ambientales en la planificación - Ministerio de Agricultura
y social del país.
de las actividades anteriormente mencionadas. y Desarrollo Rural
- Ministerio de Trabajo de
Comercio, Industria y
Turismo
- Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
- Ministerio de Tecnologías
de la Información y las
Comunicaciones
- Ministerio de Cultura
- Departamento Nacional
de Planeación

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Análisis situación actual de Colombia

Los seres humanos se constituyen en el centro de las preocupaciones relacionadas con el

desarrollo sostenible”. La Corte Constitucional de Colombia, en sentencia C-058 del 17 de
febrero de 1994, agregó: “Por eso el mandato constitucional obliga a efectuar una utilización
sostenible de tales recursos”. Colombia actualmente en su situación económica, social
ambiental etc., es cada vez menos favorecida y aún más a la población con menos recursos,
ambientalmente también estamos viendo que por las actividades antropogénicas no se está
preservando el medio ambiente y por el contrario debería ser de vital importancia su
preservación y equilibrio del ecosistema.

En otras palabras, el desarrollo sostenible debe ir encaminado a elevar el nivel de vida de las
personas. También ha señalado la Corte Constitucional que el Constituyente de 1991, trató de
hacer concordantes el desarrollo económico, el derecho a un medio ambiente sano y el
equilibrio ecológico y que la finalidad última del desarrollo sostenible es garantizar a todos
los seres humanos una vida digna.

A lo que en muchas ocasiones la misma normatividad de Ley, no brinda el apoyo y seguridad

que requieren los afectados, y podemos apreciar que el poder, por la jerarquía, por lo
económico prevalece la injusticia.

Basados en el texto de Beatriz Londoño et. Al y la situación actual de la legislación ambiental

en el país de la cual somos testigos, esta presenta exceso de regulación (aproximadamente 500
normas), contradicciones, vacíos e inaplicación, por lo cual no cabe duda de que una de las
causas que está contribuyendo a que en el país se sigan presentando altos niveles de
destrucción, deterioro o contaminación de su oferta ambiental, radica en la carencia de una
legislación sencilla, operativa, clara y proporcional a los requerimientos del país.

Uno de los ejemplos mas claros es la unificación absoluta de la normatividad ambiental en el

decreto 1076 del 2015, al cual ya se le han realizado modificaciones y aclaraciones a pesar de
llevar en vigencia un tiempo menor a tres años.

Actualmente el estado Colombiano enfrenta a enormes retos en el tema ambiental debido a

de que los principios generales del SINA contienen muchos aspectos fundamentales como la
conservación de la biodiversidad, el recurso hídrico, la protección de zonas especiales y otros
temas de vital importancia para el manejo ambiental del país, pero se puede resaltar que la
aplicación de todas estas normas no se está haciendo de la mejor forma por parte del estado,
autoridades ambientales y la sociedad en general, ya que en muchos sectores los interés
económicos priman sobre los demás. Por otra parte, es necesario que se regule y reestructure
la legislación ambiental para el sector extractivo, ya que estas empresas obtienen licencias
ambientales pero no tienen la experiencia, ética y capacidad para realizar las actividades de
explotación de los recursos naturales de forma sostenible y sin ocasionar impactos al medio
ambiente.

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Conclusiones

 Es importante conocer el origen de la legislación ambiental en Colombia pues esto

permite tener una noción más clara y precisa de la situación actual del país en materia
ambiental y comprender el porque de las principales situaciones que han ocurrido en el
país, además de las dinámicas y entidades que controlan los temas ambientales.

 La gestión ambiental tiene menos de 30 años desde su origen hasta su actualidad, donde se
han desarrollado normas muy complejas o con expectativas muy amplias, pero de poca
aplicación y manejo de acuerdo con los intereses de la conservación, preservación y
desarrollo sostenible, que son pilares del apropiado manejo de los recursos naturales.

 La política ambiental en Colombia cuenta con buenas premisas que podrían contribuir al
desarrollo sostenible del país, sin embargo, el problema de estas leyes es que no se ponen
en práctica adecuadamente y cuenta con diversas modificaciones y pronunciamientos que
se contradicen entre ellas o que no se aplican conforme con las premisas de cada una, ni
con el rigor que la ley propone.

 Si bien la ley 99 que le dio vida al SINA también introdujo al estado una concepción
sobre la importancia de conservar los recursos naturales, la distancia que hay entre lo que
dice el papel y lo que existe en la realidad es grande, pues esta norma no se ha
aprovechado como debe ser, ya que hay un sistema nacional ambiental que exige
jurídicamente, pero que no se materializa dejando muchos vacíos en los temas
ambientales de la nación.

 En las normas ambientales actuales se evidencia una falta de gestión para realizar las
tareas del ordenamiento sostenible del territorio y se evidencia una corrupción de la
gestión ambiental en favor de las iniciativas empresariales con reformas a los procesos de
licenciamiento que han promovido el aumento de la minería, la explotación de recursos
naturales en áreas de protección, el aprovechamiento desmedido de los recursos hídricos,
entre otros; dejando a un lado su autonomía y convirtiéndose en parte de la gran ola de
corrupción que frena el desarrollo del país.

 Las principales problemáticas de la legislación ambiental, que frenan su adecuado

funcionamiento y una homogenización de estas son la falta de voluntad política, la
debilidad de las instituciones, la corrupción de los funcionarios públicos y la inadecuada
gestión de recursos y en algunos casos los recursos insuficientes, que traen como resultado
el empeoramiento de los indicadores ambientales del país y aumento del desorden en las
políticas medioambientales del país.

 El desarrollo de la actividad colaborativa fue de gran importancia ya que permitió

reconocer el valor de la normatividad ambiental y su aplicabilidad en el país, también se
pudo identificar la estructura que compone el Sistema Nacional Ambiental – SINA, los
avances y logros que ha presentado el sistema, así como las dificultades que se presentan
en la materia. También se logró analizar y comprender cada uno de los Principios
Generales del SINA establecidos en la Ley 99 del 93, los cuales contemplan temas
fundamentales para la conservación de los recursos naturales, así como el bienestar de las
comunidades en todo el país.

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Referencias Bibliográficas

Congreso de la República de Colombia. (1993). Ley 99 de 1993. Recuperado el Marzo de

2014, de Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Obtenido
de:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297

Corte Suprema de justicia, Sala plena (26 de abril de 1994) Sentencia T-206/94. [MP José
Gregorio Castro] http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297

Ernesto Guhl Nannetti, P. L. (07 de 2015). La gestión ambiental en Colombia. Recuperado el

10 de 07 de 2018, de library.fes.: http://library.fes.de/pdf-
files/bueros/kolumbien/11555.pdf

Londoño, T. B.; Rodríguez, G. A.; Herrera, C. G.; (2006). Perspectivas del derecho ambiental
en Colombia. Colombia. Recuperado el 08 de julio de 2018 de:
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/8868/Derecho%20ambiental
%20completo.pdf?sequence=1&isAllowed=y