Crisis humanitaria

tipos
Resultó que en el análisis empírico, taxonómico, los criterios de definición llevaron a dos tipos principales de
emergencias humanitarias; aquellas en las que la violencia y la pobreza se refuerzan mutuamente y aquellas en las
que el sufrimiento humano resultó más importante que el enfrentamiento militar y el desplazamiento. El primer tipo
de crisis se puede denominar “emergencia humanitaria compleja” y el segundo “emergencia humanitaria parcial”
dominada por la violencia más que por el subdesarrollo per se.
Cabe destacar que el término “parcial” no quiere decir que en tales desastres la gente no sufra de
hambrunas y enfermedades. Sólo significa que su situación no es en estos aspectos tan mala como la del
sufrimiento en las emergencias complejas. Es más, se debe señalar que no se toman en cuenta en este
trabajo las emergencias humanitarias en las que la devastación humana se ha debido principalmente al
hambre y la enfermedad y, por ende, al subdesarrollo; sino más bien a la guerra y al desplazamiento
(e.g., Bangladesh, República Central Africana, Nigeria y la República Popular Democrática de Laos).

Las emergencias humanitarias complejas son de carácter político

A diferencia de las crisis humanitarias que vienen determinadas por desastres

naturales o conflictos armados, las emergencias complejas son fundamentalmente
de carácter político. Se trata de crisis humanitarias graves que suelen ser el
resultado de una combinación de factores que van desde inestabilidad política,
quiebre y fragmentación del Estado, conflictos y violencia, fracaso de políticas de
desarrollo, desmoronamiento de la economía formal, desigualdades sociales y
pobreza subyacente; que generan grandes impactos sobre la estabilidad cultural,
civil, política y económica de las sociedades.

También conocidas como “emergencias políticas complejas”, el termino empezó a

ser utilizado a finales de los años ochenta por las Naciones Unidas para describir el
carácter diferenciado de las grandes crisis que han proliferado desde el final de la
Guerra Fría.

Son complejas porque comprenden tres razones principales. Una multiplicidad de

causas, que se encuentran en la interrelación de diversos factores políticos,
económicos y socioculturales. Su impacto es de carácter omnicomprensivo, es decir
afecta gravemente todos los órdenes de la vida, con un fuerte efecto destructivo y
desestructurador. Y por ultimo, requiere de una respuesta internacional basada en
un mandato múltiple, que permita actuar en varios frentes, como son la acción
humanitaria (incluyendo la provisión de bienes y servicios esenciales para la
subsistencia, así como la protección de las víctimas), la diplomacia de alto nivel, o
incluso la escolta de la ayuda.

América
Países Factores de la crisis
Colombia Conflicto armado, desplazamientos forzados
Guatemala Crisis económica, inseguridad alimentaria
El impacto de la crisis económica se dejó sentir en el continente americano, donde se produjo una fuerte reducción del
envío de remesas que afectó a la capacidad adquisitiva de numerosos hogares, principalmente en
Centroamérica. El impacto de los desastres naturales también desató situaciones de emergencia en países como El
Salvador, tras el paso del huracán Ida, que dejó un balance de 100 personas muertas y 10.000 personas en situación
de inseguridad alimentaria, forzando al
Gobierno a declarar el estado de emergencia y a emitir un llamamiento de emergencia de 13 millones de dólares para
asistir a las familias afectadas. Por otra parte, en Guatemala, el Gobierno declaró el estado de emergencia después de
que las persistentes sequías agravaran la situación de inseguridad alimentaria. De enero a septiembre 462 personas
murieron de hambre y 54.000 familias padecieron por falta de alimentos en el este del país, área conocida como el
“corredor seco”. UNICEF alertó de que la tasa de desnutrición crónica en menores de cinco años era del 50%,
porcentaje que podría elevarse al 80% en las áreas rurales guatemaltecas.
En Colombia prosiguió un año más la crisis de desplazamiento que, según los últimos datos de CODHES, había
aumentado un 24,4% en relación a las últimas estimaciones, fijando en 4,5 millones el número de afectados. Además,
los datos de la organización Refugees International señalaron que uno de cada diez colombianos había sido
desplazado por la violencia. Las zonas más afectadas continuaron siendo los departamentos de las comunidades
afrocolombianas e indígenas (Chocó, Nariño y Valle del Cauca), teniendo especial incidencia el desplazamiento en los
territorios de la etnia indígena awa (38 miembros de la etnia murieron en 2009). En noviembre OCHA anunció la
creación de un Fondo de Respuesta en Emergencias para Colombia, con el que se pretende dar una mayor flexibilidad
en la respuesta a las situaciones de crisis del país, ya que el Fondo se gestiona íntegramente desde Colombia. Por el
contrario, el Senado colombiano rechazó el Proyecto de Ley de Víctimas diseñado para dar una mayor asistencia a los
afectados por el conflicto armado, argumentando que el alto coste de las restituciones y las reparaciones sería
inasumible para el Estado. Por otra parte, la asistencia a las víctimas ofrecida por el ente gubernamental Acción Social
fue juzgada como insuficiente por la Corte Constitucional.

Países que hicieron frente a una crisis humanitaria durante 2009

1.3.1 Tipos de crisis

Podemos reconocer al menos dos tipos de crisis26: las causadas por desastres naturales y las producidas en
contextos de conflicto armado. (un desastre natural incluye epidemias, o pandemias, ya que estas tienen un origen
natural). Si bien estos dos tipos de crisis producen, en la práctica, efectos similares en términos de malnutrición,
desplazamiento, y sanidad, entre otros, separar sus orígenes es importante ya que la gestión de la ayuda
humanitaria se encontrará con distintos escenarios, con determinados actores y niveles de seguridad diferentes.
En el caso de crisis humanitarias ocasionadas como resultado de conflictos armados, existen niveles de violencia,
en ocasiones, extremos. Se desarrollan en un contexto de confrontación, lo que implica trabajar en zonas con
mayores dificultades de seguridad, de acceso y de riesgo personal. Recientemente, las ONG humanitarias han
sido consideradas en distintos conflictos como objetivo militar, ya que las partes en conflicto las ven como una
amenaza o como una oportunidad para ejercer control y manipular el escenario de ayuda. Esta tendencia con-
vierte a la ayuda humanitaria en un asunto crucial en la economía del conflict.

1.1 Definición de crisis

Tanto las Naciones Unidas como las ONG humanitarias utilizan criterios e indicadores distintos para definir qué es
una crisis humanitaria. Sin embargo, existen al menos cuatro criterios generales que son utilizados de manera
común: (1) niveles de mortalidad y de malnutrición, (2) contagio de enfermedades o inicio de epidemias, (3)
emergencia alimentaria3, y (4) vacíos en la respuesta (por agua, comida, sanidad y refugio) 4. Es la combinación de
estos criterios lo que permite a las organizaciones sostener la existencia, o no, de una crisis humanitaria. A su vez,
sería la reducción de las cifras respecto a estos criterios lo que, en teoría, permitiría hablar del final de la crisis, y
dar paso al inicio de posibles actividades de ayuda al desarrollo.
En este orden de ideas se entiende por crisis humanitaria aquella situación en la que existe una excepcional y
generalizada amenaza a la vida humana, a la salud o a la subsistencia. Tales crisis suelen aparecer dentro de una
situación de desprotección previa donde una serie de factores preexistentes (pobreza, desigualdad, falta de acceso
a servicios básicos), potenciados por el detonante de una catástrofe natural o humana, o de un conflicto armado,
multiplican sus efectos destructivos.
En este informe se define el concepto de crisis humanitaria de acuerdo con los criterios del Informe Alerta!5, los
informes de la FAO sobre emergencia alimentaria6, la evolución de los desplazamientos internos7, el número de
personas refugiadas según ACNUR8 y el proceso de llamamientos consolidados (CAP) de OCHA9.
 Gráfico 1: Aparición de una crisis humanitaria
Desastre natural
Conflicto armado
Vulnerabilidad

Genera:
• Crisis alimentarias
• Epidemias
• Desplazamiento forzado
En contextos de:
• Pobreza y desigualdad social
• Mala gobernabilidad y fragilidad estatal
• Inseguridad alimentaria
• Violaciones de derechos humanos
Crisis humanitaria

El contexto actual de crisis humanitaria en el mundo

En el año 201010, se produjeron 32 crisis humanitarias, de las cuales 24 ocurrieron en contextos de
violencia. Esto significa que la mayor parte de las crisis humanitarias actuales no son originadas por
desastres naturales, sino que surgen de emergencias políticas complejas, definidas como
situaciones en las que existe una vulnerabilidad de la situación de las personas, contextos de
violaciones graves de derechos, además de una fragilidad institucional. Estos elementos
contribuyen, además, a que este tipo de crisis humanitarias se prolonguen en el tiempo e impliquen
dificultades añadidas a las operaciones en el terreno.
A lo largo de 2010 también se produjeron varias crisis que estallaron de forma repentina producto
de desastres naturales, como las de Haití11, Pakistán12 y Benín, que recibieron diferentes grados de
atención por parte de los medios de comunicación.
África continuó siendo el continente más afectado por las crisis humanitarias, con 16 de las 32 crisis
existentes (50 %), seguida de Asia con nueve crisis, Oriente Medio con cuatro y América con tres.
También es importante destacar que, en un análisis por continentes, Asia puede ser el continente
más afectado por los desastres naturales en un futuro próximo. En concreto, la población asiática
sería cuatro veces más vulnerable que la africana y hasta 25 veces más que la europea o la
norteamericana13.
Finalmente, el análisis de las crisis permite concluir que existe un nexo claro entre vulnerabilidad
ante los desastres y desequilibrios socioeconómicos y ambientales. Además, los menores y las
mujeres de las capas más empobrecidas son los más afectados por las crisis, precisamente por su
situación de vulnerabilidad.

1. ¿Qué es crisis humanitaria? Es una situación de emergencia en la que se prevén

necesidades masivas de ayuda humanitaria en un grado muy superior a lo que podría ser
habitual, y que si no se suministran con suficiencia, eficacia y diligencia, desemboca en una
catástrofe humanitaria.
2. ¿Cuáles son las causas? Pueden ser crisis políticas (guerra internacional o civil, persecución
de una minoría), crisis ambientales, que a su vez pueden ser previsibles (malas cosechas por
sequía, plagas o en todo caso mala planificación, que pueden producir hambrunas), poco
previsibles (huracanes, monzones) o totalmente imprevisibles (terremotos, tsunamis).