LA FASE PUBLICA DEL EXAMEN TECNICO PROFESIONAL 197

ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS

Art. 36 LCA
Las actitudes de las partes demandadas pueden ser:
a) Interponer excepciones previas
b) Rebeldía
c) Contestación de la demanda
d) Allanamiento
e) Interponer excepciones perentorias
f) Reconvención ^
PRUEBA

Art. ti LCA
Por el plazo de treinta días.

Si se omitiere el período probatorio, la resolución que lo declare será motivada. El período

probatorio puede omitirse en dos casos:
1. Cuando la cuestión sea de puro derecho;
2. Cuando a juicio del tribunal existen suficientes elementos de convicción en el
expediente.
VISTA

Art. tS LCA
Art. It2 LO)
Dentro de quince días.
AUTO PARA MEJOR FALLAR

Art. HH LCA
En un plazo que no exceda de diez días.
198 O M A R FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

SENTENCIA

Arl-iSLCA
La sentencia examinará en su totalidad la juridicidad del acto o resolución cuestionada,
pudiéndola:
a) Revocar
b) Confirmar
c) Modificar

Art.lH2L0J
Dentro de quince días.
EJECUCIÓN

Arts. t7y HS LCA

Firme la sentencia, se devolverá el expediente al órgano administrativo con certificación de
lo resuelto.
La sentencia señala el plazo para que se ejecute lo resuelto.

La ejecución de la sentencia del Contencioso Administrativo, va a depender de cada caso

concreto, pudiendo darse tres supuestos, veamos:

1. SUPUESTO UNO; Si el demandante es un particular, o sea, que la persona que

originalmente interpuso el Contencioso Administrativo es un particular, en ese
caso la sentencia se ejecuta en VÍA DE APREMIO ante los tribunales del ramo
civi I. (Art. 29H del Códijo Procesal Civi] y Mercar)ti\)

2. SUPUESTO DOS; Si el asunto es referente a asuntos de índole tributaria, en ese

caso la sentencia se ejecuta en el ECONOMICO COACTIVO DEL CÓDIGO
TRIBUTARIO. (Art. 171 del Código Tributario)

3. SUPUESTO TRES; Si el asunto es contra funcionarios que tienen reparos no

desvanecidos, en ese caso la sentencia se ejecuta en el ECONOMICO COACTIVO
DE LA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.

NOTA: Todos los trámites se encueritran desarrollados en el presente texto, busca cada uno
en el análisis de cada ley específica, a excepción de la ejecución en la oía de apremio que se
desarrolla a continuación.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 199

JUICIO EJECUTIVO EN VÍA DE APREMIO

EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Este procede cuando el demandante es un particular, o sea, que la persona que

originalmente interpuso el Contencioso Administrativo es un particular.

(El presente trámite fue extraído del Código Procesal Cioily Mercantil)

Demanda, acompañada del título en que fundamenta la petición.

Calificación del título y mandamiento de ejecución.
5 días de audiencia al ejecutado
Actitudes del ejecutado
Si hay oposición - 2 días de audiencia y 10 días de prueba.
Sentencia (Es apelable en juicio ordinario)
Tasación
Orden de remate (Se ordena la venta en pública subasta)
Remate
Liquidación de la deuda.
3 días para entregar la escritura traslativa de dominio
10 días para entregar el bien.

RECURSOS O IMPUGNACIONES - Art. 27

Proceden todos los recursos del Código Procesal Civil y Mercantil, a excepción
del recurso de Apelación, sabes porque, eso se debe a que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, NO TIENE SUPERIOR JERÁRQUICO, por lo que
no existe ninguna entidad que lo conozca y lo resuelva.

El SILENCIO ADMINISTRATIVO
Puede ser de dos formas:

1. P O S I T I V O : Consiste en que si el órgano administrativo no resuelve, ese

silencio se tendrá con respuesta afirmativa a la solicitud. Ejemplos:
o Art. 178CPRG
o Arts. 9 y 57 Ley de Contrataciones del Estado
300 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

o Art. 23 Ley de Parcelamientos Urbanos - Decreto 1427

o Art. 98 Código de Salud - Decreto 90-97

2. NEGATIVO: Consiste en que si el órgano administrativo no resuelve, ese

silencio se tendrá como respuesta negativa a la solicitud. Ejemplos:
o Art. 137CPRG
o Art. 16 Ley de lo Contencioso Administrativo
o Art. 80 Ley de Servicio Civil.
o Art. 23 "A" Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA - Decreto 27-92
o Arts. 41, 155 y 157 Código Tributario - Decreto 6-91
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 20I

CODIGO TRIBUTARIO

PRELIMINAR

Previo a realizar el análisis del Código Tributario, es conveniente desarrollar los

siguientes temas, veamos:

HACIENDA PÚBLICA
Es el patrimonio del Estado.

DESARROLLO HISTÓRICO DE LA HACIENDA PÚBLICA:

• ÉPOCA ANTIGUA: A los bienes obtenidos en guerra se les llamó: "hacienda
parasitaria".
• E D A D M E D I A : Se da el feudalismo, ellos imponían los impuestos, tuvo su
origen en Europa.
• E D A D M O D E R N A : Desaparece el feudalismo, se ve la necesidad de que el
Estado tenga patrimonio propio, acá es donde tiene su origen el Estado Policía.
• E D A D C O N T E M P O R A N E A : Empezó en el siglo XX hasta nuestros días,
intemacionalmente nace en Europa, a nivel nacional se da en la Revolución
del 20 de octubre de 1944, se crea el Estado Benefactor.

DIFERENCIA

ACTO JURÍDICO ACTO JURÍDICO

FINANCIERO ADMINISTRATIVO

Es reglado.
Este se interpone a los treinta días.
Es discrecional.
La prueba reina (prueba más
Este se interpone a los tres meses
importante) es revisar los libros
(contencioso administrativo).
de contabilidad para ver si se pago
el impuesto.
202 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Es todo lo que el Estado realiza con la finalidad de recaudarfiandos,administrarlos
y el gasto adecuado de los mismos atendiendo a la realización de sus fines, el
sostenimiento del aparato estatal y prestación de servicios públicos.

F O R M A S D E OBTENCIÓN D E F O N D O S D E L E S T A D O
El Estado recauda fondos a través de:

a) Explotar su patrimonio
b) Imposición de tributos
c) Crédito público, tanto interno como extemo ',
d) Donaciones de otros países

G A S T O PÚBLICO:
Es la repartición de bienes que realiza el Estado entre sus mismos órganos, con la
finalidad de que puedan continuar sus funciones.

RECURSOS PÚBLICOS
Los recursos públicos son la representación del patrimonio del Estado, ya que
básicamente consisten en toda la masa o conjunto de bienes y derechos que
le pertenecen, los cuales son necesarios para su normal funcionamiento y
cumplimiento de sus fines.

E L E M E N T O S D E L O S R E C U R S O S PÚBLICOS
a. El Estado
b. Los medios económicos que el Estado recibe
c. Las leyes
d. La aplicación de los recursos al cumplimiento del fin y necesidades del Estado

CLASIFICACIÓN D E L O S R E C U R S O S PÚBLICOS
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 203

A. CLASIFICACIÓN O B J E T I V A

ORIGINARIOS: Se llaman ordinarios, ya que

provienen del patrimono propio del Estado.
SEGUN EL
FUNDAMENTO <-
LEGAL DERIVADOS: Se llaman derivados, ya que NO
provienen del patrimonio propio del Estado, sino
de los tributos de los particulares.

EN ESPECIE: Implican dar cualquier bien que no sea

dinero como tributo

POR SERVICIO: Es bastante inusual, ya que implica

SEGUN SU la prestación de trabajo o servicio profesional como
CLASIFICACION NATURALEZA tributo.
OBJETIVA DE ^
LOS RECURSOS
DINERARIO O MONETARIO: Implica dar moneda
PÚBLICOS
nacional (dinero) como tributo.

ORDINARIO: Son los recuadados en forma normal

en el Presupuesto Anual de Ingresos y Ejresos del
Estado, estos anticipan las necesidades públicas y
las preveen.
SEGUN EL
CARÁCTER
EVENTUAL O
PERMANENTE EXTRAORDINARIO: Son los no recaudados en
forma normal en el Presupuesto Anual de Ingresos
y Egresos del Estado, estos cubren las necesidades
públicas imprevistas, como siniestros o calamidad
pública
 O M A R FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

B. CLASIFICACIÓN S U B J E T I V A

RECURSOS
PROVENIENTES PRODUCCIÓN DE BIENES Y ACTIVIDADES DEL ESTADO:
DE BIENES Y <- Hace referencia a los bienes que el Estado adquiere por
ACTIVIDADES se el titular de los derechos sobre sus bienes. EJEMPLO:
DEL ESTADO Explotación de sus tierras, petróleo, etc.

TRIBUTOS: Son el ingreso impuesto y percibido por el

Estado a los particulares cuya finalidad es el sostenimiento
del mismo.
CLASIFICACION SANCIONES FISCALES: Es la medida que toma el Estado
SUBJETIVA DE ^ para evitar la evasión y la elusión fiscal, sancionando a las
personas que no declaren impuestos.
LOS RECURSOS
PÚBLICOS CRÉDITO PÚBLICO Y MONEDA; Es el conjunto de principios
y procedimientos administrativos que realiza el Estado para
RECURSOS
captar dinero, el cual le provoca un endeudamiento en su
PROVENIENTES capital pasivo.
DEL EJERCICIO
DELA endeudamiento público se origina por:
SOBERANÍA Emisión y colocación de títulos de mediano y largo
O PODER DEL plazo;
Emisión y colocación de letras del Tesoro, cuyo
IMPERIO DEL
vencimiento supere el ejercicio financiero;
ESTADO QUE Préstamos con instituciones financieras;
AFECTA LAS Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo
ACTIVIDADES pago se realice en el trascuros de más de un ejercicio
DELOS finaciero;
Deuda generada por el otorgamiento de avales,
PARTICULARES
fianzas y garantías, con vencimiento que exceden el
ejercicio financiero.

Los organismos internacionales de crédito son:

Fondo Monetario Internacional
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo

PRINCIPIOS TRIBUTARIOS

A. P R I N C I P I O D E NO CONFISCACIÓN
Al respecto la Constitución Política en su artículo 243, establece: "Seprohiben
los tributos confiscatoríos ". Este protege a la sociedad de que el Estado no
puede emitir impuestos de ninguna clase en los que el monto sea irrazonable.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 20S

B. PRINCIPIO D E NO D O B L E TRIBUTACIÓN O MULTIPLE

TRIBUTACIÓN
Esta nace a la vida cuando un mismo hecho generador es gravado dos o más
veces.

PRINCIPIOS DE LOS IMPUESTOS

A. PRINCIPIO DE JUSTICIA
Cada persona debe contribuir acorde a sus posibilidades económicas, en otras
palabras, en proporción a los ingresos de que goza.

B. PRINCIPIO DE C E R T I D U M B R E
Este principio hace referencia a que el impuesto debe ser fijo en cuanto a la
fecha de pago, cantidad a pagar y forma de pago.

C. PRINCIPIO DE COMODIDAD
Significa que el Estado debe recaudar el impuesto en la forma y tiempo que
convenga al contribuyente.

CÓDIGO TRIBUTARIO
Estos recursos administrativos, son muy parecidos en cuanto al trámite, a los de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, el cambio más sobresaliente es en cuanto a
los plazos de las etapas, observa:

REVOCATORIA-Art. 154 REPOSICIÓN - Art. 158

Proceso contra lo resuelto por el Procede contra lo resuelto por el Directorio
Superintendente y los Intendentes. de laSATodel Ministro de Finanzas Públicas.
INTERPOSICIÓN
10 días hábiles - Puede interponerlo el contribuyente o el responsable, o por su
representante legal (legitimación procesal) - Art. 15H segundo párrafo
TRÁMITE AL RECURSO
El órgano que lo recibe, lo eleva a la autoridad
superior de la entidad, dentro de 5 días a la
interposición - Art. ISH cuarto párrafo (Si no
lo eleva interponemos AMPARO.
DICTAMEN - Art. 159
Rendir dictamen en 30 días - de la Asesoría Técnica del Ministerio.
206 O M A R FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER

Esta es discrecional, fijando un plazo de 15 días hábiles para el efecto - Art. IHH LCA
RESOLUCIÓN - Art. 157 tercer párrafo
Dentro de 30 días hábiles de finalizado el trámite.
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN - Art. 157
Dentro de 30 días hábiles que el expediente se encuentre en estado de resolver

ENMIENDA Y NULIDAD DE ACTUACIONES EN LOS RECURSOS - Art. 160

Estos solo se dan en la revocatoria y reposición en MATERIA TRIBUTARIA. En
los recursos regulados en otras leyes, estos dos NO EXISTEN.

ENMIENDA DELTRÁMITE NULIDAD DE LAS ACTUACIONES

El trámite del recurso tiene defectos o se Dentro del trámite del recurso se violaron
omitieron etapas del procedimiento, por lo garantías constitucionales, por lo que carece
que carece de valor lo actuado. de valor lo actuado.

TRAMITE DE LA ENMIENDA O NULIDAD

INTERPOSICIÓN

Puede ser:
En cualquier estado del procedimiento
Y dentro de tres días de conocida la infracción
RESOLUCIÓN

Lo resuelve el superior jerárquico en 15 días.

OCURSO
Es el procedimiento que se interpone ante el superior jerárquico, cuando el inferior
de este, de manera injustificada no le da trámite al recurso de revocatoria para que
el superior no lo conozca.