miércoles 30 de junio de 2010

BONIFICACION POR PREPARACION DE

CLASES CON REMUNERACION TOTAL O
INTEGRA
1° JUZGADO MIXTO - Sede Juzgados
EXPEDIENTE : 752-2009-0-2801-JM-CI-01
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA
ESPECIALISTA : WILLIAM CUTIPA CALIZAYA
JUEZ : HEINER ANTONIO RIVERA RODRIGUEZ
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN
MOQUEGUA
DEMANDANTE : BEDOYA TAPIA FAUSTO
EFRAIN
RESOLUCIÓN 09
SENTENCIA

Sentencia 171-2010

Moquegua, veintitrés de junio

Del año dos mil diez.-

VISTOS:
Que, de folios trece a veintiuno obra demanda
interpuesta por Fausto Efraín Bedoya Tapia en
contra de la Unidad de Gestión Educativa Local
General “Sánchez Cerro”, Dirección Regional de
Educación Moquegua, Gobierno Regional
Moquegua y Procurador Público del Gobierno
Regional, solicitando la nulidad total del oficio
0879-2009-DRE.MOQUEGUA/UGEL”GSC”O/AJ
de fecha 28 de abril del 2009 y de la Resolución
Directoral Regional 0493 de fecha 18 de junio del
2009 y se disponga que la Unidad de Gestión
Educativa Local “General Sánchez Cerro” emita
resolución administrativa que le pague la
bonificación especial mensual por preparación de
clases y evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total íntegra, más pago de
devengados, costas y costos; de folios veintidós a
veintitrés se admite a trámite la demanda en vía
de proceso especial; de folios treinta y siete a
cuarenta contesta la demanda la Directora
Regional de Educación Moquegua, indicando que
según el DS 051-91-PCM, las bonificaciones,
beneficios y demás conceptos remunerativos
serán calculados en función a remuneración total
permanente; de folios cuarenta y uno a cuarenta y
dos se da por contestada la demanda; de folios
cincuenta y uno a cincuenta y cinco contesta la
demanda el Procurador Público del Gobierno
Regional, indicando que según el DS 051-91-
PCM, las bonificaciones, beneficios y demás
conceptos remunerativos serán calculados en
función a remuneración total permanente; a folios
cincuenta y seis se da por contestada la
demanda; de folios ochenta y dos a ochenta y
cinco contesta la demanda el Director de la UGEL
“General Sánchez Cerro”, indicando que es el DS
051-91-PCM el que establece la determinación de
las bonificaciones, beneficios y demás conceptos
remunerativos, asimismo, que debe tenerse en
cuenta el presupuesto correspondiente; a folios
ochenta y seis se da por contestada la demanda;
de folios ciento dos a ciento cuatro obra auto de
saneamiento procesal; de folios ciento once a
ciento catorce obra dictamen fiscal, quedando
expedita la causa para emitirse sentencia
conforme a resolución número ocho de folios
ciento quince.-

Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el Decreto Supremo 051-91-

PCM, fue expedido el cuatro de Marzo de mil
novecientos noventa y uno, es decir durante la
vigencia de la Constitución de 1979, que dicha
norma legal fue dictada en aplicación del artículo
211 inciso 20 de la Constitución de 1979, cuyo
texto era el siguiente: Son atribuciones y
obligaciones del Presidente de la República: inc)
20, Administrar la hacienda publica; negociar los
empréstitos; y dictar medidas extraordinarias en
materia económica y financiera, cuando así lo
requiera el interés nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso” y no consignaba que tales
medidas tuvieran fuerza o rango de ley; que la
Constitución de 1979 también establecía en el
artículo 211, inciso 11 que era atribución del
Presidente de la República ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni
desnaturalizarlas; y dentro de tales limites, dictar
decretos y resoluciones. En conclusión los
Decretos llamados de Urgencia o Extraordinarios
no tenían rango de ley en la Constitución de 1979
y por su calidad de decretos supremos tenían
rango reglamentario, ese es el rango del Decreto
Supremo 051-91-PCM.

SEGUNDO: Que, la Constitución de 1993, vigente

desde fines de diciembre de 1993, establece la
misma facultad señalada en el considerando
anterior pero otorgando fuerza de ley a las
medidas extraordinarias que fuesen dictadas, así
establece en su artículo 118 inciso 8° que
corresponde al Presidente de la República:
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de
tales límites, dictar decretos y resoluciones. Y el
inciso 19° establece como facultades del
Presidente dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley,
en materia económica y financiera, cuando así lo
requiere el interés nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar
o derogar los referidos decretos de urgencia. No
es aplicable retroactivamente la Constitución de
1993 y por lo tanto el Decreto Supremo 051-91-
PCM sigue siendo una norma reglamentaria que
tiene menor jerarquía que la Ley del Profesorado
24029 que tiene rango de ley; y, conforme al
artículo 51 de la actual Constitución, la
Constitución prevalece sobre toda norma legal, la
ley sobre norma de inferior jerarquía y así
sucesivamente, lo que también estuvo contenido
en el artículo 87 de la Constitución de 1979 y de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 de
la Constitución vigente en todo proceso los jueces
prefieren la norma legal sobre otra norma de
rango inferior, consecuentemente es de aplicación
al caso sub litis la Ley del Profesorado que
dispone en su artículo 48 el derecho que tienen
los profesores a percibir una bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación
equivalente al treinta por ciento de su
remuneración total y no es aplicable el Decreto
Supremo 051-91-PCM que crea el concepto de
remuneración total permanente, cuya suma es
muy inferior; en ese sentido es de aplicación el
principio de jerarquía de normas; en conclusión la
demanda contencioso administrativa es
amparable.

TERCERO: Que el artículo 48 de la Ley 24029

Ley del Profesorado, modificada por la Ley
número 25212, establece que: “El profesor tiene
derecho a percibir una Bonificación Especial
mensual por preparación de clases y evaluación
equivalente al treinta por ciento de su
remuneración total”.

CUARTO: Que, según nuestro Tribunal

Constitucional, las bonificaciones que se solicita y
otros conceptos similares deben ser calculados
en función de la remuneración total o integra y no
sobre la remuneración permanente, como se
pronuncia en las siguientes sentencias acerca del
subsidio por luto y gastos de sepelio:
STC 2257-2002-AA/TC (Caso Fernando Macedo
Rodríguez) y
STC 2534-2002-AA/TC (Caso Eliseo Cabrera
Siclla).

QUINTO: Que, asimismo, según criterio del Poder

Judicial de Arequipa, se viene declarando
fundadas demandas cuya pretensión es similar a
la que se sigue en el presente proceso, en las que
se considera que la percepción de la bonificación
especial por preparación de clases y evaluación
se efectúa en función a la remuneración total por
razón de jerarquía de normas, como así puede
verse de la siguiente sentencia:

Expediente 2009-01109-0-101-IR-CI-10 de fecha

23 de abril del 2009…” (Sentencia 085 – 2009),
expedida por el Sétimo Juzgado Civil de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa, en la que se
expresa lo siguiente:

“QUINTO:…la Bonificación Especial por concepto

de preparación de clases y evaluaciones que
percibe el demandante, ha sido calculada sobre la
base de la remuneración total permanente,
cuando debió ser realizado sobre la base de la
remuneración total.

FALLO: Declarando FUNDADA la demanda... SE

ORDENA: Que la entidad demandada Unidad de
Gestión Educativa Local Arequipa Sur, por
intermedio de su Director, proceda a emitir
resolución reconociendo el derecho y disponiendo
el pago de la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación a favor del
demandante don Rómulo Puma Curse, sobre la
base del treinta por ciento de la
REMUNERACIÓN TOTAL…”.

Fin de la cita.-

Asimismo, la sentencia se encuentra ejecutada

por la Unidad de Gestión Educativa Local
Arequipa – Sur mediante Resolución Directoral
número 03964 de fecha 14 de agosto del 2009,
por la cual se resuelve: “Otorgar el Beneficio de la
Bonificación especial por preparación de clases y
evaluación hasta el 30% de la remuneración total
íntegra, vía ejecución de sentencia, de acuerdo al
nivel remunerativo alcanzado a favor del
administrado don Rómulo Puma Curse, profesor
por horas – 24 horas IV Nivel Magisterial en la I.E.
Juan Pablo Vizcardo y Guzmán, secundaria
menores, distrito de Jacobo Hunter del ámbito de
la UGEL Arequipa Sur, por la cantidad de S/.
240.34 (Doscientos cuarenta con 34/100 nuevos
soles) desde la fecha que le corresponde
conforme a la sentencia 085-2009, Resolución
009-2009, Expediente 2009-01109-0-101-IR-CI-
10 de fecha 23 de abril del 2009…”

FUENTE: Resolución Directoral 03964 que obra

en internet, así como un artículo del Diario La
República de 28 de agosto 2009 página 14.
http://issuu.com/larepublica_peru/docs/resu23080
9/14

SEXTO: Que, el demandante tiene la calidad de

Profesor por Horas, como puede verse de la
Resolución Directoral Sub Regional 0213 de
fecha 25 de abril de 1996 la misma que obra a
folios tres, sin embargo, al demandante se le
viene efectuando el pago de la bonificación
especial por preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total
permanente, aplicando lo dispuesto en los
artículos 8 y 9 del Decreto Supremo 051-91-PCM
y son nulas en dicho extremo.

SETIMO: Que como debe recalcularse el pago de

la bonificación especial equivalente al 30% de la
remuneración total íntegra y no remuneración
total permanente, corresponde el pago de
devengados a favor del demandante,
descontándose lo ya percibido.

OCTAVO: Que, corresponde el pago de los

intereses legales conforme al artículo 1242 y 1245
del Código Civil.

NOVENO: Que, conforme el artículo 50 del TUO

que regula la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, las partes se encuentran
exoneradas del pago de costas y costos del
proceso.

Por estos fundamentos, de conformidad con las

disposiciones legales glosadas en autos, con las
facultades y competencia otorgadas por los
Artículos 1, 25, 46 y 49 del Texto Único Ordenado
de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
administrando justicia a nombre de la Nación:

FALLO:

Declarando FUNDADA la demanda contenciosa

administrativa, interpuesta por FAUSTO EFRAIN
BEDOYA TAPIA en contra de la UNIDAD DE
GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL GENERAL
“SÁNCHEZ CERRO”, DIRECCIÓN REGIONAL
DE EDUCACIÓN MOQUEGUA, GOBIERNO
REGIONAL DE MOQUEGUA y PROCURADOR
PÚBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
MOQUEGUA y precisando:

1. Declaro FUNDADA la pretensión de NULIDAD

TOTAL del Oficio 0879-2009-
DRE.MOQUEGUA/UGEL”GSC”O/AJ de fecha 28
de abril del 2009.
2. Declaro FUNDADA la pretensión de NULIDAD
TOTAL de la Resolución Directoral Regional 0493
de fecha 18 de junio del 2009.
3. DISPONGO que la Unidad de Gestión
Educativa Local General “Sánchez Cerro” emita
resolución administrativa otorgando al
demandante la bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación equivalente al
30% de su remuneración total íntegra.
4. Declaro FUNDADO el pago de devengados,
descontando lo ya pagado.
5. Declaro FUNDADO el pago de intereses
legales.
6. Declaro IMPROCEDENTE el pago de costas y
costos.
Y por esta mi sentencia así la pronuncio mando y
firmo.
TOMESE RAZON Y HAGASE SABER.-