Reporte Final Proyecto Humedales - Costa Rica

Herramientas
para mejorar la gestión en

Sitios Ramsar de Costa Rica
y otros ecosistemas de humedal
REPORTE 2014-2018
Herramientas
REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES
REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

1
Documento del Sistema Nacional de Áreas de Citar como:
Conservación (SINAC/MINAE) con el apoyo del Proyecto Humedales de
Proyecto “Conservación, uso sostenible de la SINAC-PNUD-GEF (2018).
biodiversidad y mantenimiento de los servicios de Herramientas para mejorar la
los ecosistemas de humedales protegidos de gestión en Sitios Ramsar de
importancia internacional” Costa Rica y otros
(Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-GEF) ecosistemas de humedal –
Proyecto PIMS 4966 ID 00088054 Reporte 2014-2018 del
Proyecto Humedales.
HERRAMIENTAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN SINAC/PNUD/GEF. 112 pp
EN SITIOS RAMSAR DE COSTA RICA Y
OTROS ECOSISTEMAS DE HUMEDAL Edición y diseño:
(Reporte 2014-2018 del Proyecto Humedales) Gabriela Hernández Herrera
Elaborado por:
Fotos de portadas y
Miriam Miranda, Coordinadora Proyecto Humedales
contraportada:
Aurora Camacho Navarro
Eugenio García López
Juan Manuel Herrera Zeledón
Néstor Veas Ayala Portada externa:
Francini Acuña Piedra Humedal Maquenque
Paulina Vargas Alpízar Portada interna:
Milena Obando Cerdas Zona de amortiguamiento
Maureen Ballestero Vargas Humedal Gandoca-
Lenin Corrales Chaves Manzanillo
Rocío Córdoba Muñoz Contraportada:
Gabriela Hernández Herrera Humedal Gandoca-
Manzanillo
Revisión técnica:
Miriam Miranda Quirós, PNUD Julio de 2018
Jacklyn Rivera Wong, SINAC San José, Costa Rica
Derechos de propiedad intelectual © 2018: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-Costa

Rica (PNUD-Costa Rica). Está autorizada la reproducción total o parcial de esta publicación con
propósitos educativos y sin fines de lucro, sin ningún permiso especial del titular de los derechos, con
la condición de que se indique la fuente. PNUD-Costa Rica agradecerá que se le remita un ejemplar de
cualquier texto elaborado con base en la presente publicación. El contenido de esta publicación no
refleja, necesariamente, las opiniones o políticas del PNUD-Costa Rica, o de sus organizaciones
contribuyentes.
2 HERRAMIENTAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN EN SITIOS RAMSAR DE COSTA RICA Y OTROS ECOSISTEMAS DE HUMEDAL
Foto: Eugenio García López
Parque Nacional Chirripó,

Sitio Ramsar Turberas
de Talamanca.

3
Objetivo general del Proyecto Humedales:

mejorar la gestión de los humedales con el fin
de aumentar la conservación, el uso sostenible
y el mantenimiento de los servicios de los
ecosistemas de los humedales de importancia
internacional.
Imagen: Sitio Ramsar Humedal Caño Negro
PRESENTACIÓN
Proyecto Humedales: iniciativa clave para

los ecosistemas de humedal de Costa Rica
L os humedales son ecosistemas fundamentales

para la sostenibilidad y el desarrollo de las
comunidades que dependen de ellos dados
sus múltiples beneficios sociales, ambientales y
siete Sitios Ramsar del país: los humedales Caribe
Noreste, Caño Negro, Gandoca - Manzanillo,
Maquenque, Las Baulas, Térraba - Sierpe y Palo
Verde. Las acciones y herramientas generadas por el
económicos. Estos sistemas naturales aseguran el Proyecto serán de utilidad para los demás Sitios
mejoramiento de la calidad de vida de todas las Ramsar y los humedales de Costa Rica. Sin lugar a
niñas, niños, mujeres y hombres en Costa Rica al dudas, la ejecución del Proyecto Humedales del
proveer servicios como: control de inundaciones, SINAC-PNUD-GEF ha impactado positivamente en la
retención de nutrientes, provisión de alimentos, salvaguarda de la biodiversidad y el desarrollo
hábitat crítico para reproducción de especies equitativo de nuestro país. Ahora, los ecosistemas
marinas, protección contra desastres naturales, de humedal de Costa Rica se han colocado en la
protección de la biodiversidad, regulación de sedi- agenda nacional de manera visible.
mentos, suministro de agua dulce, mejoramiento en
la calidad del aire, promoción de turismo, entre Este éxito obedece no solo al dinamismo de una
otros. Por lo anterior, la conservación, uso Unidad Técnica de Proyecto comprometida con los
sostenible y rehabilitación de estos ecosistemas son objetivos trazados, sino también al apoyo y el
considerados fundamentales para el cumplimiento trabajo arduo de las instancias nacionales
de los derechos humanos, así como el logro directo involucradas en las diferentes actividades. Dentro
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 14 (Vida de éstas, cabe destacar el papel de la Secretaría
Marina) y 15 (Vida Terrestre), y contribuyen a los Ejecutiva y del Programa Nacional de Humedales del
Objetivos 2 (Hambre 0) y 6 (Agua y Saneamiento). SINAC, contraparte en la coordinación técnica
institucional del Proyecto y cuya finalidad es
La Política Nacional de Humedales, la base de datos promover, planificar y desarrollar los humedales de
para la actualización del Inventario Nacional de Costa Rica; así como de las Áreas de Conservación
Humedales, la delimitación de Sitios Ramsar y del SINAC, especialmente aquellas en las que se
propuestas para su ampliación en más de 33 mil ubican los Sitios Ramsar priorizados.
hectáreas, nueve Planes de Gestión Local para Sitios
Ramsar en los que participan las comunidades, Este documento contiene la rendición de cuentas de
herramientas jurídicas, instrumentos económicos los productos y resultados del Proyecto Humedales
para mejorar los ingresos hacia los humedales y durante 4 años de ejecución, los cuales dieron pie a
acciones para la adaptación al cambio climático de la generación de herramientas en los diferentes
los humedales, son solo algunos de los resultados ámbitos estratégicos incluyendo lo jurídico-legal,
trascendentales del Proyecto “Conservación, uso técnico (incluyendo la rehabilitación de humedales y
sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de su adaptación al cambio climático), financiero, como
los servicios de los ecosistemas de humedales también para la planificación de la gestión local, la
protegidos de importancia internacional” (Proyecto educación ambiental y participación social para la
Humedales del SINAC-PNUD-GEF), entre otros. gestión de los humedales. Este informe concluye
con un recuento de las acciones en comunicación y
Esta iniciativa conjunta del Sistema Nacional de en el fortalecimiento de capacidades, así como una
Áreas de Conservación (SINAC/MINAE) y el serie de reflexiones finales. Ponemos a disposición
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo estas herramientas para ser utilizadas en favor de
(PNUD), con apoyo financiero del Fondo Global para los humedales del país, en beneficio de las familias,
el Medio Ambiente (GEF), comenzó en el año 2014 y comunidades y poblaciones, y perfeccionadas con la
finalizará en 2018, trabajando prioritariamente en práctica, el tiempo y la articulación de esfuerzos.
Mario Coto Hidalgo M.Sc. Alice Shackelford

Director Ejecutivo SINAC Representante Residente PNUD

5
ÍNDICE
9 INTRODUCCIÓN
El Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-GEF
12 CAPÍTULO 1
Herramientas para la gestión y administración de los humedales de Costa Rica
14 Política Nacional de Humedales 2017-2030
16 Actualización del Inventario Nacional de Humedales
23 Evaluación de la Gestión de Áreas Protegidas (METT)
24 Delimitación y ampliación de Sitios Ramsar
26 Mosaicos catastrales de Caño Negro y Maquenque
28 Creación de capacidades para delimitación del PNE
30 Documentos disponibles sobre herramientas de gestión y administración de humedales
31 Sugerencias clave en materia de gestión y administración de humedales
32 CAPÍTULO 2
Herramientas para la participación social en la gestión de humedales
34 Planes de Gestión Local para Sitios Ramsar priorizados
38 Herramientas lúdicas para la educación ambiental en ecosistemas de humedal
39 Proceso de sensibilización de comunidades del Sitio Ramsar Maquenque
40 Documentos disponibles sobre herramientas de participación social en humedales
41 Sugerencias clave en materia de participación social en la gestión de humedales
42 CAPÍTULO 3
Herramientas para manejo de la biodiversidad en los ecosistemas de humedal
44 Fichas informativas de los 12 Sitios Ramsar
45 Índice de Naturaleza de Sitios Ramsar de Costa Rica
46 Planes de manejo de manglares en Golfo de Nicoya
47 Plan de aprovechamiento de piangua en Térraba Sierpe
48 Estudio de tortuga verde de río en Caño Negro
49 Estudio y control de especies invasoras en Sitios Ramsar
58 Documentos disponibles sobre herramientas para manejo de biodiversidad en humedales
59 Sugerencias clave en materia de manejo de la biodiversidad en ecosistemas de humedal
60 CAPÍTULO 4
Herramientas para la rehabilitación de humedales y su adaptación al cambio climático
Acciones de adaptación al cambio climático en cuatro Sitios Ramsar: Palo Verde, Caño Negro,
62
Térraba-Sierpe y Caribe Noreste
63 Acciones de rehabilitación y adaptación en Sitio Ramsar Palo Verde
69 Acciones de adaptación en Sitio Ramsar Caño Negro
72 Acciones de adaptación en Sitio Ramsar Térraba-Sierpe
74 Acciones de adaptación en Sitio Ramsar Caribe Noreste
75 Talleres regionales sobre medidas de adaptación al cambio climático en humedales
76 Simposio sobre medidas de adaptación y mitigación al cambio climático en Sitios Ramsar
77 Documentos disponibles sobre herramientas para la rehabilitación y adaptación de humedales
77 Sugerencias clave en materia de rehabilitación de humedales y su adaptación al cambio climático
78 CAPÍTULO 5
Herramientas económicas para aumentar los ingresos de los ecosistemas de humedal
80 Valoración de los servicios ecosistémicos en 7 humedales Ramsar de Costa Rica
82 Instrumentos financieros para aumentar los recursos de los Sitios Ramsar
90 Documentos disponibles sobre herramientas económicas para aumento de ingresos en humedales
Sugerencias clave en materia de herramientas económicas para aumentar ingresos de los
91
ecosistemas de humedal
92 CAPÍTULO 6
Herramientas jurídicas para la gestión de Sitios Ramsar y de humedales en general
94 Herramientas jurídicas para mejorar la gestión de los Sitios Ramsar
99 Herramientas jurídicas complementarias para mejorar la gestión de los Sitios Ramsar
100 Documentos disponibles sobre herramientas jurídicas para la gestión de humedales
101 Sugerencias clave en materia de herramientas jurídicas para la gestión de Sitios Ramsar y
humedales en general
CAPÍTULO 7
102 Fortalecimiento de capacidades y comunicación por parte del Proyecto Humedales
104 Fortalecimiento y creación de capacidades
105 Inventario de equipos técnicos adquiridos por el Proyecto Humedales
Comunicación de productos del Proyecto Humedales para mejoramiento de gestión de los Sitios
106
Ramsar
108 REFLEXIONES FINALES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO HUMEDALES

7
Los 7 Sitios Ramsar priorizados por

el Proyecto Humedales son: Caribe
Noreste, Caño Negro, Gandoca-
Manzanillo, Maquenque, Las Baulas,
Térraba-Sierpe y Palo Verde.
Imagen: Sitio Ramsar Humedal Térraba-Sierpe
INTRODUCCIÓN
El Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-GEF
E l proyecto “Conservación, uso

sostenible de la biodiversidad y el
mantenimiento de servicios de los
ecosistemas de humedales protegidos de
decisión conjunta con el país, el documento
de proyecto (en adelante ProDoc) priorizó
siete de los 12 Sitios Ramsar de Costa Rica, y
por ende las acciones del Proyecto
importancia internacional” (en adelante Humedales sólo abarcan a estos siete Sitios
Proyecto Humedales), fue aprobado en abril Ramsar priorizados: Caribe Noreste, Caño
de 2014, para un lapso de ejecución Negro, Gandoca-Manzanillo, Maquenque,
aproximado de 5 años. Nació por iniciativa Las Baulas, Térraba-Sierpe y Palo Verde.
del gobierno de Costa Rica, mediante el
Sistema Nacional de Áreas de Conservación El objetivo general del Proyecto Humedales
(SINAC), apoyado por el Programa de las fue “mejorar la gestión de los humedales
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el fin de aumentar la conservación, el
y financiado por el Fondo Global para el uso sostenible y el mantenimiento de los
Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en servicios de los ecosistemas de los
inglés), para el mejoramiento de la gestión humedales de importancia internacional”.
en los Sitios Ramsar de Costa Rica y para Para ello, el Proyecto se organizó en dos
avanzar en el cumplimiento de los componentes, a saber:
compromisos del país con la Convención 1. Representación en el sistema de Áreas
Ramsar. Protegidas e intensificación de la
capacidad institucional para la gestión
En aquel momento se consideró que había sostenible y conservación de los
una gran variedad de amenazas que ponían humedales.
en peligro la biodiversidad de los humedales 2. Recursos para la gestión sostenible de
en el país, identificando principalmente: los humedales protegidos de
prácticas agrícolas dañinas, caza y pesca importancia internacional aumentados y
ilegales, incendios, cambios en el uso de la diversificados.
tierra para la construcción de
infraestructura y otros desarrollos (tanto a Los resultados y productos generados por el
pequeña como a gran escala), deforestación Proyecto Humedales constituyen herra-
de los manglares para diferentes usos, mientas para mejorar la gestión para la
turismo no sostenible, introducción de protección y rehabilitación de los
especies invasoras y cambio climático. Este ecosistemas de humedal y la conservación
conjunto de amenazas, y cualquiera otra de las especies que habitan en ellos, en
que se determine, dañan la funcionalidad e concordancia con el desarrollo sostenible y
integridad ecológica de los humedales. la adaptación al cambio climático.
Asimismo, contribuyen a que Costa Rica
El Proyecto Humedales se creó para que el avance en la implementación de la Agenda
país iniciara procesos dirigidos al desarrollo 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus
de capacidades institucionales (tanto objetivos, en particular los ODS números 3,
públicas como privadas), instrumentos 5, 6, 11, 13 y 15; y además, cumpla con los
técnicos, jurídicos y económicos, así como compromisos país establecidos mediante el
para realizar acciones específicas para la Acuerdo de París 2015 y en el documento
rehabilitación de los Sitios Ramsar. En una del Proyecto Humedales.

9
PRINCIPALES RESULTADOS Y PRODUCTOS ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO HUMEDALES
RESULTADO PRODUCTO
1.1 Aumento de la 1.1.1. Análisis científico, consulta pública, demarcación de límites, aviso
representación ecológica de local y anuncio de la incorporación de 20 mil hectáreas de ecosistemas
los humedales mediante la
de humedal bajo la categoría de HPII o Sitio Ramsar, en línea con el
inclusión de 20 mil ha de
ecosistemas de humedal análisis de brechas en la conservación del país y el inventario nacional
bajo la categoría de sitio de humedales actualizado.
Ramsar. (1)
1.2 Marco habilitado para 1.2.1. Una Política Nacional de Humedales. (2)
mitigar amenazas - 1.2.1. Once (11) HPII existentes demarcados.
naturales y 1.2.2. Planes de protección y control redactados para 11 e implementados
antropomórficas- contra la
en 7 humedales de importancia internacional. (3) Protocolo para
diversidad en once
atender la amenaza específica de las especies exóticas invasoras.
humedales protegidos de
importancia internacional 1.2.3. Medidas específicas de adaptación al cambio climático para
(HPII). humedales piloteadas en cuatro sitios prioritarios e integradas a la
Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático para la
Biodiversidad.
1.2.4. Sistema de monitoreo ecológico en los humedales establecido para
11 HPII y articulado con el Programa Nacional de Monitoreo Ecológico,
PROMEC. (4)
1.2.5. Inventario Nacional de Humedales actualizado.
1.3. La eficacia de la gestión de 1.3.1. El programa de gestión local promueve la sensibilización y
siete humedales protegidos participación de los grupos de interesados y aumenta la comprensión
de importancia de los beneficios socioeconómicos y ecológicos y la importancia de los
internacional aumenta en
humedales en siete áreas protegidas.
un 20%.
1.3.2. El fortalecimiento de la capacidad individual e institucional de por lo
menos 50 empleados del SINAC y otras instituciones relevantes
contribuye a la conservación y gestión sostenible de las áreas
protegidas de los humedales en línea con el Programa Comunicación,
Educación, Participación y Conciencia (CEPA) de Ramsar.
2.1. El financiamiento de once 2.1.1. Evaluación de los servicios de los ecosistemas en siete AP recopila
(11) áreas protegidas de los información económica sobre el valor total de los bienes y servicios
humedales de importancia provistos por los humedales.
internacional aumenta en
2.1.2. Tres mecanismos financieros mejorados para la generación de
un 20% (según mediciones
de la herramienta Financial
recursos frescos dirigidos al mejoramiento de la gestión de los
Sustainability Scorecard del humedales: a) Canon por el aprovechamiento del agua, b) Canon por
PNUD/FMAM) vertidos y c) Artículo 43· Ley Biodiversidad relacionado al Timbre de
Parques. (5)
(1) El resultado 1.1, el producto 1.1.1 y su respectivo indicador cambian a partir del año PIR 2015. Las 12,063 ha de
humedal a incluir en el HPII Térraba-Sierpe (PRODOC 2014) se sustituyen por 20 mil ha de humedales incorporados
a la Convención Ramsar. La modificación se incorpora y sustenta en la disposición del Gobierno Solís Rivera de no
declarar o aumentar nuevas áreas silvestres protegidas, dada la conflictividad por la tenencia de la tierra con
ocupantes.
(2) En el 2015 se establece como producto, se le asigna indicador y meta.
(3) Este producto cambia considerablemente, aunque no los indicadores asociados al mismo. En el apartado
correspondiente se explica ampliamente el cambio.
(4) El producto evoluciona al establecimiento del Índice de Naturaleza como piloto para monitoreo en humedales
Ramsar.
(5) Dado que los instrumentos económicos requieren un marco jurídico específico y que el período del Proyecto era
muy poco viable disponer del mismo, desde PIR 2015 se cambió de crear 3 instrumentos a mejorar 3 instrumentos
económicos existentes para generar los recursos que se requieren para invertir en gestión en humedales.
Coordinación y resultados país y para todos los ecosistemas de
humedal en general.
El Proyecto Humedales inició su
implementación en octubre de 2014 con el Además de los resultados y productos
nombramiento de la coordinación general y señalados en el ProDoc, el Proyecto
a partir de febrero de 2015, se establece la Humedales basó su trabajo en los ejes
Unidad Técnica, conformada por varios estratégicos de la Política Nacional de
profesionales en diversas materias técnicas Humedales 2017-2030, uno de los primeros
interrelacionadas. Acto seguido, se productos del Proyecto y la cual se detalla
establecen mecanismos de coordinación en el Capítulo 1 del presente documento.
directa con los distintos componentes y Estos ejes son: conservación de los
contrapartes del SINAC. En primera ecosistemas de humedal, sus bienes y
instancia, se coordina con la Secretaría servicios; desarrollo, prestación de servicios
Ejecutiva y, dada la especificidad técnica del eco sistémicos y adaptación climática;
Proyecto, con el Programa Nacional de rehabilitación ecológica de los ecosistemas
Humedales, que fue la instancia inmediata de humedal; fortalecimiento institucional
de trabajo conjunto. Adicionalmente, se para la gestión integrada de los ecosistemas
estableció un vínculo de coordinación con el de humedal; y participación inclusiva y
Departamento de Información y gobernanza democrática.
Regularización del Territorio.
Los resultados del Proyecto fueron
Por otro lado, y en función de la distribución prolíferos y la presente rendición de
geográfica de los Sitios Ramsar en el cuentas los presenta en siete capítulos:
territorio nacional, fue medular el trabajo
continuo y coordinado con las Áreas de 1. Herramientas para la gestión y
Conservación (AC) del SINAC. Dentro de su administración de los humedales de
estructura fueron designados varios Costa Rica.
funcionarios y funcionarias como enlaces 2. Herramientas para la participación
con el Proyecto Humedales, con el objetivo social en la gestión de los humedales.
de promover el compromiso y
3. Herramientas para manejo de la
protagonismo de quienes mantienen una
biodiversidad en los ecosistemas de
relación directa con la realidad de los Sitios
humedal.
Ramsar.
4. Herramientas para la rehabilitación de
Para el Proyecto Humedales fue una grata humedales y su adaptación al cambio
experiencia entablar lazos de coordinación y climático.
trabajo conjunto con las distintas 5. Herramientas económicas para
dependencias del SINAC. Sin lugar a dudas, aumentar los ingresos de los
este importante esfuerzo significó un pilar ecosistemas de humedal.
fundamental en la solidez de los productos
generados durante los años de ejecución. 6. Herramientas jurídicas para la gestión
de Sitios Ramsar y de humedales en
Bajo este esquema de trabajo, se lograron general.
importantes resultados y productos 7. Comunicación y fortalecimiento de
orientados hacia los 7 Sitios Ramsar capacidades por parte del Proyecto
priorizados, pero que también pueden ser Humedales.
insumo para los demás Sitios Ramsar del

11
CAPÍTULO 1
Imagen: Parque Nacional Tortuguero, Sitio Ramsar Caribe Noreste. (Foto: Eugenio García López)
Herramientas para la
gestión y administración
de los humedales de
Costa Rica
POLÍTICA NACIONAL DE HUMEDALES 2017-2030
INVENTARIO NACIONAL DE HUMEDALES
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
DELIMITACIÓN DE SITIOS RAMSAR
MOSAICOS CATASTRALES DE CAÑO NEGRO Y MAQUENQUE
CREACIÓN DE CAPACIDADES PARA DELIMITACIÓN DEL PNE

13
Política Nacional de Humedales 2017-2030
L
a elaboración de la Política Nacional de
Humedales 2017-2030 fue uno de los
más importantes productos del
Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-
GEF, en conjunto con el Viceministerio de
Aguas, Mares, Costas y Humedales del
MINAE. Esta herramienta representa un hito
para la protección y gestión integral de los
humedales del país, y además señala
acciones enérgicas para la recuperación de
muchos humedales que han sufrido
deterioro y que están siendo amenazados
en el país.
El lanzamiento de esta Política se realizó en

marzo de 2017 en Casa Presidencial, luego
de un proceso de año y medio de trabajo, y
se oficializó mediante el Decreto Ejecutivo
Nº 40244 del 6 de marzo de 2017.
La Política Nacional de Humedales señala

cinco grandes ejes de trabajo que del Inventario Nacional de Humedales que
permitirán mejorar la gobernanza y la ya se está elaborando, y mediante el
gestión de estos ecosistemas, tal y como se ordenamiento territorial bajo el enfoque de
señala en el Plan Estratégico 2016-2026 de cuencas hidrográficas.
la Convención Ramsar, el cual debe
implementar el Estado costarricense y cuyo Para la adaptación climática, la Política
enlace es el Programa Nacional de contempla la ejecución de acciones de
Humedales del SINAC. El primer eje es la mitigación y adaptación al cambio climático,
conservación de los humedales, sus bienes y especialmente en los humedales que se
servicios; el segundo es la adaptación identifiquen como vulnerables al cambio
climática y el uso racional de estos climático en el Inventario Nacional de
ecosistemas; el tercero es su rehabilitación Humedales.
ecológica; el cuarto es el fortalecimiento
institucional para la gestión adecuada de los Para la rehabilitación de los humedales
humedales; y el quinto es la participación degradados, la Política ordena hacer una
inclusiva para la gobernanza de estos priorización para el año 2030 de los
ecosistemas. humedales vulnerables, con base en
estudios, y ejecutar iniciativas de
En materia de conservación de los rehabilitación de los ecosistemas
humedales, la Política propone aumentar la priorizados mediante instrucciones técnicas,
integridad ecológica de los mismos a partir legales y administrativas.
La Política también dispone mejorar la bioquímicos y materiales genéticos. Son
eficiencia y eficacia en la gestión de los soporte para la formación del suelo y el
humedales, mediante el Manejo Integrado ciclo de nutrientes. También cumplen una
de Cuencas por parte del Estado y función de regulación climática, purificación
mejorando los mecanismos de coordinación de aguas, polinización y mitigación de
y ejecución institucionales. Igualmente, amenazas naturales. Además, brindan
contempla robustecer la participación de la servicios recreativos, estéticos, educativos y
sociedad en la gestión de los humedales, a espirituales que son parte de nuestra
través del manejo integrado de cuencas. cultura.
En definitiva, la Política Nacional de Las acciones del Proyecto Humedales se

Humedales busca reconocer, valorar y contextualizan en el marco de los ejes
resguardar los servicios fundamentales que estratégicos de dicha Política, herramienta
brindan los humedales al país, que son de planificación que forma parte de los
muchos. Los humedales proveen alimentos, productos del Proyecto.
agua fresca, fibra y combustibles,
Ejes de la Política Nacional de Humedales
1. Conservación de los ecosistemas de humedal, sus bienes y servicios

2. Desarrollo, prestación de servicios eco sistémicos y adaptación climática
3. Rehabilitación ecológica de los ecosistemas de humedal
4. Fortalecimiento institucional para la gestión integrada de los ecosistemas de
humedal
5. Participación inclusiva y gobernanza democrática
Oficialización de la Política Nacional de Humedales 2017-2030 mediante la firma del Decreto

Ejecutivo Nº 40244, el 6 de marzo de 2017.

15
Actualización del Inventario Nacional
de Humedales
L a actualización del Inventario Nacional

de Humedales (INH), entregado por el
Proyecto Humedales al SINAC en julio
de 2018, es otra de las herramientas de
gestión clave trabajadas por el Proyecto. El
mismo es una actualización del primer
Inventario de Humedales de Costa Rica de
1998. La Convención Ramsar reconoce la
importancia que tienen los inventarios
nacionales de humedales, como base
esencial de muchas actividades
encaminadas a conseguir su utilización
racional. De ahí que varias de sus
resoluciones exhortan a las Partes
Contratantes a elaborar y actualizar tan
necesarias herramientas para la gestión.
Luego de un proceso de 3 años de trabajo,

el INH registró un total de 284.635,42
hectáreas; sin embargo, a esta cifra se le
debe sumar 22.683 has de manglares. Esta Tabla 1
suma da un total de 307.318,6 hectáreas de Total de hectáreas de humedales
ecosistemas de humedal en el país a mayo distribuidos por tipo de humedal
de 2018. En ellas se contabilizaron 10.699
polígonos de humedal, que a su vez se Tipo de Humedal Área (Ha) %
agrupan en 18 unidades ecológicas de
Palustre 237.751,94 77,36
humedal.
Estuarino 52.928,64 17,22
El 77.36% del área inventariada corres- Lacustre 16.638,01 5,41
ponde a humedales palustres, el 17.22% a
estuarinos y el 5.41% a humedales lacustres TOTAL 307.318,59 100
(ver Tabla 1 y Mapa 1). Es importante
aclarar que la cifra de humedales estuarinos En cuanto a la distribución de los humedales
se corroborará una vez que termine la a nivel nacional por Área de Conservación
delimitación de manglares, ya que el SINAC (AC), del INH actualizado se desprende que
está realizando un proceso de las AC Tortuguero, Huetar Norte, Osa y La
levantamiento de éstos, siguiendo los Amistad Caribe concentran el 79.34% de la
requerimientos técnicos establecidos por el totalidad de los humedales nacionales;
Instituto Geográfico Nacional (IGN) para su mientras que las AC Central, La Amistad
incorporación como Patrimonio Natural del Pacífico y Guanacaste agrupan el 0,84%% de
Estado al Sistema Nacional de Información estos ecosistemas (ver Tabla 2).
Territorial.
Mapa 1. Humedales de Costa Rica distribuidos por clase de humedal.
Tabla 2
Distribución de humedales en hectáreas por Área de Conservación
Área de Conservación Humedales /Has %

Tortuguero 91.131,33 29,66
Arenal - Huetar Norte 83.317,20 27,12
Osa 42.805,27 13,93
La Amistad - Caribe 26.498,98 8,63
Arenal Tempisque 24.412,51 7,95
Tempisque 19.396,70 6,31
Pacífico Central 17.081,72 2,40
AC Central 1.400,72 0,46
Guanacaste 915,03 0,30
La Amistad - Pacífico 259,05 0,08
TOTAL 307.318,59 100,00

17
Digitalización de polígonos de humedales sobre la imagen en los alrededores del Sitio Ramsar Caño
Negro, diciembre, 2017. En la fotografía: Francini Acuña, Proyecto Humedales. (Foto: Néstor Veas)
Antecedentes (PREPAC-OIRSA), que generó el mapa de

cuerpos de agua continentales de Costa
El primer Inventario Nacional de Humedales Rica. Se reportaron 499 cuerpos de agua
data de 1998, elaborado por el SINAC- continentales, cubriendo unas 67.000
MINAE, la Embajada Real de los Países Bajos has.
y la UICN. Este documento contiene la 3. En 2008, el ITCR generó la tercera
identificación de 359 humedales y una versión de su Atlas digital, la cual
extensión aproximada de 350.000 ha, contiene una capa de Humedales.
clasificados ecológicamente según el
Manual para la identificación y clasificación 4. En el 2007, el proyecto GRUAS II (SINAC-
de humedales en Costa Rica. MINAE, 2007) generó una propuesta de
ordenamiento territorial para la
En la década de los años 2000, se conservación de la biodiversidad, dentro
desarrollaron cuatro nuevos esfuerzos de la cual se identificaron los humedales.
independientes entre sí para identificar
ecosistemas de humedal: El Proyecto Humedales recibe el mandato
de actualizar el inventario de humedales a
1. El Instituto Nacional de Biodiversidad nivel nacional (producto 1.2.5, ProDoc
(INBio) elabora ECOMAPAS que es un 2014). Dado los limitados recursos
mapeo del uso de la tierra de los diversos disponibles, se tomó la decisión de
ecosistemas (INBio, 2002). inventariar los humedales terrestres, con
excepción de los manglares delimitados por
2. En el 2005, con el apoyo de la República
cada área de conservación y los cursos de
de Taiwán, se desarrolla el Proyecto
agua (ríos) que están mapeados y
Regional de Pesca y Acuacultura
Continental, con soporte del Organismo georeferenciados en la cartografía oficial
CRTM05 del año 2007.
Regional de Sanidad Agropecuaria
Roger González, Luis Sánchez,
Meryll Arias y Rolando
Rodríguez, funcionarios del
ACLAP, Identificando y
planificando rutas para acceder
a humedales dentro del Área de
Conservación La Amistad –
Pacífico, noviembre, 2015.
(Foto Miriam Miranda)
La elaboración del INH 2018 Nacional de Áreas de Conservación, el cual

contiene la metodología, bases de datos y
El proceso de actualización del inventario mapas por cada una de las subregiones de
nacional de humedales se organizó en las áreas de conservación del SINAC).
siete etapas:
Es importante destacar que este proceso
1. Definición metodológica estandarizada. fue implementado por funcionarios y
2. Sistematización de información, funcionarias del SINAC. En total,
creación de capacidades y planificación participaron activamente 163 personas de
por área de conservación de la ejecución las diversas Áreas de Conservación y esto
en campo. conllevó el equipamiento y la creación de
3. Levantamiento de información en capacidades para asegurar la sostenibilidad
campo. de este producto.
4. Mapeo y conformación de bases de
datos. De tal forma, la línea base que se generó y
5. Revisión y validación de información la actualización futura del INH se concibe
recolectada en campo. como un proceso dinámico, de permanente
6. Incorporación de la variable biológica al actualización, para lo cual el Proyecto
inventario nacional de humedales. facilitó capacidades y equipo tecnológico
7. Resultados (ver el documento apropiado en cada una de las AC y en la
“Actualización del Inventario Nacional de Secretaria Ejecutiva del SINAC.
Humedales”, elaborado por el Proyecto
Humedales y entregado al Sistema

19
Yeimy Gamboa (izquierda) barrenando en humedal Caño Negro; y Yamileth Cubero (derecha)
realizando un muestreo en el arrozal Sardinal. Funcionarias de ACOPAC. Septiembre, 2017 (Fotos
Néstor Veas).
En adelante, la actualización será realizada ha realizado diferentes esfuerzos para

por los funcionarios, según sus planes inventariar humedales, todos puntuales,
operativos y atención de criterios de aislados, y sobre todo con objetivos y
humedal, y la enviarán al Programa metodología diferentes. Sin embargo, éstos
Nacional de Humedales, que será el en la realidad nunca fueron utilizados como
responsable de tramitar los cambios a lo herramienta para la gestión de estos
interno del CENIGA y SNIT, y de esta forma ecosistemas.
podrá mantener actualizado el Producto.
Cursos para caracterización de
Bajo este marco, el Proyecto concibe el suelos de humedal
Inventario Nacional de Humedales como
una herramienta base para el Desde el inicio de este proceso, el Proyecto
mejoramiento de la gestión de los Humedales identificó la necesidad de
humedales, que a su vez es el objetivo mejorar la capacidad técnica del SINAC para
general de este Proyecto. Para impulsar el actualizar el INH y para asegurar
mejoramiento del manejo de estos sostenibilidad a los resultados del mismo.
ecosistemas es fundamental conocer su Para ello se planificó y desarrolló un
ubicación, su delimitación georreferen- proceso de capacitación para la definición e
ciada, la superficie que abarcan y demás identificación de ecosistemas de humedal
información técnica básica, que permita y dirigido mayoritariamente a funcionarios
facilite al SINAC, una gestión eficiente, sean del SINAC (aunque también se incluyó a
éstos áreas silvestres protegidas o bien funcionarios de otras instituciones con
terrenos privados. La normativa interna- competencias y responsabilidades sobre los
cional y nacional establece claramente la humedales, entre ellas INDER, MAG,
obligación del Estado para promover la SETENA, SENARA).
protección y el uso racional de los
humedales, cuando sea posible. Costa Rica
Tabla 3
Cantidad total de personas capacitadas en los cursos de suelos
generados por el Proyecto Humedales
Curso Personas capacitadas Género

Nombre Cantidad Sociedad Otras Funcionarios Total M H
Civil Instituciones SINAC
Elementos teórico prácticos de
capacidad de uso del suelo 9 1 27 113 141 24 117
Caracterización y delimitación de
los suelos hidromórficos asociados 2 1 16 50 67 9 58
a los ecosistemas de humedal II
TOTAL 11 2 43 163 208 33 175
Elaboración propia
Con la colaboración del INTA-MAG, el Posteriormente, a petición de las Áreas de

Programa Nacional de Humedales y el Conservación, se realizaron otros dos
Proyecto Humedales desarrollaron e cursos teórico-prácticos denominados
implementaron nueve cursos teórico- “Caracterización y delimitación de los
prácticos de capacitación denominados suelos hidromórficos asociados a los
“Elementos teórico prácticos de capacidad ecosistemas de humedal II”. En éstos
de uso del suelo”. Este apoyo del INTA se participaron 67 funcionarios y funcionarias.
da bajo un convenio específico de Esta segunda capacitación refuerza
cooperación interinstitucional entre el INTA elementos teóricos y profundiza también
y el SINAC, a través del Programa Nacional en el trabajo de campo.
de Humedales, donde se establece el plan
de capacitación y la realización de estudios La Tabla 3 muestra la participación de
de suelos en algunos Sitios Ramsar. De esta funcionarios del SINAC y otras instituciones
forma, se desarrolla un cronograma de públicas en el proceso de creación de
actividades, bajo el Convenio Número CV- capacidades para delimitar humedales.
INTA-011-2016. Como se puede ver, el Proyecto dejó
capacidades para identificar y delimitar
Cada curso inició con una charla sobre humedales en un total de 208 personas, de
aspectos legales relacionados con los las cuales 163 son funcionarios y
humedales, y continuó luego con conceptos funcionarias del SINAC, distribuidos en las
básicos de morfología de suelos, órdenes y diversas AC que conforman este sistema.
subórdenes de suelos y capacidad de uso Además, se capacitó a 43 funcionarios de
de la tierra. Para la parte práctica del curso, otras instituciones públicas con las que el
se visitaron lugares cercanos para la toma SINAC debe coordinar para lograr una
e identificación de muestras de suelo. En gestión eficiente de los humedales.
esta primera serie de cursos se capacitó a
141 personas técnicas. Cada curso tuvo una
duración de una semana con un total de 38
horas efectivas.

21
Equipos y guía para la identificación
de humedales
Conjuntamente con la creación de
capacidades, el Proyecto Humedales
suministró equipo básico a cada una de las
subregiones y a la Secretaría Ejecutiva del
SINAC para el mantenimiento y
sostenibilidad del Inventario Nacional de
Humedales (INH) a nivel nacional. Entre las
herramientas entregadas destacan
barrenos, tablas de Munsell, GPS, cartillas
de campo, así como cámaras fotográficas y
penetrómetros.
También se elaboró y publicó una “Guía

práctica para la caracterización y
delimitación de suelos hidromórficos
asociados a los ecosistemas de humedal”,
en conjunto con el INTA y el Programa
Nacional de Humedales del SINAC. Esta
Guía es una herramienta técnica para
facilitar la caracterización y delimitación de Programa Nacional de Humedales y al
los suelos típicos de humedales, a través de Departamento de Información y
indicadores de campo y como Regularización del Territorio del SINAC,
complemento del análisis integral de otras para su trámite y oficialización de sus
variables técnicas, metodológicas y legales resultados, una vez revisados y validados
que se estipulen en materia de humedales. por estas instancias. A partir de esta línea
base, la actualización se realizará de forma
El proceso general de elaboración del permanente a nivel de cada AC, tomando
Inventario Nacional de Humedales se en cuenta que los humedales son
culminó con el traslado del mismo al ecosistemas dinámicos.
45 funcionarios y funcionarias del SINAC, entre administradores y técnicos de humedales Ramsar,

participaron en el curso nacional sobre suelos de humedal en junio de 2017, en Sierpe de Osa.
Evaluación de la Gestión de
Áreas Protegidas (METT)
E l Proyecto Humedales del SINAC-

PNUD-GEF aplicó el instrumento de
evaluación que utiliza el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF) en sus
La METT se aplicó a 13 áreas protegidas
(AP) con declaratoria Ramsar, siete de ellas
pertenecientes al Sitio Ramsar Humedal
Palo Verde, que incluye el Parque Nacional
proyectos desde el año 2003: la Palo Verde y las AP Lomas de Barbudal,
“Herramienta de Seguimiento de la Gestión Mata Redonda, Cipancí, Corral de Piedra,
Efectiva de Áreas Protegidas” (conocida Laguna Madrigal y El Tendal. También se
como METT, por sus siglas en inglés). Este evaluaron con la METT los humedales
instrumento también es recomendado por Térraba-Sierpe, Caño Negro, Maquenque,
la Convención Ramsar, cuyas partes Caribe Noreste, Gandoca-Manzanillo y Las
contratantes aprobaron en 2015 una Baulas.
versión revisada de la METT, para su uso en
los humedales y sitios Ramsar de todo el En todos los casos, la evaluación METT
mundo. demostró una mejoría en la gestión de los
humedales Ramsar a partir de la línea base
La herramienta METT permite medir y definida en ProDoc 2014. La Tabla 4
calificar el progreso de la efectividad en la muestra el mejoramiento de la gestión
administración de los proyectos y de la entre la línea base, y las evaluaciones
gestión de las áreas protegidas, con un flujo 2017 y 2018.
de información constante y de manera
complementaria a otros procesos de
evaluación requeridos.
Tabla 4
Evaluación METT de la gestión de áreas protegidas en 7 Sitios Ramsar de Costa Rica
Línea base 2014 Evaluación Evaluación final

Sitio Ramsar
(ProDoc) medio periodo 2018
PN Palo Verde 57 76 81
RB Lomas Barbudal 52 76 79
RNVS Mata Redonda 40 74 77
RNVS Cipancí 46 68 83
Humedal Palustrino Corral de Piedra 48 69 75
Humedal Laguna Madrigal 43 16 27
El Tendal 42 24 61
Humedal Nacional Térraba Sierpe 63 67 74
RNVS Caño Negro 57 54 76
RNVS Maquenque 39 56 59
RNVS Caribe Noreste 53 63 73
RNVS Gandoca Manzanillo 56 65 76
PN Marino Las Baulas 56 69 76

23
Delimitación y ampliación de Sitios Ramsar
E l Proyecto Humedales elaboró en el

2015 el primer Mapa de Sitios Ramsar
del país, dado que el SINAC no
disponía de esta herramienta cartográfica.
De esta forma, una de las primeras acciones
de los instrumentos jurídicos que
establecen y/o modifican estos humedales
protegidos de importancia internacional.
Cabe aclarar que para ese primer mapa no
fue posible consolidar la delimitación del
del Proyecto en el ámbito geográfico- humedal Turberas de Talamanca, dado que
espacial fue la delimitación de los sitios presentaba varias imprecisiones e
Ramsar de Costa Rica, siguiendo el marco inconsistencias que requería del trabajo
jurídico nacional y las fichas Ramsar conjunto entre las áreas de conservación
aportadas por el Programa Nacional de que comparten este territorio. Esta
Humedales y con el apoyo de los delimitación se realizó posteriormente y
funcionarios técnicos de las Áreas de pudo ser incluida en el Mapa de Sitios
Conservación del SINAC. Ramsar 2018.
En la elaboración del Mapa de Sitios En primera instancia 569.742 hectáreas de

Ramsar 2015 se utilizaron los insumos humedales Ramsar, pero un análisis con
cartográficos generados por el Proyecto BID insumos técnicos más precisos indicó que el
Catastro (2006-2013), así como cada uno dato correcto es de 547.056 hectáreas.
Mapa 2. Sitios Ramsar de Costa Rica a mayo de 2018.
Propuestas para ampliación de siguientes propuestas de ampliación que
Sitios Ramsar en 35 mil hectáreas fueron entregadas al SINAC: 7.800
hectáreas de ampliación como Sitio Ramsar
El Proyecto Humedales del SINAC-PNUD- en Caño Negro, 12.221 hectáreas en Caribe
GEF elaboró cinco propuestas de Noreste, 5.304 hectáreas en Térraba-Sierpe
ampliación o declaratoria de Sitios Ramsar y 850 hectáreas en el humedal Las Baulas.
para igual número de humedales del país. También se propone ampliar 1.033
Las primeras cuatro se refieren a la hectáreas de otros ecosistemas que no son
ampliación de los Sitios Ramsar Caño humedales. Adicionalmente, se propone la
Negro, Caribe Noreste, Térraba-Sierpe y Las incorporación del Refugio Mixto de Vida
Baulas; mientras que la quinta propuesta Silvestre Ostional como sitio Ramsar, con
contempla la declaratoria del Refugio un total de 8.194 hectáreas. Las propuestas
Nacional de Vida Silvestre Ostional como incorporan un total de 35.402 ha de
nuevo sitio Ramsar. ecosistema de humedal para su protección
por la Convención Ramsar (Tabla 5).
Inicialmente, el Proyecto se había fijado la
meta de aumentar los Sitios Ramsar en Las acciones realizadas en esta materia
12.063 hectáreas; sin embargo, bajo el están compiladas en varios informes
principio del manejo adaptativo se tomó la entregados al Programa Nacional de
decisión, conjuntamente con el SINAC, de Humedales y al Departamento de
trabajar en propuestas de ampliación de Ordenamiento y Regularización del
otros sitios Ramsar, además de lo Territorio del SINAC, para el trámite y
establecido como meta inicial. Es así como, oficialización de los resultados,
luego de tres años de acompañamiento particularmente la fase relativa a la
geodésico, topográfico y catastral por parte ampliación y declaratoria de los sitios ante
del Proyecto Humedales, se elaboran las la Secretaría de la Convención Ramsar.
Tabla 5
Propuestas de ampliación de sitios Ramsar existentes
e incorporación del RNVS Ostional a esta categoría
Ecosistemas a Héctareas por Total de

Sitio propuesta para ampliar
proteger ecosistema hectáreas
HPII Caño Negro Pantanos herbáceos 7.800 7.800
HPII Caribe Noreste Bosques de palma 10.000
Lagunas 1.118 12.221
Pantanos herbáceos 1.103
HPII Térraba-Sierpe Manglares 5.304 5.304
HPII Las Baulas Aguas poco
850 850
profundas
RNVS Ostional Aguas poco
profundas 8.054 8.194
Manglares 140
Ecosistemas que no son humedales 1.033
Total en hectáreas 35.402

25
Mosaicos catastrales de Caño Negro
y Maquenque
E l Proyecto Humedales completó el

mosaico catastral de los RNVS Caño
Negro y Maquenque, con el objetivo
de disponer de información para identificar
la tenencia de la tierra en ambos sitios
En el caso de Caño Negro, el mosaico
catastral consta de 87 planos en total, según
el estudio preliminar de tenencia de tierra
(ver Tabla 6 y Mapa 3). Y en el caso de
Maquenque, se registraron un total de
Ramsar. Esto facilitará ubicar los predios 1.106 planos en el mosaico catastral de
dentro de sus límites y coordinar acciones tenencia de la tierra, mostrando una
con sus titulares para mejorar la gestión de situación mucho más compleja para la
estos humedales, en el tanto que el SINAC gestión por parte del SINAC (ver Tabla 7 y
puede establecer comunicación y Mapa 4). Lo anterior evidencia la diversidad
coordinación con ellos para la protección y de actores con quienes el SINAC debe
uso racional de los ecosistemas. coordinar el manejo del sitio Ramsar.
Mapa 3. Mosaico catastral del RNVS Caño Negro.
Tabla 6 Tabla 7
Clasificación de planos del mosaico Clasificación de planos del mosaico
catastral del RNVS Caño Negro catastral del RNVS Maquenque
TIPO Total TIPO Total

Planos representados en Planos representados en mosaico 1106
87 Fincas inscritas 671
mosaico
Fincas inscritas 26 Planos para información posesoria 131
Planos para información Planos para permiso de uso 39
27
posesoria Planos para información posesora
95
Planos para información sobrepuestos a finca
17
posesoria sobrepuestos a finca Arrendamiento INDER 19
Otros 17 Otros 174
Mapa 4. Mosaico catastral del RNVS Maquenque.

27
Creación de capacidades para
delimitación del PNE
O tras acciones importantes del

Proyecto Humedales para mejorar la
gestión de los humedales, fueron la
creación de capacidades en los ingenieros
jornadas de capacitación para los técnicos
del SINAC, fortaleciendo así sus
capacidades profesionales.
Por su parte, el apoyo en la delimitación del

topógrafos del SINAC, la actualización o
adquisición de equipo topográfico, y el Patrimonio Natural del Estado (PNE) estuvo
apoyo para mejorar la delimitación del a cargo de un ingeniero topógrafo del
Patrimonio Natural del Estado (PNE). Proyecto Humedales, quien realizó trabajo
de gabinete y campo, acompañando a los
En cuanto a la actualización y adquisición funcionarios y funcionarias del SINAC
de equipo, el Proyecto adquirió al menos encargados de dicha tarea. Este apoyo se
las siguientes herramientas de trabajo: 16 efectuó en beneficio de las siguientes áreas
georeceptores GNSS, tres estaciones de conservación: Pacífico Central,
totales y una aeronave no tripulada Tempisque, Central, La Amistad Pacífico y
fotogramétrica (drone). En todos los casos, Tortuguero.
la adquisición de equipo contempló
Plano 5-1953159-2017 que incorpora Plano 7-2011293-2017 que incorpora 18.987

258.179 ha del sector Sonzapote al PNE. ha al PNE, en el Sitio Ramsar Caribe Noreste.
Se elaboró el plano catastrado del sector para que se generen nuevos planos
Sonzapote, perteneciente al sitio Ramsar catastrados. Es importante precisar que el
Palo Verde. Dicho sector es un área área descrita en esos planos constituye
inmatriculada que posee importantes zonas propiedad pública, bajo la categoría jurídica
de ecosistemas de humedal. El resultado de Patrimonio Natural del Estado,
del trabajo técnico se evidencia con el administrada por el SINAC.
plano catastrado 5-1953159-2017, inscrito
como Patrimonio Natural del Estado. Otro Sitio Ramsar en el cual se precisaron
los linderos fue el de Turberas de
También se elaboraron seis planos Talamanca, donde se realizó un trabajo
catastrados como resultado del proceso de conjunto con las tres Áreas de
ampliación del sitio Ramsar Caribe Noreste, Conservación que comparten este
con los siguientes números: 7-2025738- territorio: Central (ACC), La Amistad-Caribe
2018, 7-2007151-2017, 7-2007153-2017, 7- (ACLA-C) y La Amistad-Pacífico (ACLA-P); y
2007152-2017, 7-2011293-2017 y 7- se llega a un consenso de que este sitio se
2006779-2017. Y fueron confeccionadas establece a partir de los 2.600 metros de
otras cinco propuestas de presentación altitud (Mapa 5).
Mapa 5. Delimitación del Sitio Ramsar Turberas de Talamanca.

29
Documentos disponibles sobre herramientas
de gestión y administración de humedales
 Política Nacional de Humedales 2017-2030 (publicación).

 Humedales de Importancia Internacional de Costa Rica (publicación).
 Actualización del Inventario Nacional de Humedales, 2018 (informe final).
 Metodología para la actualización del Inventario Nacional Humedales
(documento).
 Guía práctica para la caracterización y delimitación de suelos
hidromórficos asociados los ecosistemas de humedal (publicación).
 Propuestas para ampliación de los Sitios Ramsar Caño Negro, Térraba-
Sierpe, Las Baulas, Caribe Noreste y Turberas de Talamanca, y Propuesta
para declaratoria Ramsar del RNVS Ostional (informes técnicos).
 Modificación de linderos del Sitio Ramsar Turberas de Talamanca
(documento).
 Estudio preliminar de tenencia de la tierra - conformación de un mosaico
catastral- de los predios ubicados dentro de los Refugios de Vida Silvestre
Mixtos Caño Negro y Maquenque, Área de Conservación Arenal- Huetar
Norte, Los Chiles, Alajuela, Costa Rica (documento).
Sugerencias clave en materia de gestión
y administración de humedales
El Programa Nacional de Humedales del

Una cantidad significativa de humedales
SINAC debe establecer una coordinación
se encuentran en predios que tienen
estrecha con la institucionalidad nacio-
carácter privado o al menos en posesión
nal para que las diversas entidades
de terceros.
conozcan la Política Nacional de
Humedales y la apliquen en los procesos Existe un sólido vínculo entre la
de planificación institucional. existencia de un régimen de áreas
silvestres protegidas y la conservación
El SINAC debe fortalecer las instancias
de ecosistemas de humedal. Sin
técnicas relativas a la geodesia,
embargo, los humedales ubicados fuera
topografía y catastro, con el objetivo de
de éste han sufrido modificaciones
tomar decisiones técnicas acertadas.
irreversibles e inclusive se evidencian
Como parte de ese fortalecimiento, el patrones sutiles de cambio de la
SINAC debe sumar más funcionarios y cobertura de la tierra.
funcionarias de esas materias a sus
Si bien las estrategias nacionales de
departamentos y áreas de conservación.
conservación (incluyendo humedales) se
Adicionalmente, se requiere que este
han concentrado en las partes altas y
personal reciba capacitación constante
bajas de las cuencas, los sectores
sobre el amplio espectro de variables
medios han quedado fuera de éstas, y
técnicas.
es justamente donde se da la mayor
Con respecto al Inventario Nacional de alteración.
Humedales, es urgente brindar mayor
Sobre la base de lo anterior, es urgente
importancia a los humedales de altura,
establecer mecanismos de coordinación
por el aporte a la recarga de acuíferos
inter e intra institucionales para
que generan los manantiales utilizados
rehabilitar humedales degradados, así
para abastecer a la población en ambas
como para impulsar su uso racional,
vertientes, captura de carbono y otros
siempre y cuando sea posible según la
servicios.
legislación nacional e internacional.
Los humedales palustres predominan en
El Proyecto dejó capacidades creadas en
el paisaje nacional. Su relevancia debe
las Áreas de Conservación y en el
posicionar a dichos ecosistemas no sólo
Programa Nacional de Humedales para
como el tipo de humedal más numeroso
que se aplique la evaluación METT de
del país sino también como uno de los
forma periódica. Es un instrumento que
más vulnerables a la intervención
le permite a la institucionalidad realizar
humana, y por su papel fundamental en
un diagnóstico de las áreas silvestres
las dinámicas hídricas locales y en la
protegidas, y tomar las decisiones
regulación y mitigación de los
oportunas para mejorar la gestión que
fenómenos hidrometeorológicos.
se realiza de las mismas

31
CAPÍTULO 2
Imagen: Humedal Corral de Piedra , Sitio Ramsar Palo Verde. (Foto: Gabriela Hernández)
participación social en
la gestión de humedales
PLANES DE GESTIÓN LOCAL PARA SITIOS RAMSAR

HERRAMIENTAS LÚDICAS PARA EDUCACIÓN AMBIENTAL
SENSIBILIZACIÓN DE COMUNIDADES

33
Planes de Gestión Local para
Sitios Ramsar priorizados

PNUD-GEF, junto con las Áreas de
Conservación correspondientes, ela-
boró nueve Planes de Gestión Local para 7
En el segundo caso, el Sitio Ramsar Palo
Verde está integrado por diversas ASP,
administradas por dos Áreas de
Conservación (Arenal Tempisque y
Sitios Ramsar del país entre 2015 y 2018, Tempisque). Consecuentemente, se
como parte del componente de gestión en elaboraron dos Planes de Gestión Local
ecosistemas de humedal. El mandato de independientes para cada una de las AC.
elaborar Planes de Gestión Local evidencia
el reconocimiento e importancia otorgada Los nueve Planes de Gestión Local ya están
por el SINAC a la participación responsable en ejecución y permitirán gestionar de
de las personas en la gestión integral de los manera adecuada más de 200 mil hectáreas
humedales. Como bien lo sugiere su de ecosistemas de humedal que suman los
nombre, este es un instrumento de siete Sitios Ramsar incluidos en este
planificación que prioriza lo local sobre lo proceso. En esa medida, constituyen una
regional y nacional, sin dejar de lado la herramienta fundamental que permitirá al
interrelación entre estos tres ámbitos. país mejorar su gestión en los humedales
de importancia internacional. Estos planes
Los nueve planes elaborados corresponden de gestión señalan objetivos y resultados a
a los siguientes Sitios Ramsar: Humedal obtener en temas estratégicos como
Caribe Noreste (dos planes: sector RNVS rehabilitación de humedales, gestión
Barra del Colorado y sector Parque sostenible del ecoturismo, educación
Nacional Tortuguero), Humedal Palo Verde ambiental, adaptación al cambio climático,
(dos planes: sector Arenal Tempisque y promoción de actividades sostenibles,
sector Tempisque), Humedal Gandoca- fortalecimiento de las capacidades de
Manzanillo, Humedal Térraba-Sierpe, gestión comunal e institucional y manejo de
Humedal Parque Nacional Marino Las cuencas, entre otros.
Baulas, Humedal Caño Negro y Humedal
Maquenque (ver el recuadro adjunto). El objetivo de los Planes de Gestión Local es
Aunque los Sitios Ramsar priorizados son promover la sensibilización y participación
siete, se elaboraron nueve Planes de de los grupos de interesados, para que
Gestión Local debido a las particularidades fortalezcan y aumenten la compresión de
de administración de los sitios Ramsar los servicios ecosistémicos de los
Caribe Noreste y Palo Verde. En el primer humedales, como condición necesaria para
caso, el Área de Conservación Tortuguero los procesos de conservación y uso
divide el territorio a nivel operativo en dos sostenible de éstos. Por lo tanto, se optó
unidades de gestión: Refugio Nacional de por enfatizar la revisión, análisis y
Vida Silvestre Mixto Barra del Colorado y priorización de acciones correspondientes a
Parque Nacional Tortuguero. Por lo tanto, si los Programas de Gestión Comunitaria y
bien se cuenta con un documento Educación Ambiental de los planes
integrado de estas áreas silvestres generales de manejo, cuyos objetivos son
protegidas (ASP), también se elaboró un compatibles con el descrito para los Planes
plan independiente para cada una de ellas. de Gestión Local.
LOS NUEVE PLANES APROBADOS Y EN EJECUCIÓN
1. Plan de Gestión Local del Humedal Caribe 6. Plan de Gestión Local del Humedal
Noreste: Refugio Nacional de Vida Silvestre Térraba-Sierpe.
Barra del Colorado. 7. Plan de Gestión Local del Humedal
2. Plan de Gestión Local del Humedal Caribe Parque Nacional Marino Las Baulas.
Noreste: Parque Nacional Tortuguero. 8. Plan de Gestión Local del Humedal
3. Plan de Gestión Local del Humedal Palo Caño Negro.
Verde: Sector Arenal Tempisque. 9. Plan de Gestión Local del Humedal
4. Plan de Gestión Local del Humedal Palo Maquenque (en este caso se impulsó
Verde: Sector Tempisque. un proceso adicional de diagnóstico y
5. Plan de Gestión Local del Humedal sensibilización).
Gandoca - Manzanillo.
Respeto a la planificación local

En la construcción de los Planes de Gestión
Los Planes de Gestión Local se diseñaron Local de los Sitios Ramsar de Costa Rica
con base en los lineamientos de la participaron importantes actores locales,
Convención de Ramsar (tratado entre ellos funcionarias y funcionarios de
intergubernamental del cual Costa Rica las Áreas de Conservación y otras
forma parte desde el año 1991), la Política instituciones, organizaciones de base
Nacional de Humedales 2017-2030 y, comunitaria, organizaciones no
particularmente, los planes generales de gubernamentales y representantes del
manejo de las áreas silvestres protegidas. sector productivo que tienen competencias
Es sabido que la planificación a nivel local o interés por mejorar la gestión de los
debe responder y construirse en función de humedales Ramsar de Costa Rica. En total,
instrumentos regionales, nacionales e unas 270 personas contribuyeron con
internacionales existentes, que orientan el propuestas de acciones específicas para
accionar en esta materia. fortalecer la conservación y uso sostenible
de estos ecosistemas.
Los diversos actores locales, de forma
individual o como representantes de los El acercamiento a estos actores locales se
sectores público y privado, con presencia realizó mediante el uso de metodologías
directa o indirecta en los Sitios Ramsar y participativas, incluyendo la organización
sus zonas de influencia, tienen el derecho y de grupos focales, entrevistas y talleres,
el deber de participar y contribuir celebrados en las localidades. Cabe
activamente en los procesos de destacar que un aproximado de 110
conservación y uso sostenible de los comunidades se benefician de los servicios
humedales y sus ecosistemas asociados, ecosistémicos de los Sitios Ramsar
bajo el liderazgo de las áreas de priorizados por el Proyecto Humedales.
conservación. Por ello, la elaboración de los
Planes de Gestión Local se realizó La tendencia del Estado costarricense ha
respetando y promoviendo el principio de sido crear Sitios Ramsar ubicados parcial o
participación en materia ambiental. totalmente dentro de áreas silvestres
protegidas (ASP). Salvo por los humedales

35
Caribe Noreste, Las Baulas y Palo Verde1, aprovisionamiento y cultural, pero
existe completa identidad entre el área de existe desconocimiento sobre los
los Sitios Ramsar priorizados y el espacio servicios de apoyo y regulación.
geográfico declarado como ASP. En este
2) La cantidad y diversidad de actores
sentido, los humedales Ramsar ubicados
locales participantes fue satisfactoria;
parcial o totalmente dentro de las ASP son
sin embargo, la cantidad de mujeres
gestionados mediante planes generales de
intervinientes fue menor en
manejo, razón por la cual estos
comparación a la de los hombres.
instrumentos de planificación
(jurídicamente vinculantes), constituyeron
Respecto al primer hallazgo, corresponde al
la línea base para la construcción de los
SINAC, junto con otros actores, fortalecer
Planes de Gestión Local.
los procesos de educación ambiental para
generar mayor conciencia y sensibilización
Adicionalmente, la Unidad Técnica del
sobre la importancia de conservar y utilizar
Proyecto Humedales elaboró una “Guía
sosteniblemente los recursos de los
conceptual-metodológica para la
humedales, que son ecosistemas, al tiempo
construcción de los Planes de Gestión
que vulnerables, muy útiles porque
Local”, la cual fue validada por las Áreas de
generan diversos bienes y servicios que van
Conservación. Con base en esta guía, fue
más allá de los de aprovisionamiento y
posible uniformar los planes en cuanto a
cultural, y que posibilitan la vida de muchas
estructura, y principalmente, por el fondo,
especies, entre ellas la humana. Por su
ajustarlos al cumplimiento del principio de
parte, el segundo hallazgo es un dato que
participación en materia ambiental. Sobre
refuerza la necesidad de orientar acciones a
el contenido de estos instrumentos de
favor de la equidad de género en materia
planificación, si bien poseen ejes
ambiental.
estratégicos y acciones comunes, cada uno
asume la particularidad ecológica,
Con el apoyo del Proyecto Humedales fue
institucional, socioeconómica y cultural de
posible implementar los Planes de Gestión
cada Sitio Ramsar.
Local de los Sitios Ramsar Caribe Noreste y
Palo Verde (sector Área de Conservación
Entre los principales hallazgos del proceso
Arenal Tempisque), pero en adelante, el
participativo de los Planes de Gestión Local,
liderazgo en la implementación,
cabe mencionar los siguientes:
seguimiento y evaluación de esta
1) En cuanto al conocimiento de los herramienta es una labor que le compete a
participantes sobre los servicios las Áreas de Conservación del SINAC, y
ecosistémicos, destaca la identificación estas entidades cuentan con personal
mayoritaria de los servicios de técnico especializado en gestión local, así
como experiencias en este ámbito.
1
En el caso de los Sitios Ramsar Caribe Noreste y
Marino las Baulas, el área silvestre protegida es
más extensa que el sitio Ramsar declarado. Por su
parte, el Sitio Ramsar Palo Verde, si bien está
integrado mayoritariamente por ASP que han sido
declaradas Sitios Ramsar, también abarca
ecosistemas de humedal que no son áreas
silvestres protegidas, específicamente se trata de
los humedales La Bolsa y el Tendal.
Actividades implementadas como parte de la ejecución de los Planes de
Gestión Local de los Sitios Ramsar Palo Verde y Caribe Noreste
PALO VERDE - Actividades implementadas

 Capacitaciones técnicas sobre ecosistemas de humedal.
 Reactivación y fortalecimiento del vínculo de trabajo con
las comunidades aledañas al Sitio Ramsar:
a. Talleres educativos sobre ecosistemas de humedal.
b. Celebración de festivales ambientales y culturales.
 Plan de Capacitación sobre gestión ambiental de
ecosistemas naturales.
 Compra de equipo para el mejoramiento de la gestión.
CARIBE NORESTE Actividades implementadas

 Consolidación del Programa de Gestión Local y Corredores
Biológicos del área de conservación.
 Adquisición de equipo y material especializado para la
facilitación de actividades participativas a nivel comunitario.
 Fortalecimiento de la capacidad de autogestión de dos
organizaciones locales: ASOPRO y ASOLIVI.
 Desarrollo de acciones de formación, divulgación y
sensibilización sobre la importancia de conservar y hacer un
uso sostenible de los humedales y otros ecosistemas
asociados:
a. Foro: Humedales para nuestro futuro. Medios de vida
saludables.
b. Campaña de limpieza de playa y actividades de
educación ambiental para la conservación y el uso
sostenible de los humedales.
c. V y VI Conteo Anual de Aves en el RNVS Barra del
Colorado.
 Contribución en el proceso de consolidación y
fortalecimiento del Consejo Local Terrestre y Marino
Costero del RNVS Barra del Colorado y el Consejo Local del
PN Tortuguero.
 Actividades de restauración del área de protección del río
Tortuguero.
 Aumento de la conectividad entre la Zona Protectora
acuíferos Guácimo-Pococí y el sector sur del Humedal
Caribe-Noreste, mediante la estrategia de creación de
Corredor Biológico.
 Fortalecimiento de la autosuficiencia de 25 familias a través
de la implementación de planes de Fincas Integrales
Agroecológicas.

37
Herramientas lúdicas para la educación
ambiental en ecosistemas de humedal
E l Proyecto Humedales, en conjunto con

las Áreas de Conservación del SINAC,
creó una serie de herramientas lúdicas
para apoyar la ejecución de los Planes de
juego de cartas sobre animales de humedal
y un juego de 12 rompecabezas alusivos a
áreas protegidas con declaratoria Ramsar.
Estas herramientas, que se describen a
Gestión Local a través del fortalecimiento continuación, sirven para apoyar los
de la educación ambiental. Se diseñó un procesos de enseñanza-aprendizaje en
libro de colorear, un manual de ecosistemas de humedal.
metodologías para trabajo en grupo, un
LIBRO INFANTIL PARA COLOREAR “HUMEDALES”

Este libro utiliza como personaje principal a Fango,
quien se encarga de brindar información clave sobre
los humedales. Además, cuenta con actividades para
reforzar los aprendizajes adquiridos.
MANUAL DE METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS PARA

TRABAJO EN GRUPOS “ECOSISTEMAS DE HUMEDAL”
Este manual está dirigido a educadores y educadoras
ambientales. Consta de tres capítulos. En cada uno se
brindan insumos informativos sobre los ecosistemas de
humedal; además, se detallan diversas técnicas para el
trabajo con grupos.
JUEGO HUMERIMORIA
Este es un juego de memoria y asocie, sobre fauna
vinculada con los humedales Ramsar de Costa Rica.
Contiene 68 cartas de diversos animales, 34 cartas con los
nombres respectivos, la ficha de reconocimiento y las
instrucciones.
SERIE DE ROMPECABEZAS
Esta herramienta lúdica consta de 12 rompecabezas
alusivos a áreas silvestres protegidas con declaratoria
de sitios Ramsar. Cada uno de los escenarios de los
rompecabezas refleja elementos de su biodiversidad.
Proceso de sensibilización de comunidades
del Sitio Ramsar Maquenque
C on el propósito de mejorar la gestión

del Sitio Ramsar Maquenque, el
Proyecto Humedales puso en marcha
un proceso dirigido a sensibilizar a las
embargo, estas comunidades
reconocen el valor del área silvestre
protegida en cuanto a biodiversidad, y
al mismo tiempo la necesidad de
comunidades de los sectores Cureña y Pital- mejorar la condición económica de los
Cutris, para determinar si era posible dar habitantes.
inicio a la elaboración de un nuevo plan
general de manejo del área silvestre 2) Este proceso de sensibilización debe
protegida. El proceso estuvo a cargo de la transformarse en uno de educación
Escuela de Planificación y Promoción Social ambiental a largo plazo. El SINAC, como
de la Universidad Nacional, con el administrador del refugio, requiere una
acompañamiento de la Unidad Técnica del estrategia de trabajo que le permita
Proyecto. acercarse a las comunidades con la
cantidad de funcionarios disponibles. La
Esta experiencia implicó un importante estrategia debe tener diferente
trabajo de campo, que consistió en la abordaje para los distintos grupos
celebración de seis conversatorios en varias comunales organizados, de manera que
comunidades involucradas con este sitio responda a las características e
Ramsar, y una gira al Refugio Nacional de intereses de éstos.
Vida Silvestre Barra del Colorado, donde se
realizó un intercambio de experiencias Por último, como conclusión general
entre los participantes. destaca que para el momento de la
finalización de la experiencia, no se
Entre las conclusiones específicas de este considera socialmente viable para el SINAC
proceso de sensibilización destacan las iniciar la elaboración de un nuevo plan
siguientes: general de manejo para dicho refugio.
1) No es posible afirmar que exista en las Sin embargo, sí es posible que la institución
comunidades participantes una cultura empiece a trabajar con los diferentes
consolidada hacia la conservación de grupos comunales organizados, con el fin
los recursos naturales y que trascienda de mejorar relaciones y desarrollar
el valor económico de éstos. Sin procesos de coordinación.

39
de participación social en humedales
 Planes de Gestión Local de los Sitios Ramsar Palo Verde, Térraba Sierpe,
Caribe Noreste, Maquenque, Caño Negro, Manzanillo y Las Baulas.
 Sistematización de la implementación de los Planes de Gestión Local de
los Sitios Ramsar Caribe Noreste y Palo Verde (sector Área de
Conservación Arenal Tempisque).
 Informes sobre el proceso de sensibilización de las comunidades de los
sectores Cureña y Pital-Cutris del Refugio Nacional de Vida Silvestre
Maquenque y fortalecimiento del diagnóstico socioambiental del área
protegida.
 Manual de metodologías participativas para el trabajo con grupos.
 Las siguientes herramientas utilizadas por el Proyecto para la educación
ambiental y que además fueron altamente exitosas, fueron publicadas y
los artes digitales quedan listos para su reproducción, en caso que el
SINAC lo requiera:
Humerimoria
Libro para colorear
12 rompecabezas de Sitios Ramsar
Toño Pizote
Sopa de letras, crucigrama y calcomanías
Sugerencias clave en materia de participación
social en la gestión de humedales
L os Planes de Gestión Local elaborados,

y en algunos casos implementados en
el contexto del Proyecto Humedales,
son el reflejo de un importante esfuerzo del
competente para ello; es decir, el SINAC.
Para asegurar la efectividad de esta
herramienta de planificación, es
necesario contar con mecanismos
cual se derivan las siguientes reflexiones y institucionales de seguimiento,
sugerencias: evaluación y actualización.
La conservación y el uso sostenible de
Es fundamental la participación activa, los recursos de los humedales es posible
informada y responsable de los siempre y cuando los seres humanos
diferentes actores locales vinculados adquieran la conciencia y la
con la temática. En este punto, es sensibilización suficiente para adoptar
importante recordar que existen estilos de vida armónicos con la
diferentes niveles y momentos para la naturaleza.
participación.
El SINAC debe asumir y darle la En lo relativo al proceso de sensibilización
importancia que merece la variable de las comunidades del Sitio Ramsar
social de la gestión local. Por ende, la Maquenque, se concluye:
institución debe fortalecer su estructura
y mecanismos de participación para Es indispensable que, de previo a la
cumplir a cabalidad dicho mandato. elaboración de herramientas técnicas
Se requiere una labor coordinada a nivel como un plan general de manejo, se
del sector público y privado para la realicen diagnósticos sobre la viabilidad
formulación de objetivos comunes y la social del instrumento. Esto debido a
creación de consensos que, en todo que tal insumo ofrece un panorama
caso, deben estar ajustados al sobre la efectividad en la
ordenamiento jurídico. implementación del mismo.
La toma de decisiones con respecto a las Pese a que se acreditó la ausencia de
acciones a ejecutar, los responsables de viabilidad social para la elaboración de
su implementación y los plazos para el un nuevo plan general de manejo en el
cumplimiento de las mismas, debe tener refugio, esto no es motivo u obstáculo
como punto de partida la viabilidad para que el SINAC ejerza su
jurídica, económica y humana del sujeto competencia en materia de gestión.

41
CAPÍTULO 3
Imagen: Pato Aguja en Humedal Caño Negro. (Foto: Eugenio García López)
Herramientas para
manejo de la
biodiversidad en los
FICHAS INFORMATIVAS DE SITIOS RAMSAR
INDICE DE NATURALEZA
PLANES DE MANEJO DE MANGLARES EN GOLFO DE NICOYA
PLAN DE APROVECHAMIENTO DE PIANGUA EN TÉRRABA-SIERPE
ESTUDIO DE TORTUGA VERDE EN CAÑO NEGRO
CONTROL DE ESPECIES INVASORAS EN SITIOS RAMSAR

43
Fichas informativas de los 12 Sitios Ramsar

PNUD-GEF, en conjunto con el
Programa Nacional de Humedales del
SINAC, actualizó las fichas informativas de
la focalía nacional de Ramsar para realizar la
comunicación a la Convención.
En la etapa inicial del Proyecto Humedales,

se observó que las fichas informativas de los
los 12 Sitios Ramsar de Costa Rica: Palo
Verde, Caño Negro, Las Baulas, Térraba- 12 Sitios Ramsar requerían ser actualizadas,
Sierpe, Gandoca - Manzanillo, Caribe lo cual originó la decisión de poner al día su
Noreste, Isla del Coco, Manglar de Potrero contenido. En la ejecución del proceso se
Grande, Laguna Respingue, Cuenca Embalse recurrió a información documental y a la
Arenal, Turberas de Talamanca y consulta a funcionarias y funcionarios del
Maquenque. SINAC.
Las fichas informativas Ramsar, en su Como consecuencia de dicho esfuerzo, el

contenido y formato, son el instrumento Programa Nacional de Humedales dispone
para compilar la información que permite actualmente de las fichas informativas
determinar y describir las características actualizadas de los 12 Sitios Ramsar de
ecológicas de los Sitios Ramsar. Con ellas, el Costa Rica, y no únicamente de los siete
Estado constata la modificación o no de las priorizados por el ProDoc. Las 12 fichas
características ecológicas, y reporta a la fueron entregadas al Programa Nacional de
Convención Ramsar su gestión de estos Humedales para que las mismas sean
ecosistemas de humedal. El Programa enviadas a la Convención para su
Nacional de Humedales (PNH) coordina con actualización.
Sitio Ramsar Cuenca Embalse Arenal. (Foto: Gabriela Hernández)
Índice de Naturaleza de Sitios Ramsar
de Costa Rica
E l Índice de Naturaleza es un marco de

trabajo desarrollado en el Instituto
Noruego de Investigación de la
Naturaleza (NINA) que permite, mediante
que esto sea congruente
instrumentos de monitoreo
con
Los indicadores seleccionados incluyen uso

otros
tecnología informática, sintetizar y y cobertura de la tierra, riqueza de especies

comunicar el conocimiento acerca del de aves acuáticas residentes, riqueza de
estado de la biodiversidad en áreas y especies de mamíferos terrestres, cobertura
períodos de tiempo determinados, con base de corales duros y cobertura de algas, entre
en un conjunto de variables naturales, otros. Los valores de estos indicadores
denominadas indicadores. fueron normalizados a un valor entre 0 y 1
para cada hexágono, en donde el 0
El IN fue aplicado en los 12 Sitios Ramsar de representa el peor estado del indicador y el
Costa Rica, para los cuales se seleccionaron 1 representa un estado ecológicamente
indicadores basados en los elementos sostenible que minimiza la probabilidad de
focales de manejo de las áreas silvestres extinción de la especie o de la comunidad a
protegidas cercanas o contenidas en los la que está relacionado.
Sitios Ramsar. Cada indicador fue reportado
en 2.006 hexágonos de aproximadamente 5 Los resultados de la aplicación del IN en los
km2 en los que se dividieron los Sitios Sitios Ramsar de Costa Rica se encuentran
Ramsar. El valor del IN en cada hexágono, el en proceso de validación por parte del
cual se muestra en el mapa adjunto, se MINAE y de expertos en los diferentes
calculó mediante un promedio ponderado grupos. Para más información sobre la
de los valores de los indicadores. Los implementación del IN en los Sitios Ramsar,
exagonos corresponden a la grilla de puede visitarse el sitio https://indice-
división del Inventario nacional forestal para naturaleza.github.io/ramsar/.

45
Planes de manejo de manglares en
Golfo de Nicoya
A petición de las Áreas

Conservación Arenal Tempisque y
Tempisque, el Proyecto Humedales
de
elaboró los planes generales de manejo de

Estos instrumentos de planificación se
elaboraron con la activa intervención del
personal técnico de ambas áreas de
conservación y la participación de actores
los manglares ubicados en el borde interno locales, utilizando la Guía para el diseño y
del Golfo de Nicoya. Se trata de los formulación del Plan General de Manejo de
manglares ubicados específicamente entre las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica
las comunidades de Chomes y San del SINAC, sustentada en el enfoque eco
Buenaventura (ACOPAC y ACAT), y entre sistémico y el manejo adaptativo. Una vez
Paquera y Pochote (ACT), localizados en las finalizado el proceso de construcción de los
provincias de Puntarenas y Guanacaste, planes generales de manejo, el Proyecto
respectivamente. Contar con dichos planes Humedales hizo entrega de estas
de manejo era fundamental, considerando herramientas a las autoridades
la importancia de esta herramienta de competentes, para su debida oficialización.
planificación para el uso racional de los
ecosistemas de humedal.
Manglar en Golfo de Nicoya. (Foto: Gabriela Hernández)
Plan de aprovechamiento de piangua
en Térraba-Sierpe
E n el contexto del Proyecto Humedales

del SINAC-PNUD-GEF, se elaboró el
“Plan de aprovechamiento del recurso
piangüa (Anadara tuberculosa y Anadara
aprovechamiento de recurso acuícola, en
este caso enfocado en las pianguas.
El plan de aprovechamiento de la piangua

similis) en los manglares del Humedal fue construido con la participación del
Nacional Térraba - Sierpe”, que es personal de las instituciones involucradas
fundamental para la dinámica económica de con el tema, así como con integrantes de las
las comunidades aledañas. asociaciones de piangüeros existentes. El
proceso culminó con la presentación de la
Según la normativa nacional, como versión final del plan ante los actores
instrumento complementario al Plan participantes, y su entrega al Área de
General de Manejo, con el cual ya cuenta Conservación Osa (ACOSA), en la cual se
este Sitio Ramsar, debe crearse un plan de ubica el Humedal Nacional Térraba-Sierpe.
Durante el segundo semestre del 2017, se desarrolló el proceso de discusión y análisis de la

propuesta para el plan de aprovechamiento de piangua con los actores involucrados. Humedal
Nacional Térraba-Sierpe, noviembre de 2017. (Foto: Aurora Camacho).

47
Estudio de tortuga verde de río
en Caño Negro

PUND-GEF realizó un “Estudio
poblacional de tortuga verde de río en
el Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto
último fue descartado por un estudio
jurídico realizado por el Proyecto
Humedales).
Caño Negro”, en apoyo al Área de Generar este tipo de información técnico-

Conservación Arenal Huetar Norte (ACAHN). científica de línea base permite documentar
Este estudio poblacional de la tortuga verde tendencias poblacionales de la especie de
de río (Trachemys scripta), señala el tipo y interés, con el objetivo de promover su
condiciones de hábitat de esta especie en el conservación y manejo. En este caso
Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto particular, el estudio concluye que la
Caño Negro. población de la tortuga verde de río en el
área de muestreo se encuentra en buenas
El estudio es relevante porque esta especie condiciones; es decir, presenta una
figura como uno de los elementos focales estabilidad en cuanto a números
de manejo, según el Plan General de poblaciones, tamaños de individuos y
Manejo del refugio, dado que a la misma se proporción de sexos.
le otorgan una multiplicidad de usos o
formas de aprovechamiento (aunque esto
Tortuga verde agua dulce. (Foto: SINAC)
Estudio y control de especies invasoras
en Sitios Ramsar
Estudios sobre el pez pleco en Caño El estudio sobre la abundancia relativa del
Negro y Caribe Noreste pez pleco en dichos Sitios Ramsar, se hizo
para complementar la línea base y disponer
El Proyecto Humedales elaboró una línea de información anual que consolide la toma
base de la población de pez pleco o diablo de decisiones. Los insumos técnicos
(Hemiancistrus aspidolepis) en los sitios generados mostraron que, a modo de
Ramsar Caño Negro y Caribe Noreste, ejemplo, para el humedal Caño Negro el
generando conocimiento científico sobre porcentaje de abundancia de esta especie
esta especie. También se realizó un estudio es equivalente a familias nativas y de
sobre abundancia relativa, un análisis de elevada población, como los Cíclidos y
mercado y un plan de negocios para esta Characidos.
especie invasora en ambos humedales.
Un cormorán (Phalacrocorax brasilianus) atrapa un pez pleco o diablo. Refugio de Vida Silvestre
Caño Negro, mayo 2018. (Foto: Erick Mesén)

49
Luego de generar los estudios aludidos, el humedal Caño Negro. Dado que esta
Proyecto Humedales colectó ejemplares de especie invasora compite con las especies
peces plecos y, mediante una alianza con la nativas que han sido parte del sustento de
Universidad Técnica Nacional, preparó las comunidades locales, y además erosiona
muestras del músculo para enviarlas a y presiona el ecosistema, el Proyecto
diversos laboratorios, con el objetivo de Humedales consideró necesario encontrar
conocer sobre su composición nutricional, la una salida comercial que pudiese beneficiar
presencia de parásitos y el contenido de la economía local, y a la vez contraer la
mercurio (Hg). Los resultados demuestran amenaza sobre el ecosistema.
que la especie se puede consumir y que
tiene un alto valor nutricional. El estudio de mercado evidenció que el uso
del pez pleco como insumo para la
Paralelamente, el Proyecto elaboró un elaboración de harina de pescado (para
estudio de mercado y plan de negocios para alimento de ganado) es una muy buena
desarrollar ideas de emprendimientos alternativa para generar empleo local y a la
productivos con base en el pez pleco, en el vez controlar la especie invasora.
El Profesor, Nelson Peña

Navarro, Universidad Técnica Nacional y
sus estudiantes preparan muestras del
pez pleco para sus diversos análisis
mientras trabajan en la búsqueda de
parásitos internos o externos. Ello con el
propósito de generar conocimiento
importante para proponer medidas para
la gestión de esta especie invasora en
los Sitios Ramsar Caño Negro y Caribe
Noreste. Para ello se utilizaron los
laboratorios del SINAC en Santo
Domingo de Heredia (antiguo INBio).
Sin embargo, no fue posible implementar el poblados, hidrografía, caminos y toponimia;
emprendimiento productivo propuesto realizó la vectorización de la ampliación del
porque la normativa nacional no permite el RNVS Cipancí; y mapeó la cobertura de la
uso de las artes pesca que se requieren. especie vegetal invasora Typha domingensis
Ante esta situación, el Proyecto elaboró y (Mapa 6).
entregó al SINAC una propuesta de
justificación biológica para que se promueva Mediante acciones de fangueo, el Proyecto
la modificación de los artículos 67 y 68 de la logró “machacar” o fanguear 300 hectáreas
Ley Conservación Vida Silvestre. Ello con el de esta planta invasora en el Parque
propósito de utilizar el pez pleco como Nacional Palo Verde (ACAT) y cortar a
insumo productivo. machete 50 ha en el humedal palustrino
Corral del Piedra (ACT). Esto contribuyó a la
En conclusión, para el manejo de esta rehabilitación de humedales en este Sitio
especie invasora, el SINAC debe enfrentarse Ramsar, como se verá más adelante.
a retos, entre ellos:
1) El pez pleco no se puede capturar con las El fangueo es, por ahora, el método más
artes de pesca permitidas porque la utilizado por la administración del PN Palo
legislación Nacional no lo permite. Verde para tratar de controlar esta especie
2) Débil y limitada organización comunitaria y así abrir los espejos de agua. Los
para el emprendimiento de ideas funcionarios técnicos del Área de
productivas (por ejemplo, la elaboración Conservación Arenal Tempisque (ACAT)
de la harina del pez pleco para alimento de están en proceso de implementación de
animales, que podría ser una alternativa otros métodos para controlar la especie
productiva para las comunidades del HPII vegetal, por ejemplo, fuego controlado.
Caño Negro). Asimismo, se ha establecido un importante
3) El financiamiento y las posibilidades de acercamiento con los sectores productivos
mercado para el posicionamiento y que los circundan para mejorar las prácticas
comercialización del producto. productivas y evitar el sobreuso de
4) Aspectos culturales referidos a la actitud fertilizantes que, se cree, son importante
asumida por parte de los actores locales causa de la proliferación de esta planta.
ante la presencia de una especie nueva
en el humedal. Con el propósito de aportar al conocimiento
sobre la especie invasora Typha, el Proyecto
Línea base de la cobertura de Typha elaboró el documento titulado “Experiencia
en Sitio Ramsar Palo Verde de fangueo para el control de la especie
invasora Typha en el Parque Nacional Palo
En el año 2015, el Proyecto Humedales Verde, Área de Conservación Arenal –
definió la línea base de la Typha Tempisque”. El mismo sistematiza el
domingensis en 2.800 hectáreas para Sitio accionar del proyecto, específicamente en
Ramsar Humedal Palo Verde, con el el fangueo, conjuntamente con las
propósito de disminuir en un 10% esta percepciones de los funcionarios técnicos
especie invasora, según lo establece el del PN Palo Verde y, muy importante, de los
ProDoc. También actualizó la cartografía fangueadores que son contratados por el AC
oficial del sitio a escala 1:5.000, incluyendo para fanguear o machacar la Typha.

51
Mapa 6. Cobertura de Typha dominguensis en HPII Palo Verde.
El fangueo o machaqueo
de la especie invasora
Typha es el método
empleado para el control
de la especie.
El equipo utilizado para el

fangueo/control de la
Typha es una innovación
tecnológica promovida
por el ACAT, por la
necesidad de controlar la
especie.
Vecinos de la comunidad Pozo de Agua, Humedal Corral de Piedra, cuenca baja del río Tempisque,
colaboran en el manejo de la especie invasora Typha. La corta manual, además de ser una acción
para control de especie invasora, ha sido una herramienta muy importante para la educación
ambiental, pero sobre todo para acercar las comunidades al SINAC. Las comunidades circundantes
han cambiado la percepción del SINAC, lo ven como una institución amiga que les ayuda a mejorar
sus condiciones de vida y no como una institución represiva. En la cuenca baja del Río Tempisque se
está aplicando la misión y visión propias del SINAC: trabajar de forma mancomunada con los
actores locales para mejorar su bienestar conjuntamente con la protección de la biodiversidad.
Exploración inicial sobre la relación El Proyecto Humedales ha incursionado en

de la contaminación del agua y el la investigación sobre la que se considera es
avance agresivo de la Typha la causa principal del crecimiento
desmedido de la Typha domingensis en la
domingensis en Palo Verde cuenca del Tempisque: la eutrofización del
ecosistema. Durante varios años se ha
El Parque Nacional Palo Verde es un discutido sobre las posibles causas de la
humedal de importancia internacional que invasión, entre la que se encuentran: el
proporciona un hábitat crítico para miles de retiro del ganado al pasar de hacienda
aves acuáticas y vadeadoras, residentes y ganadera a un área protegida, la
migratorias. Sin embargo, desde la década interrupción de los procesos naturales a
de 1980, el Parque ha tenido que invertir nivel de los esteros, la variabilidad climática,
importantes recursos para el manteni- además de los efectos de las concesiones de
miento del hábitat acuático principalmente agua en el Tempisque que disminuyeron el
para las aves debido al avance agresivo de la caudal medio del río, así como la
especie nativa enea o tifa (Typha construcción en 1985 del Distrito de Riego
domingensis), especie nativa del área, pero Arenal-Tempisque, y ampliación en 1991 y
que ha desarrollado un comportamiento 1997.
invasor.

53
Figura 1. Sitios de toma de muestras de agua en la región del Parque Nacional Palo Verde
Además de las causas mencionadas en el experto, se realizaron muestreos de agua en

párrafo anterior, la visita de un experto con los meses de enero, mayo y octubre de
experiencia de trabajo en los humedales de 2017 en diferentes puntos de los humedales
los Everglades2, de la Florida, alertó que la de Palo Verde y el Distrito de Riego Arenal
sobreabundancia de tifa en Palo Verde Tempisque (DRAT) (ver Figura 1), los cuales
podía ser similar a lo encontrado en los fueron enviados al Centre for Earth
Everglades, donde se había comprobado Observation Science de la Universidad de
que el problema venía, en parte, de las Manitoba en Canadá, para su análisis.
elevadas concentraciones de fósforo en el
sistema. Esto origino el interés, por parte La experiencia generada en los Everglades
del Proyecto de Humedales, de realizar mostró que los humedales suelen ser
análisis de la calidad del agua en el ecosistemas ultraoligotróficos, con concen-
humedal. A partir de la recomendación del traciones muy bajas de nutrientes. Para el
caso del fósforo, 10 μg es una concentración
2 normal en los espacios sin Typha (Stober et
El Dr. David Lean, uno de los principales
científicos en agua dulce de Canadá e investigador
al., 1996); sin embargo, en Palo Verde los
del Instituto Regional de Estudios en Toxicidad de valores en la época seca pueden alcanzar los
la Universidad Nacional de Manitoba, y el Dr. 3.000 μg de fósforo, bajando el valor en la
Feiyue Wang, quien labora en el Centre for Earth época lluviosa, como se puede apreciar en
Observation Science del mismo centro educativo la Tabla 8. No obstante, la mayoría de sitios
superior, colaboraron con el Proyecto Humedales de toma de muestras presentaron valores
en la toma de muestras y análisis sobre presencia
superiores a esto (ver Figura 2).
de fósforo y metilmercurio.
Tabla 8
Valores de fósforo en el humedal del Parque Nacional Palo Verde durante la
época seca y lluviosa 2017
Época seca Época lluviosa

Sitio de muestreo
ug P/L
Canal Oeste 100-117 13,2
Sitio Azul 3.171-2.840 54,4
Sendero elevado 127-199 *
Río Tempisque 233-346 195,2
Estero Chamorro 865-872 *
Río Bebedero 1.634-1.821 23,1
La Bocana 285-340 123,8
Canal alivio * 50,7
Puente río Cabuyo * 15,1
Dren Bagatzi * 71,6
Fuente: Centre for Earth Observation Science, Manitoba, University. Reporte Laboratorio 2017-2018
*No datos
Época seca (Enero) Época lluviosa (Octubre)

3005
3050
2550 Figura 2. Valores de
2050 fósforo en el
Fósforo ug P/L
1727
humedal del Parque
1550
Nacional Palo Verde
1050 868 durante la época
550 290 312
seca y lluviosa 2017.
108 163 195 71,6
54,4 23 124 50,7 15,1
13,2 Fuente datos: Centre
50
for Earth Observation
-450 Science, Manitoba,
University. Reporte
Laboratorio 2017-
2018
Sitio muestreo
El segundo elemento valorado fue el variación del mercurio a lo largo de los sitios
mercurio, el cual también presentó valores de muestreo durante el inicio de la época
muy por encima de los establecidos, al seca, la finalización de ésta y la época
menos en la norma de los Estados Unidos, lluviosa. Los datos revelan que solamente
ya que según la EPA 2ng/L de mercurio es en dos sitios los valores se mantuvieron
un nivel perjudicial para la vida silvestre. En inferiores a los 2 ng/L y que, en algunos
la Tabla 9 y la Figura 3 se muestra la casos, esta variación es del 800%.

55
Tabla 9
Valores de mercurio en el humedal del Parque Nacional Palo Verde
durante la época seca y lluviosa 2017
Sitio de muestreo Época seca (Enero) Época seca (Mayo) Época lluviosa (Octubre)
Ng/L Hg
Canal Oeste 2,27-2,24 0,66 5,44
Sitio Azul 8,76-9,87 11,67 6,85
Sendero elevado 9,99-1,77 * *
Río Tempisque 7,42-8,02 * 12,13
Estero Chamorro 3,97-4,15 16,26
Río Bebedero 5,16-9,03 * 11,25
La Bocana 1,32-1,36 * 3,53
Canal alivio 8,44
Puente río Cabuyo 4,50
Dren Bagatzi 7,20
Fuente: Centre for Earth Observation Science, Manitoba, University. Reporte Laboratorio 2017-2018
*No datos
Época seca (Enero) Época seca (mayo) Época lluviosa (Octubre)

18,00
16,2600
16,00
14,00
12,1300 Figura 3.
11,700
12,00 11,2500
Mercurio Ng/L Hg
Valores de
10,00 9,300 mercurio en
8,4400
7,7200 el humedal
8,00 6,8500 7,0900 7,200
del Parque
5,8800
5,4400 Nacional Palo
6,00
4,500
4,0600 Verde
3,5300
4,00
2,2500 durante la
2,00 1,3400 época seca y
,6600
lluviosa 2017
,00
Sitio muestreo
Los resultados anteriores deben ser degradación. Aunado a esto, y con base en
considerados como exploratorios y los valores de mercurio obtenidos, se debe
preliminares. Sus valores revelan una alta investigar la relación de la Typha con el
concentración de fósforo (P) en el agua, lo aumento en las concentraciones de
que de acuerdo a la experiencia en los metilmercurio, que representa la forma más
Everglades podría estar provocando tóxica de mercurio, por su capacidad de
crecimiento y fortalecimiento de la Typha, ingresar a la cadena trófica y acumularse en
modificando la compleja dinámica del los organismos.
ecosistema, con su consecuente
Protocolo para la atención de Simposio sobre especies exóticas
especies exóticas invasoras de invasoras
Costa Rica
Con el propósito de socializar los estudios
El Proyecto Humedales elaboró un en el tema del manejo de especies invasoras
Protocolo para la atención de especies en ecosistemas de humedal, se organizó el
exóticas invasoras en Costa Rica, en simposio “Experiencias sobre la gestión de
conjunto con personal técnico del SINAC y especies exóticas invasoras en
con la Comisión Nacional sobre Especies Mesoamérica”, en el marco del XXI
Exóticas e Invasoras de Costa Rica. Congreso de la Sociedad Mesoamericana de
Adicionalmente, se logró asesoría y aporte la Biología de la Conservación, en
de integrantes de la Comisión Nacional de noviembre de 2017.
Biodiversidad de México.
En este simposio se presentaron
Este protocolo tiene por objetivo experiencias de diversos países de la región,
direccionar las labores de gestión que entre ellas la gestión de especies exóticas
deberán contemplarse en los planes de en México (casos de éxito); el uso de
acción para todas las especies declaradas herramientas informáticas para la gestión
como invasoras por el SINAC, conforme al de especies exóticas; el estado y manejo del
artículo 31 del reglamento a la Ley de la Pez León en la Bahía de Tela en Honduras; el
Conservación de la Vida Silvestre. Esta caso del lirio acuático en México; los casos
declaratoria puede cubrir tanto a las de las langostas de agua dulce introducidas
especies presentes en el territorio nacional en Costa Rica; los ecosistemas más
que causan daños al ambiente, a la salud impactados por plantas invasoras en Cuba; y
pública o a la economía, como aquellas la gestión de especies exóticas en Costa
otras que muestren potencial para ingresar Rica, entre otros temas.
y convertirse en invasoras.
El fin del protocolo es la protección y

conservación de los bienes y servicios que
prestan las especies y los ecosistemas,
mediante la eliminación, manejo y control
de invasores. El proceso a cargo del
Proyecto Humedales culminó con la
socialización de la versión final del
instrumento con los actores involucrados, y
su entrega a las autoridades
correspondientes para su oficialización.

57
para manejo de biodiversidad en humedales
 Estudio poblacional de tortuga verde de río en el Refugio Nacional de

Vida Silvestre Mixto Caño Negro.
 Línea base de la especie invasora pez pleco, conocido mayoritariamente
como diablo para los Sitios Ramsar Caño Negro y Caribe Noreste.
 Estudio sobre la abundancia relativa de la especie exótica pez pleco,
conocido mayoritariamente como diablo para los Sitios Ramsar Caño
Negro y Caribe Noreste.
 Estudio de mercado y plan de negocios para desarrollar ideas de
emprendimientos productivos, utilizando como insumo la especie
invasora pez pleco en el Sitio Ramsar Caño Negro.
 Informe sobre la rehabilitación de los drenajes de los humedales Mata
Redonda, y Corral de Piedra, ubicados en la cuenca baja del río
Tempisque y administrados por el Área de Conservación Tempisque.
 Propuesta de Protocolo para la atención de especies exóticas invasoras
de Costa Rica
 Experiencia de fangueo del Proyecto Humedales SINAC-PNUD en el
Parque Nacional Palo Verde, Área de Conservación Arenal – Tempisque.
Sugerencias clave en materia de manejo de
la biodiversidad en ecosistemas de humedal
Bajo la premisa de las ciencias naturales A pesar de que el marco jurídico es

aplicadas a los ecosistemas de humedal, claro, en cuanto a que todas las
es indispensable la generación de instituciones públicas y privadas son
información e instrumentos técnicos responsables del ambiente, en la
para la eficiente toma de decisiones, realidad cada una trabaja de forma
con el objetivo de gestionar los Sitios individual sin ninguna coordinación.
Ramsar y ecosistemas de humedal en Le corresponde al MINAE. y
general. específicamente al SINAC, desarrollar
Derivado de lo anterior, además de capacidad y empoderamiento para
obtener esta información y estudios llamar a la institucionalidad a desarrollar
técnicos el Estado, liderado por el un trabajo coordinado e integrado en
SINAC, debe comprometerse con su pro del ambiente.
oportuna actualización, puesto que el Ambiente y producción históricamente
conocimiento en esta materia está en se han entendido, visualizado y actuado
constante cambio. como sectores opuestos, en diferentes
La variable ambiental de los ecosistemas orillas del río. Hoy, Costa Rica está
de humedal es altamente compleja, y obligad a evolucionar, a trabajar
requiere del concurso de todos los mancomunadamente y colocar al
profesionales de las distintas disciplinas ambiente como eje transversal de su
aplicables, para cumplir a cabalidad con desarrollo. si quiere mantener la
los objetivos de conservación y uso protección de los recursos naturales en
sostenible de la biodiversidad. lo que tantos años y recursos ha
El Proyecto suple a la institucionalidad invertido, y de los que tantos réditos ha
de un conjunto de valiosos instrumentos obtenido,
para el mejoramiento de la gestión. El El ambiente debe ser el motor para el
reto es evolucionar del documento al desarrollo nacional. El bienestar y la
instrumento. En otras palabras, calidad de vida de las comunidades
utilizarlo y aplicarlo en el territorio rurales y urbanas están íntimamente
mediante acciones. ligados a la calidad de los paisajes.
Paisajes saludables producen
comunidades saludables.

59
CAPÍTULO 4
Obras de rehabilitación en Sitio Ramsar Palo Verde. (Foto: Lenin Corrales)
rehabilitación de
humedales y su adaptación
al cambio climático
ACCIONES DE ADAPTACIÓN EN 4 SITIOS RAMSAR
REHABILITACIÓN Y ADAPTACIÓN EN PALO VERDE
ADAPTACIÓN EN CAÑO NEGRO
ADAPTACIÓN EN TÉRRABA-SIERPE
ADAPTACIÓN EN CARIBE NORESTE
TALLERES REGIONALES SOBRE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN

61
Acciones de adaptación al cambio climático
en cuatro Sitios Ramsar: Palo Verde,
Caño Negro, Térraba-Sierpe y Caribe Noreste

PNUD-GEF trabajó en diversas
medidas de adaptación al cambio
climático en cuatro de los Sitios Ramsar
En el Humedal Palo Verde, se realizaron
obras que ayudarán a rehabilitar más de
7.000 has de humedales: 3.805 ha dentro
del Parque Nacional Palo Verde (ACAT), en
priorizados: Palo Verde, Caño Negro, los humedales Catalina y Bocana, y 3.300 en
Térraba-Sierpe y Caribe Noreste. los humedales de Corral de Piedra y Mata
Redonda (ACT).
En general, el Proyecto elaboró un marco
conceptual y metodológico para las medidas En el Sitio Ramsar Caño Negro se diseñó un
de adaptación al cambio climático (CC) en Plan de Medidas de Adaptación al Cambio
Sitios Ramsar, y estableció lineamientos de Climático para el Refugio Nacional de Vida
trabajo en el documento denominado Silvestre y una estrategia para el manejo de
“Fortalecimiento de la resiliencia al clima en fuegos, y se brindó capacitación en esta
humedales: Estrategia de ejecución en materia para el personal técnico del AC,
cuatro Sitios Ramsar de Costa Rica”. Con otras instituciones con incidencia en la zona
base en ello, se indicó trabajar en las y el sector productivo.
siguientes medidas de adaptación:
En Térraba Sierpe se elaboró un mapa de
 Conservación de la biodiversidad en el cobertura de especies de manglar, y un Plan
sistema hídrico para complementar o Operacional del Humedal Nacional Térraba-
reemplazar áreas degradadas por el Sierpe para el Manejo del Fuego. También
cambio climático y rehabilitar se definieron velocidades máximas de
humedales vulnerables a la variabilidad navegación en el humedal y su debida
y/o cambio del clima en el Sitio Ramsar. rotulación, al igual que se elaboraron
 Gestión inter-sectorial del territorio materiales educativos, entre otras acciones.
para reducir la erosión en el sistema
hídrico y la sedimentación de los Para el Sitio Ramsar Caribe Noreste, se
ecosistemas de humedal. elaboró una matriz que describe el detalle
 Inversión en prácticas preventivas y de de las medidas de adaptación al cambio
control de incendios forestales en climático en esta zona.
 Prevención y control de la
contaminación que afecta a los
Acciones de rehabilitación y adaptación
en Sitio Ramsar Palo Verde
O bras que están ayudando a la

rehabilitación de más de 7.000
hectáreas de humedales en el Sitio
Ramsar Palo Verde, fueron realizadas con el
fundamentar medidas para la adaptación al
cambio climático, que vinieron a reforzar o
a dar continuidad a acciones que ya venían
ejecutando ACAT Y ACT.
apoyo del Proyecto Humedales, en conjunto
con las Áreas de Conservación Tempisque Obras de rehabilitación en el Parque
(ACT) y Arenal Tempisque (ACAT), que Nacional Palo Verde
comparten la administración de este
humedal. El Sitio Ramsar Palo Verde incluye, Dentro del Parque Nacional Palo Verde
además del Parque Nacional Palo Verde, a (ACAT), se realizaron obras que ayudarán a
los humedales Lomas de Barbudal, Mata la rehabilitación de 3.805 hectáreas en los
Redonda, Cipancí, Corral de Piedra, Laguna humedales Catalina y Bocana, área que
Madrigal, Zapandí, El Tendal y Zonzapote. representa casi la mitad de las 9.224 ha de
sistemas de humedal en este Parque
Durante décadas, estos ecosistemas han Nacional, por lo que estas obras serán de
sido altamente deteriorados por causas gran impacto positivo para esta parte del
naturales y antrópicas, como: inadecuadas Sitio Ramsar.
prácticas agroindustriales, ganadería
extensiva y la práctica ilegal de quemas para El Proyecto Humedales invirtió cerca de
preparar el suelo para la producción $200 mil en la construcción de un muro de
agrícola. Todo ello ocasionó un excesivo tierra de 200 metros de largo, tres
arrastre de sedimentos y nutrientes a los compuertas metálicas para regular el paso
ecosistemas. Estas prácticas colmataron del agua, dos trampas de sedimentos tipo
esteros, drenajes naturales, flujos hídricos meandro de 20 metros de largo y 1.80
intermareales y espejos de agua, metros de profundidad, así como la recaba
desequilibrando el ecosistema e o limpieza de 2.600 metros donde se
impactando hábitats de aves acuáticas acumulaba el sedimente en el cauce de la
residentes y migratorias. Quebrada La Mula, dentro del PN Palo
Verde, para que fluya más agua durante el
Como primer paso, el Proyecto realizó un invierno. La construcción de estas obras
diagnóstico y una propuesta de acciones de duró un año y cumplen una doble función:
gestión, adaptación, rehabilitación y lograr el mayor flujo posible de aguas
mitigación del impacto en los sistemas durante el invierno y evitar la entrada no
hídricos Palo Verde, Piedra Blanca, Varillal y natural de agua durante el verano. También
Poza Verde. Además, elaboró un estudio se podrá mejorar la salud del ecosistema
sobre el impacto del uso del suelo en los para enfrentar el cambio climático.
alrededores del Parque Nacional Palo
Verde. La propuesta para los sistemas Estas acciones de rehabilitación fueron
hídricos, que fue elaborada por INGEOFOR establecidas con base en el Plan de Manejo
Ingeniería y Ambiente S.A, se socializó con de la micro cuenca La Mula. Además, se
actores públicos y privados que interactúan elaboraron los estudios técnicos y
en el humedal y sus alrededores. Los topográficos requeridos para la intervención
resultados de ambos estudios permitieron de este sector.

63
Febrero 2017 Marzo 2017
Arriba: construcción de compuertas en Quebrada La Mula para manejo del exceso de agua que
entra al PN Palo Verde. Abajo: regulación del líquido procedente de los drenajes construidos por
SENARA, gracias a las compuertas construidas. (Fotos: Lenin Corrales)
Febrero 2017 Marzo 2017
Cuenca
hidrográfica
La Mula
3 compuertas de 2
metros de ancho cada
una para el manejo de los
flujos hídricos en
Quebrada la Mula. El
tornillo sin fin permite
subida y bajada de las
compuertas de acuerdo a
las necesidades del
momento.
Estaciones meteorológicas para permitirán monitorear en tiempo real la

enfrentar el cambio climático temperatura y humedad relativa, la
precipitación, la dirección y velocidad del
Otra medida de adaptación al cambio viento, así como la radiación solar.
climático en el Sitio Ramsar Palo Verde, fue
el equipamiento para la instrumentación, Las primeras cuatro estaciones se instalaron
medición y evaluación de factores los sitios Negritos, El Pelón, El Viejo y
atmosféricos y ambientales, con el fin de Cipancí. La quinta estación meteorológica
generar información climática del humedal sería instalada en la Reserva Biológica
que permita predecir el potencial Lomas Barbudal. Además, se adquirió una
comportamiento de los incendios forestales. estación meteorológica portátil que se
utiliza para la prevención y manejo de
Para ello se adquirieron cinco estaciones incendios forestales en el Parque Nacional
meteorológicas que se sumaron a la red del Palo Verde.
Instituto Meteorológico Nacional y
El Viejo Cipancí Negritos El Pelón

65
Cosecha de agua lluvia y manejo del
fuego en Palo Verde La colocación de tomas de agua en la
colindancia del Parque Nacional Palo Verde,
Otra de las acciones que está contribuyendo para el abastecimiento de vehículos
a mitigar el cambio climático en el Humedal extintores, ha permitido reducir los tiempos
Palo Verde es el Programa de Manejo del de traslado del agua, entre los sitios de
Fuego. Como parte de éste, el Proyecto llenado o tomas del líquido, y los lugares de
Humedales contribuyó con la instalación de mayor incidencia de incendios.
un tanque receptor de agua de lluvia -
cosecha de agua-, con capacidad para También se construyeron cinco vados, para
almacenar 21.000 litros de agua, en el mejorar los accesos a las rondas cortafuegos
sector Catalina. El objetivo es abastecer en el sector conocido como Muro del
vehículos extintores en caso de incendios Cubano y Catalina. Con esta estructura, se
forestales y proveer de agua a la fauna mejora la capacidad de respuesta para
durante la estación seca, mediante pilas atender emergencias de fuegos en época
pequeñas con sistema de cierre automático seca, cuando aumenta la vulnerabilidad del
de llenado. ecosistema.
Tanque con una capacidad de 21 mil litros

para cosecha de agua en el PN Palo Verde
para suplir del líquido en caso de incendio
forestal y abastecimiento de agua a la
fauna local y migratoria.
El tanque de cosecha de agua también
alimenta de forma automática dos
tomadores de agua para la vida silvestre.
Ello es de mucha importancia,
especialmente porque se presume que las
sequías se incrementarán como
consecuencia de los impactos de la
variabilidad climática. Los tomadores de
agua son una medida de adaptación para
la biodiversidad del HPII Palo Verde.
Obras de rehabilitación en Mata de estos ecosistemas, ejecutada con
Redonda y Corral de Piedra recursos de la Asociación Costa Rica por
Siempre. El Proyecto se involucra en el
En el RNVS Mata Redonda y en el Humedal sostenimiento y mejoramiento de las
Palustrino Corral de Piedra, que también acciones realizadas, e impulsa nuevas, para
forman parte del Sitio Ramsar Palo Verde y la rehabilitación del abrevadero público del
que son administrados por el ACT, el RNVS Mata Redonda y el Humedal
Proyecto Humedales ha contribuido a Palustrino Corral de Piedra.
rehabilitar 3.300 hectáreas de humedales.
El apoyo del Proyecto Humedales se centró
El RNVS Mata Redonda corresponde a un en lo siguiente: compra de equipo para la
humedal palustre altamente impactado. En administración y el manejo del humedal,
el año 2011, el 70% de sus espejos de agua y rehabilitación de los flujos hídricos, control
drenajes naturales estaban cubiertos por de la vegetación invasora, construcción de
especies invasoras florísticas, que trampas de sedimentos en el canal
encontraron condiciones favorables para su principal, modificación de las compuertas
propagación. Ya para el año 2012, las para el manejo de aguas mareales tanto en
funciones ecológicas del humedal se habían época seca como lluviosa, estabilización del
deteriorado en el 100%, produciendo la borde del cauce principal, reforestación del
pérdida total de la ictiofauna y la avifauna mismo con especies nativas y recuperación
que, junto con extensos períodos de sequía, del espejo de agua de la laguna.
afectó los medios de vida de las
comunidades aledañas. Este mismo tipo de Es importante destacar que todas estas
impacto y alteración también sucede en el obras de rehabilitación facilitadas por el
Humedal Palustrino Corral de Piedra. Proyecto Humedales se realizaron con mano
de obra local, sea a nivel de empresas o
Con el inicio del Proyecto Humedales se da individuos.
seguimiento a la iniciativa de rehabilitación
Maquinaria en
proceso de
extracción de
sedimentos y
malezas en el
sector del canal
principal del
humedal Mata
Redonda, HPII
Palo Verde.

67
Compuerta
reconstruida,
modificada y
colocada en el
drenaje El Charco
para el manejo de
las aguas
procedentes de las
marea, 2016
(Foto: José Leal)
Arriba: año 2012. Abajo: año 2018. (Fotos: José Leal)
Acciones de adaptación en Sitio Ramsar
Caño Negro
E l Proyecto Humedales elaboró un Plan

de Medidas de Adaptación al Cambio
Climático para el Refugio Nacional de
Vida Silvestre Caño Negro. El mismo se
coordinó con los funcionarios y funcionarias
Debido al limitado conocimiento en esa
materia, aunado al hecho de que en los
últimos 10 años los incendios se han
incrementado en el refugio, se coordinó la
visita del Dr. Richard Anderson, experto
del Área de Conservación Arenal Huetar reconocido a nivel mundial, para impartir
Norte, para definir los lineamientos a capacitaciones en la planificación de
incorporar. De forma complementaria, se acciones relativas al manejo del fuego en
involucraron otros actores como el Proyecto ecosistemas de humedal.
“Fortalecimiento de las capacidades de
Asociaciones de Acueductos Rurales Algunas conclusiones relevantes de este
(ASADAS) para enfrentar riesgos del cambio proceso son: hay carencia de información
climático en comunidades con estrés hídrico sobre los impactos del fuego en el sitio, el
en el norte de Costa Rica” y el Instituto desarrollo de herramientas para el análisis
Tecnológico de Costa Rica. del riesgo de incendios a partir de datos
meteorológicos es fundamental, y este Sitio
Como parte de las medidas de adaptación al Ramsar presenta una oportunidad para
cambio climático, se definió la necesidad de convertirlo en un proyecto piloto para el
disponer de una estrategia para el manejo desarrollo de técnicas de manejo integrado
de fuegos, así como capacitación en la del fuego en humedales del país,
materia para el personal técnico del AC, considerando que el mismo tiene
otras instituciones con incidencia en la zona características muy diferentes a los fuegos
y el sector productivo. El fuego es un que surgen en la vertiente pacífica.
problema local que requiere el
involucramiento de todos los actores que
interactúan en el ecosistema.
Ecosistema de
humedal en
Caño Negro.
Marzo 2018.
(Foto: Lenín
Corrales)

69
Adicionalmente, el Proyecto elaboró el Como resultado del estudio se identifican
estudio denominado “Ecosistemas 10 tipos de ecosistemas en el RNVSM Caño
Vegetales del Complejo de Humedales de Negro: humedal herbáceo lacustrino,
Caño Negro, Los Chiles, Costa Rica”. El vegetación herbácea de Acoelorraphe
mismo permitirá al país avanzar en el weightii (única en Caño Negro), vegetación
conocimiento, comprensión y definición de arbustiva-herbácea palustrina, yolillal denso
la diversidad de ecosistemas dentro del de Caño Negro, yolillal abierto mixto
complejo de humedales Caño Negro. La herbáceo-arbustivo de Caño Negro, marillal
variabilidad de los ecosistemas se identificó denso de Calophyllum brasiliense (única en
a partir del uso de ortofotos de 30 cm de Caño Negro a nivel nacional), humedal
resolución, imágenes Sentinel de sensores fluvial, bosque mixto de palmas, bosque
remotos de la Agencia Espacial europea mixto de camíbar, bosque ripario o ribereño
(10m resolución), imágenes LandSat 8 (30m de galería, y agropaisaje (Mapa 7). Esta
resolución), ortofotos a 30 cm adquiridas propuesta viene a proveer una visión de
por el Proyecto Humedales, drones y clasificación y reconocimiento de tipos de
trabajo de campo. ecosistemas o comunidades vegetales en el
Refugio, con una visión más evolucionada y
El esquema de clasificación propuesto en detallada que aquellos cuatro tipos de
este estudio, sigue el razonamiento eco comunidades descritos por Zamora & Bravo
sistémico conceptualizado para Unidades en 1992. Este producto es una muy valiosa
Fitogeográficas, como sistema para la herramienta para el manejo y su
clasificación de los ecosistemas vegetales conservación.
terrestres de Costa Rica. En éste, el factor
florístico es el determinante para la defini-
ción final de un determinado ecosistema.
Bosque ripario en Caño Negro. (Foto: L. Corrales)
Mapa 7.
Clasificación de
ecosistemas en el
Refugio Nacional
Mixto de Vida
Silvestre Caño
Negro.
Vegetación herbácea de Acoelorraphe weightii, única en Caño Negro. (Foto: Lenín Corrales)

71
Térraba-Sierpe
L as medidas de adaptación al cambio

climático para este Sitio Ramsar se
definieron conjuntamente con el
personal del Área de Conservación Osa.
Entre las acciones realizadas destaca la
experiencia en la materia. En esta actividad
también participó personal del AC
Guanacaste.
El Proyecto también contribuyó con la

actualización del mapa de cobertura de administración del Humedal Térraba-Sierpe
especies de manglar, dado que existen para definir velocidades de navegación
diversos datos sobre su extensión y los máximas y mínimas en los canales del Sitio
diferentes tipos. Para trabajar en esta Ramsar, y así prevenir la erosión de bordes
actividad se utilizaron como insumos la y la consecuente sedimentación de cauces.
delimitación de suelos de humedal e Se crearon rótulos para indicar a las
inventario de humedales realizada por el embarcaciones la reducción de velocidad a
Proyecto, así como información generada 40, 20 y 10 kilómetros por hora, según sea
por el Instituto Costarricense de Electricidad el área del humedal, al igual que se
sobre suelos y cobertura de manglares. Con contempló señalización para áreas donde
este aporte, la administración del Sitio solo se puede navegar con canalete y no
Ramsar tiene claridad sobre la extensión del está permitido el uso de lanchas con motor.
ecosistema, para la adecuada toma de Para generar sensibilización con respecto a
decisiones sobre protección y manejo de la importancia de respetar estas
manglares. velocidades, el Proyecto Humedales celebró
dos foros de reflexión denominados
Por otro lado, el personal técnico del Sitio “Navegación responsable en el Humedal
Ramsar, con apoyo del Proyecto Humedales Nacional Térraba-Sierpe”. Estas actividades
elaboró un “Plan Operacional del Humedal se dirigieron principalmente a funcionarias y
Nacional Térraba-Sierpe para el Manejo del funcionarios del humedal, guías turísticos y
Fuego. Temporada Seca 2018”. Tradicional- capitanes de embarcaciones.
mente, no se había reconocido en el AC la
existencia de un problema de incendios Otras acciones complementarias a las
forestales, por lo que este instrumento es medidas de adaptación al cambio climático
un aporte para revertir dicha visión. En el ejecutadas por el Proyecto Humedales en
marco del apoyo del Proyecto Humedales, este Sitio Ramsar son: elaboración de
se entregó equipo para el control y manejo rótulos sobre la zonificación del plan
de incendios forestales. general de manejo y sobre las velocidades
de tránsito en los canales, impresión de
De manera complementaria, se realizó un mapas de zonificación y usos permitidos
proceso de capacitación dirigido al personal para que estén disponibles como
del Área de Conservación Osa, que consistió herramientas de gestión, e impresión de
en un intercambio de experiencias en el varios materiales de educación ambiental
manejo de fuegos y rehabilitación de sobre el tema de prevención de incendios
ecosistemas de humedal. La inducción forestales: libros de colorear, afiches,
estuvo a cargo del personal del AC Arenal herramientas lúdicas, camisetas, gorras,
Tempisque, el cual tiene una vasta entre otros.
Instalación de rótulos para regulación de velocidad de navegación en Humedal Térraba- Sierpe.
(Foto: Jacklyn Rivera Wong).
Serie de libros para colorear Toño Pizote, reeditada para campaña contra incendios en Térraba Sierpe.
Personal del Humedal Nacional Térraba Sierpe y ACOSA en capacitación sobre manejo del fuego.
(Foto: Rocío Córdoba)

73
Caribe Noreste
P ara el Sitio Ramsar Caribe Noreste, el

Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-
GEF, en conjunto con el Área de
Conservación Tortuguero (ACTo), elaboró
Entre las medidas identificadas en la matriz
de adaptación al cambio climático figuran:
restauración de áreas degradadas en riberas
de lagunas internas; manejo del pez pleco;
una matriz que describe el detalle de las proyecto piloto de recuperación de al
medidas de adaptación al cambio climático menos una de las siguientes lagunas: Cahué
en esta zona. El Humedal Caribe Noreste o Garza; y coordinación institucional con el
tiene un área de 75.523 hectáreas que fin de preparar una propuesta de regulación
incluye cuatro áreas silvestres protegidas: el de velocidad y flotilla acuática dentro del
Parque Nacional Tortuguero, el Regugio Sitio Ramsar.
Nacional de Vida Silvestre Barra del
Colorado, el RNVS Corredor Fronterizo
Norte y la Zona Protectora Tortuguero, así
como las islas más grandes del país (Calero y
Brava).
Preparar una propuesta para la regulación de velocidad y de la flotilla acuática dentro del Sitio
Ramsar Caribe Noreste es una de las actividades incluidas en la matriz de adaptación al cambio
climático, elaborada con apoyo del Proyecto Humedales. En la imagen: embarcadero en Los
Chiles, frontera norte. (Foto: Eugenio García López)
Talleres regionales sobre medidas de
adaptación al cambio climático en humedales

PNUD-GEF desarrolló una ronda de
“Talleres regionales
ordenamiento territorial, adaptación al
sobre
INDER, la UNA-CEMEDE, de la empresa
privada y de las municipalidades de
Abangares y Bagaces. El de la Región Brunca
abarcó las AC de Osa, Pacífico Central y La
cambio climático y gestión del riesgo, en el Amistad-Caribe, y representantes del MAG,
marco de la gestión de los humedales y ICE, SETENA, AyA y la Dirección de Aguas del
actividades productivas”. El objetivo fue MINAE, así como representantes del sector
analizar la relación entre conservación del privado, entre ellos CONARROZ, PALMA
ambiente y las actividades productivas, para TICA, COOPEAGRI y una camaronera.
lograr un desarrollo equilibrado en el marco
de la adaptación al cambio climático, el En la región Huetar Norte asistieron
ordenamiento territorial y la gestión del representantes del ITCR, UNED, SINAC,
riesgo en humedales. Los foros se realizaron SETENA, INTA-MAG, Municipalidad de San
durante el segundo semestre de 2017 en las Carlos y de empresas privadas como
regiones: Chorotega (16-17 agosto), Brunca CODEFORSA, CANAPEP, Productos
(20-21 de septiembre), Norte (17-18 de Agropecuarios VISA y Coopecureña, así
octubre) y Caribe (23-24 de noviembre). como las ASADAS de Las Brisas, San
Antonio, Buena Vista y San Bosco –
Estos talleres permitieron el acercamiento Progreso. Y en la región Caribe, estuvieron
entre más de 100 representantes de representantes de las AC Tortuguero y La
instituciones gubernamentales, municipa- Amistad Caribe del SINAC, MIDEPLAN,
lidades y empresa privada de diversas zonas Ministerio de Salud, Dirección de Aguas,
del país. El foro de la región Chorotega INDER, ICE, INCOPESCA, JAPDEVA,
reunió a representantes del SINAC/MINAE asociaciones locales (CORACTO, COLAGUA),
(AC Guanacaste, Tempisque y Arenal Municipalidad de Siquirres, Cámara de
Tempisque), MAG, CNE, SENARA, ICE, AyA, Ganaderos Unidos y CORBANA.
Discusión grupal en la Región Norte sobre Laura Rivera, Directora de ACTo y

mejoramiento de la coordinación entre actores Eduardo Pearson de ACLA-C, hacen
públicos y privados para buscar mecanismos de el resumen y reflexión del 1 día del
conciliación y trabajo intersectorial para producir taller de la Región Caribe.
amigablemente con el ambiente, octubre 2017.

75
Mesa de reflexión con la
participación de Fernando
Bermúdez (ACOPAC), Julio César
Ducca (CONARROZ), Willy
Valverde (COOPEAGRI), Mario
Chaves (MAG), José Ignacio Castro
(PALMATICA), moderada por la
Coordinadora del Programa
Nacional de Humedales, Jacklyn
Rivera, 6-7 septiembre 2017.
Simposio sobre medidas de adaptación y

mitigación al cambio climático en Sitios Ramsar
E n el marco del XXI Congreso de la

Sociedad Mesoamericana para la
Biología y la Conservación, en
noviembre de 2017, el Proyecto Humedales
los liga con la mitigación. Sin embargo, su
limitada capacidad de adaptación los hace
ecosistemas especialmente vulnerables al
cambio climático. No obstante, a su vez, los
organizó el simposio “Experiencias en el humedales permiten que los seres humanos
diseño e implementación de medidas de se adapten mejor a éste, al estabilizar y
adaptación y mitigación al cambio climático regular el clima local, proveerles de agua y
en los Sitios Ramsar”, con el objetivo de dar alimentos, y actúan como infraestructura
a conocer algunas acciones realizadas para natural ante el impacto de eventos
la adaptación al cambio climático en Sitios extremos (tormentas, inundaciones,
Ramsar de Costa Rica. sequías, erosión costera, e intrusión de agua
salada en los sistemas de agua dulce).
Se abordaron temas como la variabilidad
climática, el calentamiento global y el El simposio permitió desarrollar varias
cambio climático, que plantean una serie de ponencias en esta materia, por ejemplo:
desafíos que se suman a las ya de por sí experiencias de diseño e implementación de
existentes presiones antropogénicas sobre medidas blandas para la adaptación en el
los ecosistemas de humedal. Humedal Ramsar Caribe Noreste,
experiencias en la gestión para el control de
En el ámbito de la vulnerabilidad de los la especie exótica invasora pez león en
humedales, el vínculo entre éstos y el Sitios Ramsar, restauración arrecifal como
cambio climático tiene una relación dual. una medida de mitigación al cambio
Por un lado, los humedales son tanto climático, y cuantificación de carbono en
sumideros como fuente de carbono, lo que humedales Ramsar de altura en Costa Rica.
para la rehabilitación y adaptación de humedales
 Fortalecimiento de la resiliencia al clima en humedales: Estrategia de
ejecución en cuatro Sitios Ramsar de Costa Rica.
 Informe sobre el diagnóstico y propuesta de acciones de restauración para
los cuatro sistemas hídricos del Parque Nacional Palo Verde.
 Informe sobre la rehabilitación ecológica del cauce de la quebrada La Mula,
entre el límite del Parque Nacional Palo Verde y la Laguna la Bocana, Sitio
Ramsar Palo Verde.
 Informe sobre la rehabilitación de los drenajes de los humedales Mata
Redonda, y Corral de Piedra, ubicados en la cuenca baja del río Tempisque
y administrados por el Área de Conservación Tempisque.
 Sistematización de las experiencias de rehabilitación del Sitio Ramsar Palo
Verde, específicamente el sector del Parque Nacional Palo Verde, cuenca
baja del río Tempisque, Área de Conservación Arenal Tempisque.
 Ecosistemas vegetales del complejo de humedales de Caño Negro, Los
Chiles, Costa Rica
Sugerencias clave en materia de rehabilitación

de humedales y su adaptación al cambio climático
Ambiente y producción históricamente calidad de los paisajes. Paisajes

se han entendido, visualizado y actuado saludables producen comunidades
como sectores opuestos, en diferentes saludables.
orillas del río. Hoy, Costa Rica, si quiere
Costa Rica ha generado una importante
mantener la protección de los recursos
cantidad de documentos teóricos sobre
naturales, en lo que tantos años y
la adaptación y mitigación a la
recursos ha invertido, y además tantos
variabilidad del clima. El SINAC debe
réditos ha obtenido, está obligado a
liderar un trabajo coordinado a nivel
evolucionar, a trabajar mancomunada-
interinstitucional para pasar de la teoría
mente y colocar al ambiente como eje
a la práctica, y proteger y restaurar así
transversal de su desarrollo.
los humedales, dado el rol fundamental
El ambiente debe ser el motor para el de estos ecosistemas ante eventos
desarrollo nacional. El bienestar y hidrometeorológicos extremos.
calidad de vida de comunidades rurales
y urbanas está íntimamente ligada a la

77
CAPÍTULO 5
Maquenque Lodge, Sitio Ramsar Maquenque. (Foto: Eugenio García López)
Herramientas económicas
para aumentar los
ingresos de los
VALORACIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN 7 HUMEDALES
RAMSAR: PALO VERDE, CARIBE NORESTE, CAÑO NEGRO, GANDOCA-
MANZANILLO, MAQUENQUE, TÉRRABA-SIERPE Y LAS BAULAS
INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA AUMENTAR LOS RECURSOS DE

LOS SITIOS RAMSAR: CANON DE AGUA, TIMBRE DE PARQUES
NACIONALES, CANON DE VERTIDOS

79
Valoración de servicios ecosistémicos
en 7 humedales Ramsar de Costa Rica
S iete de los doce humedales Ramsar de

Costa Rica generan más de US$3 mil
millones al año, según un estudio
realizado en 2017 por el Proyecto
Tres de las principales conclusiones del
estudio son:
1. Los valores promedio de los servicios eco
sistémicos por hectárea por año en cada
Humedales del SINAC-PNUD-GEF. La humedal son: en Palo Verde $22.546, en
investigación estuvo a cargo del Centro Las Baulas $14.677, en Caño Negro
Internacional de Política Económica para el $13.141, en Caribe Noreste $15.057, en
Desarrollo Sostenible de la Universidad Gandoca-Manzanillo $8.593, en
Nacional (CINPE), con el objetivo de valorar Maquenque $13.430 y en Térraba-Sierpe
los servicios ecosistémicos que ofrecen los $17.084. En su conjunto, los servicios
Sitios Ramsar (siete, en este caso), para que ecosistémicos, de los 7 Sitios Ramsar
el SINAC disponga de herramientas técnicas valorados aportan un total de
que ayuden a mejorar los instrumentos $3.215,603.283 anualmente.
financieros que brindan recursos 2. Los servicios eco sistémicos de los
económicos para la gestión y manejo de los humedales en Costa Rica tienen valores
humedales. relativamente altos, dado que los
servicios que producen son
Los siete Sitios Ramsar valorados son los fundamentales y necesarios para la salud
siguientes: Palo Verde, Caño Negro, humana y de los ecosistemas.
Gandoca-Manzanillo, Las Baulas, Caribe 3. Se recomienda estudiar, analizar, discutir
Noreste, Maquenque y Térraba-Sierpe. Los y difundir la información generada. Es
servicios ecosistémicos incluidos en la importante que este trabajo sea
valoración se detallan en el recuadro presentado a los actores relevantes
adjunto. vinculados con cada uno de los siete
humedales, y se aproveche para
Este es el primer estudio sobre valoración comunicar el concepto de que los
dirigido a sitios de importancia internacional humedales tienen valor. Es relevante
Ramsar en Costa Rica y sus resultados cambiar la cultura de considerar los
fueron expuestos en 2017 ante las humedales como ecosistemas sin valor
autoridades y personeros del SINAC, alguno y romper este paradigma. En este
representantes de la cooperación sentido, el estudio puede ser una valiosa
internacional y de la sociedad civil. herramienta para el cambio.
LOS SERVICIOS EVALUADOS EN CADA ECOSISTEMA

PROVISIÓN CULTURALES
Alimento, Agua fresca, Fibra y combustibles, Recreación, incluyendo turismo; Estéticos
Bioquímicos, Materiales genéticos (belleza escénica del país); Espiritual e
inspiracional; Educacional
REGULACIÓN
Regulación climática, Regulación del agua, Purificación del SOPORTE
agua y tratamiento de desechos, Regulación de la erosión, Formación de suelo; Ciclo de nutrientes.
Regulación de amenazas naturales, Polinización
¿Cuánto generan los humedales
de Costa Rica por año?
ÁREA EN VALOR PROMEDIO
HUMEDAL (SITIO RAMSAR)
HECTÁREAS POR AÑO EN US$
CARIBE NORESTE
Incluye Parque Nacional
Tortuguero, Barra del 75.520 $ 1.137.074.089
Colorado y Corredor
Fronterizo Norte.
MAQUENQUE 59.583 $ 800.198.266
HUMEDAL PALO VERDE

Incluye el Parque Nacional
Palo Verde, la Reserva
Biológica Lomas de Barbudal,
los Refugios Nacionales de
Vida Silvestre Mata Redonda 29.041 $654.765.823
y Cipancí, los humedales
Corral de Piedra, Laguna
Madrigal y Zapandí, y los
ecosistemas de humedal de
El Tendal y Sonzapote.
TÉRRABA SIERPE 22.248 $ 380.094.210
CAÑO NEGRO 10.131 $ 133.135.638
GANDOCA- MANZANILLO 10.548 $ 90.638.954
LAS BAULAS 1.342 $ 19.696.303
TOTAL SIETE HUMEDALES 208.413 $ 3.215.603.283
La extracción de piangua y el ecoturismo figuran entre las principales actividades económicas que dan sustento
económico a cientos de familias en el Humedal Nacional Térraba-Sierpe. (Foto: Marcello Hernández)

81
Instrumentos financieros para aumentar
los recursos de los Sitios Ramsar

PNUD-GEF tomó la decisión de mejorar
tres instrumentos financieros
existentes en el país, para aumentar la
racional de los recursos hídricos. En este
sentido, gran parte de la Estrategia se
encaminó a mejorar el uso de los recursos
por parte del SINAC, proponiendo acciones
disponibilidad de recursos financieros que para superar las brechas o problemas
permitan gestionar los Sitios Ramsar de estratégicos en las áreas institucionales;
Costa Rica. Estos instrumentos son: mejorar las políticas públicas y normas
legales y administrativas-financieras;
1. Canon de Aprovechamiento de Agua mejorar capacidades y también las alianzas
(CAA). estratégicas para el mejoramiento de las
2. Timbre de Parques Nacionales, inversiones, transparencia y rendición de
propuesto en el artículo 43 de la Ley de cuentas.
Biodiversidad.
3. Canon Ambiental por Vertidos (CAV). El canon de aprovechamiento de agua es un
instrumento de la política ambiental
Canon de aprovechamiento de agua costarricense que, a más de 10 años de su
implementación, ha mostrado ser exitoso,
con impactos positivos tanto en la
El Proyecto Humedales elaboró la
institucionalidad encargada de su
“Estrategia conjunta – SINAC, FONAFIFO y
administración, como en aspectos ligados a
Dirección de Aguas – para aumentar los
la sostenibilidad del recurso. Sin embargo,
ingresos provenientes del Canon de
este instrumento tiene el potencial de
Aprovechamiento de Agua y mejorar las
mejorar el nivel de cumplimiento de los
inversiones en las cuencas hidrográficas que
objetivos planteados en la norma jurídica
generan los recursos”, en un trabajo
que lo sustenta, fortaleciendo los aspectos
conjunto con las dependencias del MINAE
ligados a la superación de las brechas
involucradas (Dirección de Aguas, SINAC,
identificadas.
FONAFIFO y la COMCURE).
En lo que respecta al Proyecto Humedales,
Esta estrategia es para uso interno de las
la culminación de este proceso se dio con la
mencionadas instancias, a efectos de contar
emisión de la directriz del Ministro de
con una herramienta para generar un
Ambiente y Energía oficializando la
aumento en los ingresos y desarrollar un
implementación de la Estrategia, en enero
trabajo conjunto a nivel de cuenca
de 2017.
hidrográfica, así como para disponer de una
mayor inversión en protección y uso
En enero de 2017, el entonces Ministro de Ambiente, Edgar Gutiérrez Espeleta, emite la directriz
para que la Estrategia Conjunta SINAC- DINA y Fonafifo se implemente en todas las dependencias
del MINAE y se proceda a la instauración de la Comisión Tripartita.
El proyecto de Humedales quiso avanzar ejercer el control necesario, pero no

con la implementación de la Estrategia obstaculizar. Asimismo, se plantearon
elaborada, priorizando la búsqueda del acciones para la implementación de un
mejoramiento de la coordinación efectiva sistema de seguimiento financiero, que se
entre las distintas entidades que participan constituya en un soporte efectivo para
de los beneficios del CAA, a partir de la proyectar, monitorear y evaluar la
constitución de la Comisión Cuadripartita aplicación de los recursos del CAA y que
Nacional (SINAC, Dirección de Aguas, permita una rendición de cuentas
Fonafifo y COMCURE). Se establecieron apropiada. Con ello se logrará eficiencia en
acciones dirigidas al fortalecimiento de una el traslado de los recursos, lo que permite
cultura financiera sana, que promueva y invertir de mejor manera los recursos al
motive las buenas prácticas en el uso de los SINAC.
recursos del CAA, así como en la formación
en gestión financiera efectiva, lo cual abarca Se han conformado y puesto en operación
desde la capacidad de análisis y las Comisiones Regionales en las 6 regiones
entendimiento de la prioridad que tienen de planificación nacional. La coordinación
los recursos del CAA para las tres entidades, de las Comisiones Regionales le
hasta la capacidad para trasladar los corresponde a los encargados de las
recursos de tal manera que cumplan los Unidades Hidrológicas de la DINA.
objetivos para los que se creó. La premisa es

83
Estas comisiones regionales estarán ha logrado avanzar y organizar el trabajo
abocadas a realizar procesos de interinstitucional. De forma conjunta
planificación conjunta, que permitan definir analizó las necesidades de cada entidad,
planes de inversión y planes de trabajo identificó los distintos problemas que
para optimizar las inversiones y posibilitar existen en sus áreas de influencia y elaboró
el incremento de los ingresos provenientes un listado de proyectos para trabajarlos
del CAA, lo que incluye el monitoreo y con los fondos provenientes del CAA.
control de los usos del agua en la cuenca
respectiva. Se elaboró una ficha única para Por su parte, las Comisiones Regionales de
estandarizar el levantamiento de las Unidades Hidrológicas Caribe y San Juan
información entre las entidades que no han llegado a un acuerdo para establecer
participan de los beneficios del CAA, e proyectos conjuntos, a pesar de la buena
incluir los términos de interés de cada una participación de las entidades. Ello porque
de ellas, a efectos presupuestarios antes deben dilucidar algunas confusiones a
(proyecto, responsable, período y monto). nivel interno sobre los montos recibidos por
También se elaboró una agenda única de pate del SINAC. La Unidad Hidrológica
proyectos de inversión, para ser incluidos Caribe manifiesta que existen muchas
dentro del presupuesto 2019. Algunas de las dificultades para hacer proyectos en
Comisiones Regionales han avanzado en la conjunto con COMCURE. Esta entidad
preparación del Plan Quinquenal Regional señaló que ya tiene su cartera de proyectos
de Inversiones del CAA, o bien en procesos definida (algunos sin relación con el CAA), y
de capacitación en gestión de recursos es la Junta Directiva de dicha entidad, la que
hídricos, investigación, monitoreo y control los aprueba o los desaprueba, sin potestad
conjunto. Otras no han avanzado como se real de la administración de revertir lo
quería, pero se espera que puedan hacerlo acordado. No obstante, ambas comisiones
a lo largo del año. se pretenden ajustar los filtros, afinar la
georreferenciación y conocer los perfiles de
Las comisiones regionales han trabajado a los proyectos sin recursos asignados que
diferente ritmo. Por ejemplo, la Comisión tiene FONAFIFO para, así, plantear una
Regional de la Unidad Hidrológica Térraba nueva propuesta de inversión para el 2019.
Tabla 10
Integración Comisiones Regionales para la implementación de la
Estrategia Conjunta SINAC-DINA-Fonafifo-COMCURE
Región de Unidad Hidrológica Áreas de Conservación Oficinas Regionales

COMCURE
Planificación Dirección Agua SINAC FONAFIFO
Guanacaste, Tempisque,
Chorotega Tempisque Nicoya y Cañas
Arenal-Tempisque
Tortuguero y La Amistad
Huetar Atlántica Caribe Limón y Caribe Norte X
Caribe
Huetar Norte San Carlos Huetar Norte San Carlos y Caribe Norte
Brunca Térraba Osa y La Amistad Pacífico Palmar Norte y San José 02
Pacífico Central Tárcoles Pacífico Central San José 02, San José 01
Central Tárcoles Central San José 01 X
La Comisión Regional de la Unidad diversas entidades del MINAE para trabajar
Hidrológica Central incluye a COMCURE, e en el corto plazo para cumplir con la
igualmente enfrentan dificultades para directriz ministerial y la Estrategia Conjunta.
hacer proyectos en conjunto. Por su parte, Las Áreas de Conservación ACG, ACT y ACAT
FONAFIFO indica que de la región central no manifiestan que a pesar de los esfuerzos
existen zonas con PSA. Referente a SINAC, el que ellos realizan para control y
Área de Conservación Central (ACC) ha seguimiento, debido a lo extenso del
destinado los recursos del CAA a la territorio, esto no se recompensa a la hora
elaboración de estudios hidrogeológicos de la distribución de los fondos.
que sirvan como insumo para los Planes
Reguladores de las Municipalidades. Además, se llama la atención en cuanto que
el sistema de asignación de recursos de
La Comisión Regional de la Unidad FONAFIFO no se ajusta ni al SINAC, ni al área
Hidrológica ACOPAC no ha acatado la de influencia de las diferentes Áreas de
directriz ministerial para la planificación y Conservación (AC). FONAFIFO dispone de
ejecución de la Estrategia Conjunta. No una cantidad de hectáreas a financiar
obstante, la encargada de la comisión ha ido anualmente con Pago por Servicios
trabajando en la elaboración de directrices Ambientales (PSA), no solamente las que se
de trabajo conjunto, tales como pagan con recursos del CAA, denominado
capacitación, control de ilegales y PSA hídrico. Estas áreas no se ajustan a la
concesionarios, e integración de metodología de trabajo de inversión de
instituciones, temas en los que se podría SINAC y de la DA, y dispone de distintos
invertir tiempo y trabajo conjunto. filtros para la definición de prioridades para
otorgar PSA y, por tanto, la aplicación de los
En lo que respecta a la Comisión Regional
recursos del CAA no coinciden con los de las
de la Unidad Hidrológica Tempisque, se
otras dos entidades.
evidencia una buena disposición de las

85
El Departamento de Información y En lo que interesa al SINAC, el artículo 43 es
Regularización del Territorio se enfrenta al relevante porque dispone que de lo
reto de lograr la implementación de la recaudado, con base en sus incisos 1 y 5, un
Estrategia Conjunta. Ella le asegura recursos 30% será destinado por el municipio a la
económicos para innovar la operación e formulación e implementación de
implementación de diversas acciones estrategias locales de desarrollo sostenible,
tendientes a la protección del recurso y un 70% será para las Áreas Silvestres
hídrico en general y de los ecosistemas de Protegidas (ASP) del área de conservación
humedal en particular. respectiva.
De forma complementaria a la Estrategia, el En este sentido, el objetivo del Proyecto

Proyecto Humedales diseñó un sistema para Humedales fue analizar la situación
el seguimiento y control de las acciones del existente y proponer las mejoras para que
Plan Estratégico del SINAC, con énfasis en los recursos que llegan al SINAC sean los
las inversiones que realiza el SINAC con los reales, las transferencias se hagan de
recursos del Canon por Concepto manera efectiva y lograr que los recursos
de Aprovechamiento del Aguas y Pago de que quedan en las municipalidades se
Servicios Ambientales (PSA). Lo anterior, inviertan verdaderamente en estrategias
debido a que se detectó la necesidad de locales de desarrollo sostenible. Para ello se
generar una herramienta para dar realizó un diagnóstico rápido sobre el
seguimiento a las acciones del Plan estado de la recaudación y traspaso de este
Presupuesto del SINAC, y su vinculación con timbre, y las principales conclusiones del
las inversiones realizadas con los recursos mismo son las siguientes:
del canon por concepto de aprovecha-
miento de agua y el PSA.  Desconocimiento de la obligación de la
transferencia de los recursos del TPN
De tal manera que, la implementación de por parte de los diferentes niveles de las
este instrumento de control financiero le municipalidades: alcaldes, directores
permitiría al SINAC verificar que los recursos financieros y/o tesorerías municipales, y
provenientes de dicho canon, sean gestores ambientales.
invertidos en los destinos expresamente
 Las municipalidades no cuentan con un
señalados en la norma aplicable.
protocolo para unificar el esquema de
transferencia de los recursos
El Timbre de Parques Nacionales provenientes del TPN al
SINAC/CONAGEBIO.
El segundo instrumento para mejorar la
disposición de recursos económicos con el  Jineteo de recursos del SINAC, puesto
objetivo de invertir en la gestión de que el pago de las patentes es por
humedales, se refiere al mejoramiento de la trimestre y los recursos se transfieren
recaudación y transferencia de los recursos muchas veces semestralmente, anual o
que se generan por el pago del Timbre de bianual, o en el peor de los casos, no se
Parques Nacionales (TPN), contenido en el transfieren.
artículo 43 de la Ley de Biodiversidad.
Parque Nacional Chirripó, Sitio Ramsar Turberas de Talamanca. (Foto: Eugenio García López)
 Los gestores ambientales de las trabajo conjunto con SINAC (P.E: Cañas
municipalidades desconocían la y Abangares).
existencia de los recursos provenientes
 Las municipalidades se muestran
del TPN, a pesar de la carencia de
abiertas a mejorar en la recaudación,
recursos que suelen tener en estos
distribución y aplicación de los recursos
departamentos.
del TPN.
 Se encontró una mala utilización de
 Varias municipalidades están haciendo
recursos otorgados a municipios; por
esfuerzo en disminuir la mora con
ejemplo: pago de salarios, uso en
relación al pago de patentes, lo que
vialidad, etc.
directamente mejorará los ingresos al
 La principal acción en materia ambiental SINAC. (P.E: Alajuela).
por parte de la mayoría de los gobiernos
 SINAC no lleva control integral de la
locales se refiere a gestión de residuos
transferencia de recursos del TPN,
sólidos y no han construido estrategias
atinente a montos, mora, inversión de
ambientales para los cantones.
los recursos, etc. La Ley de Biodiversidad
 Se encuentran municipalidades que es clara en que ello es una obligación
llevan un buen trabajo en cuanto a la del Órgano de Administración
distribución de fondos a SINAC y Financiera.
CONAGEBIO, y a la aplicación de los
recursos para la realización de
estrategias de desarrollo sostenible en

87
Como resultado del diagnóstico realizado, habían recopilado, como sí se había hecho
se define la necesidad de establecer con el CAA. El documento “Fallos y aciertos
lineamientos que ayuden a estandarizar la en el proceso de implementación del Canon
metodología de transferencias de las Ambiental de Vertidos: análisis para su
Municipalidades al SINAC y defina, mejoramiento”, es una síntesis del proceso
detalladamente, la responsabilidad de todos llevado a cabo durante 15 años y determina
los funcionarios, tanto en los gobiernos las principales barreras que han impedido
locales como en el propio SINAC. su aplicación plena.
En este sentido, el Proyecto elaboró dos Esta revisión permitió identificar lecciones
guías detalladas, a efectos de mejorar la aprendidas importantes que, de manera
transferencia y aplicación de los recursos comparada, permitieron determinar por
provenientes del TPN que en promedio, qué el CAV no ha sido tan exitoso como el
entre el año 2011 al 2017, generó al SINAC CAA, y a la fecha solo había avanzado en el
$2 millones anuales. Estimaciones cobro el primer tracto (10%) del monto
realizadas indican que este monto podría máximo fijado para el período de seis años.
inclusive duplicarse de aplicarse de acuerdo
con lo establecido en artículo 43 de la Ley Entre los factores que se determinaron
de Biodiversidad. Los lineamientos como causales de que el CAV haya tenido
elaborados son los siguientes: diversos tropiezos y no se haya podido
implementar según lo deseado, destacan
1. Lineamientos para las diversas
tres aspectos:
instancias del SINAC para la
transferencia efectiva de los recursos
 Se comete un fallo desde el origen del
provenientes del Timbre de Parques
instrumento ya que, si bien el CAV se
Nacionales. En el mismo se detalla todos
construye con un importante sustento
y cada uno de los responsables de la
técnico teórico, no se dio de manera
aplicación de estos lineamientos y sus
paralela un proceso de información y
funciones dentro de las instancias del
consulta a los sectores que iban a ser
SINAC.
afectados, sino hasta que el Reglamento
2. Directrices para las Municipalidades a
fue oficializado mediante el Decreto.
efectos de realizar la transferencia de
los recursos procedentes del cobro del  En la construcción de una política
Timbre de Parque Nacionales, pública económica-ambiental, como es
correspondientes al SINAC. El el caso del CAV, no se debe perder el
documento identifica y puntualiza los objetivo fundamental que, en este caso,
responsables de la aplicación de estos es cambiar la conducta de los
lineamientos y sus funciones, dentro de contaminadores del agua y recaudar
las instancias de las Municipalidades. recursos para mejorar la gestión.
Después de casi 10 años de emitido el
Canon ambiental por vertidos segundo Reglamento, se considera que
los niveles de contaminación de los
Con respecto al tercer instrumento, el cauces de agua se mantienen o se han
Canon Ambiental por Vertidos (CAV), el incrementado, dado que el monto que
Proyecto Humedales trabajó en la están pagando los contaminadores es
recopilación de todos los elementos que tan bajo que no amerita una transfor-
generaron este instrumento y que no se mación productiva o conductual. Esto,
sin duda, merece una revisión del Ambiental por Vertidos”. Además, se definió
instrumento, pues no está cumpliendo una estrategia a efecto de que las
con lo encomendado o lo está haciendo instituciones y organizaciones que
parcialmente. conforman el Consejo Directivo del CAV
(estipulado en el decreto vigente)
 Un instrumento económico ambiental
entendieran la necesidad de los cambios y
debe ser simple y fácilmente aplicable.
no se opusieran a la propuesta elaborada,
En el caso del CAV, los Reglamentos
en especial los sectores productivos, dado
emitidos han sido complejos, definiendo
que si las modificaciones permiten mejorar
funciones al Estado que le son difíciles
la aplicación del CAV, deberán pagar un 90%
de cumplir (establecimiento de las
más de lo que actualmente pagan.
metas de reducción de la
contaminación), y sin considerar la
Como propuesta normativa, el detalle de lo
simplificación de trámites para el
actuado consta en el capítulo de
administrado.
herramientas jurídicas de este documento.
La principal recomendación que se deriva
Es de esperar que, con las modificaciones
de esta recopilación es la reforma inmediata
sugeridas, la implementación del CAV
del Reglamento del CAV, incluyendo todas
empiece a operar de manera adecuada, y
aquellas modificaciones que hagan posible
pueda disminuirse la contaminación de los
la implementación total del mismo.
cuerpos de agua, así como obtener más
recursos para invertir en la
Por ello, se colaboró con la Dirección de
descontaminación del recurso hídrico
Aguas, a fin de elaborar una propuesta para
nacional.
modificar el Decreto Ejecutivo 34431,
denominado “Reglamento del Canon

89
económicas para aumento de ingresos en
humedales
 Valoración de los servicios ecosistémicos que ofrecen siete de los

humedales protegidos de importancia internacional en Costa Rica: Palo
Verde, Caribe Noreste, Caño Negro, Gandoca-Manzanillo, Maquenque,
Térraba-Sierpe y las Baulas.
 Estrategia conjunta –SINAC, FONAFIFO y Dirección de Agua- para
aumentar los ingresos provenientes del Canon de Aprovechamiento de
Agua y mejorar las inversiones en las cuencas hidrográficas que generan
los recursos.
 Diseño de un sistema automatizado para el registro y control de las
acciones del Plan Presupuesto Anual del SINAC y su relación con las
inversiones que realiza el SINAC con los recursos del Canon por Concepto
de Aprovechamiento del Aguas (Artículo 14, Decreto No. 32868-MAG) y
Pago de Servicios Ambientales (PSA).
 Lineamientos para mejorar la recaudación de los recursos provenientes
del artículo 43 de la Ley de Biodiversidad.
 Canon de aprovechamiento de agua: 10 años invirtiendo en el recurso
hídrico
 Fallos y aciertos en el proceso de implementación del Canon Ambiental de
Vertidos; análisis para su mejoramiento: síntesis del proceso llevado a
cabo durante 15 años y determinación de las principales barreras que han
impedido su aplicación plena.
 Directrices para las municipalidades a efectos de realizar la transferencia
de los recursos procedentes del cobro del Timbre de Parques Nacionales
correspondiente al SINAC.
 Lineamientos para las diversas instancias del SINAC para la transferencia
efectiva de los recursos provenientes del Timbre de Parques Nacionales.
Sugerencias clave en materia de
herramientas económicas para aumentar
ingresos de los ecosistemas de humedal
En cuanto a la valoración de los servicios Por su parte, sobre los instrumentos

ecosistémicos de los humedales, existe financieros para aumentar la
una gran brecha entre su relativo alto disponibilidad de recursos para los sitios
valor económico y la prioridad que se Ramsar, también se constata una gran
les otorga en el contexto de su distancia entre la solidez que debería
protección y uso racional. Es decir, pese tener la estructura institucional para
al primer esfuerzo de valoración cumplir este objetivo, y la realidad del
realizado por el Proyecto Humedales, quehacer del aparato estatal. Dicho de
aún queda mucho camino por recorrer otra manera, el Estado cuenta con
en cuanto al adecuado posicionamiento instrumentos legales vigentes para
del tema en la agenda nacional. captar recursos; sin embargo, éstos no
siempre se recaudan de forma eficiente
En relación directa con lo anterior, el ni se ejecutan según lo que establece el
alto valor económico de los servicios marco normativo, ni con la premura que
ecosistémicos de los sitios Ramsar, no la gestión requiere para el
es coherente con el nivel de desarrollo mejoramiento y conservación de
de las comunidades que se ubican o se ecosistemas de alta prioridad, y que
relacionan con estos humedales. En impactarán directamente en el
otras palabras, los habitantes de esas bienestar y calidad de vida de las
localidades deberían recibir mayor comunidades y del país.
beneficio de los diferentes servicios
ecosistémicos.

91
CAPÍTULO 6
Manglar de Tamarindo, Sitio Ramsar Las Baulas. (Foto: Eugenio García López)
Herramientas jurídicas
para la gestión de
Sitios Ramsar y de
humedales en general
ANÁLISIS JURÍDICO
DECRETOS EJECUTIVOS
DIRECTRICES
REGLAMENTOS
INFORMES
DOCUMENTOS JURIDICOS

93
Herramientas jurídicas para mejorar
la gestión de los Sitios Ramsar
U n total de 21 productos jurídicos y un

proceso de capacitación generó el
Proyecto Humedales del SINAC-
PNUD-GEF entre 2015 y 2018, para ayudar a
El contenido jurídico de esta materia tiene
dos pilares del más alto rango normativo: la
Convención Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente
que el SINAC mejore la gestión de los como Hábitat de Aves Acuáticas (ratificada
ecosistemas de humedal, vista la por el Estado costarricense en 1991), y el
competencia otorgada por el marco artículo 50 de la Constitución Política (en
normativo al SINAC en lo relativo a los relación con los numerales 21, 69 y 89 de la
ecosistemas de humedal (y por extensión, al Norma Fundamental), atinente al derecho
ambiente). Estos productos incluyen de las personas a un ambiente sano y
documentos, informes y herramientas ecológicamente equilibrado. Ambas normas
jurídicas específicas, así como la son desarrolladas y complementadas por
capacitación y fortalecimiento de extensa jurisprudencia constitucional,
capacidades que incluyó a más de 500 contencioso administrativa y agraria.
personas del país en materia de gestión de
humedales. En adelante, el Estado ha construido un
abundante entramado normativo, con
En general, el Proyecto produjo cinco hitos regulaciones de todos los tipos, según la
en materia de herramientas jurídicas: escala jerárquica dada por las fuentes del
1. Capacitación al personal del SINAC en Derecho. Entre las normas de rango legal, y
generalidades jurídicas sobre solo para efectos ilustrativos, se citan las
ecosistemas de humedal. siguientes: Ley Orgánica del Ambiente
2. Documentos jurídicos (seis). (artículos 32, inciso f) y del 39 al 45), Ley de
3. Informes jurídicos (tres). Conservación de la Vida Silvestre (artículo 7,
4. Herramientas jurídicas específicas incisos a) y h) y 98), y Ley de Pesca y
(doce). Acuicultura (artículos 9 y 13, segundo
5. Acompañamiento jurídico a la Unidad párrafo).
Técnica del Proyecto Humedales y a
personal del SINAC. El Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC) tiene el mandato de
conservar y asegurar un uso racional de los
Ordenamiento jurídico en materia
humedales del país, y por ello el Proyecto
de humedales Humedales ha colaborado con este órgano
desconcentrado en la creación de
Sobre los ecosistemas de humedal, si bien el herramientas jurídicas de un amplio
ordenamiento jurídico costarricense puede espectro.
caracterizarse como robusto, también lo es
disperso y en ocasiones confuso.
Fortalecimiento y capacitación
Capacitaciones jurídicas del
jurídica en humedales
Proyecto Humedales entre 2015 y 2017
El fortalecimiento de las herramientas CAPACITACIONES JURÍDICAS PARA SINAC
jurídicas de Costa Rica por parte del  Funcionarios de AC La Amistad-Pacífico y Osa (ACLA-P y ACOSA),
Agosto 2015.
Proyecto Humedales, contempló un
 Funcionarios de AC La Amistad-Pacífico (ACLA-P), Oct. y Dic. 2015.
amplio proceso de capacitación en  Funcionarios del AC Arenal-Tempisque (ACA-T), Mayo 2016.
generalidades jurídicas para más de  Funcionarios del AC Arenal-Huetar Norte (ACHN), Julio 2016.
500 personas a nivel nacional, y de  Funcionarios del AC Osa (ACOSA), Julio 2017.
ellas, 256 son personal del SINAC.
CAPACITACIONES JURÍDICAS EN EL MARCO DE PROCESOS DEL
PROYECTO HUMEDALES
Para el Proyecto, este proceso de  Conversatorios en el marco de la Estrategia conjunta –SINAC,
fortalecimiento y creación de FONAFIFO y Dirección de Agua – para aumentar los ingresos
capacidades jurídicas es una provenientes del canon de aprovechamiento de agua / 5
conversatorios entre mayo y junio de 2016.
herramienta jurídica de primer orden  Curso “Fundamentos teórico prácticos de suelos y capacidad de
porque significa compartir información uso de las tierras”/ 6 cursos en octubre y noviembre 2015, abril y
o conocimiento clave con personal agosto 2016, y enero y abril 2017.
gubernamental y no gubernamental,  Talleres regionales de reflexión para la conservación del ambiente
y actividades productivas: ordenamiento territorial, cambio
para guiar las decisiones en el ejercicio climático y gestión del riesgo / 4 talleres en agosto, setiembre,
de sus respectivas competencias. octubre y noviembre 2017.
OTRAS CAPACITACIONES JURÍDICAS

Las acciones de capacitación
 Conversatorio Universidad Nacional sobre humedales saludables,
contemplaron 6 jornadas exclusivas Marzo 2016.
para funcionarios de varias Áreas de  Red Interinstitucional de Educadores Ambientales de Bagaces,
Conservación (AC) del SINAC, 15 Abril 2016.
talleres y reuniones realizadas en el  Comisión de implementación y Desarrollo de la Cuenca Arenal
Tempisque (CIDECAT), Abril 2016.
marco de procesos del Proyecto  Taller sobre manejo del fuego ACA-T, Noviembre 2016.
Humedales y 6 actividades de  Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), Mayo 2017.
capacitación con otras entidades (ver  Comité de Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENA) de
el recuadro adjunto). ACA-T, Mayo 2017.
Alrededor de 50 funcionarios de la SETENA fueron capacitados en materia jurídica de humedales.

Imagen: Juan Manuel Herrera, del Proyecto Humedales, impartiendo una charla. (Foto: Jacklyn Rivera)

95
Documentos, informes y respecto a un tema jurídico específico,
herramientas jurídicas sobre el cual existen dudas o poca claridad,
y sobre el que debe tomarse una decisión
El Proyecto Humedales elaboró seis propia de la gestión de los ecosistemas de
documentos jurídicos, tres informes y doce humedal.
herramientas jurídicas específicas para
Las herramientas jurídicas específicas
enriquecer el apoyo jurídico relacionado
constituyen propuestas de instrumentos
con la gestión de humedales en Costa Rica
jurídicos a partir de los cuales el Estado
(el detalle de estos documentos puede
regula una determinada materia jurídica, o
verse en el recuadro incluido en el apartado
toma alguna acción puntual, ambos en
de documentos disponibles sobre
función de los ecosistemas de humedal. Las
herramientas jurídicas para la gestión de
herramientas jurídicas específicas fueron
humedales).
expresamente solicitadas al Proyecto
Humedales, o bien éste decidió crearlas a
Con respecto a los documentos jurídicos,
partir de un proceso reflexivo junto con la
éstos son de alcance general y a su vez se
autoridad correspondiente.
conciben bajo dos categorías: a)
documentos principales con aproximaciones
Por lo tanto, el conjunto de herramientas
conceptuales tanto a la Convención Ramsar
jurídicas específicas es variado: propuestas
y al uso racional de los ecosistemas de
de decreto ejecutivo, una directriz, una
humedal, como al régimen jurídico de
guía, un oficio, una consulta a la
dichos ecosistemas en Costa Rica, y b)
Procuraduría General de la República, un
documentos derivados de los principales,
proyecto de ley y una acción de
con desarrollos temáticos sobre aspectos
inconstitucionalidad. Entre los temas
jurídicos vinculados con los precedentes,
desarrollados por estas herramientas
como por ejemplo el recurso suelo, la
figuran el modelo de manejo activo en
cuenca hidrográfica y el ordenamiento
ecosistemas de humedal, la inscripción de
territorial. Estos documentos son
humedales como Patrimonio Natural del
herramientas jurídicas útiles para la
Estado dentro del Refugio Nacional de Vida
institucionalidad, principalmente al
Silvestre Gandoca Manzanillo, y la forma
Programa Nacional de Humedales, porque
adecuada de elaborar las denuncias sobre
explican la variable jurídica de los
infracciones penales a los ecosistemas de
ecosistemas de humedal y temas jurídicos
humedal.
ambientales conexos.
Salvo el supuesto de la guía, lo que el
Los informes jurídicos son documentos de
Proyecto Humedales generó fueron
alcance específico, en el sentido de que
propuestas; es decir, instrumentos jurídicos
desarrollan una inquietud jurídica puntual
en versión final pero que requieren de algún
formulada expresamente por alguna Área proceso de revisión, aprobación u
de Conservación. Los documentos
oficialización a cargo de la Administración.
desarrollan aspectos jurídicos relacionados,
Estos instrumentos son herramientas
por ejemplo, con el espejo de agua del
jurídicas porque llegarían a constituir actos
embalse Arenal y la Unidad de Gestión del
administrativos por medio de los cuales el
Humedal Nacional Térraba Sierpe. Se
Estado ejerce la tarea de proteger,
consideran herramientas jurídicas porque
supervisar y administrar, según cada caso
orientan a los funcionarios y funcionarias
específico, los ecosistemas de humedal.
La Guía para la denuncia ambiental fue una de las herramientas jurídicas específicas desarrolladas
por el Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-GEF.
Acompañamiento jurídico En un Estado como el costarricense,

principalmente al tratarse de la variable
Como quinto hito en materia de ambiental, el acompañamiento jurídico en
herramientas jurídicas, el Proyecto la ejecución del Proyecto Humedales es de
Humedales desarrolló un acompañamiento suma relevancia.
jurídico en temas estratégicos, que se
desglosa de la siguiente manera: Como ya se dijo, el primer ámbito de acción
del acompañamiento jurídico es el relativo a
a. Para la Unidad Técnica del Proyecto la elaboración de productos y la
Humedales, tanto en la elaboración de participación de la Unidad Técnica del
productos como en la celebración de Proyecto en actividades propias del
actividades técnicas. desarrollo de éste. Dicho acompañamiento
consistió en el apoyo y control de la variable
b. Para personal del SINAC. jurídica, en muchos de los procesos
desarrollados por los integrantes de dicha
Unidad.

97
A raíz de lo anterior, al ser la Unidad un variada cantidad de consultas y
grupo de profesionales de múltiples explicaciones jurídicas informales
disciplinas del conocimiento, quienes a su (entiéndase, verbales o por correo
vez son responsables de un conjunto electrónico) del personal del SINAC. Dichas
importante de procesos, fue imprescindible consultas y explicaciones, de ordinario
guiarlos con respecto a la variable jurídica relacionadas con aspectos muy específicos
implícita en ellos. de las tareas individuales, fueron evacuadas
a las funcionarias y los funcionarios
En el mismo sentido, fueron desarrolladas conforme se presentaron en el transcurso
por el Proyecto Humedales una serie de de los años de ejecución del Proyecto
actividades de capacitación, reflexión y Humedales.
análisis, todas de marcado corte técnico, en
las cuales, si bien su eje medular no era de El acompañamiento jurídico descrito se
naturaleza jurídica, este puede ligarse con considera herramienta jurídica porque, en
él. En esos casos, el abordaje de la variable el mismo sentido desarrollado en el hito de
jurídica sirvió para complementar y la capacitación, el conocimiento y la
enriquecer aquél otro técnico que fuera información jurídica, como variable
principal. transversal en todos los procesos técnicos,
es un recurso indispensable para tomar
Con respecto al segundo ámbito de acción decisiones jurídicamente viables y, por
del acompañamiento jurídico, es útil ende, que contribuyen a mejorar la gestión
precisar que este incluyó una elevada y de los ecosistemas de humedal.
Numerosas consultas sobre el régimen jurídico de los ecosistemas de humedal fueron hechas al
consultor jurídico del Proyecto Humedales, en aras de una mejor gestión de los mismos.
Imagen: Río grande de Térraba, que desemboca en el Humedal Nacional Térraba-Sierpe.
(Foto: Eugenio García López)
Herramientas jurídicas complementarias
para mejorar la gestión de los Sitios Ramsar
U na de las herramientas
complementarias para la gestión de
Sitios Ramsar, derivadas del trabajo
del Proyecto Humedales, fue la directriz
Sobre este tema, y en su dimensión de
herramienta jurídica, durante el tercer
cuatrimestre de 2017 se realizaron las
últimas gestiones de consulta sobre la
emitida por el Ministro de Ambiente y propuesta normativa, con los actores del
Energía (oficio número DM-009-2017 de 12 sector público y privado involucrados. Una
de enero de 2017), a los jerarcas de las vez agotados los espacios de reflexión sobre
instituciones involucradas en la esta iniciativa, se procedió a trasladar el
implementación de la “Estrategia conjunta – documento final al despacho del
SINAC, FONAFIFO y Dirección de Aguas – viceministro de Aguas, Mares, Costas y
para aumentar los ingresos provenientes del Humedales para su respectivo trámite.
Canon de Agua·, para que la implementen y
le den seguimiento mediante una comisión Por último, en el contexto de ejecución del
creada con esa finalidad. Esta Estrategia fue Proyecto Humedales, el Viceministerio de
elaborada por el Proyecto Humedales, tal Aguas, Mares, Costas y Humedales elaboró
como se detalló en el capítulo de los Decretos Ejecutivos 39161 de 29 de abril
herramientas económicas, y es un de 2015 y 40244 de 6 de marzo de 2017. El
instrumento para que el SINAC disponga de primero corresponde a la reforma parcial
mayores recursos que le permitan mejorar del Decreto Ejecutivo 36427 de 25 de enero
la gestión y la inversión en las cuencas de 2011, en lo relativo al Consejo Nacional
hidrográficas que originan dichos recursos. Asesor sobre Humedales, su integración y
funciones, así como al apoyo institucional al
Por otro lado, el Proyecto Humedales, Programa Nacional de Humedales. El
conjuntamente con la Dirección de Agua del segundo oficializa la Política Nacional de
MINAE, construyó una propuesta para Humedales. El Proyecto financia el proceso
modificar el Decreto Ejecutivo 34431, constructivo, con actores públicos y
denominado “Reglamento del Canon privados, mediante el cual se elabora y
Ambiental por Vertidos”. Esta herramienta publicita, en el diario oficial La Gaceta, esta
financiera también fue descrita en el herramienta para la gestión de los
capítulo relativo al ámbito económico. ecosistemas de humedal.

99
jurídicas para la gestión de humedales
Documentos jurídicos Informes jurídicos Herramientas jurídicas específicas
 El uso racional de los  Análisis jurídico sobre la  Reglamento para el aprovechamiento

humedales como Unidad de Gestión del racional de los recursos acuáticos
compromiso de la Humedal Nacional aprobados en los planes generales de
Convención Ramsar. Térraba-Sierpe, Sitio manejo de los humedales (La Gaceta,
Ramsar Térraba-Sierpe. 23 de Febrero de 2016).
 El mandato del uso
racional de los  Directriz sobre el uso de insumos
 Análisis jurídico del cartográficos actualizados.
humedales según el
espejo de agua del
ordenamiento jurídico  Directriz para la implementación de la
Embalse Arenal, Sitio
(uso de los ecosistemas). Estrategia conjunta-SINAC, FONAFIFO y
Ramsar Cuenca
Dirección de Agua- para aumentar los
 Temas jurídicos Embalse Arenal.
ingresos provenientes del Canon de
importantes sobre los
Aprovechamiento de Agua.
ecosistemas de humedal  Aspectos jurídicos
en Costa Rica. sobre varias especies  Propuesta de consulta a la PGR sobre el
de tortugas área de protección de las lagunas.
 Los manglares y su
condición jurídica como relacionadas con el  Propuesta de Decreto Ejecutivo sobre
área silvestre protegida. Refugio Nacional de criterios técnicos para caracterizar
Vida Silvestre Caño humedales.
 Sobre la ley de uso, Negro, Sitio Ramsar  Propuesta de Decreto Ejecutivo sobre
manejo y conservación Caño Negro. manejo activo de humedales en el
de suelos, la cuenca RNVS Mata Redonda y Humedal Corral
hidrográfica, el de Piedra.
ordenamiento territorial
y los ecosistemas de  Propuesta de reglamento al artículo 41
humedal. de la Ley Orgánica del Ambiente.
 Propuesta de Decreto Ejecutivo para
 Sobre el vínculo jurídico
modificar la regulación sobre el Canon
entre el ordenamiento
Ambiental por Vertidos.
territorial y la cuenca
hidrográfica.  Propuesta de oficio a la PGR para la
inscripción de humedales como
Patrimonio Natural del Estado.
 Guía para elaborar denuncia en
humedales.
 Propuesta de Proyecto de Ley sobre
métodos de pesca para especies
exóticas invasoras.
 Acción de inconstitucionalidad contra
los artículos 90 a 93 de la Ley de Aguas.
Sugerencias clave en materia de
herramientas jurídicas para la gestión
de Sitios Ramsar y humedales en general
Tal y como fue indicado, el

El SINAC no ha creado vínculos de
ordenamiento jurídico costarricense en
trabajo sólidos entre los profesionales
lo relativo a ecosistemas de humedal, si
de las ciencias jurídicas y naturales; el
bien robusto, también es disperso y
divorcio entre ambos tiene serias
confuso. No obstante, el mismo puede y
consecuencias en la gestión de los
debe ser aplicado. De ahí que la primera
ecosistemas de humedal, y de los temas
y principal reflexión que se emite a
ambientales en general. Por lo tanto,
partir de la ejecución del Proyecto
también se recomienda promover y
Humedales es muy sencilla: el Estado
fortalecer el trabajo conjunto y
debe y puede aplicar el ordenamiento
respetuoso entre los grupos de
jurídico vigente.
profesionales aludidos. La excepción a
Bajo esa premisa, y dada la evolución de esto ha sido el apoyo jurídico con el que
nuestra estructura jurídica, el operador ha contado el Programa Nacional de
de las normas debe recurrir a Humedales con el acompañamiento
intrincados procesos de construcción específico para los temas de humedales
jurídica, utilizando para aplicarlas, entre por parte del Departamento Jurídico de
otros, los recursos de la interpretación y la Secretaría Ejecutiva.
la integración jurídica. Sin embargo, es
Por último, en general, el Estado es
claro que no todos los supuestos se
altamente deficiente al ejercer control y
solventan con esos mecanismos y, por lo
regulación de la obligatoria y sensible
tanto, el Estado debe recurrir
variable jurídica ambiental, lo cual no
necesariamente a la emisión o reforma
solo es per se una infracción al
de normativa.
ordenamiento jurídico vigente, sino
Por otro lado, en la materia jurídica también una vulneración que pone en
ambiental, y específicamente para el riesgo el uso racional de los recursos
caso de los ecosistemas de humedal, se para las presentes y futuras
requiere el concurso de los generaciones. Esa es la realidad de la
profesionales de las ciencias jurídicas y Costa Rica de hoy.
naturales a la hora de aplicar,
De ahí que también se recomiende el
interpretar e integrar, emitir o reformar
cumplimiento de la obligada
las normas jurídicas. Es decir, si bien los
cooperación y coordinación entre los
aspectos relativos a la creación y
entes del Estado, en cumplimiento de la
aplicación de las normas jurídicas son un
tutela del derecho a un ambiente sano y
monopolio de los abogados y abogadas,
ecológicamente equilibrado, para
unos y otros profesionales necesitan
prevenir lesiones a la legalidad y cumplir
cooperar entre sí, para que los procesos
con el uso racional de los recursos del
y las decisiones de la Administración
ambiente.
sean técnicamente solventes.

101
CAPÍTULO 7
José Carlos Leal y Cristina Méndez, del SINAC, muestran brochure sobre quemas. (Foto: Gabriela Hernández)
Fortalecimiento de
capacidades y
comunicación por parte
del Proyecto Humedales
CAPACITACIÓN A MÁS DE 3 MIL PERSONAS
COMPRA DE EQUIPOS
COMUNICACIÓN DE RESULTADOS
INFORMACIÓN
REDES SOCIALES
PRODUCCIÓN DE MATERIALES

103
Fortalecimiento y creación de capacidades
D esde su inicio, el Proyecto Humedales

planificó y ejecutó un plan de
capacitación en diversos temas
vinculados con ecosistemas de humedal,
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas,
Riego y Avenamiento (SENARA), así como
varias municipalidades, entre otras.
Igualmente, se logró capacitar a un
dirigido principalmente a funcionarias y importante grupo de personas de las
funcionarios del SINAC, pero que también comunidades y de la empresa privada.
se amplió a otros sectores institucionales y a
la sociedad civil. En total, 3.144 personas recibieron
capacitación durante las actividades
Entre las instituciones favorecidas figuran la planificadas por el Proyecto Humedales
Secretaría Técnica Nacional Ambiental para ello: 2.768 de la sociedad civil y 376 del
(SETENA), el Instituto de Desarrollo Rural SINAC. La cantidad de instituciones u
(INDER), el Ministerio de Agricultura y organizaciones representadas en estas
Ganadería (MAG), el Ministerio de capacitaciones alcanzó las 78, tal como se
Educación Pública (MEP), el Instituto detalla en la Tabla 11, que resume los
Costarricense de Electricidad (ICE) y el resultados de este proceso.
Tabla 11
Personas e instituciones capacitadas por el Proyecto Humedales
Cantidad de
Cantidad de Funcionarios
Sociedad Civil instituciones/organizaciones
SINAC
capacitadas
2.768 376 78
Personal del SINAC durante entrenamiento para uso del dron adquirido por el Proyecto
Humedales para esa entidad. (Fotos: Gabriela Hernández)
Inventario de equipos técnicos adquiridos
por el Proyecto Humedales
D urante los años de ejecución del

Proyecto Humedales (2015 a 2018),
fue adquirida una vasta cantidad de
equipo técnico, con el fin de fortalecer las
mente entregado a la Secretaría Ejecutiva y
a las Áreas de Conservación.
El Proyecto invirtió un total aproximado de

capacidades de gestión del SINAC en su 545.000 dólares en la adquisición de
competencia relativa a los ecosistemas de insumos de trabajo, entre ellos los que se
humedal. Este equipo ha sido paulatina- indican en la siguiente tabla.
Tabla 12
Inventario de equipos técnicos adquiridos por el Proyecto Humedales
Cantidad Equipo Cantidad Equipo

10 Penetrómetros de mano 1 Dron
1 Tester para compactación de suelos 3 Cables cargadores para laptop
33 Tablas Munsell de colores para suelos 3 Extensiones para barreno
2 Manubrios para barreno de extensión 11 Clinómetros
12 Binoculares 1 Medidor de distancia láser
33 Barrenos elicoidales 4 Prismas Triple
2 Barrenos tipo holandés 1 Barreno para turberas
8 Bases nivelantes 8 Receptores GNSS
19 Computadoras portátiles 4 Colectores de datos
7 Discos duros externos 8 Bastones
1 Cabina Air Science 4 Llaves de procesamiento de datos
1 Kit Grabador CCTV 12 Cámaras Trampa
3 Puntos de acceso 14 Pizarras de facilitación móvil 3 en 1
1 Router 14 Maletas de facilitación con ruedas
1 Switch 12 Toldos tipo araña de acero
5 UPS 1 Desmalezadora
24 GPS 1 Rastra
5 Baterías originales para laptop 8 Extensiones de bastón
10 Proyectores 6 Estaciones meteorológicas
2 Impresoras multifuncionales 1 Pala trasera
1 Servidor tipo torre 8 Trípodes de aluminio
4 Receptores satelitales GNSS 5 Cámaras digitales
1 Pantalla Led 12 Balanzas portátiles
2 Parlantes 6 Caliper Plástico
2 Audífonos 1 Motor fuera de borda
2 Estaciones Totales 3 Focos para cabeza
1 Bote inflable 1 Carreta para transporte de bote inflable
10 Monitores 2 Teclados y mouse
2 Sistema de altavoces 2 Baterías
3 Motosierras 1 Carreta de volteo hidráulico para chapulín
4 Motoguadañas 2 Escáneres portátiles

105
Comunicación de productos del
Proyecto Humedales para mejoramiento
de gestión de los Sitios Ramsar
E l Proyecto Humedales elaboró e

implementó una Estrategia de
Comunicación mediante la cual logró
dar a conocer, sensibilizar y socializar los
fotografías y se compartieron 215 noticias y
enlaces sobre actividades del Proyecto y
sobre los ecosistemas de humedal de Costa
Rica.
avances del Proyecto. Esta estrategia ha
sido útil para que tanto el público al que se En el mismo sentido, varios medios de
dirige el Proyecto como los socios comunicación han divulgado diversas
estratégicos y los actores involucrados en su noticias relativas al Proyecto Humedales o a
ejecución reciban una apropiada rendición ecosistemas de humedal en general, con
de cuentas sobre el cumplimiento de base en los comunicados de prensa
indicadores y metas. Adicionalmente, dicha difundidos por el Proyecto y el envío del
estrategia ayudó a incrementar la incidencia NOTI HUMEDALES a una base de 100
técnica y política del Proyecto Humedales. periodistas y directores de medios del país.
Algunos ejemplos son: el seguimiento de los
La estrategia contempló los componentes avances del Inventario Nacional de
de planificación de la comunicación, Humedales por parte del periódico CRHOY,
información mediante relaciones públicas y la nota del suplemento Aldea Global de la
prensa, manejo de redes, y producción de Nación sobre la valoración de los servicios
materiales, en apoyo a las actividades del ecosistémicos que prestan los Sitios Ramsar
Proyecto y sus contrapartes. en Costa Rica, y el editorial del mismo
periódico también sobre la importancia de
Una de las principales herramientas fue el dichos ecosistemas, entre otros.
boletín mensual digital NOTI HUMEDALES,
producido en la fase final del Proyecto, con El Proyecto también generó una importante
un total de 14 números. Los primeros 12 se producción editorial con más de 30
compilaron en la publicación “Compendio publicaciones, tanto impresas como
Noti Humedales”. Este informativo permitió digitales, en sus cuatro años de ejecución,
socializar permanentemente los avances y incluyendo políticas, estrategias, estudios
los resultados del Proyecto. técnicos, guías, manuales, brochures,
mapas, libros de colorear, juegos lúdicos
El Proyecto también realizó un fuerte sobre ecosistemas de humedal, afiches,
trabajo de comunicación en redes sociales calcomanías, calendarios y banners.
mediante su perfil en Facebook (con casi También se produjeron dos exposiciones
3.000 seguidores a julio de 2018) y su fotográficas: una sobre el impacto del
página web, difundiendo el mensaje de la huracán Otto en los humedales de Costa
importancia de valorar y utilizar Rica y otra titulada “Los Rostros de los
racionalmente los humedales. Sólo en el Humedales”. De igual forma, el Proyecto
último año de ejecución del Proyecto se produjo videos y materiales promocionales
realizaron 25 campañas en el Facebook de diverso tipo. Algunas de las publicaciones
sobre temas relevantes de humedales, se y campañas producidas se muestran a
postearon 38 videos, se publicaron 350 continuación.
107
Reflexiones
finales sobre la
ejecución del
Proyecto
Humedales
S i bien existen debilidades y obstáculos
en los diferentes ámbitos para la
gestión de ecosistemas de humedal,
hay un mínimo de estructura institucional,
Financiero), así como entre las actividades
establecidas entre el Plan Presupuesto (PP)
y el Plan Operativo Institucional (POI).
y, por ende, de recursos humanos y Se ha observado que el SINAC cuenta con

materiales que permiten operar en aras de una multiplicidad de instrumentos técnicos
mejorar su funcionalidad e integridad. que no han trascendido hacia la acción, y
que si bien son útiles y técnicamente
En este sentido, y en función de la aplicables, éstos no han sido utilizados o
responsabilidad del Estado, se insta a la ejecutados en la gestión de ecosistemas de
institucionalidad a encausar los esfuerzos humedal. Por lo tanto, la institución debe
necesarios para superar dichas debilidades y cambiar de la inacción a la acción. Se insta al
obstáculos. SINAC a utilizar los instrumentos técnicos
generados en el contexto del Proyecto
Visto que la variable ambiental es de Humedales, que están dirigidos al uso
obligada tutela de todo el aparato estatal, racional de los ecosistemas de humedal.
por la competencia dada al SINAC, éste
debe ser líder del proceso. Para ello, el El SINAC debe realizar esfuerzos de
SINAC debe dirigir la institucionalidad coordinación y generación de alianzas
nacional hacia un trabajo coordinado para estratégicas con otros sujetos públicos y
cumplir dicha tutela. privados, para la elaboración de estudios
técnicos y obtener apoyo en la
La gestión de los ecosistemas de humedal implementación de acciones que puedan
debe ser implementada de forma ser ejecutadas conjuntamente.
interdisciplinaria, lo que implica el obligado
trabajo conjunto entre los profesionales de Si bien la mayoría de los Sitios Ramsar de
las distintas disciplinas albergadas en la Costa Rica están protegidos bajo alguna
competencia institucional. categoría de manejo de área silvestre
protegida, el Proyecto Humedales concluye
Particular énfasis merece el aspecto de la que éstos presentan distintos niveles de
planificación presupuestaria del SINAC, degradación. Por tanto, se debe continuar o
específicamente porque se han evidenciado emprender, según el caso, acciones de
importantes debilidades estructurales entre rehabilitación, tal y como lo exige la
los órganos responsables de la materia Convención de Ramsar, en asocio con el
(Departamentos de Planificación y Convenio sobre la Diversidad Biológica.

109
Rol del Programa Nacional de Humedales
E l Programa Nacional de Humedales

del SINAC será el encargado de dar
seguimiento a las acciones y
productos generados por el Proyecto
protegiendo los recursos naturales del
país y fomentando el desarrollo
económico y social, mediante acciones
armónicas coordinadas y uniformes”.
Humedales del SINAC-PNUD-GEF. El También indica “que la Convención de
Programa Nacional de Humedales (PNH) Ramsar insta a las partes contratantes, al
fue creado en enero de 2011 mediante el establecimiento de comités nacionales de
Decreto Ejecutivo Nº 36427-MINAET, el humedales bajo un organismo
cual indica en su artículo primero: gubernamental” y que “se hace necesario
fortalecer a nivel nacional, el Programa
“Artículo 1º- Créase dentro del Sistema Nacional de Humedales como estructura
Nacional de Áreas de Conservación del técnica que atienda específicamente lo
Ministerio del Ambiente, Energía y relacionado con la problemática de los
Telecomunicaciones el Programa humedales y que facilite los procesos de
Nacional de Humedales, con la finalidad planificación para el manejo de los
de promover, planificar y desarrollar los mismos”. De igual forma, establece que
Humedales de Costa Rica. “es necesario adaptar y modernizar la
El Programa Nacional de Humedales estructura institucional en materia de
tendrá a su cargo la ejecución de los humedales, acorde a la implementación
acuerdos y lineamientos que emanen del de la Convención de Ramsar en Costa
Comité Nacional de Humedales, así como Rica”.
los demás cometidos que le encomiende
dicho comité.” Finalmente, el Artículo 2 de este decreto
establece que “la administración,
En el considerando de este decreto se protección y manejo de los humedales
señala que “es política del Gobierno de la estará a cargo del Sistema Nacional de
República de Costa Rica lograr el Áreas de Conservación a través de sus
desarrollo sostenible de todas las áreas once Áreas de Conservación. Los demás
declaradas como humedales, tanto a entes públicos, en el ejercicio de sus
nivel de la administración como de la competencias, deberán colaborar con la
ciudadanía en general; conservando y protección y manejo de los humedales.”
Documento de evaluación externa entregado al PNUD
CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN FINAL

DEL PROYECTO HUMEDALES
La gobernanza del Proyecto respondió a sus necesidades de dirección,
trabajo en equipo, gestión, planificación, uso de recursos, control y
comunicación, con una estructura que funcionó con flexibilidad y
capacidad de adaptación.
El Proyecto se vio altamente favorecido por la experiencia acumulada por
PNUD en la implementación de proyectos para el fortalecimiento de
capacidades en el SINAC y para el desarrollo de mecanismos financieros.
La Unidad de Gestión operó como una parte integral del SINAC, según las
normas y lineamientos institucionales y en coordinación con el personal
técnico y administrativo de la SE y de las AC, ejecutando el Proyecto en
forma eficaz y eficiente, con productos de calidad.
A pesar de la limitación de recursos humanos, materiales y financieros, el
Programa Nacional de Humedales jugó un rol estratégico en la
implementación del Proyecto, tanto a nivel estratégico como operativo,
desde la SE y con las AC.
El Proyecto ofreció un marco idóneo para que el SINAC avanzara en
compromisos internacionales pendientes para el cumplimiento del Plan
Estratégico de la Convención Ramsar y con el registro Montreux, así como
con disposiciones de la CGR.
Con la implementación del Proyecto, el SINAC salió fortalecido en el tema
de humedales con personal capacitado y sensibilizado, experiencia
práctica, productos técnicos, instrumentos de gestión y alianzas
estratégicas. Todo esto expandió su capacidad para trabajar no solo en
temas de conservación sino también de desarrollo sostenible.
El país logró una apropiación importante del Proyecto desde varios
instrumentos macro de la planificación nacional, así como desde
instrumentos de política y de la normativa, lo que posicionó el tema de
humedales en la agenda ambiental del país.

111
Chocuacos (Cochlearius
cochlearius) en Humedal
Caribe Noreste.
Herramientas
REPORTE 2014-2018

113

Reporte Final Proyecto Humedales - Costa Rica

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Reporte Final Proyecto Humedales - Costa Rica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Herramientas

para mejorar la gestión en

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

Derechos de propiedad intelectual © 2018: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-Costa

Parque Nacional Chirripó,

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

Objetivo general del Proyecto Humedales:

Proyecto Humedales: iniciativa clave para

L os humedales son ecosistemas fundamentales

Mario Coto Hidalgo M.Sc. Alice Shackelford

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

108 REFLEXIONES FINALES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO HUMEDALES

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

Los 7 Sitios Ramsar priorizados por

Imagen: Sitio Ramsar Humedal Térraba-Sierpe

El Proyecto Humedales del SINAC-PNUD-GEF

E l proyecto “Conservación, uso

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

El lanzamiento de esta Política se realizó en

La Política Nacional de Humedales señala

En definitiva, la Política Nacional de Las acciones del Proyecto Humedales se

Ejes de la Política Nacional de Humedales

1. Conservación de los ecosistemas de humedal, sus bienes y servicios

Oficialización de la Política Nacional de Humedales 2017-2030 mediante la firma del Decreto

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

L a actualización del Inventario Nacional

Luego de un proceso de 3 años de trabajo,

Área de Conservación Humedales /Has %

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

Antecedentes (PREPAC-OIRSA), que generó el mapa de

La elaboración del INH 2018 Nacional de Áreas de Conservación, el cual

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

En adelante, la actualización será realizada ha realizado diferentes esfuerzos para

Curso Personas capacitadas Género

Con la colaboración del INTA-MAG, el Posteriormente, a petición de las Áreas de

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

También se elaboró y publicó una “Guía

45 funcionarios y funcionarias del SINAC, entre administradores y técnicos de humedales Ramsar,

E l Proyecto Humedales del SINAC-

Línea base 2014 Evaluación Evaluación final

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

E l Proyecto Humedales elaboró en el

En la elaboración del Mapa de Sitios En primera instancia 569.742 hectáreas de

Mapa 2. Sitios Ramsar de Costa Rica a mayo de 2018.

Ecosistemas a Héctareas por Total de

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

E l Proyecto Humedales completó el

Mapa 3. Mosaico catastral del RNVS Caño Negro.

TIPO Total TIPO Total

Mapa 4. Mosaico catastral del RNVS Maquenque.

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

O tras acciones importantes del

Por su parte, el apoyo en la delimitación del

Plano 5-1953159-2017 que incorpora Plano 7-2011293-2017 que incorpora 18.987

Mapa 5. Delimitación del Sitio Ramsar Turberas de Talamanca.

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

 Política Nacional de Humedales 2017-2030 (publicación).

El Programa Nacional de Humedales del

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF

PLANES DE GESTIÓN LOCAL PARA SITIOS RAMSAR

REPORTE 2014-2018 DEL PROYECTO HUMEDALES DEL SINAC-PNUD-GEF