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PRESUPUESTO A LA EDUCACION

FABIAN LAROTTA QUIROGA

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REPUBLICANA

DERECHO

HACIENDA PÚBLICA

BOGOTÁ

2018
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PRESUPUESTO A LA EDUCACION

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

HACIENDA PÚBLICA

DR. GERARDO CELY

PROFESOR DE HACIENDA PÚBLICA

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REPUBLICANA

DERECHO

HACIENDA PÚBLICA

BOGOTÁ

2018
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1. INTRODUCCIÓN

La educación es uno de los aspectos con mayor atención en el debate académico

y público en los últimos 20 años. Tratar el tema de la educación desde la perspectiva
de la pobreza obliga a plantear diversas cuestiones, entre las cuales Bracho (1995)
destaca la manera en que se relacionan ambos fenómenos, si se relacionan, y si
pueden o no ser problemas de política pública.

Esta tendencia a vincular la educación con la pobreza no es exclusiva de una

corriente analítica o de una zona específica, es más bien comprensible desde el
contexto socioeconómico en el que se presenta dicha relación.

Es sorprendente, por ejemplo, que un país con grandes recursos y oportunidades

como Colombia tenga un promedio de escolaridad, por debajo de los 10 años que
comprende la educación básica u obligatoria, y que casi 50 por ciento de los hogares
esté considerado como pobre.

La educación y la pobreza se afectan mutuamente y de varias maneras. Del lado de

la pobreza, los individuos de hogares afectados por este mal poseen menos
oportunidades educativas que el resto de la población, debido en gran parte a
factores como la lejanía de sus asentamientos respecto de los centros educativos,
los altos costos de oportunidad, las bajas expectativas en el aprendizaje y el menor
capital cultural con el que cuentan.

Los hijos de los pobres desarrollan un capital inferior, tal atraso se reproduce una
vez más de ellos a sus hijos generando una pobreza educativa intergeneracional.
Del lado de la educación, las personas con más años de escolaridad tienen acceso
a trabajos de alta productividad y mejores salarios, mientras que los individuos con
baja escolaridad difícilmente logran obtener estatus social y salir de los círculos de
la pobreza.
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2. MARCO TEORICO

En Colombia la educación se define como un proceso de formación permanente,

personal cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la
persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.

El PIB per cápita de Luxemburgo (1ro del informe) en 2014 fue de algo más de
110.000 dólares, Argentina (1er país Latino del informe) Con un PIB de más de
US$50.000; mientras que el de Colombia fue de 7.904, según datos del Banco
Mundial.

Tras analizar estas cifras, se incurría en un exceso de optimismo esperar que ambos
países invirtieran el mismo monto de recursos en sus estudiantes cuando su PIB es
tan desigual

ANALFABETISMO EN COLOMBIA

El 5.7 de los colombianos es Analfabeta, para contrarrestar esto el Gobierno lanzo

un Programa que busca bajar esta cifra a 3.2 para el 2018. Los lugares con mas
personas analfabetas son El Carmen de Bolívar, San Jacinto y San Juan
Nepomuceno, en Bolívar; Mapiripán, en el Meta, y San Vicente del Caguán, en
Caquetá; cuales tendran mayor prioridad en este programa liderado y apoyado por
Ecopetrol, Sena y La administración de estos recursos estará a cargo de la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).

Para el 2025, Colombia sería el país mejor educado de América Latina. Para
lograrlo, tomó cuatro decisiones: el presupuesto asignado a la educación sería el
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más alto de todos; ampliaría la cobertura; mejoraría los ingresos y la capacitación

de los maestros; y garantizaría que la educación pública fuera gratuita.

Para el 2025, Colombia sería el país mejor educado de América Latina. Para
lograrlo, tomó cuatro decisiones: el presupuesto asignado a la educación sería el
más alto de todos; ampliaría la cobertura; mejoraría los ingresos y la capacitación
de los maestros; y garantizaría que la educación pública fuera gratuita.

¿QUÉ ES LA EDUCACIÓN?

Colombia, segundo país con menor inversión por estudiante, el informe que
presentó recientemente la OCDE (La Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico) sobre la inversión a nivel mundial basándose en el PIB

PIB = Consumo + Inversión + Gasto del Gobierno + (Exportaciones – Importaciones)

El Programa Colombia Libre de Analfabetismo tendrá un costo de 126.000 millones

de pesos:

En Colombia existen 32 Universidades Públicas (dando a pensar que el 70% de

estas son universidades de muy mala calidad o “garaje”), pero de ellas solo 10 están
en las lista de la mejores 30 del País, definiendo que no son totalmente públicas si
no que tienen que pagar la matricula según la declaración de Renta de los padres
del estudiante:

• U. Nacional

• U. de Antioquia U Distrital

• U. Industrial de Santander

• U. del Cauca

• U. de Cartagena
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• U. del Tolima

• U. de Magdalena

• U. de los Llanos

• U. Pedagógica

• U. del Quindío

El sistema presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la

información financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de los
recursos y la satisfacción de las necesidades de la población de acuerdo con las
competencias que le han sido asignadas constitucional y legalmente.

El sistema presupuestal está conformado por el Plan de Desarrollo, el Plan

Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual
de Caja.

Plan Financiero (Largo plazo)

Instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como
base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y
fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan.

Plan Operativo de Inversiones (mediano plazo)

Señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

El plan de inversiones públicas contiene los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación
de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Es realizado por el
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Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de

Hacienda.

Presupuesto Anual (corto plazo)

Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo

económico y social.

Es la ley que se sanciona cada año en la cual se detalla para cada sector (ministerio
y sus entidades) el presupuesto de inversión (proyecto por proyecto) y los recursos
de funcionamiento.

Presupuesto de rentas y recursos de capital que contiene la estimación de los

ingresos corrientes, las contribuciones parafiscales (se aplican únicamente para el
nivel nacional), recursos de capital y fondos especiales.

El presupuesto de gastos o decreto de liquidación del presupuesto está conformado

por los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión de los
órganos que conforman el presupuesto de la respectiva entidad territorial.

Disposiciones generales, corresponde a las normas tendientes a garantizar una

correcta y eficiente ejecución del presupuesto, las cuales rigen para el año fiscal en
que se expiden.

Plan de Desarrollo

Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC).

Colombia invierte 3,8% del PIB de su presupuesto anual en Educación, un

porcentaje bajo con respecto a otros países y al PIB y PIB

.
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El sistema educativo colombiano es un sistema descentralizado, en donde las

entidades territoriales certificadas en educación son las responsables de administrar
el sistema educativo en su territorio de manera autónoma. Actualmente, en virtud
de lo dispuesto en la Ley 715 de 2001, se encuentran certificados 78 entes
territoriales y en proceso de certificación están 10 municipios más.

El Situado Fiscal es la parte del presupuesto nacional que el Gobierno gira a los
entes territoriales para los sectores de salud y educación.

Colombia es el segundo país de la OCDE (2018) con más inversión en educación

como proporción del gasto público total. En algún sentido esto refleja la importancia
que tiene este tema para nuestro país. En la última década (2008- 2018), el gasto
ejercido en educación aumentó en un 44% en términos reales. Como proporción del
PIB, el gasto educativo de Colombia pasó de estar por debajo del promedio de la
OCDE en el año 2008, a estar por encima de este promedio en al año 2018 con un
gasto equivalente al 6.2% con inversión pública y privada.

Otros países de la OCDE como Alemania (5.3%), Japón (5.2%) o Portugal (5.9%)
invierten menos recursos como proporción del PIB.

Entonces, ¿Por qué si se invierte una considerable cantidad de recursos comparado

con los países de alto desarrollo, existe inequidad, escuelas sin piso de cemento,
maestros rurales mal pagados y laboratorios sin equipo?

La respuesta es fácil. El gasto está mal aplicado, su distribución genera ineficiencia

y los efectos positivos sobre la educación son limitados. La forma en que se
distribuye el presupuesto, origen del gasto mal aplicado, tiene tres características
que no permiten mejorar la eficiencia del gasto.
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En primer lugar, el presupuesto se diseña inercialmente, es decir, la mayoría de

partidas presupuestales se mantienen igual en relación con años anteriores; en
segundo lugar, los recursos se asignan sin evaluar el impacto de programas y
acciones en años previos; y en tercer lugar, la asignación tiene una visión centralista
y coyuntural por parte de los tomadores de decisiones.

El presupuesto se distribuye mal, pero se gasta peor. Esto es debido, además del
gasto inercial, a la poca flexibilidad para distribuir los recursos, a la falta de
transparencia, de rendición de cuentas y de evaluaciones de impacto. El 91.7% del
gasto corriente en educación básica y media superior, se destina al pago de nómina
de maestros, funcionarios y personal administrativo y sin embargo, al día de hoy, no
se cuenta con evaluaciones y un servicio profesional de carrera que privilegie la
meritocrática.

En cuanto a la distribución del gasto por niveles educativos, el 70.8% se aplica en

educación básica, el 11.9% en educación media superior, el 16.3% en superior y el
1% en posgrado. Las cifras demográficas señalan que la demanda educativa está
trasladándose al nivel medio superior, en donde se requiere urgentemente, no sólo
infraestructura y equipo tecnológico, sino también modificar modelos educativos,
crear nuevas asignaturas, vincular la oferta educativa con la demanda laboral y
ofrecer formación integral.

Sin embargo, se invierten mayores recursos en otros niveles, sin que exista un
análisis prospectivo. La distribución de recursos por nivel se lleva a cabo, entre otros
factores, debido a la acción de grupos de presión que defienden intereses que
pueden ser legítimos o no, pero no siempre bajo criterios educativos, técnicos o
sociales.

Suma por la Educación, solicitó la elaboración del estudio: “Distribución y efectos

del gasto público educativo en COLOMBIA” al Centro de Investigación Económica
y Presupuestaria (CIEP) con el objetivo de contar con información objetiva,
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documentada y pertinente que pueda influir en los tomadores de decisiones para

una mejor distribución y aplicación del gasto público educativo.

Nuestro país se encuentra en un momento importante de cambios educativos en

donde las reformas legislativas son relevantes como un primer paso para una
verdadera transformación educativa de fondo.

Sin embargo, son indispensables otras reformas para concretar esa transformación:
la reforma a las normales, la reforma curricular y la reforma al gasto educativo y su
distribución.

Esta última es central ya que da viabilidad instrumental a las otras. Sin una
distribución novedosa, transparente y eficiente del gasto, los esfuerzos de cambio
pudieran verse frustrados.

Ahí el motivo principal de Suma por la Educación, de dar a conocer a la opinión

pública, a legisladores y funcionarios públicos, información útil que contribuye para
la reflexión y el análisis pero sobre todo, que busca motivar la acción para construir
un presupuesto y un ejercicio de gasto más eficiente y equitativo.

3. CONCLUSIÓN

La educación es nuestro país es un método al cual debemos llevar conocimientos

formativos a nuestros alumnos, basándose en lo que le conviene aprender al
alumno y no en el numero obtenido por el tiempo empleado por llegar a la escuela.
Nuestro país eroga una gran cantidad relevante de efectivo para la educación pero
en realidad es suficiente, la educación de nuestro país debería de tener un
presupuesto adecuado que permita las óptimas condiciones del alumno tanto
físicas, psicológicas, educativas, humanas.
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La desgracia que sufre este país es la corrupción en alto grado y más en el sentido
educativo, debido a que el presupuesto que sale desde las altas esferas educativas
se va reduciendo a cada paso que da para llegar a quienes en realidad van a
emplear este presupuesto.

En conclusión, el derecho humano a la educación de calidad, que nuestra

constitución reconoce, se ve violentado cuando los fondos públicos educativos, de
por sí un recurso escaso, se desvían de su destino y son asignados como salarios
a personas que no les corresponde, o se usan para pagar bienes y servicios que no
sirven a los niños, sino que se sirven de ellos.

La forma en que se distribuye el gasto en educación en Colombia es de por sí

regresiva, pero la inequidad se agrava en la práctica cotidiana cuando el gasto está
sujeto a depredaciones que quedan impunes y se reiteran ciclo tras ciclo.

La insensata y ofensiva proliferación de comisionados sindicales es contraria al ideal

de la escuela pública, gratuita y laica; y esencialmente financia un sistema de
captura a favor de la cúpula sindical.

Voceros de la cúpula sindical se dicen doloridos por las condiciones de los maestros
multigrado, o apelan a las lamentables condiciones de contexto de muchas
escuelas; lo que no dicen es que sus propios sueldos y los de miles de figuras fuera
del aula, tomados ilegalmente año tras año de los fondos que no tienen esa
finalidad, servirían para mitigar esas situaciones

4. WEBGRAFIAS

- http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/indicator-in-focus/edif-%202012--n8-
esp.pdf?documentId=0901e72b81470139
- https://es.slideshare.net/sarafero247/gasto-en-educacion-slideshare
- http://www.sociedadtrespuntocero.com/2015/03/desvio-de-recursos-del-
presupuesto-de-educacion/
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- http://www.sociedadtrespuntocero.com/2015/03/desvio-de-recursos-del-
presupuesto-de-educacion/ --

- http://www.colef.mx/fronteranorte/articulos/FN42/6-f42.pdf

- https://es.slideshare.net/sefana/ensayo-presupuesto-de-la-educacion