Mercado Municipal

Manuales Elementales

2
de Servicios Municipales
 © AMUNIC e INIFOM

Directora de la colección: Elsa Isabel Guerrero

Asesora Técnica Principal PRODEMU DANIDA

Coordinadora: Juana Lisseth Herrera Galeano

A Administradora PRODEMU DANIDA

Autor: Arq. Leonardo García A.

Colaboradores: Srita. Gioconda Castro B.

Ing. Inf. Ivette Salazar G.
Ing. Róger Robleto F.
Lic. Omar Brenes C.
Sr. Wilder Escobar B.
Lic. Róger Gaitán R.

Edición al cuidado de: Nina Lucía Monje

Ilustraciones: Arq. Leonardo García A.

Arq. Mario Castro M.

Fotografías: Arq. Leonardo García A.

Diseño y Diagramación: María Amanda Martínez

Impresión: IMPRIMATUR, Artes Gráficas

500 ejemplares

Managua, Nicaragua
Julio 2001

Reimpresión 600 ejemplares

Julio 2003

Ninguna parte de esta publicación, incluido el

diseño de la portada, puede reproducirse,
almacenarse o transmitirse de ninguna forma,
ni por ningún medio, sea éste eléctrico,
químico, mecánico, óptico, de grabación o de
fotocopia, sin la previa autorización escrita
del autor.

El contenido de esta obra

es responsabilidad exclusiva del autor.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Esta publicación es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.

2
 Agradecimientos

Al Equipo de Apoyo. La elaboración de este trabajo ha sido

posible gracias a un equipo de apoyo constituido por las siguien-
tes personas: Gioconda Castro B., en la transcripción de entre-
vistas y levantado de texto; Licenciado Omar Brenes Cajina,
especialista en Ciencias Agropecuarias, Medio Ambiente y Educación
de Adultos; Ingeniero Róger Robleto F., Especialista en Inge-
niería Química, Proyectos Institucionales y Municipales; y la
colaboración especial de la Ing. Inf. Ivette Salazar G., en las
entrevistas, recopilación de información, búsqueda bibliográ-
fica y otras actividades.

Al personal de las Alcaldías visitadas. Los Municipios visita-

dos para realización de entrevistas y recopilación de datos
fueron: Condega, Estelí, Granada, La Concepción, La Paz Cen-
tro, León, Managua, Masaya, Mateare, Morrito, Nagarote,
Palacagüina, Puerto Cabezas, San Carlos, San Miguelito,
Teustepe, Ticuantepe y Tipitapa.

A los participantes en el proceso de validación del Manual.

En el taller de validación de este Manual, efectuado el 20 de
septiembre de 2000, participaron las siguientes instituciones:
Alcaldía de León, AMUNIC, INIFOM, GTZ-INIFOM y PADCO.

3
4
 Presentación

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Aso-

ciación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboración
del Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Munici-
pal (PRODEMU-DANIDA), tiene el agrado de poner a disposición de
las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del
Servicio de Mercado Municipal, con el propósito de que sirva como
una guía de apoyo técnico en la administración de este servicio muni-
cipal, y para la capacitación de personal municipal.

Esta publicación forma parte de una serie de ocho Manuales de Ser-

vicios Municipales elaborados durante el año 2000, y su contenido es
producto de un proceso de investigación, documentación en un con-
junto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, técnicos, Di-
rectores de Servicios Municipales y personas ligadas a este tipo de
servicio, siendo validado su contenido en seminarios organizados por
AMUNIC, con participación de personal de las municipalidades,
INIFOM y programas de cooperación en el sector municipal.

Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Ser-

vicios Municipales y personal vinculado al servicio de mercado muni-
cipal, utilizar adecuadamente los conocimientos y las técnicas plas-
madas en este Manual, para desarrollar una gestión apropiada hacia
el mejoramiento de la infraestructura, la gestión administrativa, finan-
ciera, de control y ambiental que implica la producción y prestación
del servicio de mercado municipal.

INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposición a apoyar a las munici-

palidades en la asistencia técnica y capacitación para la gestión de
los servicios municipales, sin embargo, este Manual ha sido diseña-
do para que pueda ser utilizado de forma autodidacta por el lector.

Lic. Pedro Joaquín Chamorro Lic. Melvin Romero

Presidente INIFOM Presidente AMUNIC

5
6
 Índice
9 Siglas Usadas

11 I. Introducción

13 II. Principales Definiciones

15 III. Clasificación de los Mercados

17 IV. Elementos de Diseño de Mercados

35 V. Gestión del Servicio de Mercado Municipal

69 VI. Indicadores de Cálculo y Seguimiento

75 VII. Aspectos Ambientales

81 VIII. Aspectos Jurídicos

105 IX. Glosario

107 X. Bibliografía

111 Anexos

Anexo 1 Control de Comercialización de Productos en Veda

Anexo 2 Organización del Personal

Algunas Fichas Ocupacionales

7
8
 Siglas Usadas

AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua

DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica

Internacional

INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y el Comercio

NTN Norma Técnica Nicaragüense

PADCO Planificación y Desarrollo Colaborativo

(PADCO, por sus siglas en inglés)

PRODEMU Programa de Apoyo a la Descentralización y

el Desarrollo Municipal en Nicaragua

PVC Cloruro de polivinil

9
 Mercado Municipal de Waspán

10
I.
Introducción

Los mercados existen desde hace muchos años, cuando la so-

ciedad organizada comprendió que era necesario establecer
días, horarios y locales apropiados para la actividad de inter-
cambio comercial de productos. Los mercados se remontan, en
el caso de Nicaragua, a una organización llamada tiangue o
tianguis, que se define como un “mercado pequeño, principal-
mente el que se instala de manera periódica en la calle”. 1

En la época anterior a la colonización española y específicamente

entre los aztecas, no se puede decir que existiera un sistema
financiero formal, sino mas bien un sistema de trueque para
realizar las transacciones comerciales. Se entiende que lo que
dominaba en esos tiempos era el pago en especie entre merca-
deres y artesanos, y el pago con trabajo agrícola. Las mercan-
cías que se generalizaron como medio de intercambio eran el
cacao, mantas llamadas quachtli, plumas y oro en polvo.

Además de la utilidad de los mercados, estos establecimientos

marcan una influencia en el medio ambiente donde se localizan,
por el ruido, la circulación de la población, compradores y co-
merciantes, la generación de grandes cantidades de desechos,
especialmente de tipo orgánico, que atrae grandes cantidades
de moscas y ratas, entre otros vectores; influyen en la circula-
ción vehicular y atraen antisociales, entre otros factores.

Los mercados de la antigüedad no difieren mucho de los actua-

les, la diferencia puede notarse principalmente en la infraes-
tructura, las instalaciones y los vehículos de carga, entre otros.
1 El Pequeño Larousse en color, p. 974. 1996.

11
 La producción de este material en forma de Manual, se ha con-
cebido para que sirva de apoyo y referencia a todas las perso-
nas interesadas en temas tan importantes como el intercambio
comercial, lo que permitirá aportar al planteamiento de solu-
ciones apropiadas a los problemas particulares de este servi-
cio público municipal.

Es un propósito de la organización de este material contribuir

al mejoramiento de la gestión del servicio, pero también para
ilustración básica a los políticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Con-
cejales, Directores de Servicios, técnicos municipales, funcio-
narios y miembros de la comunidad, que desean estudiar y co-
nocer mejor el tema de los Mercados Municipales.

En este Manual se presentan sugerencias y propuestas en mu-

chos de los aspectos que componen el material, tratando de
que su ejemplo inspire la construcción de soluciones tanto de
bajo costo, como de sistemas complejos, los cuales serán adap-
tados a cada municipio, según sus posibilidades económicas y
financieras.

Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la población,

tanto para contribuir a mejorar la prestación del servicio de
mercado municipal, como para desarrollar acciones de preven-
ción, que permitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos
al gobierno local y proteger el medio ambiente.

El contenido del Manual se presenta de la siguiente forma: el

Capítulo I es la introducción; en el II se presentan algunas
definiciones; en el III, la clasificación de los mercados; en el
IV, los principales elementos de diseño de un mercado; en el V,
la gestión del servicio; en el Capítulo VI, indicadores para el
seguimiento; en el Capítulo VII, algunos aspectos ambientales
a considerar; en el Capítulo VIII se desarrolla el aspecto legal;
el Capítulo IX contiene el glosario de términos usados y el X, la
Bibliografía.

12
II.
Principales
Definiciones

¿Qué entendemos por mercado municipal?

Mercado, del latín mercatum, en una definición genérica es
contratación pública de mercancías en un sitio destinado al
efecto y en días señalados. Lugar o edificio público desti-
nado permanentemente o en días señalados, a comprar,
vender o permutar géneros y mercancías. En términos eco-
nómicos, se puede decir que mercado es el ámbito que com-
prende a consumidores y productores, que tienen influencia
sobre la formación del precio del bien objeto de cambio.2

También podemos decir que un mercado municipal o mercado

detallista es un lugar de concurrencia de compradores y ven-
dedores o comerciantes, donde se realizan actividades de in-
tercambio comercial. El local del mercado debe ser una insta-
lación apropiada para el comercio, con las condiciones mínimas
requeridas para este tipo de actividades.

2 Diccionario Enciclopédico Pequeño Larousse, pág. 660. Primera Edición. Segunda Reimpresión. 1996.

13
 ¿Qué es la Intendencia?
La Intendencia es la máxima autoridad del mercado, enten-
diéndose por Intendencia la administración o gerencia, inde-
pendientemente del tipo de administración que se encargue de
ofrecer el servicio de mercado municipal o minorista a la po-
blación.

La Intendencia o administración se encarga de coordinar las

distintas actividades propias de estas instalaciones. Organiza
todos los espacios que conforman las instalaciones, tales como
locales de comercio o tramos, servicios, circulación, carga y
descarga, entre otros.

La Intendencia del mercado municipal debe mantener informa-

do al Alcalde y/o Concejo Municipal de la ciudad, en cuanto a la
situación del mercado, problemas, buenas prácticas, ampliacio-
nes demandadas, asuntos de cobros de tarifas, impuestos, ta-
sas, etc.

Abarrotes
Artículos de consumo doméstico de primera necesidad, tales
como granos básicos, artículos de cocina, artículos de uso per-
sonal, artículos varios.

Arriendo
Alquiler de una cosa en un período determinado. Alquiler de un
tramo del mercado.

Disposiciones sanitarias
Conjunto de normas sanitarias dictadas por la autoridad sani-
taria, la Asamblea Nacional, o bien por Ordenanzas de la muni-
cipalidad, consideradas de obligatorio cumplimiento.

Feria
En el caso de los mercados, se entiende como un conjunto de
actividades comerciales de expendio de alimentos, productos
agropecuarios, artesanías, ropa y otros productos de consumo
popular. Se pueden desarrollar actos culturales, corridas de
toros, entretenimiento, diversión, exposiciones hípicas, entre
otras actividades. La infraestructura puede ser de tipo rústi-
co o típica, desmontable o de carácter permanente, en depen-
dencia de la duración de las actividades. Existen ferias espe-
cializadas, tales como: feria de ganadería, feria de vestuario,
feria del maíz, feria de calzado, feria de artesanías, etc.

14
III.
Clasificación
de los Mercados

Por su tipología, los mercados pueden clasificarse en:

• Mercado mayorista
• Mercado central
• Mercado regional
• Mercado minorista o detallista
• Mercado tipo feria
• Mercado especializados, supermercados

Existen otros tipos de mercados que no se clasifican en el lis-

tado anterior, tales como el mercado de valores, por corres-
ponder a otro tipo de actividades que no competen a este Ma-
nual. En este caso, el tipo de mercado al que nos referiremos
es el mercado minorista, mercado detallista o mercado municipal.

Otra definición de mercado minorista es: una agrupación de

establecimientos de venta al por menor, dispuestos en un mis-
mo recinto. Es un mercado que vende variedad de productos y
la forma de comercialización es la tradicional.

Dependiendo de la localidad, de los hábitos y costumbres, del

nivel de vida de la población, de la tipología constructiva, y de
la capacidad financiera de la Alcaldía, también se pueden clasi-
ficar los mercados en:

• Mercado urbano
• Mercado rural

15
 Mercados urbanos
Son los mercados que se encuentran dentro del perímetro ur-
bano y se dedican al comercio de productos perecederos, ropa,
calzado, electrodomésticos, artículos de limpieza y de uso do-
méstico en gran variedad.

Los mercados urbanos son, por lo general, de tipo detallista,

donde la mayoría de los clientes o compradores son peatones y
tienen su residencia a pocas cuadras, por esto las municipali-
dades deben estudiar la ubicación de tales instalaciones en lu-
gares apropiados. La demanda y el tamaño de la ciudad deter-
minarán la necesidad de establecer, posiblemente, más de un
mercado minorista en la misma ciudad.

También son mercados urbanos los establecimientos que tie-

nen una mayor categoría, tales como los mercados centrales,
los mercados de mayoreo y otro tipo de establecimientos se-
mejantes, como los supermercados.

No pueden descartarse de esta tipología los mercados de feria

o de artesanías, que aunque a veces se trata de comercialización
de productos temporales o de determinada época, en ocasio-
nes se establecen de forma permanente, dependiendo de la
demanda o aceptación del público.

Mercados rurales
Los mercados rurales, por la situación, el entorno, las condicio-
nes económicas y otros factores como la capacidad adquisitiva
de los compradores, son mercados que tienen un nivel de espe-
cialización tal, que se caracterizan por ofrecer principalmente
productos de primera necesidad: perecederos, productos que
demandan con mayor fuerza los campesinos, agricultores o ga-
naderos, tales como productos químicos, fertilizantes, semi-
llas, alimento para animales, productos veterinarios, entre otros.

La forma de comercializar puede ser la misma que la de los

mercados urbanos o detallistas, pero en algunos casos existen
formas tradicionales de compra y venta como intercambio de
productos o trueque, lo que depende en gran medida de las
costumbres de los pueblos. Se recomienda consultar al Insti-
tuto de Desarrollo Rural (IDR) en cuanto a diseños apropiados
para el sector rural, costos y facilidades de implementación de
proyectos con fondos del gobierno central.

16
IV.
Elementos de
Diseño de Mercados

1. Ubicación de mercados minoristas

A fin de construir un mercado municipal, es necesario que se
ubique en un lugar adecuado, que respete ciertos factores de
diseño, que cumpla con los requisitos mínimos que se enuncian
en este Manual y que se adapte a las necesidades y demandas
de la población usuaria.

En cuanto a la localización del mercado, es conveniente recor-

dar y tomar en cuenta los siguientes conceptos:

• Un mercado municipal minorista debe estar ubicado en

la ciudad, de manera que facilite su acceso a una buena
parte de la población. Esto quiere decir que, dependien-
do del tamaño de la ciudad y de la cantidad de población
a servir, el mercado municipal puede localizarse en dos o
más sitios, siendo independiente el funcionamiento de
cada uno de ellos.
• En cada caso se puede estimar que el mercado servirá a
una población que tiene su residencia a una distancia no
mayor de unas 10 cuadras (1000 varas u 833 metros),
considerando que es una distancia prudente para des-
plazarse a pie, es decir, el mercado debe servir en una
buena medida, para peatones.

17
 • Una población de unos 15,000 habitantes, por ejemplo,
requiere de instalaciones apropiadas para desarrollar las
actividades de intercambio comercial, con las especifi-
caciones mínimas que en este documento se establecen.
• Debe tomarse en cuenta la topografía del sitio, que no
tenga desniveles muy pronunciados y considerarse que
dentro del mercado no es recomendable que existan di-
ferentes cambios de nivel al caminar.
• Se debe tomar muy en cuenta que las personas caminan
con cargas en los brazos, la vista no se detiene mucho en
el piso, la atención está más centrada en los productos y
la aglomeración no permite que exista una amplitud de
visión.
• La ubicación del mercado no es compatible con otras ac-
tividades como fábricas de productos químicos, cauces,
vertederos, cementerios, rastros, hospitales, acuíferos,
lagunas de oxidación, parques, templos o centros esco-
lares, entre otras actividades.
• La distancia mínima de separación entre un mercado y
un vertedero debe ser de al menos 3 kilómetros. Los
vectores como moscas o roedores pueden recorrer gran-
des distancias, que pondrían en peligro de contamina-
ción los productos del mercado, especialmente los ali-
mentos.
• Un mercado municipal debe ubicarse a una distancia pro-
medio de unas dos cuadras de una vía de acceso princi-
pal, lo que facilitará la circulación del transporte de carga
hacia y desde el mercado.
• La localización del mercado debe estar acorde con las
normas de desarrollo urbano municipal, planes de creci-
miento de la ciudad, otro tipo de proyectos futuros, de-
manda poblacional, acceso al transporte de carga y no
significar una molestia para otras actividades urbanas,
tales como la vialidad y el transporte público.

18
2. Principales elementos espaciales
del mercado
Para diseñar instalaciones de este tipo, los mercados deben
contar con un mínimo de espacio de 0.10 m2 por habitante.3

3 Normas de Equipamiento Urbano. MINVAH, 1982.

19
 Una organización del mercado en términos espaciales puede
darse por zonas de actividades semejantes, de la siguiente
forma:

Zona de alimentos:
granos básicos, productos perecederos, productos lácteos o
derivados, pescadería, productos cárnicos, comida preparada,
abarrotes y otros similares.

Zona de artesanías y productos elaborados:

vestuario, cuero, calzado, artesanías, productos suntuarios,
jugueterías.

Zona de libros y revistas, electrodomésticos:

papelería, librerías, radios, televisores, equipos de sonido, re-
puestos eléctricos.

Zona de ferretería:
repuestos, artículos de fontanería, electricidad, carpintería,
mecánica y otros.

Zona de productos farmacéuticos y químicos:

fertilizantes, medicinas, farmacias.

Zona de bodegas:
pueden diferenciarse los productos a almacenar; por ejemplo,
para alimentos que requieren refrigeración o condiciones ade-
cuadas para que no se descompongan, o bien para almacena-
miento de productos químicos, farmacéuticos, fertilizantes, etc.
También debe ser apropiado el almacenaje, debido a sus pro-
pias características.

Zona de carga y descarga:

Debe ubicarse cerca del área de almacenamiento o en un lugar
equidistante de todas las áreas que demandan su uso. Este es-
pacio no debe interferir con las actividades ordinarias de com-
pra y venta que se realizan durante todo el día en las instala-
ciones del mercado.

Zona administrativa o Intendencia:

Es el cuerpo de gobierno de las instalaciones del mercado, es la
gerencia o administración, la que debe contar con oficinas apro-
piadas para las actividades que desarrolla.

20
Zona de servicios sanitarios, lavaderos:
Deben ubicarse en un área que no sea tan evidente, con cierta
cobertura de elementos que pueden ser arbustos, biombos, etc.
Su colocación debe responder a las exigencias propias de las
instalaciones o sistema sanitario, como por ejemplo: cercanía
de las tomas de agua potable, ubicación apropiada para la pen-
diente del drenaje, cerca de las áreas de trabajo o servicio,
accesible a la circulación peatonal. Su disposición no debe afec-
tar el funcionamiento de ninguna otra área; al contrario, debe
facilitar el buen funcionamiento de todo el mercado.

En esta área pueden colocarse tomas de emergencia para bom-

beros, en caso de incendios en las instalaciones del mercado.

21
 Zona de recolección de desechos sólidos:
Debe ubicarse en la zona de servicio del mercado, en un lugar
donde no interfiera la actividad comercial. Debe tenerse mu-
cho cuidado con este espacio, ya que si no existe un manejo
apropiado de la basura, este lugar se convertirá en un peligro-
so foco de infección, criadero de moscas y roedores y toda
clase de vectores o transmisores de enfermedades. Debe per-
mitirse la entrada de un vehículo tipo tractor con su remolque
a esta área, para recoger la basura y transportarla a l verte-
dero municipal.

Zona de recolección y tratamiento de residuales líquidos:

Por lo general, esta área de trabajo es un espacio soterrado
que contiene las correspondientes tuberías, drenajes, cajas
de captación de los residuales líquidos, trampas de grasa, fosa
séptica y sumidero, entre otros dispositivos.

Zona de estacionamiento vehicular público:

El mercado municipal debe contemplar un espacio adecuado para
el estacionamiento de vehículos, la que no debe ubicarse a más
de dos cuadras o 150 metros, considerando el transporte de
bultos y carga hacia los vehículos. Debe haber una cantidad
suficiente de plazas de estacionamiento.

Otras actividades y elementos a considerar:

otras actividades que deben contemplarse en el diseño de mercados
municipales pueden ser la ubicación correcta de instalaciones eléctri-
cas, equipos, motores, incineradores, casetas de vigilancia, áreas ver-
des, áreas de descanso, casetas de promoción del turismo, informa-
ción general y depósitos de agua potable, entre otros.

3. Infraestructura del mercado

La infraestructura del mercado debe cumplir con todas las
normas establecidas para la construcción, ateniéndose princi-
palmente a la seguridad de las personas, desde los cimientos
hasta las paredes, el techo, las instalaciones eléctricas, de plo-
mería, normas de seguridad, higiene, prevención de incendios y
todas las reglamentaciones referidas a la prevención de acci-
dentes, y relacionadas especialmente con la aglomeración de
personas.

22
PROTECCIÓN DE LA LLUVIA, EL SOL Y EL VIENTO
ADECUADA VENTILACIÓN E ILUMINACIÓN

23
 Las estructuras más aconsejables para conformar un edificio
para mercado son las estructuras metálicas formadas por mar-
cos, que permiten cubrir grandes claros o distancias, proveen
suficiente altura, permiten la ventilación, la circulación y la
disposición de instalaciones eléctricas, sanitarias, mecánicas y
especiales.

Otros tipos de materiales pueden ser usados, siempre y cuan-

do se cumplan las recomendaciones antes establecidas de se-
guridad y comodidad.

La selección de los materiales de construcción está en depen-

dencia del diseño, las características del lugar, la disponibili-
dad económica, que no debe sacrificar la seguridad y comodi-
dad. Un ejemplo de esto sería el uso de concreto reforzado, el
que debe diseñarse y construirse de acuerdo a las normas de
construcción vigente, y debe ser trabajado por personal capa-
citado y con licencia de construcción.

Las paredes deben ser construidas con materiales resisten-

tes, especialmente a sismos e incendios. Materiales como la
mampostería confinada o el concreto armado son muy reco-
mendables.

Los techos para superficies amplias pueden ser de asbesto

cemento o zinc corrugado, preferiblemente calibre 26, trata-
do con pintura anticorrosiva y tapagoteras, lo que debe ser
probado antes de entrar en funcionamiento la instalación.

Un mantenimiento constante es aconsejable, especialmente en

la zona del Océano Pacífico por corrosión de cenizas volcáni-
cas, muy común en esta parte de Nicaragua y en las construc-
ciones del litoral Atlántico, especialmente por el poder corro-
sivo de la salinidad que contiene el aire en estas latitudes.

La municipalidad o empresa encargada debe contratar perso-

nal o empresas calificadas para realizar tales edificaciones.

4. Circulación del mercado

En este tipo de establecimiento se pueden diferenciar dos ti-
pos de circulación:

24
La circulación peatonal
peatonal, interna y externa.

La circulación vehicular
vehicular, externa.

Para la circulación peatonal debe existir un mínimo de espacio

transversal de unos 2.00 metros libres
libres, para poder conside-
rar que existen tres espacios imaginarios de movimiento pea-
tonal, uno a cada lado, en actividad directa con cada tramo del
mercado y uno central donde circulan compradores y estibado-
res o cargadores de mercaderías.

Estos espacios de circulación deben estar desprovistos de cam-

bios de nivel bruscos. Se recomienda el uso de rampas sua-
ves, de poca pendiente, lo que permite al peatón ascender o
descender sin tropezar.

A fin de desarrollar una circulación lo más fluida posible, es

conveniente que exista una buena señalización de locales co-
merciales, sanitarios, salidas, y otros elementos que el com-
prador requiere como información para poder circular.

Los canales de drenajes en el piso no deben estar descu-

biertos. Deben estar provistos de rejillas, cedazos u otros
elementos que permitan el paso sobre ellos, sin exposición de
las personas a caídas, y al mismo tiempo evitar que se ensucien
y obstruyan la libre circulación de las aguas servidas.

El piso debe recibir periódicamente un mantenimiento ade-

cuado
cuado, evitándose la creación de charcas, ladrillos sueltos, con-
centración de basura, tuberías descubiertas, entre otros ele-
mentos que signifiquen estorbo de la libre circulación. Preferi-
blemente, los pisos del mercado deben tener cualidades
antiderrapantes y fáciles de limpiar.

Como norma de seguridad para la evacuación rápida de un

edificio de mercado se deben establecer salidas cada 12.00
metros entre una y otra, lo que significa que cada persona dis-
pondrá de un máximo de 6.00 metros a recorrer al momento de
una emergencia.

La altura mínima libre en un espacio de circulación debe ser de

unos 2.50 metros
metros, considerando que las personas que llevan
una carga sobre sus hombros no tendrán obstáculos por enci-

25
 ma de sus cabezas, por lo que debe evitarse la colocación de
cuerdas o mecates, cables eléctricos
eléctricos, tuberías, rótulos, ale-
ros, vigas, y otros elementos constructivos a esa altura.

26
Para la circulación vehicular del mercado y área de esta-
cionamiento
cionamiento, se debe tomar en cuenta un volumen estimado, lo
que debe hacerse en la fase de diseño principalmente. Esto
estará en dependencia de la demanda
demanda, la cantidad de locales
comerciales que contendrá el mercado, el volumen de merca-
dería
dería, el tamaño de la ciudad o área a la que sirve el mercado,
las características del municipio, las costumbres (por ejemplo,
puede ser que la mayor cantidad de vehículos sean carretas y
carretones y no necesariamente camiones o camionetas de
acarreo o carga).

Algunos indicadores comunes que pueden utilizarse para cal-

cular superficies de circulación, superficies de estacionamien-
tos y áreas de carga y descarga, son los siguientes:

• Dimensiones de estacionamiento de un vehículo familiar

(tipo sedán): 2.50 m x 6.00 m. Superficie requerida:
2
15.00 m
• Dimensiones de estacionamiento de un camión de carga pro-
2
medio: 4.00 m x 12.00 m. Superficie requerida: 48.00 m
• Ancho mínimo de calle de acceso al mercado: 6.00 m.
Recomendable: 8.00 m.

La superficie mínima requerida para estacionamiento y circu-

2
lación vehicular interna del mercado puede ser de 25 m por
vehículo. Esto implica una superficie total de unos 500 metros
cuadrados por cada 20 vehículos; o bien, otro indicador puede
ser 0.5% del total de habitantes a los cuales sirve el mercado
municipal en número de plazas de vehículos, es decir que para
15,000 habitantes correspondería un total aproximado de 75
plazas para vehículos, o de 1,875 metros cuadrados, incluyen-
do zona de parqueo y calles internas del mercado.

Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que a menor número de

plazas de estacionamiento, mayor número de puestos comer-
ciales, por tanto, el diseño debe considerar todos estos ele-
mentos, al mismo tiempo que se debe pensar en el futuro cre-
cimiento de las instalaciones y las limitaciones de espacio dis-
ponible en los terrenos del mercado.

La superficie mínima recomendable de plataforma de carga y

2
descarga puede ser de unos 24.00 m , con dimensiones de 4.00 m

27
 x 6.00 m, lo que puede variar en dependencia de la posición de
tal actividad, el volumen de mercadería en movimiento de car-
ga y descarga, el diseño del edificio, los vehículos que acceden
al mercado, entre otros elementos.

El acceso al mercado puede establecerse por una calle que

tenga un ancho promedio de 8.00 metros, pero a lo interno del
mercado es preferible que la circulación de vehículos se dirija
en un sentido para el acceso a las áreas de estacionamiento y
descarga, y en otro para la salida, ampliamente separados uno
del otro, es decir distintas calles.

5. Instalaciones sanitarias del mercado

El mercado debe contar con instalaciones apropiadas de agua
potable, y drenaje de aguas servidas, tales como aguas negras
y aguas pluviales.

Las tuberías deben ir soterradas, y pueden ser de plástico o

cloruro de polivinil (PVC). Un cálculo por un Ingeniero Sanitario
debe ser realizado para establecer el sistema apropiado, tan-
to de agua potable, como de aguas negras y pluviales, con los
diámetros correctos, presión suficiente, válvulas, salidas, ac-
cesorios y aparatos sanitarios correctos, previsiones corres-
pondientes y otros elementos del sistema.

En el caso de aprovisionamiento de agua potable

potable, un depósito
de agua debe contemplarse de tal forma que abastezca duran-
te un día de trabajo completo, como mínimo. En tal sentido, se
puede establecer una provisión mínima de reserva de agua po-
table de unos 100 litros por usuario y día, lo que significa unos
26.42 galones por persona y día de personal fijo en el mercado.
Esto implicaría a comerciantes (un estimado de 2 personas por
cada tramo) y a personal de la Intendencia o administración
del mercado.

Como un ejemplo de cálculo, para un total aproximado de 100

personas fijas en el mercado (sin incluir compradores), se pue-
de estimar una cifra de cálculo de 10,000 litros, o bien 2,642
galones de agua de reserva por día.

Esta cifra debe proveerla un Ingeniero Sanitario, cuando se

realice el proyecto de construcción del mercado.

28
29
 En términos de provisión de aparatos sanitarios en el merca-
do, se debe calcular un promedio de un aparato sanitario de
cada tipo por cada 50 personas, entendiéndose como aparatos
sanitarios inodoros y lavamanos.

Para el caso de una población de 15,000 habitantes, se puede

suponer que el núcleo familiar se compone de 6 personas, como
generalmente ocurre en la mayoría de las poblaciones de Nica-
ragua. Esto significa que de 15,000 habitantes (15,000 / 6 =
2,500) un total aproximado de 1,250 podrían estar visitando el
mercado, divididos en dos tiempos (mañana y tarde), serían
unos 625 y divididos por 50 resultaría un total de 13 inodoros
y 13 lavamanos, en términos muy teóricos.

Una estimación más aproximada debe hacerse con un estudio

que contemple la afluencia o la demanda de compradores y la
cantidad de comerciantes que contendrá el mercado, lo que
permitirá evaluar con mayor exactitud la cantidad adecuada
de aparatos sanitarios a instalar en el mercado municipal.

6. Instalaciones eléctricas del mercado

De la misma forma que se debe hacer un diseño apropiado para
la red sanitaria, el sistema eléctrico debe ser diseñado y ela-
borado por un Ingeniero Eléctrico o un electricista experimen-
tado, que diseñe el sistema completo, las cargas, la red, la ali-
mentación correcta de la energía, las previsiones futuras, las
medidas de seguridad, las acometidas, el cableado, las salidas
para cada tramo y cada ambiente del mercado, la ubicación de
los paneles eléctricos, entre otros elementos.

7. Recomendaciones constructivas generales

para diseño de mercados
El piso debe ser lo más plano posible para evitar accidentes, en
el caso de cambios de niveles es preferible construir una ram-
pa, para evitar caídas y permitir el paso de sillas de ruedas y
otras carretillas de mano.

La superficie del piso del mercado debe recibir un manteni-

miento adecuado, con el propósito de evitar la creación de char-
cas, impedir que los ladrillos se suelten, que se concentre ba-

30
sura, que las tuberías queden descubiertas, entre otras activi-
dades, que permitan facilitar la libre circulación.

De preferencia, los pisos del mercado deberán tener cualida-

des antiderrapantes.

La altura mínima de las paredes debe ser de unos 3.00 me-

tros, aunque esto se encuentra en dependencia del propio dise-
ño y las condiciones particulares de cada lugar.

Las pendientes de los techos pueden ser de un 15% como pro-

medio, entre cumbreras y vigas coronas de apoyo. El techo puede
tener zonas de láminas transparentes cada 36 metros cuadra-
dos, o bien cada 12 a 15 metros de longitud, de preferencia en
grupos de cuatro láminas.

Las aguas pluviales deben ser evacuadas por medio de canales

y bajantes apropiados, sin que exista interferencia alguna con
ambientes de trabajo u otras instalaciones.

Los aleros deben construirse con suficiente voladizo, para pro-

tección solar adecuada y protección de la lluvia, ayudando tam-
bién a mejorar la estética del edificio.

Especial atención debería tenerse con las actividades de man-

tenimiento del edificio
edificio, ya que es importante para la salud de
los consumidores, la seguridad de los comerciantes, la prolon-
gación de la vida útil de la edificación y de las propias instala-
ciones, por lo que deberá contemplarse en el presupuesto anual
lo pertinente a actividades de reparaciones, pintura, manteni-
miento y revisión de tuberías, cajas de registro, paneles, con-
trol de cargas eléctricas, revisión de conductores eléctricos,
colocación de tapagoteras, reparación de canales, bajantes,
reparación de pisos y otros.

Se recomienda la colocación de paraguas, toldos, pérgolas,

lonas o cubiertas plásticas resistentes, como extensión de los
techos en lugares que se requieran y cuando el presupuesto no
permita construir un techo con su propia estructura permanente.

El techo debe permitir la entrada y salida de aire natural, en lo

posible. Esto permitirá desarrollar una ventilación cruzada. En

31
PROTECCIÓN DE LA LLUVIA, EL SOL Y EL VIENTO
ADECUADA VENTILACIÓN E ILUMINACIÓN

tal caso, debe conocerse cuál es la dirección natural y predo-

minante del viento en el lugar del emplazamiento. De igual for-
ma deberá controlarse la incidencia de lluvia.

Cuando sea posible se deberán ubicar extractores de aire para

mejorar la ventilación de los locales, especialmente en los am-
bientes donde hay actividades ligadas a la generación de calor,
como cocinas, comedores y servicios sanitarios. Es convenien-
te la colocación de un extractor cada 6 metros en sentido
longitudinal del techo.

32
Para ventilación en los casos de paredes se pueden colocar
ventanales, celosías y otros elementos que permitan la entrada
y salida de aire. La superficie de ventilación en paredes puede
ser del orden de un 25 a un 40% del total de la superficie de
paredes del mercado.

El edificio deberá protegerse de la insolación por medio de

aleros, vegetación o “cortinas verdes”, pérgolas y otros ele-
mentos.

33
 Cada municipalidad debe conocer cuál es el paso aparente del
sol en su latitud correspondiente. De forma general, la inci-
dencia del sol es predominante en las caras sur y oeste de los
edificios, teniendo una afectación de aproximadamente unos
nueve meses en el año.

Las precauciones contra sismos, huracanes, incendios, inun-

daciones y otros fenómenos naturales deben tenerse siempre
en cuenta. Es obligatorio el cumplimiento de las normas de cons-
trucción vigentes, pero también es conveniente prevenir acci-
dentes, preparar planes de contingencia, prevenir situaciones
de desastres naturales y otras emergencias. Debe existir una
buena coordinación entre todos los usuarios del mercado, como
personal administrativo, comerciantes, transportistas, vigilan-
tes, vecinos del sector aledaño al mercado.

También se sugiere realizar una adecuada coordinación con el

Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Policía, Gobernación, Cruz
Roja, centros de salud y hospitales cercanos, entre otros, de-
biendo conocer sus teléfonos, direcciones, contactos, números
de emergencia. Se debe mantener una comunicación constante
con estas autoridades y de ser posible, estructurar un plan de
emergencia que se active en el menor tiempo posible cuando
ocurra una emergencia.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Otras fuentes de información, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este capítulo:
Reglamento de Desarrollo Urbano. La Gaceta, de 14 de mayo de 1982.
Plan Regulador de Managua. ALMA, 1992.
Administración del Servicio de Mercado Municipal. Arq. Leonardo
García A. Fundación Friedrich Ebert, Agencia Española de Cooperación
Internacional. Serie: Descentralización y Desarrollo Municipal No. 10,
1995.
Arte de Proyectar en Arquitectura. Neufert. 31ava. edición alemana.
Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1983.
Manual del Arquitecto y del Constructor. Kidder–Parker. México, 1967.

34
V.
Gestión del
Servicio de
Mercado Municipal

1. Aspectos administrativos
La administración del mercado municipal debe ocuparse, entre
otras responsabilidades, de las siguientes funciones generales:

• Garantizar que todas las actividades propias del merca-

do y sus instalaciones, se cumplan correctamente.
• Mantener informado al Alcalde o Concejo Municipal de
todas las actividades importantes sobre el servicio de
mercado municipal, problemas, demandas de crecimien-
to, aspectos sanitarios, aspectos financieros, entre otros.
• Llevar estadísticas o registros apropiados de toda la in-
formación que se relaciona con el servicio de mercado
municipal o mercado minorista, entre la cual se puede
mencionar datos de los comerciantes, situación de los
tramos, transporte de mercancías, controles y chequeos
sanitarios, coordinación con el Ministerio de Salud, re-
portes de pesas y medidas, cumplimiento de los comer-
ciantes sobre los períodos de veda para algunos produc-
tos, etc.

35
 • Organizar los tramos y arrendatarios por tipo de activi-
dad, según una planificación establecida, donde lo ideal
es agrupar por tipo de actividad en zonas claramente
diferenciadas, en lugares apropiados, que dispongan de
ventilación, suficiente circulación, área para carga y des-
carga, libre paso del público y seguridad apropiada, en-
tre otros.
• Llevar controles de cobro de las tasas y derechos que
deben pagar todos los comerciantes, para lo cual debe
existir una coordinación muy estrecha con los cobrado-
res del mercado. Estos cobradores deben tener un tra-
to apropiado con los comerciantes, por lo que es aconse-
jable que reciban seminarios de relaciones humanas, téc-
nicas de trato con los arrendatarios, elementos básicos
de marketing o ventas, que les permitan mejorar los in-
gresos propios del mercado, en base a buenas técnicas y
buenas relaciones humanas.
• Asegurar que las instalaciones del mercado se abran y
se cierren a la hora convenida, debiendo existir un buen
margen de flexibilidad, especialmente en la apertura con
los comerciantes y en el cierre de las instalaciones con
el público comprador.
• Coordinar con el área de Tesorería de la Municipalidad,
todo lo relacionado con los ingresos y gastos del mercado.
• Coordinar con la Policía toda actividad donde este cuer-
po de seguridad pública deba intervenir dentro del mer-
cado, en aras de garantizar el orden y la buena marcha
del servicio.
• Garantizar que los expendedores de productos alimen-
ticios, del tipo que sean cumplan con los controles sani-
tarios que el Ministerio de Salud o la autoridad sanita-
ria establezca.
• Garantizar que la limpieza de las instalaciones del mer-
cado se realice en tiempo y forma, se aplique con la pe-
riodicidad requerida, en horarios adecuados, se dispon-
gan los desechos en lugares apropiados, que existan los
recipientes o contenedores de basura en donde se re-
quiere y con la capacidad suficiente.

36
37
 • Comprobar periódicamente la exactitud de las pesas y
medidas que se utilicen en las instalaciones del mercado.
• Mantener un buen trato con los comerciantes en gene-
ral, y con el público comprador en particular.
• El mercado es una instalación apropiada para el comer-
cio de bienes y productos, que se ha establecido gracias
a la contribución del pueblo consumidor.
• Planear el presupuesto de gastos e ingresos del merca-
do, tanto para un período anual, como para períodos más
cortos como el semestre, el trimestre o los gastos de
cada mes.
• Llevar registros contables específicos del servicio de
mercado municipal. Debe llevar registros de activos fi-
jos, controles de servicio de deudas (capital e intere-
ses), entre otros.

2. La Intendencia
Es la administración o gerencia del mercado. La administración
del mercado municipal puede ser ejecutada directamente por
la municipalidad, contando con personal propio de la planilla de
la Alcaldía que responde directamente a la organización del
gobierno local.

Otra forma de administrar el servicio de mercado municipal es

la concesión del servicio por un período determinado, lo que no
invalida la supervisión del servicio por la municipalidad y la apro-
bación de tasas, establecimiento de políticas y otros, por el
propio gobierno local.

En todo caso, la Intendencia debe responder a una serie de

principios elementales que garanticen el correcto funcionamiento
del servicio, entre otros, se pueden mencionar los siguientes:

• Ofrecer un servicio constante y sin atrasos.

• Garantizar la higiene y salubridad de los procesos de

trabajo.
• Establecer controles sanitarios que cumplan con las le-
yes y las normas mínimas de protección a los consumidores.

38
• Mantener una buena disciplina de parte de los comer-
ciantes, personal y operarios del servicio de mercado.
• Disponer de las facilidades y dotaciones apropiadas en
el mercado, para facilitar el trabajo relacionado con to-
dos los procesos del intercambio comercial.
• Garantizar la rentabilidad del servicio.

• Mantener buenas relaciones entre la administración del

servicio y las cooperativas de comerciantes, operarios,
público consumidor, Alcaldía, proveedores y otros gru-
pos de la sociedad, que se relacionan directa e indirec-
tamente con el servicio de mercado municipal.
• Procurar una adecuada disposición de los residuos sóli-
dos del mercado, evitando la contaminación ambiental y
la generación de vectores.
• Procurar el aprovechamiento de los residuos del merca-
do en forma apropiada, como materia prima de abono
orgánico u otros productos.
• Respetar las decisiones tomadas por el Concejo Munici-
pal o el Alcalde, en relación con el funcionamiento del
mercado y la prestación del servicio.

Ejemplo de gestiones para arrendar un tramo en el mercado

• El comerciante debe visitar al gerente o Intendente del
mercado; si existe un encargado de ordenamiento del
mercado, es preferible hablar con esta persona para
acelerar las gestiones, ya que esta persona es la que
maneja qué tramos están vacantes y cuál es la ubicación
de cada tramo.

• Una vez que se ha contactado a estos funcionarios o fun-

cionarias, y existe un tramo desocupado, se le solicitan
los siguientes requisitos al comerciante:
- Llevar dos fotografías
- Llenar una solicitud
- Llevar dos cartas de recomendación
- Entregar una fotocopia de su cédula
- Presentar su récord policial

39
 • En caso de que el comerciante se relacione con alimen-
tos, debe presentar una constancia de salud extendida
por el Ministerio de Salud.
• Una vez que se aprueba la solicitud, el comerciante debe
pagar los aranceles correspondientes que fija la Inten-
dencia o la Alcaldía para cada tramo.
• El comerciante debe pagar un impuesto a la Alcaldía y un
canon mensual a la Intendencia del mercado.
• El valor de cada tramo varía, dependiendo de la activi-
dad comercial, de la ubicación del tramo en el mercado,
etc.

3. Referencias de higiene y seguridad

ocupacional y de los riesgos profesionales
establecidas en el Código del Trabajo
de Nicaragua
a. Código Laboral
El Código Laboral o Código del Trabajo de Nicaragua, estable-
ce en el Título V, del Artículo 100 al 152, el siguiente conteni-
do, referido a higiene, seguridad ocupacional y riesgos profe-
sionales:

• Obligación del empleador de adoptar medidas preventi-

vas para proteger la vida y salud de los trabajadores
(Artos. 100, 101).
• Obligación del trabajador de cumplir con las instruccio-
nes para protección personal (Arto. 102).
• Gratuidad de los equipos de protección (Arto. 103).

• Avisos de peligro (Arto. 104).

• Prohibición de laborar en máquinas o procedimientos

peligrosos, a menos que se cumplan ciertos requisitos
(Arto. 105).
• No preparar comidas ni dormir en el puesto de trabajo
(Arto. 107).
• Locales apropiados para ingerir alimentos (Arto. 107).

40
• Disposiciones legales, sanciones y otras medidas que
puede tomar el Ministerio del Trabajo (Arto. 108).
• Definición de riesgo profesional (Arto. 109).

• Definición de accidente de trabajo (Arto. 110).

• Definición de enfermedad profesional (Arto. 111).

• Otras obligaciones del empleador, como aviso de acci-

dentes, colaborar en investigaciones, indemnizar a tra-
bajadores, avisos de uso de equipos protectores,
reubicación de trabajadores, asistencia inmediata y gra-
tuita, proveer chequeos médicos (Artos. 113, 127, 128).
• Indemnización por muerte en caso de no estar afiliado el
trabajador al régimen normal de seguridad social (Arto. 114).
• Efectos de riesgos profesionales (Arto. 115).

• Incapacidad laboral (Artos. 116 al 118).

• Contratación por intermediarios (Arto. 119).

• Pago de indemnizaciones (Artos. 120, 121).

• Aviso de accidente de trabajo (Arto. 122).

• Incapacidad parcial permanente (Arto. 123).

• Exención de responsabilidad para el empleador (Arto. 124).

• Responsabilidades del empleador (Arto. 125).

• Indemnización y riesgos en pequeñas empresas (Arto. 126).

• Cierre de centros de trabajo (Arto. 129).

• Trabajo de niños, niñas y adolescentes (Artos. 130 al 137).

• Trabajo de mujeres (Artos. 138, 139).

• Protección a la maternidad de la mujer trabajadora

(Artos. 140 al 144).

En Anexos de este Código se puede consultar el listado oficial

de enfermedades relacionadas con el trabajo y una tabla de
valuación de deficiencias y/o discapacidades de origen laboral.

41
 b. Medidas de prevención
en coordinación con otras instituciones
En materia de atención a accidentes, planes de contingencia,
preparación ante situaciones de desastre natural y otras acti-
vidades de prevención de actos y situaciones anormales o de
emergencia, se recomienda la debida coordinación interna de
todos los usuarios del mercado, como personal administrativo,
comerciantes, transportistas, cuerpo de protección física, ve-
cinos del sector.

Asimismo, se sugiere una adecuada coordinación con otros or-

ganismos como Bomberos, Defensa Civil, Policía, Ministerio de
Salud, Gobernación, Ejército, Cruz Roja, centros de salud y
hospitales cercanos, entre otros, debiendo al menos conocerse
sus teléfonos, direcciones, contactos, números de emergencia
y mantener una comunicación constante con estas autoridades.
Lo ideal es mantener un plan de emergencia que se active en el
menor tiempo posible cuando ocurra una emergencia.

4. Aspecto financiero
del servicio de mercado
La gerencia y gestión financiera en la administración del servi-
cio de mercado municipal, se considera la gestión de los ingre-
sos y egresos: fuentes de ingresos por impuestos y tasas del
servicio, egresos por administración, operación y mantenimiento,
adecuado manejo del cálculo de los costos, método de cálculo
de tasas, seguimiento y control, así como un servicio de calidad
orientado al usuario.

a. Fuentes de ingreso del servicio

El servicio de mercado cuenta con un conjunto de fuentes de
ingreso tributario y no tributario que se relacionan o se origi-
nan con el servicio de mercado, entre los cuales se cuentan:

• Matrículas y licencias
• Multas por no cumplir normas
• Tasa por tramo o espacio de mercado
• Tasa de aprovechamiento de espacios municipales
• Transferencias del gobierno central y de otras institu-
ciones

42
• Ingresos financieros por préstamos a corto o largo plazo
• Donaciones del exterior, del gobierno central y no gu-
bernamentales
• Recuperaciones

Para efectos de detalles de las sub-cuentas, debe consultarse

el Manual de Presupuesto Municipal, ya que el propósito de esta
sección no es elaborar un presupuesto de ingresos y egresos,
sino proponer cómo gerenciar los ingresos por tasas.

Sin embargo, para lograr una mejor programación de los ingre-

sos, en la cual se pretende establecer una relación con el cál-
culo de costos, se deberán considerar principalmente las lí-
neas de ingresos del próximo apartado.

b. Gerencia y gestión financiera

del servicio de mercado municipal

b.1 Tasa por tramo o espacio de mercado

“Los tramos o espacios del mercado municipal serán adjudica-
dos por la Alcaldía, que determinará la cantidad mensual a pa-
gar por cada adjudicatario en función tanto de la ubicación y
tamaño del tramo o puesto de venta como de los costos de este
servicio”, según el Plan de Arbitrios.

La tarifa de tasas como la señalada se fijará teniendo en cuen-

ta el costo del servicio y en caso necesario, que lo recaudado
por tales servicios cubra al menos el 50% del costo de los mis-
mos, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Arbitrios.

A fin de determinar las tarifas de las tasas reguladas, las Al-

caldías deben realizar un estudio de costo para cada tasa.

b.2 Tasa por aprovechamiento de espacios municipales

Según el Plan de Arbitrios, “para la ocupación de aceras, calles
o terrenos municipales con puestos de comida, mesas o con
cualquier fin comercial deberá solicitarse permiso previo a la
Alcaldía. Una vez concedido el permiso, en su caso, el benefi-
ciario deberá abonar la tasa establecida y respetar el plazo de
ocupación que se le haya autorizado”.

En resumen se pueden incluir los siguientes componentes del

ingreso:

43
 • Ingreso de tasa por tramo o espacio de mercado, único o
diferenciado
• Ingreso de tasa por aprovechamiento de espacios municipales
• Ingreso de tasa por servicio higiénico público del mercado

La experiencia de gestión de algunos mercados del país refleja

el concepto de tasas como las señaladas con algunas ligeras
modificaciones, pero que esencialmente son las mismas; por
ejemplo:

• Tasa por tramo de mercado

• Tasa por tramo provisional
• Canon de arriendo de tramo
• Tasa por módulo de mercado
• Tasa por tramo interno de mercado
• Tasa por tramo de anexo del mercado
• Tasa por aprovechamiento de piso o calle
• Tasa por aprovechamiento de andén
• Tasa por servicio higiénico público de mercado

Adicionalmente, si el mercado está fusionado con el servicio

de terminal o parqueo de buses, deberá llevar un registro dife-
renciado para tasa de parqueo de buses.

Ingreso del mercado = cantidad de tramos x tasa de tramo

+ cantidad de usuarios x tasa de
aprovechamiento + cantidad de usua-
rios x la tasa de servicio higiénico

Si se establece que I = Ingreso

C = Cantidad de tramos o usuarios
T1 = Tasa de tramo de mercado de 10m2
T2 = Tasa de tramo de mercado de 15 m2
A = Tasa de aprovechamiento / m2 / día
H = Tasa de servicio higiénico

Para efectos de hacer sencilla esta explicación, se aplicará el

supuesto de que haya dos tipos de tramo de mercado o módulo:
uno es de 10 m2 y otro es de 15 m2 (aunque en la realidad los
tramos de la parte interior pueden valer menos que los de la
parte exterior del mercado). La tasa de aprovechamiento es
por cada m2 y la tasa de servicio higiénico es única por usuario.

44
Entonces: I = T 1 x C + T2 x C + A x C + H x C

Si se pretenden establecer los montos de las tasas y las canti-

dades de tramos y usuarios, se deberá contar con una base de
datos o de registros que facilite la proyección de los ingresos.
Esto debe hacerse previo un estudio de cálculo de costos y
luego que el Concejo lo analice y discuta, tome la mejor deci-
sión para establecer la tarifa que entre en vigencia, valiéndose
de planes de arbitrios o ley tributaria correspondiente.

Por tal razón, se continuará el proceso de cálculo de los ingre-

sos por tasas del mercado, después de proyectar los egresos
correspondientes.

c. La proyección de egresos
Para efectos de cálculo de costos, deben considerarse princi-
palmente las siguientes líneas de gasto:

• Gastos de personal
- Sueldo base de personal permanente
- Sueldo base de personal transitorio
- Complementos como porcentaje de sueldo por an-
tigüedad, calificación, etc.
- Treceavo mes
- Horas extra
- Gasto social en formación y perfeccionamiento
- Seguro social a cargo de la municipalidad

• Servicios, materiales y productos

para servicio de mercado
- Electricidad
- Agua
- Teléfono
- Otros servicios como correos
- Arrendamiento y contratación de servicios
- Mantenimiento y reparación de vehículos
- Mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo
- Mantenimiento y reparación de edificios
- Combustibles y lubricantes
- Equipos de trabajo y herramienta
- Materiales y productos de limpieza
- Vestuarios
- Materiales de oficina

45
 - Mobiliario y equipo de oficina
- Otros servicios, materiales y productos
Nota: Aunque se pueden incluir en el presupuesto de egresos, las inver-
siones para efectos de cálculo de costos no se incluyen, ya que para
ello se incluyen desembolsos financieros y adicionalmente depre-
ciación.

• Desembolsos financieros
- Amortizaciones
- Intereses
- Comisiones y otros gastos

Egresos del mercado = Gastos de personal (R) + Gastos en

servicios, materiales y productos
para el mercado (S) + Gastos por
desembolsos financieros (F)

Si se asume que: Egreso (E) = R + S + F

Aparte se calculará la depreciación, como se indica más adelante.

Para continuar la explicación de la elaboración del estimado de

ingresos y egresos, se presenta un ejemplo supuesto con el
proceso siguiente:

La municipalidad “Y” hace los siguientes cálculos estimados para

la gestión financiera del servicio de mercado municipal.

Gastos estimados

Gastos de personal
El costo de la planilla mensual es de C$ 3,800.00. El personal
permanente está distribuido así:
1 intendente de mercado C$ 1,400.00
1 colector de tasas C$ 1,000.00
1 vigilante (CPF) C$ 700.00
1 encargado de limpieza C$ 700.00

El treceavo mes a pagar en diciembre será de C$ 3,800.00 y horas

extras de personal permanente serán de C$ 250.00 mensuales.

El gasto social presupuestado es de C$ 1,600.00 en formación y

capacitación, de los cuales C$ 800.00 en mayo y C$ 800.00 en
octubre.

46
El pago del seguro social en la modalidad de régimen obligato-
rio (INSS) a cargo de la municipalidad, es de C$ 342.00 men-
sual equivalente al 9% sobre la planilla mensual y da un monto
de C$ 4,104.00 anual.

Gastos de servicios, materiales y productos

para el mercado
• El gasto de consumo de energía eléctrica será de C$ 2,156.00
iniciando con C$ 170.00 en la facturación de enero y un
incremento mensual de 1% para la facturación subsiguien-
te durante el resto del año.
• El costo de consumo de agua se estima en C$ 1,789.00,
con una facturación inicial en enero de C$ 145.00 y un
incremento mensual de 0.5% en cada mes subsiguiente.
• En teléfono el gasto será de C$ 2,708.00, a partir de la
factura de enero estimada en C$ 219.50, y con un incre-
mento del gasto en 0.5% cada mes subsiguiente.
• No se prevén gastos por contrataciones de servicios o
arriendos.
• Se estima un gasto anual de C$ 1,380.00 en mantenimiento
y reparación de vehículos, distribuido así: C$ 220.00 en
marzo, C$ 520.00 en junio, C$ 220.00 en septiembre y C$ 420.00
en diciembre.
• El mantenimiento y reparación de equipos menores se ha
proyectado en C$ 800.00, a efectuarse en marzo y sep-
tiembre: C$ 400.00 y C$ 400.00, respectivamente.
• Los tramos del mercado ameritarán reparación de te-
cho y paredes por valor estimado de C$ 1,000.00 planea-
da para el mes de abril.
• Los gastos por combustible y lubricantes serán de C$ 3,840.00
para un promedio de C$ 320.00 mensual.
• Los equipos de trabajo y herramientas menores que se
adquirirán este año ascienden a C$ 360.00 y se ejecuta-
rán en febrero y junio: 50% y 50%.
• Los materiales y productos de limpieza indispensables
para la higiene de las instalaciones del mercado, incluido
el servicio higiénico público, se estiman en C$ 3,000.00,
a una razón de C$ 250.00 mensuales.

47
 • En vestuario para el personal del mercado, se estiman
dos suministros en el año equivalente a C$ 800.00, a en-
tregarse entre enero y junio.

• Materiales de oficina se han estimado en C$ 700.00, de

los cuales C$ 350.00 se ejecutarán en febrero y C$ 350.00
en agosto.

Desembolsos financieros
No hay desembolsos financieros.

Con estos datos se construye el flujo de egresos de este servicio.

48
Para completar el proceso de cálculo de costos se estima la
depreciación.

La depreciación
Constituye uno de los componentes de los costos directos y es
la amortización anual que se aplica como un gasto a los bienes
por la baja de valor, cuando su vida útil es mayor a un año,
debido al uso en el servicio, transcurso del tiempo y obsolencia
(maquinaria, equipos, edificios).

Elementos para calcular la depreciación

D = Depreciación, gasto a ser imputado como elemento

de costo
Vo = Valor de adquisición del bien o su avalúo si no se sabe
su valor
Vr = Valor residual, estimado al final de vida útil, 10% de
valor inicial
Vu = Vida útil o probable del bien, en años

El método de depreciación en línea recta se calcula mediante la

siguiente fórmula:

Vo - Vr
D=
Vu

En el caso del mercado, por ejemplo, puede asumirse de acuer-

do a tabla auxiliar de control, que el valor de adquisición del
edificio es de C$ 222,222.20 y que se amortizará depreciación
del edificio, con base a la fórmula indicada.

C$222,222.2 – 22,222.2 C$200,000 C$10,000

D= = =
20 años 20 años año

Es necesario tener una tarjeta auxiliar de control de la depre-

ciación.

Bien a amortizar Edificio Características técnicas 400 m2 de concreto

No. de inventario 011 Valor adquisición o estimado C$ 222,222.20

Fecha adquisición Enero 1999 Vida útil del bien 20 años

% anual a amortizar 5% Valor residual 22,222

49
 Camioneta del servicio de mercado

C$44,444.4 – 4,444.4 C$40,000 C$5,000

D= = =
8 años 8 años año

Bien a amortizar Camioneta Características técnicas Motor Diesel 4x4, 2 Ton.

No. de inventario 012 Valor adquisición o estimado C$ 44,444.40

Fecha adquisición Enero 1999 Vida útil del bien 8 años

% anual a amortizar 12.5% Valor residual 4,444.40

Para un adecuado cálculo de tasas por servicio es necesario

estimar los costos directos y los indirectos.

50
Costos directos
Son los gastos por empleo de mano de obra directa y los servi-
cios materiales y productos que se utilizan para la prestación
del servicio y la depreciación de los bienes que intervienen en
el proceso de producción del servicio, con base en la clasifica-
ción del gasto que se establezca para las municipalidades.
Costos directos = Egresos del mercado + Depreciación

Costos indirectos
Se refiere a todos los gastos necesarios para lograr la presta-
ción de un servicio, cuyos montos no se pueden cuantificar con
precisión, de modo que no se pueden aplicar directamente al
servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los cos-
tos directos en el período.
Costos indirectos = 10% de los costos directos

Costos totales del servicio

Es la suma aritmética de los costos directos con los costos
indirectos.
Costos totales = Costos directos + Costos indirectos

Ahora se puede construir una tabla completa para un cálculo

de costos que incluya los egresos estimados para el servicio y
los costos por amortización de bienes objeto de depreciación.

51
 El monto de costos totales se utilizará como referencia para el
cálculo de tasas por servicio de mercado, para estimar el in-
greso mínimo que permita un balance presupuestario sin défi-
cit, es decir sin subsidio, ya que es un servicio a la actividad
comercial.

Cálculo de las tasas del servicio

En el caso del servicio de mercado, es recomendable utilizar el
método de ponderación del costo total para los tres tipos de
tasas: tasa por m2 de tramo, tasa por aprovechamiento de piso
o terreno municipal y tasa por uso de servicio higiénico, consi-
derando el principio de equidad, es decir que debe pagar más el
que utiliza mayor proporción del servicio, sea en tiempo o en
espacio, y hasta en ubicación.

Por ejemplo, pueden haber tramos de 10 m2 y 15 m2, entonces

si se cobra una tasa de C$ 15.00 por m2 al mes, el comerciante
que use un tramo de 10 m2 pagará C$ 150.00 y el que use uno de
15 m2 pagará C$ 225.00, pues se beneficia de un mayor espacio.

Precio mensual tramo de 10 m2 = 10 m2 x C$ 15.00 / m2 = C$ 150.00

Precio mensual tramo de 15 m2 = 15 m2 x C$ 15.00 / m2 = C$ 225.00

Existen 320 m2 de tramos construidos, de los cuales 10 tramos

son de 15 m2 y 17 son de 10 m2. Se utilizan 8 tramos de 15 m2 y
16 tramos de 10 m2.

Procedimiento

Determinación de tasa para tramo de mercado

Se aplicará el criterio de que con los tramos utilizados se re-
cupere el 50% de los costos totales por servicio de mercado.

En este caso, se asume que de los 400 m2 de construcción del

mercado, 80 m2 corresponden a áreas de oficina y de bodega,
quedando los otros 320 m2, para tramos de los cuales:
17 tramos son de 10 m2, de éstos 16 serán ocupados el
año en curso
10 tramos son de 15 m2, de éstos 8 serán ocupados el
año en curso

52
Los metros cuadrados efectivamente utilizados serán:
16 tramos x 10 m2 = 160 m2
8 tramos x 15 m2 = 120 m2
Total m2 ocupados = 280 m2

El 50% de los costos totales = C$ 100,800 (50/100) = C$ 50,400

En resumen, al recuperar el 50% de los costos totales, se es-

tablece:
Tasa de m2 de tramo = C$ 15.00 / mes
Precio de tramo de 10 m2 = C$ 150.00 / mes
2
Precio de tramo de 15 m = C$ 225.00 / mes

Determinación de tasa de aprovechamiento de piso

y terreno municipal
Se asumirá que la recaudación que generen las tasas por apro-
vechamiento, representará el 30% de los costos totales, y este
valor resultante se calculará entre un promedio de 10,080 días/
usuarios de piso o andén de calles y terreno del mercado. Los
días/usuarios resultan de estimar un promedio de 28 usuarios
x 30 días por 12 meses.

53
 En resumen, al recuperar el 30% de los costos totales, se es-
tablece:

Tasa de aprovechamiento de espacio público = C$ 3.00 / día por usuario

28 usuarios de piso o terreno generarán en promedio = C$ 84.00/día

28 usuarios de piso al mes x C$ 3.00 por usuario = C$ 2,520.00/mes
28 usuarios de piso en 12 meses x C$ 2,520.00 / mes = C$ 30,240.00/año

Determinación de tasa de uso

de servicio higiénico del mercado
Se asumirá que la recaudación que genere la tasa por uso de
servicio higiénico de mercado representará el 20% de los cos-
tos totales, y este valor resultante se calculará entre un pro-
medio de 13,440 usuarios de servicio higiénico de mercado en
el año. Los días/usuarios resultan de estimar un promedio de
1,120 usuarios al mes y aproximadamente 37 usos diarios.

54
En resumen, al recuperar el 20% de los costos totales, se define:
Tasa de uso de servicio higiénico por cada vez = C$ 1.50/por
uso.

Opción de cálculo de ingresos con margen de utilidad

Después de los cálculos de tasas anteriormente descritos, y
cuyos precios así quedarán, la comisión del Concejo Municipal
que da seguimiento a las finanzas municipales se indaga con el
Intendente del mercado y le recomienda que se estime un in-
cremento de 21 usuarios diariamente en aprovechamiento de
pisos, para pretender un superávit presupuestario en este ser-
vicio.

Determinación de incremento de ingresos

con contribuyentes adicionales
Se proyectará para efectos de aumentar los ingresos por ser-
vicios de mercado, sobre la base de 21 vendedores que harían
uso diario de piso y terrenos, es decir por aprovechamiento de
espacios públicos.

Tabla No. 8
Determinación de Incremento de Ingresos con Contribuyentes
Adicionales en Tasa por Aprovechamiento / Día

Concepto C$

Cantidad adicional de usuarios de piso por día = 21

Días de uso = 21 usuarios por 30 días / mes x 12 meses

= 21 x 30 x 12 = 7,560 días uso

Tasa diario por uso de piso 3.00

Ingreso anual en aprovechamiento = C$ 3.00 x 7,560 días 22,680.00

55
 Cuando se haga la proyección de flujo de caja del servicio de
mercado, se juntarán de una vez los usuarios diarios de piso y
terreno de mercado, y el superávit proyectado se reflejará en
el monto global de los ingresos.

Flujo de ingresos del período

De acuerdo a la programación de tramos en servicio del merca-
do, de aprovechamiento de piso y de terreno público y de uso
de servicio higiénico del mercado, se calcula el flujo de ingre-
sos para el período, según los valores de las tasas.

Tabla de valores de tasas del servicio de mercado, calculadas

en este ejemplo:

Tabla No. 10
Tasas Calculadas por Servicio de Mercado
Municipio

Concepto C$
Tasa por m 2 de tramo 15.00

Precio de tramo de 10 m 2 / mes 150.00

Precio de tramo de 15 m 2 / mes 225.00

Tasa diaria de usuario de piso 3.00

Tasa diaria de usuario de terreno 3.00

Tasa de uso de servicio higiénico 1.50

56
Relación Ingresos – Costos
Ahora se puede efectuar la relación ingresos – costos. Siguiendo
con el ejemplo, utilizando los datos de la tabla siguiente, esta
relación es:

Superávit o déficit = Ingresos – Costos totales

Superávit = 123,480.00 - 100,800.00 = 22,680.00
•
Rentabilidad = Superávit / Costos Totales
= 22,680.00 / 100,800.00

Rentabilidad = 22.5 % después de recuperados los costos

57
 Una vez efectuado todo el estudio de cálculo de costos, inclui-
dos egresos y depreciación e ingresos, el Concejo Municipal
está en capacidad de discutir la propuesta técnica y tomar la
decisión correspondiente para la sostenibilidad del servicio, o
reducir el nivel de subsidio en caso de que las tasas por el
servicio o la demanda esperada queden bajo lo estimado en el
estudio.

En todo caso, a fin de establecer la tarifa de tasas por este

servicio, el Concejo Municipal debe considerar los siguientes
criterios:
• El nivel de ingresos de los beneficiarios, es decir, según
la actividad comercial de los usuarios de los tramos, de
los vendedores que aprovechan el piso y de los usuarios
del servicio higiénico, en este caso.
• Tomar en cuenta la opinión de los usuarios del servicio
de mercado.
• Apoyar la decisión en las bases jurídicas según Plan de
Arbitrios o régimen tributario vigente.
• Considerar el mínimo subsidio por el servicio, observan-
do que el Plan de Arbitrios posibilita hasta un 50% de
subsidio como máximo.
• La calidad del servicio que se brinda o que se mejorará.

El Concejo Municipal, incluido el Alcalde y el equipo de finanzas

y de mercado, tienen que estar conscientes de que la municipa-
lidad debe actuar con justicia en la medición de los costos, de
forma que al estimar los gastos de operación y de manteni-
miento de los equipos del servicio, se apliquen en la proporción
que corresponda, ya que si el uso de los equipos se destina
también a otros servicios y otras actividades, el cálculo de los
costos debe ser ponderado o prorrateado únicamente en la
proporción de lo utilizado. Esto evitará la alteración de tasas
por servicio.

Eso es válido para el efecto de cálculo de gastos de materiales

y productos como combustibles, llantas, salarios de empleados
y otras aplicaciones, de modo que al obtener un dato de costo
de servicio de mercado, sea lo más aproximado a los costos
reales para que las tasas sean realmente las que se deben co-
brar y no infladas.

58
Alternativas financieras de la gestión del servicio
Teniendo calculadas las alternativas de ingresos y los costos
totales del servicio, se procede a preparar alternativas de re-
sultados en función de los posibles montos de ingresos que se
obtengan de la gestión gerencial del servicio:

Las opciones probables de los ingresos, los egresos y el supe-

rávit o déficit para cada una de las alternativas que están en
función de los ingresos, pueden ser:

• Rentable económicamente: de acuerdo al ingreso pro-

yectado, con lo que se cubrirían los gastos de operación
y mantenimiento y un porcentaje adicional de beneficio
económico.
• Aceptable: el ingreso con el cual se cubren los gastos
totales alcanza el punto de equilibrio en el que no hay ni
superávit ni déficit.
• Deficitaria: Los niveles de ingresos son menores que los
gastos y por tanto el resultado financiero es negativo, o
sea un déficit. En economía pública, se considera que en
este caso, si no hay beneficio económico, hay beneficio
social en la medida que la comunidad se beneficia del
servicio de mercado.

En este último caso, la municipalidad puede recurrir a fuentes

de subsidio del servicio según sea el caso, por ejemplo:
• Ahorro corriente de otro servicio de la municipalidad.
• Transferencia corriente del gobierno central, ejemplo:
una parte del 20% destinado a gastos corrientes.
• Donaciones del exterior u otra fuente.
• La alternativa recomendable es la del pago del servicio
por los usuarios, ya que proporciona mayor estabilidad y
propicia el desarrollo del municipio.

Construyendo la mejor alternativa financiera

Para la mejor alternativa financiera se recomiendan acciones
como:

• Ajuste de tarifas actuales: establecer como nueva ta-

rifa la tarifa ideal de tasas del mercado, que se generan
del cálculo de los costos reales.

59
 • Mejorar la calidad del servicio al cliente: en el enten-
dido de que este servicio tiene como clientes a los co-
merciantes usuarios de los tramos, a los vendedores que
aprovechan el piso u otro espacio público y a los usuarios
de servicio higiénico; impulsando metas de mejoría de la
calidad del servicio a los usuarios y la atención, elimi-
nando los defectos y una mejor organización y actitud
de los empleados.

5. Modalidades de gestión del servicio

La prestación del servicio de mercado municipal puede ser eje-
cutada según las siguientes alternativas de administración:

a. Prestación directa
La municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en la
mayoría de los municipios del país, aunque puede hacerlo de las
siguientes formas: directamente por la Alcaldía, por una em-
presa municipal no autónoma o por una empresa municipal autó-
noma.

b. Empresa mixta
Implica la participación del sector privado y la municipalidad,
bajo un enfoque empresarial en la prestación del servicio.

c. Participación del sector privado

Si a largo plazo no existen perspectivas de mejorar la gestión
del servicio de mercado, se recomienda la promoción de la par-
ticipación del sector privado en la prestación del servicio, me-
diante contrato o concesión a empresas privadas o a comer-
ciantes organizados.

d. La gestión de cobranza
La gestión de la cobranza de las tasas por servicio de mercado
y los procedimientos deben sujetarse a las normas de finanzas
públicas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:

d.1 Prestación directa del servicio

como empresa no autónoma
El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de
la municipalidad, desde su oficina principal y la Intendencia
sólo gestiona el servicio.

60
La Intendencia del mercado puede tener la atribución de cobrar
las tasas, pero bajo estricto control de talonarios de recibos nu-
merados y entregados diariamente, por el responsable de tesore-
ría municipal y la Intendencia debe garantizar que lo recolectado
sea depositado en la caja central de la municipalidad.

d.2 Prestación directa del servicio

como empresa autónoma o mixta
La Intendencia o gerencia del mercado se maneja como una
empresa que busca la rentabilidad económica y obedece a las
orientaciones de la junta directiva que ha sido reconocida por
el Concejo Municipal. La Intendencia puede crear su propia di-
rección financiera, caja, registros y cobranza, enterando al final
del período las utilidades de la empresa mercado municipal, a
las finanzas centrales de la municipalidad.

d.3 Concesión o arriendo a privados

En este caso, la municipalidad regula y supervisa la correcta ges-
tión del servicio en beneficio de los usuarios y de equidad en la
compensación a los arrendatarios o concesionarios, y percibe como
ingreso el valor de la concesión en el período de tiempo convenido.

d.4 Nombramiento de empleados

para colecta de impuestos
Debe tenerse presente que “el Alcalde se reserva el derecho
de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo
estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el pro-
cedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan
en la obligación de pagar en la Tesorería Municipal”.

d.5 La gerencia en apoyo, control y seguimiento

al servicio de mercado
Los controles son parte del proceso administrativo de la ges-
tión de la municipalidad, generando una cultura de mejoramiento
en el servicio al cliente y por tanto de la calidad, en lo cual
juegan un apoyo importante los controles administrativos, cons-
tantes y sistemáticos, de seguimiento, cuya implementación
debe servir para corregir los defectos y poder hacer ajustes
en función de las metas propuestas.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Otras fuentes de información, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este capítulo:
Manual para el Cálculo de los Costos de los Servicios Municipales.
DAMUR-DICAM. Nueva Edición. Enero 1989.

61
 6. Controles y supervisión del mercado
Los controles son una forma de estar al corriente de lo que
ocurre en una administración y permite visualizar tendencias,
situaciones, problemas, por lo que es recomendable una buena
supervisión y control constante de todas las incidencias. En
este sentido, se puede mencionar una serie de mecanismos de
control que se recomiendan para la mejor gestión del mercado
municipal; entre éstos tenemos los siguientes:

a. Controles administrativos
Control de asistencia del personal de mercado, entradas y sa-
lidas, supervisión de campo.

b. Controles financieros
Control de boletas de cobranza, control de entrega diaria de
recolección por tasas y enteradas en caja, reportes, auditorías
internas, auditorías externas, supervisión, etc.

c. Controles éticos
Respeto al usuario, cortesía, atención a quejas, cumplimiento
de compromisos con los comerciantes del mercado, etc.

Establecer normas de manejo del servicio, de mantenimiento

de tramos, de atención al cliente y de operación del mercado,
para empleados, comerciantes y usuarios.

d. Control de planes y de ejecución

• Seguimiento a metas de utilización de tramos y de uso
de piso por comerciantes
• Control de plan de mantenimiento del mercado: techo,
servicios, etc.
• Control de plan de limpieza diaria del mercado
• Plan de ubicación de depósitos de basura del mercado
• Evaluación del desempeño laboral
• Revisión de informes del servicio
• Supervisión de cobranza
• Control de calidad del servicio prestado
• Entrevistas y encuestas a los comerciantes y usuarios
del mercado

62
e. Registro de comerciantes
como instrumento de control
Entre los instrumentos de control más importantes a utilizar,
además de los administrativos, horarios, asistencia, pagos de
servicios y otros, se encuentra el Registro de Comerciantes o
Arrendatarios de Tramos, lo que es útil para saber cuántos
comerciantes existen, quiénes van al día en sus obligaciones y
quiénes no, qué clases de tramos están libres, dónde y cuándo.

Este tipo de control podría graficarse de la siguiente forma:

Este tipo de control administrativo puede llevarse como una

tarjeta independiente para cada uno de los comerciantes (o
tramos), o bien se puede establecer un control por cada zona
del mercado, donde se agrupan los comerciantes por tipo de
negocio: perecederos, cárnicos, lácteos, cuero, calzado, ropa, etc.

Esta misma información puede adaptarse para una tarjeta que

sirva exclusivamente para control financiero de las obligacio-
nes del comerciante, con datos como los siguientes:

63
 La Intendencia debe controlar o encargarse de que los cobros
de cada día se realicen por los cobradores del mercado.

Debe garantizar que las instalaciones se abren y cierran según

el horario establecido, tanto para los comerciantes como para
el público en general, a fin de que no existan quejas por atra-
sos en el uso de las instalaciones del mercado.

En este sentido, la Intendencia o gerencia del mercado debe

permitir que exista flexibilidad, tanto para la apertura como
para el cierre de las instalaciones del mercado municipal, ya
que un factor importante es dar un buen servicio, especialmen-
te en el tiempo destinado al comercio.

Existen algunos detalles relacionados con el control de apertu-

ra y cierre de las instalaciones del mercado que deben cuidar-
se, por ejemplo cerciorarse de que no quede ninguna persona
dentro del mercado a la hora de cerrar las instalaciones, ex-
cepto el personal de seguridad.

Los mismos comerciantes deben preocuparse por cooperar en

este sentido.

64
f. Controles de información económica
Costos unitarios, costos de operación e inversión. Por ejemplo:

Tabla No. 16
Registro Anual de Costos e Inversiones
en Servicio de Mercado

Registro Anual
Concepto
1997 1998 1999 2000 2001
Costo unitario de prestación de m 2
11.50 12.00 14.00 15.00
de tramo de mercado C$

Costo unitario de aprovechamiento

0.10 0.12 0.14 0.15
de piso por vendedor C$

Costo unitario de prestación de

0.50 0.60 0.65 0.70
servicio higiénico de mercado C$

g. Control de información técnica

De infraestructura, personal y equipo con sus respectivos ren-
dimientos.

7. Aspectos sanitarios del mercado

Los principales aspectos que se recomiendan observar, que son
fundamentales para mantener una buena sanidad en las insta-
laciones del mercado y en los propios productos y bienes que se
comercializan son, entre otros, los siguientes:

• Los arrendatarios o comerciantes, estibadores o mani-

puladores de alimentos especialmente, que disponen de
un tramo o piso en el mercado municipal, deberán estar
vacunados contra las enfermedades que indique el Mi-
nisterio de Salud o la autoridad sanitaria, principalmen-
te las enfermedades infecto–contagiosas.
• Se deberán observar todas las disposiciones estableci-
das en la Norma Técnica Nicaragüense 03 026–99
026–99, que
se refiere a la Norma Sanitaria de manipulación de ali-
mentos y en la Norma Técnica Nicaragüense 03 003–
98
98, que se refiere a los criterios microbiológicos aplica-
bles a la producción de crustáceos y moluscos cocidos,
especialmente en los siguientes aspectos:

65
 - Evitar que en la manipulación de alimentos, éstos
entren en contacto con sustancias ajenas a los
mismos o que sufran daños físicos capaces de con-
taminarlos o deteriorarlos.
- Todo manipulador de alimentos debe recibir ca-
pacitación básica en materia de higiene de alimen-
tos, de acuerdo con lo establecido por las autori-
dades sanitarias.
- Todo manipulador de alimentos debe practicarse
exámenes médicos especiales: coprocultivo,
coproparasitoscópico, exudado faríngeo, VDRL,
examen de piel, BAAR, antes de su ingreso a la
industria alimentaria o cualquier centro de pro-
cesamiento de alimentos.
- Los manipuladores de alimentos deben mantener
una buena higiene personal: uñas limpias, usar ca-
bello cubierto por gorro o redecilla, usar tapabo-
ca, ropa de trabajo limpia, no usar prendas, aretes
y usar guantes de alto riesgo epidemiológico, en-
tre otros cuidados.
- En las áreas de expendio de alimentos no debe
permitirse fumar, masticar chicles, toser, estor-
nudar sobre los alimentos, escupir en los pisos,
manipular dinero.
- Ningún alimento debe depositarse en el piso, in-
dependientemente de estar o no estar envasado.
• Se debe observar la Norma Técnica Nicaragüense 002 002,
de obligatorio cumplimiento (MIFIC), donde se especi-
fica sobre el manejo de desechos sólidos y el tratamien-
to de desechos líquidos.
• Los puestos de distribución de alimentos y los puestos
que comercializan plaguicidas o sustancias tóxicas y
productos químicos en general, que signifiquen un alto
riesgo de contaminación para los productos alimenticios,
deberán estar separados a una distancia considerable,
si es posible de extremo a extremo del mercado y ob-
servar las medidas de seguridad necesarias para evitar
cualquier contagio de los alimentos, por razones de con-
tacto con dichos productos.

66
• El mercado municipal debe contar con un buen sistema
de recolección de desechos sólidos y residuales líqui-
dos
dos, con las instalaciones y elementos apropiados, tales
como contenedores, vehículos de recolección, personal
capacitado, herramientas, etc.
• La Intendencia del mercado municipal debe preocupar-
se por que en el vecindario del mercado o alrededo-
res, no existan charcas
charcas, maleza, vertederos y otros
focos de contaminación de los productos del mercado.
• La ubicación de un mercado municipal debe cumplir con
ciertos requisitos, tales como evitar que las instalacio-
nes estén ubicadas en la cercanía de cementerios,
vertederos, fábricas de productos químicos, cauces, ras-
tros, y otros puntos generadores de vectores o conta-
minantes.

Todos estos aspectos que deben ser de estricto cumplimiento,

pueden establecerse en un Reglamento de Funcionamiento del
Mercado
Mercado, el cual debe dictar la Intendencia y ser revisado y
avalado por las autoridades de la Alcaldía.

Módulo de perecederos
Mercado Municipal de Juigalpa

67
 Mercado Municipal de Juigalpa

68
VI.
Indicadores de
Cálculo y Seguimiento

A fin de facilitar el trabajo de la gerencia del mercado munici-

pal, gestión, realización de cálculos, organización del trabajo,
seguimiento del funcionamiento del servicio, entre otras utili-
dades, se presentan a continuación una serie de Indicadores
relacionados con dicho servicio:

1. Indicadores de organización
• Planificación de trabajo anual: es un instrumento de
trabajo que permite visualizar mejor la organización y el
funcionamiento del mercado municipal. Es preferible pla-
nificar las actividades más comunes, que se repiten año
con año. Puede medirse con cantidad de horas o días
trabajados al año, cantidad de tramos arrendados al año,
monto anual de ingresos, monto mensual de gastos por
servicio, entre otros.

• Planificación de trabajo semestral: es un instrumento

de trabajo que se puede establecer para un semestre,
permite visualizar mejor la organización y el funciona-
miento del mercado municipal. Es preferible planificar
las actividades más comunes, que se repiten en cada uno
de los semestres. Puede medirse con cantidad de horas
o días trabajados en el semestre, cantidad de tramos
arrendados por semestre, monto semestral de ingresos,
monto semestral de gastos por servicio, entre otros.

69
 • Planificación de trabajo trimestral: es un instrumento
que responde a la planificación semestral.

• Planificación de trabajo mensual: es el período más

común de planificación, y responde a otras actividades
como pagos de obligaciones, que por lo general son men-
suales, como el pago de la energía eléctrica, el agua po-
table, la telefonía, etc.

• Planificación de trabajo semanal: en dependencia de la

dinámica del mercado, la planificación semanal puede ser
un instrumento muy necesario, que será útil a la hora de
las evaluaciones.

• Supervisión semanal al trabajo de las distintas áreas:

esta actividad debe ser coordinada y orientada por el
Intendente y debe responder a las prioridades del fun-
cionamiento del mercado, así como a las debilidades de
organización y funcionamiento.

• Supervisión mensual al trabajo de las distintas áreas:

idem a la descripción anterior pero con actividades par-
ticulares de interés mensual.

• Informes de trabajo semanal: deben redactarse te-

niendo en cuenta la programación o planificación reali-
zada para el período. Resaltar resultados cualitativos y
cuantitativos de la gestión.

• Informes de trabajo mensual: idem, relacionado con el

período.

• Informes de trabajo trimestral: idem, relacionado con

el período.

• Informes de trabajo semestral: idem, relacionado con

el período.

• Informes de trabajo anual: debe ser un acumulado de

toda la gestión hecha en el año y coincidir con todos los

70
 informes periódicos realizados anteriormente. El infor-
me anual prácticamente se alimenta de la información
de todos los informes periódicos de cada mes o cada
semestre.

• Número de ciudadanos atendidos por servicio al mes:

sirve para diferenciar al usuario en las estadísticas, sien-
do comerciantes o compradores u otro tipo de usuarios
del mercado. También permitirá saber cuáles son los
meses de mayor actividad en este tipo de atención de la
administración del mercado municipal.

• Número de ciudadanos atendidos por quejas y otros:

puede servir para comparar, entre uno y otro período, la
calidad y eficiencia del servicio. Sirve para saber en qué
áreas se necesita reforzar la calidad o la atención del
servicio.

• Número de quejas resueltas anualmente: permitirá me-

dir la eficiencia y capacidad de respuesta que la admi-
nistración del mercado da a las demandas y quejas del
servicio, en períodos determinados.

2. Indicadores de personal
• Número de trabajadores permanentes
• Número de trabajadores temporales
• Número de trabajadores administrativos
• Número de trabajadores de línea (obreros u operativos)
• Número de trabajadores egresados por mes (despidos,
renuncias)
• Tabla salarial

3. Indicadores de capacitación
• Tipo y volumen real de demanda en capacitación
• Costo aproximado invertido anualmente en capacitación
• Costo aproximado de la demanda real de capacitación
• Cantidad de trabajadores beneficiados anualmente

71
 4. Indicadores financieros
• Ingresos proyectados anualmente
• Ingresos reales obtenidos anualmente
• Ingresos tributarios anuales presupuestados
• Ingresos tributarios anuales reales
• Transferencias anuales proyectadas
• Transferencias anuales reales
• Ingresos patrimoniales anuales proyectados
• Ingresos patrimoniales anuales reales
• Ingresos financieros anuales proyectados
• Ingresos financieros anuales reales
• Donaciones estimadas anuales
• Donaciones reales recibidas
• Recuperaciones anuales proyectadas
• Recuperaciones anuales reales
• Presupuesto de gasto total del servicio
• Ejecución total real anual del Servicio
• Gasto anual presupuestado en personal
• Gasto anual real en personal
• Gasto anual presupuestado en capacitación
• Gasto real anual en capacitación
• Gasto presupuestado en servicios, materiales y productos
• Gasto real en servicios, materiales y productos
• Gasto anual presupuestado en inversiones y proyectos
• Gasto anual real en inversiones y proyectos
• Gasto anual presupuestado en transferencias corrientes
• Gasto anual real en transferencias corrientes
• Gasto anual presupuestado en transferencias de capital
• Gasto anual real en transferencias de capital
• Gasto anual presupuestado en desembolsos
• Gasto anual real en desembolsos
• Pendiente de pago anual
• Gastos imprevistos anual
• Colectores municipales, número, cobertura, recaudación

72
5. Indicadores de instalaciones,
equipamiento y maquinaria
• Edificios del mercado: tipo, estado legal, ubicación, valor
• Vehículos del mercado: número, tipo, estado, ubicación,
valor
• Equipos de trabajo: tipo, ubicación, estado, valor
• Maquinaria de trabajo: tipo, ubicación, estado, valor
• Mobiliario del mercado: número, tipo, ubicación, estado,
valor
• Otros recursos o activos propios del mercado: descrip-
ción, valor

6. Indicadores de población
• Número total de habitantes del municipio
• Número total de pobladores urbanos
• Número total de pobladores rurales
• Población económicamente activa (PEA)
• PEA sector primario
• PEA sector secundario
• PEA sector terciario
• Número total de población desempleada

7. Indicadores de recolección de desechos

sólidos en el mercado
• m3 de desechos sólidos producidos mensualmente en el
mercado
• m3 de desechos sólidos recogidos mensualmente en el
mercado
• Costo total real mensual del servicio de recolección en
el mercado
• Número de trabajadores en el servicio de recolección
de basura
• m3 de basura mensual recolectada por cada trabajador

73
 8. Indicadores del servicio de mercado
• Número de tramos (puestos de venta)
• Costo total promedio de operación mensual
• Ingresos mensuales por tasas
• Número de trabajadores en el mercado
• Gasto mensual en salarios de trabajadores
• Número de inspecciones mensuales del Ministerio de
Salud
• Número mensual de quejas por el servicio
• Gasto total mensual en salarios de personal
• Gasto total mensual en servicios, materiales y productos
• Total anual de matrículas registradas
• Total de ingreso anual por matrículas de negocios
• Costo total anual por trámites de matrículas

Mercado Municipal El Progreso

Quilalí, Nueva Segovia

74
VII.
Aspectos
Ambientales
1. Generalidades
La administración del mercado municipal debe tomar en cuenta
la protección del medio ambiente, especialmente con dos ele-
mentos que se derivan de la actividad de comercialización: la
generación de desechos sólidos en el que predominan materias
orgánicas, plásticos, papel, cartón y que deben ser tratados
igual que en el resto de la ciudad, pero con una dedicación cons-
tante, que permita mantener las instalaciones del mercado con
un ambiente sano y libre de la mayor cantidad de vectores y
focos de contaminación, especialmente de los productos ali-
menticios; y por otra parte, la generación de residuales líquidos.

De ser posible, el tratamiento de ambos residuos deben ser

contemplados dentro de una política municipal de protección
ambiental. En este Manual se plantean diferentes tipos de so-
luciones apropiadas al tratamiento de tales residuos; se sugie-
ren trampas de sangre, incineradores, pozos sépticos, trampas
de drenajes, y hasta el aprovechamiento de residuos sólidos y
residuales líquidos para reciclaje o utilización como materia
prima de la industria química o subproductos. Hay posibilida-
des de utilización del gas metano, energía, productos químicos,
abono orgánico y otros.

Un buen ejemplo de tratamiento de desechos sólidos orgáni-

cos lo ha desarrollado el mercado de la ciudad de Masaya, que
ha implementado una utilización de los residuos orgánicos como
materia prima para la conversión en abono orgánico o
compostaje, que ha llegado incluso a comercializarlo con los
agricultores locales.

75
 Es conveniente que la gerencia o Intendencia del mercado y la
Alcaldía misma se preocupen por transmitir a las personas, coo-
perativas, comerciantes y organismos relacionados con el ma-
nejo de productos en el mercado, la importancia de observar
las normas mínimas de salubridad, especialmente en lo que se
refiere a la salud de los consumidores: manipulación de alimen-
tos de consumo humano, respeto a las normas, inspecciones
sanitarias y toda la legislación que se relaciona con el servicio
de mercado, de lo cual se explica en forma resumida en los
capítulos correspondientes a los aspectos sanitarios y aspec-
tos legales del servicio.

El desarrollo de un proyecto de construcción de mercado para

una localidad, debe ser sometido a las normas de evaluación de
impacto ambiental, especialmente los desechos sólidos que ge-
nerará, con el propósito de minimizar riesgos, atender reco-
mendaciones de especialistas y reducir el impacto negativo que
un proyecto de este tipo pueda causar a la naturaleza, y en
particular a la salud de la población.

En este sentido, se describe a continuación una relación de

aspectos a considerar en un Estudio de Impacto Ambiental para
este tipo de proyectos.

2. Evaluación de Impacto Ambiental

de un proyecto de mercado
Antes de desarrollar el tema de la Evaluación de Impacto Am-
biental en un proyecto de mercado municipal, se presentan una
serie de definiciones del concepto de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA). En una primera definición que propone el au-
tor argentino Licenciado Alberto M. Bertona4 (1999), se plan-
tea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de
dos formas: natural o antrópico (causado por los seres huma-
nos). En los casos antrópicos, se pueden diferenciar los suce-
sos ya acontecidos y los que están por acontecer. Este sería el
caso de los proyectos.

Dentro de este contexto, se propone la siguiente definición

por este autor:

4 Autor de la ponencia ¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental?

76
 Evaluación de Impacto Ambiental resulta la elaboración de
“Evaluación
un conjunto de actividades, investigaciones y tareas técnicas
interrelacionadas íntimamente entre sí, con el objeto de cono-
cer lo más detalladamente posible y con un grado adecuado de
ajuste, las principales consecuencias ambientales de un pro-
yecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regula-
ciones pertinentes respecto al cuidado y preservación del me-
dio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta
para la decisión sobre la implementación de mejoras a un pro-
yecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre
emprendimientos instalados”.5

El Artículo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Re-

cursos Naturales define la Evaluación de Impacto Ambiental
de la siguiente forma:

“Se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) el

instrumento de política y gestión ambiental, formado por el
conjunto de procedimientos, estudios y sistemas técnicos que
permiten estimar los efectos que la ejecución de una determi-
nada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio am-
biente”. 6

Todo proyecto relacionado con los mercados debe cumplir las

normas legales establecidas para la evaluación de la posible
afectación de dicho proyecto al medio ambiente.

En el caso del mercado, los principales elementos a tomar en

cuenta son: el suelo, por la afectación a las curvas de nivel del
sitio del proyecto; el agua, por tener relación directa con la
canalización de drenajes, vertidos de aguas servidas de los dis-
tintos tramos, generación de desechos sólidos, especialmente
por los volúmenes que se generan por residuos orgánicos, cajas
de cartón, etc.

En este tipo de proyectos también debe incluirse la construc-

ción de instalaciones de pozos sépticos, trampas de grasa, cons-
trucción de calles y estacionamientos, bodegas, pasos peato-
nales, terminales de transporte y otros similares.

5 ¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental? Ambiente Ecológico www.amberto@cvti.com.ar.

6 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artículo 5. La Gaceta No.
105, de 6 de junio de 1996.

77
 El Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales7 , establece la obligatoriedad del cumpli-
miento de las normas que rigen estas materias. Al respecto,
ver el Título IV, Capítulos I al VI, Artículos 60 al 100.

A fin de cumplir todos los términos legales de una Evaluación

de Impacto Ambiental en este tipo de servicios, debe
consultarse el Decreto No. 45-94 Reglamento de Permiso y
Evaluación de Impacto Ambiental8 , el cual está vigente ac-
tualmente y da cumplimiento al mandato de la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento.

A manera de ilustración, se enumeran a continuación los prin-

cipales elementos a tomar en cuenta en una Evaluación de Im-
pacto Ambiental para un proyecto de mercado municipal:

3. Principales elementos a considerar

en una Evaluación de Impacto Ambiental
para un proyecto de mercado municipal
a. Evaluación ambiental
Diagnóstico ambiental del área de influencia del mercado, con
una completa descripción y análisis de los recursos ambienta-
les, en función de información de fuentes principales. Se de-
berá analizar, entre otros elementos, los siguientes:

• El medio ambiente físico

- Caracterización climática
- Geología, geomorfología
- Caracterización edafológica
- Recursos hídricos, superficial, calidad, usos

• Atmósfera
- Variables atmosféricas
- Estudio local de calidad del aire

• Medio biológico
- Ecosistemas naturales

7 Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

8 La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

78
• Medio ambiente socioeconómico y de infraestructura
- Caracterización poblacional
- Densidad de población
- Usos y ocupación del suelo
- Infraestructura de servicios
- Relación sociedad/recursos ambientales

b. Descripción del proyecto

Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado,
con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos más rele-
vantes que se puedan señalar desde el punto de vista de la
preservación ambiental. Los principales elementos que puede
contener esta parte del Estudio pueden ser:

• Actividad a desarrollar
• Tecnología
• Transporte: tipo, descripción, modalidad, distancias,
frecuencias, etc.
• Otros servicios
• Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio,
al suelo
• Tratamiento de efluentes líquidos
• Residuos sólidos, producción, tratamiento
• Emisiones gaseosas, tratamiento, número de fuentes de
emisión
• Condiciones y medio ambiente de trabajo
• Riesgos específicos de la actividad, ruidos, vibraciones
• Seguridad operativa, seguridad para los usuarios y co-
munidad

c. Evaluación de Impacto Ambiental

En esta parte específica del Estudio o Evaluación se deben
identificar los impactos ambientales asociados a la inserción
del proyecto en el medio circundante. Se deberán analizar con
énfasis, los siguientes aspectos:

• Identificación y cuantificación de impactos

- Positivos y negativos
- Críticos, severos, moderados, compatibles
- Directos e indirectos
- Cronología de los impactos
- Magnitudes a esperar

79
 • Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la
población

• Medidas mitigadoras de los impactos negativos

• Programa de monitoreo ambiental

- Parámetros a monitorear
- Frecuencia de mediciones

• Planes de contingencia a desarrollar

Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto

de que se trate, la Evaluación deberá enfocar los aspectos más
relevantes y adaptar a tales efectos la metodología de evaluación.

El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto

deberá correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra
o proyecto que se trate9 .

También debe tomarse en cuenta que un proyecto o una obra

relacionada con el mercado municipal, puede ser sometido a un
examen específico llamado auditoría ambiental
ambiental, la cual es una
herramienta de gestión que comprende una evaluación periódi-
ca, sistemática, objetiva y documentada sobre una organiza-
ción, proyecto, o gestión de equipos medioambientales, para
supervisar cómo se está cumpliendo la protección y salvaguar-
da del medio ambiente.

Las normas específicas que se utilizan en esta actividad de

control ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO
14012, que establecen los lineamientos específicos para las
auditorías ambientales.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Otras fuentes de información, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este capítulo:
Ley de Municipios, Ley 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto
de 1997; y su Reglamento, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de
1997.
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Decre-
to No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/
iso14000.html.

9 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 26. La Gaceta No. 105,
de 6 de junio de 1996.

80
VIII.
Aspectos
Jurídicos

1. Reformas e Incorporaciones
a la Ley No. 40, “Ley de Municipios”
Título I
De los Municipios

Capítulo I
Disposiciones Generales

Arto. 1 …(último párrafo) Los Municipios son Personas

Jurídicas de Derecho Público, con plena capacidad para adqui-
rir derechos y contraer obligaciones.

Arto. 2 La Autonomía es el derecho y la capacidad efec-

tiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su
propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los
asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen.

…(último párrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo

socio-económico de la circunscripción territorial de cada Mu-
nicipio, y cualquier función que pueda ser cumplida de manera
eficiente dentro de la jurisdicción o que requiera para su cum-
plimiento de una relación estrecha con su propia comunidad,
debe de estar reservada para el ámbito de competencia de los
mismos municipios. Estos tienen el deber de desarrollar su ca-
pacidad técnica, administrativa y financiera, a fin de que pue-
dan asumir las competencias que le correspondan.

81
 Arto. 3 El Gobierno Municipal garantiza la democracia
participativa y goza de plena autonomía, la que consiste en:

…4. El ejercicio de las competencias municipales señaladas

en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de
la población y en general, en cualquier materia que incida
en el desarrollo socio-económico de su circunscripción,
tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las
comunidades indígenas que habitan en ella...

Título II
De las Competencias

Capítulo Único

Arto. 6 Los Gobiernos Municipales tienen competencias

en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econó-
mico y en la conservación del ambiente y los recursos naturales
de su circunscripción territorial. Tienen el deber y el derecho
de resolver, bajo su responsabilidad, por sí o asociados, la pres-
tación y gestión de todos los asuntos de la comunidad local,
dentro del marco de la Constitución Política y demás leyes de
la Nación.

Los recursos económicos para el ejercicio de estas competen-

cias se originarán en los ingresos propios y en aquellos que trans-
fiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o
de recursos financieros.

Dentro de la capacidad administrativa, técnica y financiera, el

Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la
prestación de los servicios municipales comprendidos en su ju-
risdicción para el desarrollo de su población.

Arto. 7 El Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las

competencias siguientes:

1) Promover la salud y la higiene comunal...

a. Realizar la limpieza pública por medio de la reco-

lección, tratamiento y disposición de los desechos
sólidos.

82
 b. Responsabilizarse de la higiene comunal, realizan-
do el drenaje pluvial y la eliminación de charcas.

c. Coordinar con los organismos correspondientes...

d. Promover y participar en las campañas de higiene

y de salud preventiva en coordinación con los or-
ganismos correspondientes.

2) Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e hi-

giénico de mercados, rastros y lavaderos públicos, ya
sea los que se encuentren bajo su administración o los
autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el
control de los mismos...

Arto. 11 Los Gobiernos Municipales, previa aprobación

de sus respectivos Concejos, podrán contratar con el Poder
Ejecutivo la delegación de atribuciones que correspondan a la
administración central, acompañada de la transferencia de los
recursos necesarios para la ejecución de la obra o la presta-
ción del servicio.

Arto. 12 Los Municipios podrán asociarse voluntariamen-

te por medio de asociaciones municipales que promuevan y re-
presenten sus intereses y prestarse cooperación mutua para
el eficaz cumplimiento de sus actividades.

Los Municipios también podrán voluntariamente, constituir Man-

comunidades y otras formas de asociación municipal con per-
sonalidad jurídica, cuyo propósito será racionalizar y mejorar
la calidad en la prestación de los servicios públicos.

Las Mancomunidades son personas jurídicas de derecho públi-

co de prestación de determinados servicios municipales. Para
su creación se requiere, además de la aprobación de la Resolu-
ción respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios
a mancomunarse, de la posterior aprobación de la Asamblea
Nacional.

La Resolución creadora de una Mancomunidad deberá contener

lo siguiente:

a. Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de las

municipalidades que la constituyen.

83
 b. Fines para los cuales se crea.
c. Duración.
d. Aportes a que se obligan, si lo hubiese.
e. Composición de organismos directivos, formas de su elec-
ción, nombramientos, facultades y responsabilidades.
f. Mecanismos de controles financieros.
g. Procedimiento para reformarla y para resolver sus di-
vergencias en relación a su gestión y a sus bienes.
h. Procedimiento para la separación de una de las partes,
que incluya el plazo necesario para que surta efecto, así
como la forma para la disolución y liquidación de la
Mancomunidad.

Las Mancomunidades tendrán personalidad jurídica propia y no

podrán comprometer a los Municipios que las integren más allá
de los límites señalados en el estatuto respectivo.

Título III
Territorio, Población y Gobierno Municipal

Capítulo III
Del Gobierno Municipal

Arto. 34 Son atribuciones del Alcalde:

…12) Administrar la prestación de los servicios públicos de

competencia municipal.

…17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios

y obras municipales, con participación ciudadana.

Capítulo IV
De la Organización Complementaria
y la Participación de la Población

Arto. 35 El Municipio, en el ejercicio de su autonomía y

en virtud del numeral 13 del Artículo 28, puede crear órganos
complementarios de administración con el fin de fortalecer la
participación de la población, mejorar la prestación de servi-
cios y dar una mayor eficacia a la gestión municipal.

84
Estos órganos complementarios pueden ser, entre otros, las
Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcal-
de, cuya integración y funciones se determinarán en el Manual
de Organización y Funciones de la Municipalidad…

Título V
De la Economía Municipal

Capítulo I
Del Patrimonio Municipal

Arto. 42 El patrimonio de los Municipios está constitui-

do por los bienes municipales públicos y particulares, así como
los ingresos que perciba a cualquier título, los derechos y obli-
gaciones, y las acciones que posea.

Son bienes públicos municipales los destinados a uso o servicio

de toda la población. Los bienes particulares municipales son
aquellos cuyo uso está limitado por las normativas de las auto-
ridades municipales.

Capítulo II
De los Ingresos Municipales

Arto. 49 Los ingresos tributarios pueden proceder de

impuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, los
que serán regulados por la ley de la materia.

Arto. 50 El Concejo Municipal no podrá acordar exen-

ciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contri-
buciones especiales, salvo en los casos previstos en la legisla-
ción tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades
establecidas en la misma.

Arto. 51 Los gobiernos municipales podrán solicitar y ob-

tener de la banca pública o privada, crédito a corto y mediano
plazo, para la realización de obras y para la prestación y mejo-
ra de servicios públicos derivados de sus competencias, debi-
damente aprobados por los respectivos Concejos Municipales,
de conformidad con sus Planes de Desarrollo.

El Municipio podrá garantizar estos créditos hasta con el 50%

de sus gastos presupuestados para inversión, y con sus bienes
muebles e inmuebles de carácter particular.

85
 Capítulo III
Del Presupuesto Municipal

Arto. 57 No se podrán realizar egresos superiores a los

consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos
en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mis-
mo por el Concejo Municipal respectivo que amplíe, dote o tras-
lade el crédito presupuestario correspondiente.

La ampliación, dotación y traslado del crédito presupuestario,

una vez aprobadas por el Concejo Municipal, deberán ser in-
formadas por el Alcalde a la Contraloría General de la Repúbli-
ca y al Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal en el mis-
mo término y bajo el mismo procedimiento previsto para la re-
misión del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones
establecidas en el Artículo 56 de la presente Ley.

Capítulo IV
De las Empresas Municipales

Arto. 58 Los municipios podrán constituir empresas para

la prestación de servicios públicos municipales, estrictamente
relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas
en el Artículo 7 de la presente Ley.

Arto. 59 Corresponde al Concejo a propuesta del Alcal-

de, aprobar la constitución de empresas municipales, que se
regirán de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y
demás leyes de la República.

Arto. 60 Anualmente, los Directores o Gerentes de las

Empresas Municipales deberán presentar los informes finan-
cieros sobre la gestión y resultados de estas Empresas ante el
Concejo respectivo para su aprobación.

Los excedentes obtenidos por las empresas municipales esta-

rán exentos de impuestos fiscales, y deberán ser incluidos anual-
mente en el Presupuesto Municipal; podrán ser reinvertidos en
la empresa o destinados a obras, ampliación y mejora de los
servicios municipales.

(Leyes No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).

86
2. Reglamento a la Ley de Municipios
Título II
De las Competencias

Capítulo I
Del Ejercicio de las Competencias

Sección I
Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Públicos

Arto. 9 El Concejo Municipal dictará resolución dispo-

niendo el establecimiento de mercados, las especificaciones
de la circulación interna, las normas para el tratamiento de
desechos sólidos y líquidos, utilización de sanitarios públicos y
lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias básicas.

El Concejo Municipal normará mediante ordenanza el funciona-

miento del rastro municipal y los lavaderos públicos, éstas de-
berán definir el servicio, contener las normas técnicas
operativas y funcionamiento, las labores del fiel del rastro y
sus procedimientos de control.

En donde no hubiere rastros ni lavaderos públicos, el Municipio

deberá crearlos, dictando las normas de administración, uso y
ubicación de los mismos.

Título VII
De la Economía Municipal

Capítulo II
De las Empresas Municipales

Arto. 97 Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la reso-

lución creadora deberá contener:

a) La denominación, domicilio y duración de la Empresa.

b) Los objetivos de la misma y sus órganos de Gobierno y
Administración.
c) El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma,
que siempre deberá llevarse por partida doble y el fon-
do de reserva que deberá constituirse.

87
 d) La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, di-
solución, fusión u otras formas de extinción deberán ex-
presar el destino de los activos y pasivos.

Arto. 98 Las empresas podrán administrarse por:

a) Consejo de Administración. Estarán representados el

Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y de la
sociedad civil del municipio. Tendrán un máximo de nue-
ve miembros.
b) Junta de Directores, con menos integrantes que el an-
terior. Donde podrá estar representado el Concejo Mu-
nicipal y los trabajadores de la empresa.

En ambos casos podrá nombrarse un Gerente.

Arto. 99 En cualquier caso, el Alcalde deberá presidir

por sí o por delegado, el máximo organismo de la empresa muni-
cipal.

Arto. 100 Las empresas municipales podrán ser mixtas,

con participación de capital privado.

Arto. 101 Las empresas deberán presentar anualmente

sus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Geren-
te o Alcalde.

Arto. 102 El Consejo de Administración de la Empresa

deberá solicitar al Concejo Municipal la aprobación de cual-
quier enajenación, a cualquier título de bienes de capital o bie-
nes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar.

Arto. 103 Para inscribir la empresa en el Registro Público

Mercantil correspondiente, bastará la certificación de la Re-
solución Creadora emitidas por el Secretario del Concejo Muni-
cipal, para que el Registrador le dé el trámite correspondiente.

(Decreto No. 52-97, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997).

88
3. Propuesta de nueva reglamentación
a la Ley de Municipios
(Propuesta de AMUNIC, marzo 2000)
El siguiente material es presentado por cortesía de la Asocia-
ción de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y será sometido a
la revisión y aprobación de la Asamblea Nacional de Nicaragua.

Extracto de la Propuesta de Reglamentación

Artículos relacionados con las Competencias Municipales
y con el Servicio de Mercado Municipal, en particular

Título II
De las Competencias

Capítulo I
Del Ejercicio de las Competencias

Sección 2ª
Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Públicos

Arto. 9 En el desempeño de la atribución contenida en

el Numeral 2) del Arto. 7 de la Ley, se observará lo siguiente:

a) El Mercado Municipal facilita las operaciones del inter-

cambio comercial, y promociona el consumo de produc-
tos locales y de producción tradicional, sirviendo como
enlace entre los productores, comerciantes y consumi-
dores.

b) El Rastro Público Municipal garantiza las condiciones hi-

giénicas apropiadas para la producción de carne de con-
sumo humano, con los controles y calidades establecidos
en los requerimientos sanitarios determinados para tal
fin.

c) Los Lavaderos Públicos son los lugares en que una deter-

minada población realiza sus necesidades de limpieza de
enseres de uso personal; los Municipios regularán y con-
trolarán su funcionamiento higiénico conforme lo esta-
blecido en las normas sanitarias.

89
 Sección 5ª
Desarrollo Urbano, Sub-urbano y Rural

Arto. 21 Los Gobiernos Locales planificarán, normarán y

controlarán el uso del suelo y del desarrollo urbano, sub-urba-
no y rural, conforme lo establecido en los literales a), b), c), e),
f) y h) del numeral 5 del Arto. 7 de la Ley, por medio del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial.

En la elaboración de dicho Plan se deberán tomar en cuenta las

características geográficas y vocación de los suelos del muni-
cipio, así como las actividades económicas y culturales de sus
habitantes, en aras de procurar un desarrollo sostenible y equi-
librado del territorio.

Arto. 22 El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

definirá las siguientes Normas:

a) Límites de las Áreas de Desarrollo por zonas urbanas,

sub-urbanas y rurales, cantidad y localización, tomando
en cuenta los límites históricos de barrios y comarcas
existentes, las cuales se pueden fusionar para delimitar
una zona específica.

b) Normas generales de Desarrollo Rural, incluyendo entre

otros, caminos de penetración, tanto vehiculares como
peatonales, caballares, de bosques, fuentes de agua, ríos,
lagunas, frontera agrícola, servidumbres de paso, dere-
chos de vías y construcciones.

c) Ubicación de las áreas de riesgo.

Arto. 23 Para el desarrollo urbano el Gobierno Municipal

deberá dictar el Plan de Urbanismo Municipal el que deberá de
contener al menos:

a) Uso del suelo e identificación clara de las áreas de do-

minio público municipal (áreas verdes, áreas de esparci-
miento y recreo, etc.).

b) Normas Generales de Desarrollo Urbano del Municipio,

incluyendo, entre otros aspectos, la delimitación y seña-
lización de la red vial, derecho de vía, señalización de

90
 calles y avenidas, barrios, distritos, zonas, el Ornato
Público, las áreas de esparcimiento y recreo urbano y
sub-urbano, el mejoramiento y recreo y construcción de
drenajes de aguas pluviales, cauces, puentes peatonales
y vehiculares, cunetas, andenes y aceras.

c) Regulaciones para la Construcción por Zonas, determi-

nando las especificidades para algunas zonas particula-
res (Centros Históricos, zonas industriales, viviendas,
producción, zonas de reserva de recursos naturales, etc.).

d) Ubicación de servicios públicos.

e) Ubicación de las áreas de riesgo.

Arto. 24 Todo Proyecto de Urbanización u obra de cons-

trucción a ser realizada en el Municipio debe contar con la pre-
via autorización de la municipalidad correspondiente, la cual
otorgará el permiso si, una vez revisados los planos y demás
documentos que se requieran, se encuentran conforme con las
normas generales de construcción y el Plan Municipal de Urba-
nismo o el Plan de Ordenamiento Territorial según el caso. De-
berá abonar una tasa por la autorización e igualmente deberá
solicitar el derecho de línea previo abono de la tasa correspon-
diente.

Arto. 25 El permiso de construcción tendrá una vigencia

de 180 días y deberá precisar si se trata de construcción nue-
va, reparación, remodelación, anexo, ampliación o extensión,
reforzamiento, cambio de estructura, demolición o cualquier
otro tipo de obra de construcción o urbanización.

Arto. 26 Una vez otorgado el permiso de construcción

toda obra debe realizarse según los planos y demás documen-
tos que hayan sido aprobados por la municipalidad, no pudiendo
ser modificados sin nueva autorización.

Arto. 27 En las Áreas Rurales, toda persona natural o

jurídica que se dedique o desee iniciar una actividad relaciona-
da con el uso del suelo dentro del municipio, deberá contar con
la aprobación de la municipalidad.

91
 Previo a ello debe presentar una solicitud por escrito en la que
se debe señalar el tipo de actividad a desarrollar, planos de
infraestructuras si las fuere a realizar, tiempo de ejecución,
lugar y otros que cada municipalidad determine.

Arto. 28 La municipalidad, una vez analizada la documen-

tación y realizados los estudios pertinentes, aprobará o no la
ejecución de la obra, en un plazo no mayor de treinta días.

Arto. 29 Las infracciones a las disposiciones contenidas

en los artículos anteriores se sancionarán en la forma que es-
tablezca la Ordenanza correspondiente.

Arto. 30 En conformidad con el literal g) del numeral 5)

del Arto. 7 de la Ley, el municipio está facultado para declarar
de Utilidad Pública o Interés Social las tierras urbanas aptas
para el desarrollo urbano municipal, con arreglo a lo dispuesto
en el Arto. 44 de la Constitución Política y en el Decreto No
895 “Ley de Expropiación de Tierras Urbanas Baldías”, publi-
cado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 284 del 14 de diciembre
de 1981.

Arto. 31 Aquellos municipios que no tengan normado el

procedimiento administrativo para la Declaratoria de Utilidad
Pública, se procederá conforme lo establecido en los siguien-
tes artículos.

Arto. 32 El Concejo Municipal, a instancia del Alcalde,

previa valoración del interés social del proyecto específico,
deberá ordenar un proceso investigativo sobre los bienes o
derechos sujetos a posible afectación y la integración de una
Unidad Técnica, compuesta por un miembro de la Comisión de
Finanzas, Presupuesto e Infraestructura del Concejo, si la
hubiere o un miembro del Concejo nombrado para tal efecto en
caso que no la hubiere, y un funcionario de la Municipalidad.

Arto. 33 El proceso de investigación del bien inmueble

debe hacerse previa notificación a los propietarios o poseedo-
res a cualquier título del mismo. Recaerá sobre el o los bienes
inmuebles, objetos posibles de la Declaratoria de Utilidad Pú-
blica, en función de determinar:

92
a) Si el Bien Inmueble es susceptible o no de ser declarado
de utilidad pública, de acuerdo a los criterios contenidos
en el Decreto No. 895 y al Plan de Urbanismo Municipal.

b) Descripción y estado legal del inmueble (derechos so-

bre el mismo, cargas, gravámenes y créditos tributarios
a favor del Tesorero Municipal).

c) El valor del Inmueble, en base a las formas de avalúo

establecidas para efectos del Impuesto de Bienes
Inmuebles.

Arto. 34 Presentado el dictamen de la Unidad Técnica,

el Concejo Municipal decidirá si procede o no la Declaratoria
de Utilidad Pública y, en caso positivo, dictará la Resolución
correspondiente, asegurando a iniciativa del Alcalde la previ-
sión de la partida presupuestaria correspondiente para la in-
demnización y ordenará su publicación en La Gaceta, Diario
Oficial o en cualquier medio de comunicación escrita de carác-
ter nacional.

Arto. 35 Publicada la Resolución, el propietario o posee-

dor a cualquier título del o los bienes a ser expropiados, será
citado a la próxima sesión del Concejo Municipal, a fin de pro-
ceder a efectuar un trámite de avenimiento o negociación para
la determinación del monto de la indemnización respectiva.

En caso de avenimiento, el Concejo Municipal dictará Resolu-

ción que contenga:

a) Constancia de celebración de trámite de avenimiento con

el propietario del inmueble a ser afectado por el pro-
yecto;

b) Descripción del inmueble;

c) Monto de la indemnización convenida, de los honorarios

notariales y de los aranceles registrales, así como el rubro
del presupuesto que será afectado para los mismos;

d) Mandato al Alcalde para comparecer junto con el pro-

pietario para otorgar Escritura Pública de Avenimiento
por Afectación, en la que conste la entrega de pago en
efectivo de la indemnización acordada;

93
 e) Determinación en la Escritura del carácter público o
particular del bien inmueble municipal adquirido median-
te la afectación;

f) Mandato al Alcalde para proceder a la inscripción del

inmueble en el Registro Público correspondiente;

g) Mandato para libramiento de la certificación de dicha

Resolución.

En caso de falta de avenimiento, se seguirán los procedimien-

tos legales para la expropiación forzosa.

Arto. 36 Si sobre los inmuebles pesaren gravámenes en

favor del Tesoro Municipal, éstos se cancelarán de mero dere-
cho, de acuerdo a la legislación vigente.

Capítulo II
De las Formas de Ejercicio de las Competencias

Arto. 65 En los Convenios Inter-institucionales, los Con-

tratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley
se deberá observar lo siguiente:

a) Las competencias atribuidas a los Municipios, cuya

normatividad general esté reservada a la Ley, se ejer-
cerán en régimen de propia responsabilidad, con apego a
las regulaciones legales, a las disposiciones técnicas de
carácter general emanadas de los entes reguladores, todo
sin detrimento de lo dispuesto en la Ley de Municipios y
el presente Reglamento.

b) En los casos en que las facultades normativas hayan sido

conferidas a los Municipios, éstos deberán mediante
Ordenanza Municipal establecer tanto las regulaciones
generales sobre las formas de prestación del servicio.

Arto. 66 La Ordenanza que norme el servicio público

municipal deberá, al menos, contener:

a) La descripción del servicio a ser normado y de las condi-

ciones y calidad con que ha de ser brindado;
b) La delimitación territorial de la prestación del mismo;

94
c) La obligatoriedad legal de los usuarios del servicio de
la utilización de éstos cuando le corresponda;
d) El monto de la tasa a pagar por la prestación del mismo
(pasarlo a disposiciones finales y transitorias para mien-
tras no se dicte la Ley General Tributaria Municipal);
e) Las multas por infringir la ordenanza y los plazos para
pagarlas, ya sea por el usuario del servicio o por el
prestador del mismo;
f) Los recursos administrativos de los usuarios, para los
casos de mala calidad o ineficiencia en la prestación, o
alteración de las tasas;
g) La forma de la prestación sea ésta directa, en manco-
munidad, mediante convenio Inter-institucional o por par-
ticulares, observando en este último caso las regulacio-
nes legales establecidas para las contrataciones admi-
nistrativas del Estado, entes autónomos y gubernamen-
tales, y municipalidades;
h) Los mecanismos de control por la Municipalidad, que ase-
guren la calidad y equidad en la prestación del servicio; e
i) Las causas y procedimientos para la rescisión de los con-
venios o para la revocación de la resolución de otorga-
miento de la concesión.

Arto. 67 Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un

servicio público determinado, y realizada su licitación si fuere
el caso, el Alcalde someterá a la ratificación del Concejo Muni-
cipal, el Proyecto de Resolución de Ratificación del otorgamiento
de la concesión o de celebración del Convenio Inter-institucional,
según fuere el caso.

Arto. 68 Las Concesiones se tramitarán y otorgarán de

acuerdo con la Ley de la materia.

En el caso de contrataciones del municipio con personas natu-

rales o jurídicas de carácter privado, sobre bienes de cuantía
no significativa, podrán ser convenidos y suscritos directamente
por el Alcalde, el que deberá informarlo al Concejo Municipal
en la sesión inmediata subsiguiente.

Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes

perteneciere al municipio, se deberá preferir a este último.

95
 Arto. 69 Los Convenios que se establezcan entre insti-
tuciones del Estado y los Municipios deberán ser suscritos por
los representantes de ambas entidades debidamente acredi-
tados y se establecerán de acuerdo al tipo de necesidades y
requerimientos para la ejecución del servicio, y serán someti-
dos posteriormente a la ratificación del Concejo Municipal.

En forma similar, previa aprobación del Concejo Municipal res-

pectivo, se podrá convenir con el Poder Ejecutivo la delegación
de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.

Capítulo IV
Del Asociativismo Municipal

Arto. 71 Además de las Mancomunidades, como formas

asociativas de derecho público para la prestación de servicios,
los municipios podrán, conforme el primer párrafo del Arto. 12
de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y
representen sus intereses, y prestarse cooperación mutua.

Al efecto, los Municipios interesados en asociarse deberán ela-

borar y concertar un Acta de Intenciones de Constitución de
la Asociación, la que deberá ser sometida a la consideración de
cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a aso-
ciarse.

Arto. 72 El Acta de Constitución de la Asociación debe-

rá contener:

a) Denominación de la Asociación, símbolos y siglas que la

identificarán, domicilio y duración;

b) Los objetivos de la Asociación;

c) Derechos y deberes de los Miembros;

d) Disposiciones relacionadas con el patrimonio, su consti-

tución y manejo;

e) Manifestación de la voluntad de dejar abierta la posibi-

lidad a que otros Municipios se asocien;

f) Los órganos de gobierno y administración, atribuciones

y funcionamiento;

96
g) Formas de elección de las autoridades de la Asociación
y período en el ejercicio de los cargos;

h) Procedimiento para la Reforma del Acta Constitutiva de

la Asociación;

i) Las previsiones para la separación de alguno o algunos

de sus miembros integrantes; y

j) Decisión sobre la disolución de la asociación, procedi-

miento para la misma y previsiones respecto al destino
de su patrimonio.

Arto. 73 En caso de decisión favorable del Concejo Muni-

cipal, éste adoptará una Resolución en la cual declarará su deci-
sión de constituirla y facultará al Alcalde para comparecer, en
representación del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los
demás municipios a asociarse, ante Notario Público para el otorga-
miento de Escritura Pública constitutiva de la misma, la que debe-
rá contener el texto íntegro del Acta Constitutiva.

En lo conducente, similar procedimiento deberán seguir las Mu-

nicipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a la
misma.

Arto. 74 Las Asociaciones de Municipios son Personas Ju-

rídicas de Derecho Público, existen por el solo hecho de aso-
ciarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su
Acta de Constitución deberá publicarse en La Gaceta, Diario
Oficial.

Arto. 75 Las Asociaciones de Municipios podrán integrar

Foros de Coordinación para el Desarrollo, en los que estén re-
presentadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autó-
nomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Orga-
nismos no Gubernamentales con presencia en el territorio.

Estos Foros podrán deliberar sobre la problemática y necesi-

dades comunes de los municipios y realizar recomendaciones
para la adopción de medidas en pro del desarrollo local.

Arto. 76 Los municipios pueden constituir consorcios con

otras administraciones públicas para fines de interés común o
con entidades privadas que persigan fines de interés público,

97
 concurrentes con los de las administraciones. Los consorcios
gozarán de personalidad jurídica de derecho público.

Arto. 77 Los consorcios se constituirán mediante la adop-

ción, por los órganos competentes de las administraciones pú-
blicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolu-
ción o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir el
consorcio así como la aprobación de los estatutos que deban
regirlo, los cuales deberán ser publicados en La Gaceta, Diario
Oficial.

Arto. 78 Los estatutos deberán contener al menos los

siguientes elementos del régimen jurídico del consorcio:

a) Nombre, objeto y domicilio del consorcio y de las enti-

dades que lo integran.

b) Fines para los que se crea.

c) Duración.

d) Aportes a que se obligan los entes consorciados.

e) Composición de los órganos directivos, forma de su elec-

ción, nombramiento y facultades.

f) Mecanismos de controles financieros.

g) Procedimiento para reformarlo y para resolver sus di-

vergencias en relación con su gestión y sus bienes.

h) Procedimiento para la separación de sus miembros, que

incluya el plazo necesario para que surta efecto así como
la fórmula de disolución y liquidación.

Arto. 79 El número de miembros del consorcio podrá

incrementarse mediante la adhesión, con posterioridad a su
constitución, de nuevos miembros, de conformidad con el pro-
cedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su
defecto, el establecido en el punto 2 del presente artículo para
la constitución del consorcio.

98
 Mercado Municipal de Juigalpa

4. Ley General del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales

Título I
Capítulo I Disposiciones Generales
Capítulo II Definiciones
Título II De la Gestión del Ambiente
Capítulo II De los Instrumentos para la Gestión Ambiental
Sección I De la Planificación y Legislación
Sección II Del Ordenamiento Ambiental
del Territorio
Sección IV De Permisos y Evaluación de
Impacto Ambiental
Sección VIII De las Inversiones Públicas
Título III De los Recursos Naturales
Capítulo II De las Aguas
Capítulo III De los Suelos
Título IV De la Calidad Ambiental
Capítulo II De la Contaminación de la Atmósfera, Agua y Suelo

(Ley No. 217, La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996).

99
 5. Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales

Título I De la Gestión Ambiental

Capítulo II De la Participación en la Gestión Ambiental

Título II De los Instrumentos para la Gestión Ambiental

Capítulo I De la Planificación, la Legislación y el
Ordenamiento Ambiental
Capítulo II De los Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental

Título III De los Recursos Naturales

Capítulo III De los Suelos

Título IV De la Calidad Ambiental

Capítulo I De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de
los Recursos Naturales
Capítulo IV Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los
Vertidos y Emisiones
Capítulo V De los Procedimientos para las Inspecciones
Ambientales
Capítulo VI De las Normas para el Manejo de las Sustancias
Tóxicas

(Decreto No. 9-96, La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996).

Mercado Municipal de Waspán

100
 10
6. Plan de Arbitrios Municipal
Contenido del Plan de Arbitrios, relacionado con
la actividad de mercado municipal

Título I
De los Impuestos

Capítulo I
Impuestos de Matrícula

Artículo 3 Toda persona natural o jurídica que se dedique

habitualmente a la venta de bienes o prestación de servicios,
sean éstos profesionales o no, deberán solicitar la Matrícula
anualmente en el municipio para cada una de las actividades
económicamente diferenciadas que en el mismo desarrolle.

La matrícula deberá efectuarse en el mes de Enero de cada

año.

Artículo 4 Cuando las ventas o prestaciones de servicios

se lleven a cabo en las circunscripciones de dos o más munici-
pios, la matrícula habrá de efectuarse en cada uno de los muni-
cipios donde el contribuyente tenga radicados establecimien-
tos para el desarrollo de su actividad.

Los buhoneros y vendedores ambulantes se matricularán en el

municipio donde estén domiciliados.

En los demás municipios donde efectúen ventas tributarán se-

gún lo establecido en el artículo 11 de este Plan de Arbitrios.

Artículo 5 El valor de la matrícula se calculará aplicando

el tipo de dos por ciento (2%) sobre el promedio mensual de los
ingresos brutos obtenidos por la venta de bienes o prestacio-
nes de servicios de los tres últimos meses del año anterior o
de los meses transcurridos desde la fecha de apertura si no
llegaran a tres.

Si no fuera aplicable el procedimiento de cálculo establecido

en el párrafo anterior, la matrícula se determinará en base al

10 Este Plan de Arbitrios es de aplicación en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.

101
 promedio de los meses en que se obtuvieron ingresos por venta
de bienes o prestaciones de servicios.

Artículo 6 Cuando se trate de apertura de nueva activi-

dad, negocio o establecimiento, se abonará como matrícula un
uno por ciento (1%) de capital invertido y no gravado por otro
impuesto municipal.

Si toda o parte de la inversión para la apertura se hiciere en

moneda extranjera, ésta se liquidará al tipo de cambio oficial
vigente al momento de hacer la matrícula para su cálculo.

Artículo 7 Para matricular cualquier actividad, negocio o

establecimiento es necesario que las personales naturales o
jurídicas titulares de los mismos estén solventes con el Tesoro
Municipal, lo que será comprobado por la Alcaldía con sus re-
gistros internos.

En el caso de personas jurídicas además de la solvencia de és-

tas, se exigirá la solvencia de cada una de las personas natura-
les o jurídicas que la integren.

Artículo 8 Cuando se transmita, por cualquier título un

negocio o establecimiento, el adquirente deberá matricularse
y abonar el correspondiente impuesto aunque la persona de quien
lo adquirió ya lo hubiese matriculado ese año.

Esta matrícula se calculará como la de apertura de negocio o

establecimiento si la transmisión se efectúa por venta y según
lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 5 en caso de
donación o herencia.

Artículo 9 Una vez abonado el impuesto de matrícula la

Alcaldía extenderá una “Constancia de Matrícula” que el con-
tribuyente deberá colocar en un lugar visible de su estableci-
miento o portarla cuando por razón de su actividad no tenga
establecimiento.

Capítulo II
Impuesto sobre Ingresos

Artículo 11 Toda persona natural o jurídica que, habitual o

esporádicamente, se dedique a la venta de bienes o a la presta-
ción de servicios, sean éstos profesionales o no, pagará men-

102
sualmente un impuesto municipal del dos por ciento (2%) sobre
el monto de los ingresos brutos obtenidos por las ventas o pres-
taciones de servicios.

Cuando los ingresos se obtengan, total o parcialmente, en mo-

neda extranjera, se convertirán en moneda nacional a efectos
de la aplicación de este impuesto y otros de este Plan de Arbi-
trios utilizando como factor de conversión la cotización oficial
de tal moneda el último día del mes por cuyos ingresos se tri-
buta o la del día en que se perciban los ingresos en el caso de
los contribuyentes a que se refiere el párrafo segundo del ar-
11
tículo 14 de este Plan de Arbitrios .

Artículo 12 El tipo de este impuesto para los ingresos ob-

tenidos de la venta de productos agrícolas que no necesitan
ser sometidos a ningún tipo de procesamiento, cuando proven-
gan de la enajenación directa por sus productoras, será del uno
por ciento (1%).

Artículo 13 Si se trata de productos cuyo acopio corres-

ponde a agencias o empresas estatales exclusivas, éstas están
obligadas a actuar como retenedoras del impuesto a favor de
los municipios de donde proceda la producción, enterando men-
sualmente las cantidades retenidas en las Alcaldías correspon-
dientes.

Artículo 14 Este impuesto se pagará en el municipio en cuya

circunscripción se hayan producido las ventas o prestaciones
de servicios aun cuando el contribuyente radique o esté matri-
culado en otro.

Artículo 15 El Municipio donde se produzcan los bienes o

mercancías objeto de la venta o el del domicilio del contribu-
yente en el caso de la prestación de servicios, podrá exigir el
pago del impuesto por las ventas o prestaciones de servicios
efectuadas en otra circunscripción municipal cuando no fueren
presentados por el contribuyente...

11 La Gaceta dice textualmente como se ha citado, pero existe un error: donde dice “artículo 14”,
debería decir artículo 16. El párrafo segundo del artículo 16 del Plan de Arbitrios vigente dice
textualmente:
“Los contribuyentes no obligados a matricularse presentarán la declaración de sus ingresos,
enterando la suma correspondiente, sólo en las mensualidades que perciban los ingresos gravados
por este impuesto”.

103
 Artículo 16 Las personas obligadas al pago del impuesto
sobre ingresos y que por la habitualidad con la que se dedican a
la venta de bienes o prestaciones de servicios están matricula-
das, deberán presentar mensualmente ante la Alcaldía la de-
claración de sus ingresos gravables y pagar la suma debida den-
tro de los primeros quince días del mes...

Artículo 17 Las personas naturales o jurídicas que se dedi-

quen a la venta de productos cuyos impuestos municipales ha-
yan sido conglobados por una disposición legal de carácter ge-
neral, como es el caso de los productos derivados del petróleo,
no tributarán por este impuesto siempre que haya sido con-
templada su conglobación de forma expresa...

Artículo 18 Para la gestión de este impuesto las Alcaldías

podrán establecer como retenedores a las personas naturales
o jurídicas que por su actividad puedan facilitar el pago y re-
caudación del mismo...

Título II
De las Tasas por Servicios y Aprovechamientos

Capítulo I
Tasas por Servicios

Artículo 37 Los tramos o espacios del mercado municipal

serán adjudicados por la Alcaldía, que determinará la cantidad
mensual a pagar por cada adjudicatario en función tanto de la
ubicación y tamaño del tramo o puesto de venta como de los
costos de este servicio.

(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).

104
IX.
Glosario

Abarrotes
Artículos de consumo doméstico de primera necesidad, tales
como granos básicos, artículos de cocina, artículos de uso per-
sonal, artículos varios.

Acuífero
Fuente natural de agua. Puede ser un río, una laguna, una poza,
etc.

Arriendo
Alquiler de una cosa en un período determinado. Alquiler de un
tramo del mercado.

Disposiciones sanitarias
Conjunto de normas sanitarias dictadas por la autoridad sani-
taria o por la Asamblea Nacional, de obligado cumplimiento.

Feria
Conjunto de distintas actividades en un mismo sitio, especial-
mente de comercialización de productos, publicidad, entrete-
nimiento, diversión, comúnmente realizada a cielo abierto. En
el caso de los mercados, se entiende feria como un conjunto de
actividades comerciales, de expendio de alimentos, productos
agropecuarios, artesanías, ropa y otros productos de consumo
popular. Se pueden desarrollar actos culturales, corridas de
toros, exposiciones hípicas, celebraciones religiosas, entre
otras actividades. La infraestructura puede ser de tipo rústi-
co o típica, desmontable o de carácter permanente, en depen-
dencia de la duración de las actividades. Existen ferias espe-
cializadas, tales como: feria de ganadería, feria de vestuario,
feria del maíz, feria de calzado, feria de artesanías, etc.

105
 Intendencia
Administración del mercado municipal. Instancia responsable
de la gestión y administración del servicio de mercado.

Intendente
Quien maneja la Intendencia.

Inversión
Disponer un capital en actividades productivas, con expectati-
vas de recuperación.

Mercado mayorista
Actividad comercial al por mayor. Edificación diseñada para
cumplir esa función.

Mercado minorista
Actividad comercial al por menor. Venta al detalle. Edificación
diseñada para cumplir esa función.

Mercado municipal
Por lo general, es un mercado minorista. Intercambio comer-
cial de productores o distribuidores de productos y los consu-
midores directamente. También pueden existir mercados mu-
nicipales de comercio al por mayor. En la mayoría de los casos,
los mercados municipales son de tipo urbano, por su ubicación
dentro del perímetro de una ciudad, y también mercados muni-
cipales rurales que se adaptan a las condiciones de la vida en el
campo.

Tasa
Cantidad fija o proporcional que se cobra por un período de-
terminado, por la prestación de bienes o de un servicio.

Tipología constructiva
Forma o clase de construcción. Se refiere a los materiales que
intervienen en una construcción, las técnicas constructivas, la
forma y la función de la construcción, especialmente en la es-
tructura.

Tributación
Acción de entregar o enterar un tributo, impuesto, tasa o con-
tribución especial. Obligación de entregar algo a cambio de un
bien o servicio que presta la municipalidad.

106
X.
Bibliografía

Código del Trabajo. Ley No. 185. La Gaceta No. 205, de

30 de octubre de 1996.

Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 “Ley

de Municipios”. Leyes No. 40 y 261. La Gaceta No. 162, de
26 de agosto de 1997.

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales. Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de
1996.

Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto No. 52-

97. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997.

Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales. Decreto No. 9-96. La Gaceta
No. 163, de 29 de agosto de 1996.

Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto

Ambiental. Decreto No. 45-94. La Gaceta No. 303, de 31 de
octubre de 1994.

Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gace-

ta No. 144, de 31 de julio de 1989.

Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. La Gaceta

No. 200, de 21 de octubre de 1988.

107
 ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://
www.inpyme.gob.ni/iso14000.html.

Administración del Servicio de Mercado Municipal.

Arq. Leonardo García A. Fundación Friedrich Ebert, Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI) en Nicaragua.
Serie Descentralización y Desarrollo Municipal No. 10, 1995.

Arte de Proyectar en Arquitectura. Neufert. 31ava.

edición alemana. Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1983.

¿Cómo se hace una Evaluación de Impacto Am-

biental? . Lic. Alberto Bertona (Argentina). Ambiente
Ecológico. Correo electrónico: amberto@cvti.com.ar.

Documentos de elaboración propia. Inéditos. Arq.

Leonardo García A. 1988-2000.

Manual del Arquitecto y del Constructor. Kidder-

Parker. México, 1967.

Metodología de Cálculo de Costos de los Servicios

Municipales. Lic. Róger Gaitán. Enero 2000.

Modelo Virtual Comparativo de Gestión Pública

Local. Arq. Leonardo García A. FUNDEMUCA. Trabajo final
como tesis para optar al título de Magister en Dirección y Ges-
tión Pública Local. Granada, España; Antigua, Guatemala; y Ma-
nagua, Nicaragua. Mayo a octubre 2000.

Propuesta de nueva Reglamentación a la Ley de

Municipios. AMUNIC, marzo 2000.

Sistema de Indicadores de Gestión Local. Arq.

Leonardo García A. FUNDEMUCA. Trabajo final como tesis para
optar al título de Experto en Dirección y Gestión Pública Local.
Antigua Guatemala, Guatemala, 1999.

108
 Calle de comercio, aledaña al
Mercado Municipal de Juigalpa

109
 Mercado Municipal de Waspán

110
 Anexos

Anexo 1
Control de Comercialización
de Productos en Veda

Anexo 2
Organización del Personal
Algunas Fichas Ocupacionales

111
112
 Anexo 1

Control de Comercialización
de Productos en Veda

Un mecanismo para controlar el comercio ilegal de productos

durante un período de veda es conocer el Calendario de Veda,
que es el siguiente:

Período de Veda
Especie o Producto
Descripción
Reptiles
Permanente en todas las áreas protegidas; de octubre a
Huevo de tortuga paslama enero en toda la Costa del Pacífico, mercados, bares y
restaurantes de todo el país

Tortuga verde De junio a septiembre en el Atlántico

Tortuga noca o del lago De marzo a mayo en lagos y mercados del país

Garrobo negro De enero a abril (26 cms. tamaño mínimo) en todo el país

Iguana verde De enero a abril (36 cms. tamaño mínimo) en todo el país

113
 Especie o Producto Período de Veda
Aves Descripción
Chocoyo, loro y cotorra De enero a junio en el Pacífico y región Central

Veda permanente en la zona del Pacífico y Central, y

Lora nuca amarilla
veda del 1 de enero al 31 de mayo en la zona del Atlántico

Perdiz, codorniz y chachalaca Del 15 de marzo al 30 de junio en todo el país

Tucán y pato real Del 1 de marzo al 30 de junio en todo el país

Chichiltote Del 15 de marzo al 31 de julio en todo el país

Piche Del 15 de mayo al 31 de agosto en todo el país

Fuente: Calendario de Veda. Guía Agropecuaria. Todo sobre el campo. Pág. 22. MARENA,
DFS, 1998.

114
 Anexo 2

Organización del Personal

Algunas Fichas Ocupacionales

115
 Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Administrador,

Gerente o Intendente de Mercado
2. Ubicación: Mercado Municipal
3. Cargos subordinados: Asistente, Barredor, Secretaria, Responsable de
Servicios Sanitarios, Responsable de Vigilancia,
Cobradores, Contador y otros
4. Superior inmediato: Alcalde o Director de Servicios Municipales
5. Definición del cargo: Administrar eficientemente el mercado para garanti-
zar un buen servicio de intercambio comercial a la co-
munidad.
6. Funciones:
a) Planifica, organiza y dirige la administración del mercado municipal.
b) Establece coordinación con organismos afines al mercado.
c) Autoriza ubicación de nuevos comerciantes.
d) Propone y desarrolla nuevos métodos de trabajo para mejorar la administra-
ción.
e) Propone normas, políticas y nuevas disposiciones para la Intendencia del mer-
cado y lo comunica a los comerciantes del mercado y subordinados.
f) Garantiza la seguridad de comerciantes y custodia de la mercadería, en coordi-
nación con la Policía Nacional.
g) Dirige y ordena la carga y descarga de mercadería.
h) Mantiene comunicación y coordinación interna con las otras áreas de la Alcal-
día.
i) Supervisa el mantenimiento y las reparaciones de las instalaciones físicas del
mercado.
j) Atiende al público y a los comerciantes del mercado en sus demandas y recla-
mos.
k) Controla los pagos y moras por arriendo de los locales asignados.
l) Apoya gestiones del cobro de los colectores del mercado.
m) Informa a su jefe inmediato sobre la administración del mercado.
n) Realiza otras actividades afines, orientadas por su jefe inmediato.
7. Requisitos del cargo:
a) Nivel académico: Técnico en Administración
b) Otros estudios: Higiene y Saneamiento Ambiental
c) Experiencia laboral: Dos años de experiencia en cargos similares

116
 Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Responsable de Contabilidad

2. Ubicación: Oficina de Finanzas o Administración del Mercado
3. Cargos subordinados: Contador A, Auxiliar de Contabilidad
4. Superior inmediato: Director Financiero o Intendente, según el caso
5. Definición del cargo: Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar to-
das las actividades de la Contabilidad y elaborar opor-
tunamente los estados financieros de acuerdo a los prin-
cipios de contabilidad.
6. Funciones:
a) Verifica el funcionamiento de las normas de control interno y la aplicación de
los principios de contabilidad.
b) Aplica el control interno previo al registro de obligaciones, gastos y desembol-
sos.
c) Revisa los registros de las transacciones y presenta oportunamente los Esta-
dos Generales.
d) Revisa la documentación de ingresos costos y gastos que generan los planes por
las diferentes actividades y que sirven de soporte a los registros contables.
e) Revisa los comprobantes de diario de ingresos y gastos y comprobantes de
pago.
f) Coteja los registros auxiliares con las cuentas de mayor para verificar su co-
rrecta aplicación contable.
g) Supervisa la correcta aplicación de la codificación contable en los comproban-
tes de pago.
h) Elabora y firma estados financieros con sus anexos mensuales y los remite al
responsable para autorización.
i) Revisa que se mantengan actualizados los registros en los libros legales (Diario
y Mayor) de Contabilidad.
7. Requisitos del cargo:
a) Nivel académico: Contador Comercial o Mercantil autorizado
b) Otros estudios: Conocimientos de Computación
c) Experiencia laboral: Cinco años de experiencia en trabajos contables

117
 Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Auxiliar de Contabilidad

2. Ubicación: Oficina de Contabilidad o Administración, según el caso
3. Cargos subordinados: Ninguno
4. Superior inmediato: Responsable de Contabilidad
5. Definición del cargo: Registrar y controlar los adelantos y préstamos al per-
sonal y controlar la documentación en poder de los co-
lectores, de conformidad a controles internos estable-
cidos.
6. Funciones:
a) Registra y controla adelantos y préstamos al personal y las deducciones efec-
tuadas en nómina.
b) Registra en los libros auxiliares los comprobantes de pago emitidos por anticipos
para compras de bienes y servicios de la institución o del área de trabajo.
c) Controla la numeración consecutiva de los Recibos de Tesorería y Boletas utili-
zadas por los colectores.
d) Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su responsa-
ble inmediato.
7. Requisitos del cargo:
a) Nivel académico: Estudiante de Contabilidad
b) Otros estudios: Conocimientos de Computación
c) Experiencia laboral: Dos años de experiencia en trabajos contables

118
 Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Asistente de Intendencia

2. Ubicación: Mercado Municipal
3. Cargos subordinados: Ninguno
4. Superior inmediato: Intendente, Administrador o
Gerente del Mercado Municipal
5. Definición del cargo: Apoyar y colaborar en la administración del Mercado
para brindar un buen servicio a la comunidad.
6. Funciones:
a) Establece coordinación de trabajo con su jefe inmediato para la buena adminis-
tración del mercado.
b) Supervisa los trabajos por contratación de servicios en el mercado.
c) Apoya en la supervisión del aseo y limpieza del mercado.
d) Supervisa, en coordinación con la fuerza pública municipal, el ingreso de la car-
ne, verduras, frutas y demás productos.
e) Vigila el orden, seguridad y disciplina del mercado, en coordinación con la vigi-
lancia interna de la Intendencia y la Policía Nacional.
f) Dirige y organiza a los operarios del mercado para la recolección y tratamiento
de los residuos sólidos y coordina con el tren de aseo la recolección de los
mismos.
g) Asigna, entrega, registra y controla los contratos por arrendamiento de tra-
mos a los comerciantes.
h) Registra y controla el consumo de los servicios de agua y energía eléctrica de
los comerciantes.
i) Administra la bodega de materiales y herramientas para la higiene y aseo del
mercado.
j) Elabora nómina semanal de pago del personal del mercado.
k) Informa periódicamente a su jefe inmediato sobre la situación y condiciones en
que se realiza su trabajo.
l) Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su res-
ponsable inmediato.
7. Requisitos del cargo:
a) Nivel académico: Bachiller
b) Otros estudios: Conocimientos básicos de administración e higiene
c) Experiencia laboral: Dos años en cargos similares

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 Ficha ocupacional

1. Nombre del cargo: Encargado de Servicios Sanitarios del Mercado

2. Ubicación: Mercado
3. Cargos subordinados: Ninguno
4. Superior inmediato: Intendente del Mercado
5. Definición del cargo: Brindar las facilidades de servicios sanitarios a los co-
merciantes y público del mercado y garantizar su man-
tenimiento e higiene.
6. Funciones:
a) Da mantenimiento, limpieza e higiene a los servicios sanitarios.
b) Vigila que los usuarios den buen uso a los servicios sanitarios.
c) Proporciona racionalmente los medios de aseo e higiene a los usuarios de los
servicios sanitarios.
d) Recepciona y controla los ingresos por utilización de los servicios higiénicos.
e) Deposita en la caja de la Alcaldía los ingresos recolectados cada día por utiliza-
ción de los servicios sanitarios.
f) Recolecta los desechos sanitarios y los deposita en los lugares de acopio esta-
blecidos.
g) Cumple con el horario de trabajo.
h) Cumple las orientaciones de trabajo de su jefe inmediato.
i) Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su res-
ponsable inmediato.
7. Requisitos del cargo:
a) Nivel académico: Primaria aprobada
b) Otros estudios: Ninguno
c) Experiencia laboral: Un año en puestos similares

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