LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL

ANÁLISIS DE LEYES QUE SE RELACIONAN

CON E L DERECHO ADMINISTRATIVO

L E Y DE L O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A l igual que todo proceso es una serie de etapas ordenadas y concatenadas, que nos
sirven para obtener un fin, que atendiendo a la materia de derecho administrativo
ese fin es la emisión de un acto o resolución administrativa. Como por ejemplo la
apertura de una gasolinera.

ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PASOl

La autoridad ante quien se solicita, indica los requisitos que deben satisfacerse - Art. 1
segundo párrafo
PASO 2

En base a lo anterior se realiza LA SOLICITUD

PASO 3

Se ADMITE PARA SU TRÁMITE'^ - Art. 1 segundo párrafo

PASOH

La autoridad señala las diligencias que se realizarán para la formación del expediente
administrativo - Art. 1 segundo párrafo

Si la autoridad administrativa, indica que la solicitud no cumple requisitos, se interpone A M P A R O , ya que

se supone que los requisitos ya los indicaron en el paso uno, por lo que no pueden variarlos de un día para
otro.
188 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

PASO 5

Realizar diligencias - Art. 1 segundo párrafo

PASO 6

Al realizarse la última diligencia, las actuaciones estarán en estado de resolver - Art. 1

segundo párrafo

ESTADO DE RESOLVER: es la obligación que tiene el órgano administrativo de resolver y de

notificar lo resuelto cuando ya se ha realizado la última diligencia. El plazo es de 30 días.

Si ya se terminó el mencionado plazo, entonces se da el SILENCIO ADMINISTRATIVO°^(Art.

16), en este caso el interesado tiene tres opciones:
1. Esperar indefinidamente a que le resuelvan
2. interponer Amparo
3. Interponer el Contencioso Administrativo*'

El silencio administrativo SE PRUEBA con un acta notarial, pero, debe estar en estado de
resolver
PASO 7 (OPCIONAL) - Sucede si ya no estoy interesado

Se archivarán aquellos expedientes o trámites en los que los administrados dejen de

accionar por más de seis meses, siempre que el órgano administrativo haya agotado la
actividad que le corresponde y lo haya notificado - Art. 5

»' Acá se da la I N A C C I Ó N A D M I N I S T R A T I V A , esta puede ser de tres clases:

1. RETARDO: El procedimiento administrativo inicia a solicitud de un particular.
2. MORA: El procedimiento administrativo inicia de oficio.
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO (este puede ser de dos formas, ambas se desarrollan más adelante).
" Para plantear el Proceso Contencioso Administrativo, la resolución que le ponga fin al procedimienío
administrativo debe reunir los siguientes requisitos: - Art. 20
1. Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la administración que decidan el asunto,
cuando no sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa, por haberse resuelto los recursos
administrativos;
2. Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley, reglamento o resolución anterior
El caso en que se acepta que la resolución NO CUMPLA los requisitos anteriores, es que el Estado sea el
demandante (esto únicamente se d a cuando se declara la L E S I V I D A D ) .
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 189

PASOS

RESOLUCIÓN - Esta puede ser en dos vías

PASO 8 PASO 8

RESOLUCIÓN FAVORABLE RESOLUCIÓN DESFAVORABLE.

En este caso puedo interponer RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.
PASO 9

NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN.

¿Cuáles son las clases de resoluciones?

1. Providencias de trámite
2. Resoluciones de fondo
a. REQUISITOS DE UNA RESOLUCIÓN DE FONDO - ArL H
i. Serán razonadas
ii. Atenderán el fondo del asunto
Serán redactadas con claridad y precisión

¿Cómo se notifican las resoluciones? - Art. 3 segundo párrafo

1. Personalmente
2. Por correo
3. Por conducta concluyente - Significa que tomando como base las actuaciones
dentro del procedimiento administrativo, la parte se da por notificada.

Principio de prioridad - Art. 1 último párrafo

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de documentos que sirven de respaldo en cuanto a los trámites y
diligencias que ha realizado una persona dentro de un procedimiento administrativo.

P R I N C I P I O S D E L E X P E D I E N T E A D M I N I S T R A T I V O - Art. 2
1. Impulso de oficio
2. Formalización por escrito
3. Celeridad
I90 O M A R FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

4. Sencillez
5. Actuación administrativa gratuita

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son el medio de que disponen los particulares para oponerse ante un acto o
resolución administrativa. Estos son los únicos medios de impugnación ordinarios
de toda la administración pública centralizada y descentralizada o autónoma - Art.
17.

REVOCATORIA-Arf. 7 REPOSICIÓN-Arf.S
CUANDO PROCEDEN
Procede en contra de resoluciones dictadas Procede contra las resoluciones dictadas
por autoridad administrativa que tenga por los ministerios, y, contra las dictadas
superior jerárquico dentro del mismo por las autoridades administrativas
ministerio o entidad descentralizada o superiores, individuales o colegiadas. El
autónoma. recurso se interpondrá directamente ante la
CUANDO NO PROCEDE autoridad recurrida.
No cabe este recurso contra las resoluciones
del Presidente y Vicepresidente de la
República... ¿Sabes por qué?... Eso se debe
a que ellos no tienen superior jerárquico,
por lo que no existe donde interponerlos. -
Art. 9 segundo párrafo.
CUANDO PROCEDE DE OFICIO
Antes de que las resoluciones hayan sido
consentidas por los interesados, pueden
ser revocadas por la autoridad que las haya
dictado. - Art. 6

En estos recursos predomina el PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN PROCESAL

(Art. 10) que consiste en que únicamente la persona afectada puede interponer los
recursos.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 191

REQUISITOS DEL MEMORIAL DE INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS:
1. Autoridad a quien se dirige;
2. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones;
3. Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la notificación
de la misma;
4. Exposición de los motivos por los cuales se recurre;
5. Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en sustitución
de la impugnada;
6. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede
firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que
especificará.

ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Estos son recursos se encuentra regulados en más de una ley, en las cuales varían
las etapas y los plazos, desarrollare los recursos atendiendo a cada una de las leyes
en que se encuentran regulados.

LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

REVOCATORIA-Art. 7 REPOSICIÓN - Art. 8

INTERPOSICIÓN
5 días - Puede interponerlo quien haya sido parte en el expediente 0 aparezca con interés
en el mismo {legitimación procesal) - Art. 10
TRÁMITE AL RECURSO
El órgano que lo recibe, lo eleva a la autori-
dad superior de la entidad, dentro de 5 días
a la interposición - Art. 8 (Si no lo eleva in-
terponemos AMPARO.
192 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

AUDIENCIAS - Art. 12 y 13
Audiencias por 5 días a;
1. A todas las personas que hayan manifestado su interés en el expediente
administrativo
2. Al órgano asesor (esta audiencia se omite si la entidad no cuenta con órgano
asesor)
3. AlaPGN

Ten en cuenta que los 5 días NO SON COMUNES, quiere decir que en total son quince días
sumando las tres audiencias.
DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER - Art. IH
Esta es discrecional, fijando un plazo de 10 días para el efecto
RESOLUCIÓN-Art. 15
Dentro de 15 días de finalizado el trámite.
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN - Art. 1
Dentro de 30 días que el expediente se encuentre en estado de resolver'^

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Serie de etapas ordenadas y concatenadas, que nacen a la vida cuando existe litis
entre el Estado y los particulares, el cual es conocido y resuelto por el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo. Es de única instancia, acá no existe apelación
porque no tiene superior jerárquico para interponerla. - Art. 18

ACUMULACIÓN DE PROCESOS
Esto se da cuando se plantean dos o más contenciosos administrativos en contra
del mismo asunto. - Art. 24

Dentro del trámite de los recursos administrativos, el ESTADO DE RESOLVER se puede dar en dos casos:
1. Después de la audiencia a la PGN
2. Después de que se acaben las diligencias para mejor proveer.

En este caso también puede darse el SILENCIO ADMINISTRATIVO, el cual tiene los mismos efectos que
en el procedimiento administrativo.
LA FASE PÚBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 193

¿CUÁL ES LA NATURALEZA JURÍDICA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO?
Su naturaleza es jurisdiccional.

EN DONDE SE INTERPONE LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

En el Centro de Servicios Auxiliares de Administración de Justica del Organismo
Judicial

¿CUANTOS TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

EXISTEN?
Existe solamente UNO. Pero, para su ejercicio se divide en SEIS SALAS,
veamos:

• 3 SALAS COMUNES
o V sala
o 5^ sala
o 6^ sala

• 3 SALAS TRIBUTARIAS
o 2" sala
o 3^ sala
o 4^ sala

PON ATENCIÓN - ¡IMPORTANTE!

Por regla general el particular es el demandante, pero, existe una excepción a

la regla, esto ocurre cuando se declara L A L E S I V I D A D DEL CONTRATO,
para lo cual el Estado dispone de tres años para interponerlo, siendo este el
único caso en que el Estado es el demandante. - Arts. 20 y 23

¿SABES QUIEN INTERPONE EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

EN NOMBRE DEL ESTADO?
Por regla general es la Procuraduría General de la Nación (Art. 22), pero, si el
asunto se refiere a la hacienda pública, puede hacerlo también la Contraloría
General de Cuentas.
194 OMAR FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

PROCEDENCIA - Art. 19 LCA y 221 CPRG

1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las
entidades descentralizadas y autónomas del Estado.
2. En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.

CASOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA

1. Por haber incurrido en silencio administrativo negativo - Art. 23 L C A
2. Cuando se declara la L E S I V I D A D de un acto o contrato®"

IMPROCEDENCIA-Art. 21
1. En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio
de las indemnizaciones que procedan;
2. En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e higiene
públicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie,
salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y
5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en las
vías contencioso administrativa.

PARTES DEL PROCESO - Art. 22

1. Demandante
2. PGN
3. Órgano administrativo
4. Personas que aparezcan con interés legítimo en el expediente
5. Contraloría General de Cuentas (únicamente cuando el proceso se refiera al
control o fiscalización de la hacienda pública")-

Esto se hace por medio de un Acuerdo Gubernativo, emitido por el Presidente de la República en Consejo
de Ministros. - Art. 20 L C A y 17.b Ley del Organismo Ejecutivo
H A C I E N D A P Ú B L I C A : Es el patrimonio del Estado.
LA FASE PUBLICA DEL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL 195

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

• Es dispositivo
Porque es iniciado por solicitud de las partes, jamás de oficio.
• E n cuanto a su forma
En cuanto a su forma debe ser escrito.

• Se aplica el principio de supletoriedad

A falta de regulación se aplican supletoriamente otras leyes.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DEMANDA

El plazo del planteamiento de la demanda, va a depender del asunto del que se trate, a
partir de ahí sin importar el asunto que lo motivo, el trámite es el mismo en los tres casos,
veamos:
SI ES UN ASUNTO SI ES UN ASUNTO SI ES UN ASUNTO
ADMINISTRATIVO" TRIBUTARIO POR LESIVIDAD
Art. 23 y 28 LCA
Art. 61 CPCM Art. 161 del Código Tributario Art. 20 último párrafo LCA

El plazo para el
planteamiento es de tres El plazo para el El plazo para el
meses contados a partir planteamiento es de treinta planteamiento es de tres
de la última notificación días hábiles. años.
de la resolución que
concluyó el procedimiento
administrativo.

DIFERENCIA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ASUNTO ADMINISTRATIVO (LCA) P O R A S U N T O T R I B U T A R I O (CÓDIGO
TRIBUTARIO)

• Plazo para interponer - tres meses • Plazo para interponer - treinta días
• Si hay caducidad de la instancia • No hay caducidad de la instancia
196 O M A R FRANCISCO CARNICA ENRÍQUEZ

SALA CALI FICA (Examen de forma)

Art. 31 LCA
Se verifica si existen o no errores de forma en la demanda, pueden darse tres casos:
1. Que no tenja errores: De ser este el caso, se continúa con el trámite del proceso.
2. Quesítenja errores subsanables: Se señala plazo para que el demandante
enmiende el error
3. Que sítenla errores insubsanables: El tribunal rechaza de plano la demanda.
SALA REQUIERE ANTECEDENTES DIRECTAMENTE AL ÓRGANO

Art. 32 LCA
Sala requiere al órgano demandado antecedentes o informe circunstanciado.
REMISIÓN DE ANTECEDENTES

Art. 32 secundo párrafo LCA

El órgano administrativo requerido enviará los antecedentes, con informe circunstanciado,
dentro de diez días hábiles siguientes a aquel en que haya recibido el pedido de remisión.
EXAMEN DE LA DEMAHDA (Examen de fondo)

Art. 33 LCA
Encontrándose los antecedentes en el tribunal, éste examinará la demanda con relación a
los mismos.
SE ADMITE PARA SU TRÁMITE LA DEMANDA

Art. 33 LCA
Si en el examen de la demanda se determina que esta arreglada a Derecho, el tribunal la
admitirá para su trámite.
EMPLAZAMIENTO

Art. 35 LCA
En la resolución de trámite (decreto) de la demanda se emplazará a:
• Órgano administrativo o institución descentralizada demandado
• Procuraduría General de la Nación
• Personas que aparezcan con interés en el expediente
• Contraloría General de Cuentas (sólo cuando el proceso se refiera al control y
fiscalización de la hacienda pública).